快运货物直达列车组织暂行办法

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由于庭审活动在审判方式改革中居于核心的地位，为了深入推进审判方式改革，不少法院都把提高法官的庭审能力、开好庭作为当前的主要工作来抓。那么法庭审判的成功标志是什么？有没有成功庭审的具体标准？我们认为，成功的庭审必须能够全面康健发挥庭审的作用，因此，前文叙述的庭审五个方面的作用的实现情况大致可以作为判断一个法官开庭审是否成功的重要标准一般而言，一个法官在法庭审判中做到程序公正、实体公正、形象公正、规范教育性强且经济效益明显，就可以认为法庭审判比较成功。但当我们就此问题研究法理，调查审判一线的法官、法院院庭长及一般当事人时得出的答案即不尽相同，甚至有时是大相径庭。而在近年的诉讼法理上，程序公正做错先于实体公正似已成为通说，不言而喻，法理上主张，程序公正优先是庭审成功的标准就此问题深入思索，我们认为，可以分别从诉讼法理、庭审法官、当事人、社会公众及综合评价四个角度分析法庭审判成功与否的具体标准。
一、诉讼法理上主张成功庭审的标准
诉讼法理上主张成功庭审的标准是：在兼顾程序公正与实体公正的前提下，应确定程序公正优先的庭审标准问题在关键在于，为什么在诉讼法律上要主张程序公正优先于实体公正？理由主要有：
（一）实体公正有赖于程序公正的保障
法谚云，正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式去实现。由于人类思维能力的非至上性与客观技术手段的局限性，司法判决往往是不确定的，除少数简单案件以外，大多数案件的判决往往并没有什么标准答案。原因在于，法律适用是不确定的，法律规范或司法解释本身就具有一定的模糊性、滞后性；事实认定具有不确定性，法律上的证据与客观现实的证据有很大不同，法庭审理所能查明的事实只能相对地接近客观真实而不可能完全等于同于客观真实；法官的个性因素是不确定的，法官的家庭出身、政治立场社会地位、财产状况、知识结构、法律素养、职业道德、个人性情、嗜好和偏见等，无不对案件的法律适用与事实认定有着或明或暗的影响，并进而影响到案件的判决结果；此外，像政治、道德、习俗、宗教教规等其他社会因素也以一定方式影响着判决，这更增加了判决结果即实体正义实现的不确定性。正是由于司法判决具有相对不确定的特点，与司法裁判结果相关的实体正义也只能相对实现，这使诉讼法上的实体公正具有相对公正的性质。而程序公正则是司法公正的核心。这不仅在于程序公正对保障实体公正的实现有着积极的意义，更在于程序公正的合理是自由的内在本质，如果有可能的话，人们宁愿选择通过公正的程序实施一项暴戾的实体法，也不愿选择通过不公正的程序实施一项较为宽容的实体法。审判程序的真正价值在于，它能够给当事人获得公正审判的机会，换言之，程序公正的内在价值在于它高扬了人的生命、自由与人格尊严的意义，具有人权保障的重要政治意义。这表明，不管程序动作产生的结果如何，程序动作的本身即具有人权保障的绝对价值程序运用本身产生的正义是绝对正义。对庭审程序而言，面对相对公正的实体正义与绝对公正的程序正义的价值选择，当然应该树立程序公正优先的价值观念。
（二）程序公正使司法裁判结果具有权威性与合法性
只有程序的正当性才能支持裁判结果的正确性与权威性，因为司法实践表明，程序公正是结果公正的规矩与保障，不遵守规定的程序，一般而言难以得出正确的结论而且，如果裁判结果是从公正的程序中产生的，则容易为当事人（包括那些在裁判结果中遭受不利者）接受并能排除、消化其不满情绪，增强其对法院裁判的认同和服从，使裁判得到自觉履行。因为当事人已被给予充分、平等、公正的机会和手段保护自己，其受到的不利只是自己诉讼行为的产物。
