日中渔业协议会代表团致中国渔业协会代表团的备忘录

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山东省淄博市人民政府


淄博市建筑市场管理若干规定

淄博市人民政府令第59号


　　经市政府第五十七次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。

　　二00六年十二月二十二日

　　第一条　为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保障市场主体合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内从事建筑活动以及对建筑活动的监督管理，应当遵守本规定。

　　第三条　市、区县建设行政主管部门按照分级管理的规定，负责本行政区域内建筑市场的监督管理工作。

　　交通、水利等有关行政主管部门按照法律、法规规定的职责，对专业建设工程进行监督管理。

　　第四条　从事建筑活动的单位和个人应当依法取得相应资质，并在资质允许的范围内开展建筑活动。

　　第五条　建设单位应当依法办理相关建设手续。

　　承包人不得承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目。承包人参与承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目的，建设行政主管部门应当责令其停工并撤离施工现场，当年不予资质考核或者不予资质备案。

　　第六条　非本市注册的建筑业企业进入本市参加工程投标或者直接承接工程任务前，应当到市建设行政主管部门进行资质备案。

　　第七条　监理、招标代理、工程造价咨询单位应当依法开展经营活动，并按照价格行政主管部门核定的标准收取中介服务费。

　　工程造价咨询单位应当遵守公平客观原则，不得违反工程结算计价标准抬高或者压低工程结算价款。

　　第八条　建筑面积1000平方米或者工程总造价100万元以上的建设工程的发包、承包活动，应当进入经依法批准的建设工程交易中心，通过招标、投标方式进行。

　　造价30万元以上的装饰装修、钢结构、幕墙等建筑专业工程，应当进入建设工程交易中心进行交易，发包人与专业工程承包人签订书面承包合同后，由发包人向建设行政主管部门申请施工许可。

　　第九条　新建工程发包给具有相应资质的总承包企业施工时，发包人不得将主体装修、安装工程肢解分包。

　　总承包企业经发包人同意或者按照建设工程施工合同约定进行专业工程分包的，应当与具有相应资质的专业工程承包人签订书面分包合同，并向建设行政主管部门备案。

　　承包企业不得转包工程，分包企业不得再分包工程。

　　第十条　发包人进行工程施工招标时，当年竣工的工程建设资金到位率（土地使用权出让金除外）不得低于工程概算总额的50%，跨年度工程不得低于工程概算总额的30%，到位资金应当有银行出具的资金到位证明，并在招标文件中载明。资金到位证明与招标文件一起备案。

　　工程招标前，发包人应当按工程总造价的2%向建设行政主管部门指定的银行帐户足额交纳工资保证金，工资保证金的具体使用管理，按照省有关规定执行。发包人不得向施工企业转嫁工资保证金。

　　第十一条　招标文件中载明需要投标人缴纳投标保证金或者提供担保的，投标人参加工程施工投标时，应当向发包人提交工程概算总额1%至2%，但最高不超过30万元的投标保证金或者投标担保。

　　第十二条　承发包双方签订建设工程施工合同时，发包人应当向承包人提供工程款支付保证担保，承包人应当向发包人提供合同履约保证担保。具体担保额度按照下列标准执行：

　　（一）工程总造价5000万元以上的工程项目，工程款支付保证担保的金额不得低于1000万元；履约保证担保金额不得低于100万元；

　　（二）工程总造价5000万元以下的工程项目，工程款支付保证担保的金额不得低于合同价款的20%，履约保证担保金额不得低于30万元；

　　未按前款规定提供工程款支付保证担保的工程视为建设资金不到位，建设行政主管部门不予办理施工许可手续。

　　第十三条　工程款支付保证担保到期或者担保额度发生实际支付后10日内，发包人应当向承包人重新提交工程款支付保证担保；未按期提交工程款支付保证担保或者提交的工程款支付保证担保金额低于本规定第十二条规定的，承包人有权停止施工。