（三）程序公正可以有效避免和防止司法腐败
在庭审程序中，以公开审判、程序参与、程序理性、程序平等和对策、程序自治为内容的一系列审判程序的充分实施，增强了程序透明度与诉讼当事人的主体意识，法官自由裁量行为被有力制约，使法官不能为了实体正义而无礼当事人的程序权利，更不能徇私枉法、办关系案、人情案、金钱案。
二、庭审法官善于成功庭审的标准
庭审法官善于成功庭审的标准是：应当正确适用程序法，做到程序公正；应当思路清晰，具有较强的庭审指挥、驾驭能力；应当具有良好的法庭形象；应当通过庭审查明案件事实和证据，正确适用实体法，正确作出裁判。在这些标准当中，似可再作大致区分。传统型成功庭审的标准是，只要审判程序大的方面不违法、实体公正应当更为重要。现代型成功庭审的标准是，程序公正比较重要尤其是强调法官驾驭、指挥庭审能力和法官的庭审形象，并认为程序公正改期导致实体公正。折衷型成功庭审的标准是程序公正与实体公正的有机结合。
三、当事人和社会公众关于成功庭审的标准
当事人和社会公众善于成功庭审的标准是：法官审判应当充分发挥当事人的诉讼主体地位，确保当事人诉讼地位平等诉讼权利平等或对等；法官应当不偏不倚、居中裁判，注重形象公正，适当权衡双方诉讼权利的行使；法庭审理过程应当对裁判结果产生实质性影响，法官据以作出判决的事实和证据应当经过庭审活动的查明，法官制作裁判时要有理有据；法庭审判活动应当使当事人和社会公众明白案件事实和法律适用的前因后果、来龙去脉，在法庭上有明显胜诉倾向的一方，裁判结果就应对他有利。反之，该方当事人就应承当不利的裁判结果。可见，当事人和社会公众其实比较注重审判程序公正对成功庭审的决定性作用，他们看重的是当事人的诉讼行为对诉讼结果的实质影响，反对法官的形象不公、司法腐败行为以及外来因素对法官审判的不当干扰。
四、综合性并且偏向于指导审判实践的成功庭审标准
综合性并且偏向于指导审判实践的成功庭审标准可以分为五个方面：即程序合法、事实应当查清、法官要有较强的庭审驾驭能力、要有法官综述、法官要树立公正形象。
1、程序合法
程序合法指法官在庭审中要做到按法律规定的步骤指挥、控制各项庭审活动的进行，要充分保障当事人的合法诉讼权利。完整的庭审活动应当包括开庭准备、法庭调查、法庭辩论、评议和宣判五个阶段。在庭审各个阶段应当注意保障当事人的诉讼权利。
2、事实应当查清
事实应当查清指法庭应当在诉讼双方争议的基础上开展法庭调查，通过庭审质证和认证，查清案件事实。
3、法官要有较强的庭审驾驭能力
庭审法官必须具备后文叙述的三方面十大类庭审能力，尤其要注重指挥、控制庭审能力的发挥，保证诉讼双方围绕争议焦点和重点展开调查辩论，同时，限制与案件无关的问题进入庭审范围，并制止诉讼双方当事人及旁听人员出现的违反法庭秩序的行为。
4、要有法官综述
为了使庭审更加规范，有序的进行，也为了提高庭审质证、认证的质量增强公开审判的效果，应当在法庭调查和法庭辩论阶段加上法官综述。所谓法官综述，指法官在庭审中应不失时机地对法庭调查的事实和证据进行综述，对诉讼双方的辩论观点进行归纳，以指导法庭调查和辩论的有序、高效进行。法官综述的内容一般包括两方面：一要对法庭调查的事实和证据进行综述，二要对双方当事人辩论观点进行归纳。
5、法官要树立公正形象
所谓公正形象，指法官在庭审中要树立起公正、权威、文明公平的司法形象。公正形象包括三方面内容：（1）法官在庭审中要公平、公正，不偏袒、倾向于一方，不代替一方行使职权。（2）法官庭审语言既要通俗易懂、规范流畅，又要庄重严肃、法言法语。（3）法官着装要符合规定，形象严肃公正。