　　第十四条　承包人承诺垫资施工时，应当在建设工程施工合同中约定由发包人向承包人提供垫资担保。

　　禁止政府投资工程项目由承包人带资承包或者垫资施工。

　　第十五条　建设工程实行优质优价，建设工程施工合同中可以约定创优工程的加价办法。

　　第十六条　推行建设工程量清单计价办法。全部使用国有资金或者国有资金投资为主的大中型建设工程招标发包，应当执行建设工程量清单计价办法。

　　第十七条　建设工程施工合同应当使用标准文本，并在合同中约定预结算、安全生产作业环境及安全施工措施费、担保、竣工结算提交以及竣工结算审核期限等内容。

　　建设工程施工合同签订后，应当及时将合同报送建设行政主管部门备案。合同履行过程中发生重大变更的应当及时备案。

　　承发包双方不得另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离已经备案的施工合同实质内容的其他协议。

　　第十八条　发包人、承包人、监理单位派驻施工现场履行建设工程施工合同的代表，负责对履行建设工程施工合同情况进行签证，并提供相应的授权证明。

　　第十九条　工程施工过程中，因工程设计变更或者发包人提供的建筑材料、设备供应不及时影响主导工序，以及工程款支付不及时造成工期延误的，发包人应当予以签证顺延工期，给承包人造成损失的应当予以赔偿。

　　第二十条　建设工程施工合同履行中，因工程设计变更等原因，需增减工程量的，应当经签证确认，所增减的工程价款应当与工程进度款同步按期拨付。

　　第二十一条　承包人完成的工程施工量价款超过已拨付的工程进度款，但尚未超出发包人提交的工程款支付保证担保金额时，承包人可以及时向发包人发出要求付款的通知；发包人收到承包人要求付款的通知后，仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，约定付款时间，超过上述约定时间，承包人可以向发包人发出付款催告；发包人收到付款催告3日内不能拨付工程款的，承包人可以向发包人发出停工告知书；发包人收到停工告知书7日内不能拨付工程款的，承包人可以停止施工，造成损失的由发包人承担。

　　工程停工后，承包人应当及时向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应当提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实的，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实的，核实结果无效。

　　发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。双方合同另有约定的，按合同执行。

　　发包人不接收承包人提交的已完工程量报告的，承包人可委托工程造价咨询单位予以审核，审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

　　第二十二条　工程竣工后，发包人、承包人应当按照合同约定价款及时进行工程竣工结算。

　　承包人应当在合同约定期限内向发包人提交项目竣工结算文件，并在1个月内到市工程造价管理机构登记。

　　发包人收到承包人提交的竣工结算文件以及完整的结算资料后，应当在法定期限内进行核实，给予确认，发包人根据确认的竣工结算文件向承包人支付工程竣工结算价款。发包人在法定期限内未核实竣工结算文件的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算文件，发包人应当按照竣工结算文件与承包人结算工程价款。

　　发包人不接收承包人提交的竣工结算文件的，承包人可以委托工程造价咨询单位予以审核，审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

　　第二十三条　建设工程竣工验收，发包人应当提供由承包人出具的已按合同约定支付工程款的证明，未提供证明的，备案机关不予备案。

　　未经备案的工程，房产行政管理部门不予登记确权。

　　第二十四条　建设工程竣工验收合格后，承包人凭工程竣工备案证明向担保机构报请终止履约保证担保。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程结算款（保修款除外）的证明，向担保机构报请终止工程款支付保证担保。

　　第二十五条　发包人应当按时足额向承包人拨付安全生产作业环境及安全施工措施费。承包人不得将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用，不得挪作他用。

　　第二十六条　承包人与劳动者建立劳动关系必须签订书面劳动合同，并向当地劳动保障部门备案。承包人应当以货币形式按月支付工资，不得克扣或者拖欠。

　　第二十七条　承包人应当依法缴纳社会保险费用。

　　发包人应当缴纳建筑企业养老保障金，建筑企业养老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企业养老保障金的管理规定执行，承包人不得挤占、挪用，任何单位和个人不得减免。

　　第二十八条　建筑劳务企业和专业承包企业应当依法向税务机关缴纳税金，总承包企业已经依法代扣缴纳建筑劳务企业和专业承包企业相关税金的，建筑劳务企业和专业承包企业应当提供总承包企业依法代扣完税凭证，经税务机关调查核实后，税务机关对相应纳税环节不再征税。

　　第二十九条　建设行政主管部门应当建立建筑市场主体和执业人员信用档案，开展信用评价。信用档案包括合同履约、安全生产、工程款支付、工资发放等内容。

　　第三十条　违反本规定，法律法规有明确处罚规定的，从其规定。

　　第三十一条　违反本规定，不进入建设工程交易中心交易的，由建设行政主管部门责令改正，处5千元罚款。

　　第三十二条　违反本规定，发包人向承包人转嫁工资保证金的，由建设行政主管部门责令改正，处转嫁金额1倍罚款，但最高不得超过3万元。

　　第三十三条　违反本规定，发包人未按规定提供工程款支付保证担保，承包人未按规定提供合同履约保证担保的，由建设行政主管部门责令改正，处2万元罚款。

　　第三十四条　违反本规定，未按规定支付工资的，按照下列规定处理：

　　（一）因发包人拖欠工程款造成工资拖欠的，由建设行政主管部门责令停止施工，发包人支付应付工程款后，方可恢复施工；

　　（二）因承包人拖欠工资的，由劳动保障部门会同建设行政主管部门责令限期支付，逾期不支付的，处1万元罚款。

　　第三十五条　违反本规定，承包人在投标时将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用的，由建设行政主管部门责令改正，处5千元罚款。

　　第三十六条　违反本规定，发包人未按规定缴纳建筑企业养老保障金的，由建设行政主管部门责令限期补交，逾期不交的，从逾期之日起，按日加收2‰的滞纳金；承包人挤占、挪用建筑企业养老保障金的，由建设行政主管部门责令改正，处挤占和挪用额20%的罚款。

　　第三十七条　建设行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合条件而不予许可、备案或者对不符合条件给予许可、备案的；

　　（二）利用职权非法收受、索取、变相索取财物的；

　　（三）对违反本规定的行为不依法查处的；

　　（四）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

　　第三十八条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十九条　本规定自2007年2月1日起施行。《淄博市建筑施工企业管理暂行办法》（淄政发[1993]15号）同时废止。


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法


内蒙古自治区人民政府令

第140号

　　《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》已经2005年12月12日自治区人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。

自治区主席　杨　晶　

2005年12月27日

　
　　第一条　为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位（包括中央直属、外省市驻自治区单位，以下统称用人单位）和符合下列条件的残疾人：
　　（一）是自治区常住人口；
　　（二）在法定的就业年龄范围内；
　　（三）有一定劳动能力并有就业要求；
　　（四）持有《中华人民共和国残疾人证》。
　　第三条　各级人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的领导，采取扶持措施，给予残疾人特殊扶助，保障残疾人合法权益的实现。
　　各级残疾人联合会负责本行政区域内的按比例安排残疾人就业工作。
　　发展和改革、劳动和社会保障、财政、人事、民政、统计、工商行政管理、税务等部门应当按照各自职责做好按比例安排残疾人就业工作。
　　第四条　残疾人联合会所属的残疾人劳动就业服务机构具体负责残疾人劳动力资源和社会用工调查、失业登记、就业登记、能力评估、职业培训、职业指导、职业介绍、技能鉴定及残疾人就业保障金使用管理等项工作的组织、管理和服务。
　　第五条　自治区内的用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数15‰的比例安排残疾人就业。
　　用人单位按比例安排残疾人数是指经同级残疾人联合会审核认定的，符合计入按比例就业标准的残疾职工数。安排一名盲人就业，按安排两名残疾人计算。
　　各级人民政府鼓励城乡个体工商户安排残疾人就业。对于福利企业、残疾人集体从业、个体经营的，各级人民政府及其有关部门应当按照国家和自治区有关规定给予税费减免优惠和其他方面的扶持。
　　第六条　按比例安排残疾人就业工作实行分级负责制度。
　　自治区、盟市、旗县残疾人联合会分别负责本级人民政府所属的机关、团体、事业单位以及同级工商行政管理部门登记注册的企业和同级有关部门登记注册的民办非企业单位的按比例安排残疾人就业工作。
　　中央直属、外省市驻自治区单位的按比例安排残疾人就业工作由自治区残疾人联合会负责，也可以由自治区残疾人联合会委托盟市残疾人联合会办理。
　　第七条　设有按摩科室的医疗单位或者保健按摩单位应当录用一定比例的具有相应资格的盲人按摩人员从事按摩工作。
　　有残疾毕业生的学校应当重视推荐残疾毕业生就业。对就业确有困难的残疾毕业生，应当由生源地残疾人联合会按有关规定协助安置。
　　第八条　用人单位安排残疾人就业应当与残疾职工依法签定聘用合同或者一年以上劳动合同，并办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险；用人单位依法与残疾职工解除劳动合同或者人事关系，应当报当地残疾人联合会备案。
　　第九条　用人单位应当根据本单位的工作需要和残疾职工的残疾程度、技能、特长等情况为残疾职工安排合适的工种和岗位，并对残疾职工进行技能培训。
　　各类职业培训机构，应当为残疾人提供各种职业培训，并酌情减免培训费。
　　残疾人应当积极参加和接受职业培训，增强就业能力。
　　第十条　残疾人联合会应当每年对用人单位按比例安排残疾人就业的情况进行检查核实。用人单位应当配合检查，按要求提供相关资料，如实填报相关报表。
　　第十一条　劳动和社会保障部门应当会同残疾人联合会，将按比例安排残疾人就业工作和残疾职工社会保障情况纳入劳动监察范围，依法保障残疾人劳动就业的合法权益。
　　第十二条　安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地统计部门公布的上年度在岗职工平均工资额缴纳残疾人就业保障金。按规定比例计算安排残疾人不足一人的单位，可以免于安排残疾人就业，但应当按差额比例计算缴纳残疾人就业保障金。
　　用人单位应缴纳的残疾人就业保障金，按本办法第六条规定由残疾人联合会分级核定。
　　机关、团体、事业单位缴纳的残疾人就业保障金从预算经费或者收支结余中列支，企业单位、民办非企业等单位缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支。企业缴纳的残疾人就业保障金，可以从企业所得税前扣除。
　　第十三条　残疾人就业保障金由残疾人联合会委托税务部门按照本办法第六条规定分级征收。财政拨款单位应缴纳的残疾人就业保障金，可以由同级财政部门直接划转。
　　盟市、旗县征收的残疾人就业保障金，每年按当年征收总额的5％上解，建立自治区专项调剂金，用于全区残疾人保障事业的统筹调剂。
　　征收残疾人就业保障金，必须使用自治区财政厅监制，自治区地方税务局统一印制、发放和管理的《内蒙古自治区残疾人就业保障金专用缴款书》。
　　第十四条　用人单位缴纳残疾人就业保障金确有困难的，应当在每年5月底前，依照本办法第六条规定向残疾人联合会提出申请，经残疾人联合会会同财政、税务部门批准后，可以缓缴、减缴或者免缴。
　　第十五条　用人单位应当按时足额缴纳残疾人就业保障金，未经批准逾期不缴纳残疾人就业保障金，由征收部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入残疾人就业保障金。
　　用人单位对缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行缴纳决定的，征收部门应当依法申请人民法院强制执行。
　　第十六条　残疾人就业保障金是政府性基金，统一纳入财政预算管理，实行专户储存，专项用于下列开支，不得挪作他用：
　　（一）补贴残疾人参加职业培训和教育；
　　（二）奖励超过比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人；
　　（三）扶持城镇残疾人集体从业、个体经营及农村牧区残疾人从事种植业、养殖业生产；
　　（四）适当补助残疾人劳动就业服务机构经费开支；
　　（五）直接用于残疾人就业工作的其他开支；
　　（六）用于补助残疾人康复后的职业培训。
　　残疾人就业保障金有节余的地区，可以用残疾人就业保障金对缴纳基本养老保险费确有困难的城镇贫困残疾人给予适当补贴。
　　第十七条　各级财政部门应当每年在预算内安排一定专项经费用于扶持残疾人就业，对集中安排残疾人就业企业的贷款，可以酌情给予适当贴息。
　　鼓励单位和个人为残疾人就业捐赠资金和物资，残疾人联合会可以为残疾人就业组织募捐。
　　第十八条　对在按比例安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其有关部门、各级残疾人联合会应当给予表彰和奖励。
　　第十九条　各级残疾人联合会应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，配备专门人员负责管理，接受财政、审计部门的检查监督。
　　第二十条　用人单位违反本办法第十条规定，虚报、瞒报或者拒报统计资料的，由残疾人联合会会同统计部门按照统计法律法规的有关规定处理。
　　第二十一条　各级残疾人联合会、税务部门及政府有关部门的工作人员有违反本办法第十二条、第十三条、第十六条规定的，按照管理权限由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　本办法自2006年2月1日起施行。