北安法院 杨亚新

山东省青岛市人民政府


青岛市道路货物运输行业管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强本市道路货物运输管理，维护运输市场秩序，促进道路货物运输行业的健康发展，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内从事道路货物运输及其搬运装卸和货运服务的单位和个人，均应遵守本规定。农村集体、个人或联户为田间作业和自产自销农副产品而进行的运输不适用本规定。

第三条 道路货物运输及其搬运装卸、货运服务（以下简称道路货物运输）分为营业性运输和非营业性运输两种。
营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的运输；非营业性运输是指为本单位或个人生产、生活服务，不发生费用结算的运输。

第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区交通局是本行政区域内道路货物运输行业的主管部门。
各级交通局所属的道路运输管理机关，具体负责本辖区道路货物运输行业的管理。

第五条 道路货物运输行业在国家计划指导下，坚持国家、集体、个体等多种经济形式协调发展的方针，鼓励多家经营，保护正当竞争。

第六条 各级人民政府应加强对货物运输业的宏观控制，防止运力盲目增长。全市营运车辆的投放额度计划由青岛市交通局会同计委、经委、公安等部门编制，报经市政府批准后组织实施。

第二章 开业和停业

第七条 凡欲购置货车从事营业性道路货物运输的单位和个人应于购车前持上级主管部门的批准文件或所在街道办事处（乡镇人民政府）出具的证明，向当地道路运输管理机关提出书面申请，填写《经营道路货物运输购置货车申请表》，经批准的，方可购置。

第八条 申请经营道路货物运输的单位或个人（以下简称货运单位），按下列程序办理开业手续：
（一）持上级主管部门批准文件或街道办事处（乡镇人民政府）出具的证明，向当地运输管理机关提出书面申请，并填写《道路运输业开业申请登记表》。道路运输管理机关应在三十天内作出审批决定。批准的，发给道路运输许可证（以下简称许可证）。
（二）持许可证到当地工商行政管理部门、税务部门申领营业执照、办理税务登记。
车辆营运单位还需持上述证件到原批准的道路运输管理机关按注册营运车辆数领取营运证，到保险部门办理车辆保险手续。
营运证为一车一证，随车携带。

第九条 非营业性车辆从事临时（不满九十天）营业性运输，须经县以上道路运输管理机关批准，并到当地工商行政管理部门申领临时营业执照，按核准车辆数到原批准的道路运输管理机关领取临时营运证后方可经营。

第十条 货运单位要求停业，应在停业前三十日内到原批准的道路运输管理机关、工商行政管理部门办理停业手续。

第十一条 货运单位的分立、合并、迁移以及名称、经济性质等登记事项变更时，应按有关规定到工商行政管理和税务部门办理有关手续，并报当地道路运输管理机关备案。

第三章 营运管理

第十二条 县以上人民政府确定的抢捡、防汛、救灾、战备等国家紧急物资的运输，作为指令性任务下达，各承运单位和上人必须服从调度，保证完成。

第十三条 经省政府批准列入重点港站管理的本市港站及县市以上人民政府确定的重点工程物资的运输和国际国内集装箱道路运输，由所在地道路运输管理机关会同有关部门组织协调，进行合理运输。物资单位或代理单位应在运输前向道路运输管理机关提报运输计划和有关资料。
跨地市和跨区（市）的重点港站的货物运输，由市道路运输管理机关组织协调和平衡安排。

第十四条 本规定第十二条、第十三条规定以外的其他道路货物运输，实行公开交易，择优成交。

第十五条 道路货物运输除即时清结的外，承、担双方应当按有关规定签订运输合同。

第十六条 长大、笨重货物、危险品和国家限运以及需办理检疫、商检、海关、公安、监理手续的货物，货运单位应在托运方出具有关准运证明后，方可承运。承运时，必须符合国家有关运输规定。

第十七条 营运车辆应使用统一的行车路单；非营运车辆跨地（市）运输应按规定申领、填写和携带非营业性行车路单。

第十八条 车籍在本市行政区域以外的车辆，驻本市从事营业性道路货物运输时间超过一上月的，须持车籍所在地县级以上道路运输管理机关的证明，到作业地道路运输管理机关办理有关手续。

第十九条 货运单位应当遵守运输或操作规程，做到安全生产、文明服务。

第二十条 货运单位应按规定收取运输或劳务费用，并使用道路运输专用票据。

第二十一条 严禁伪造、涂改、出卖、转让许可证和车辆营运证。

第二十二条 货运单位应按有关规定向运输管理机关报送统计资料，缴纳管理费。

第二十三条 在货物运输责任期内发生货物丢失、短少、变质、污染、损坏等事故，按交通部颁发的《汽车货物运输规则》等有关规定处理。

第二十四条 货运单位同客户发生经济纠纷时，可向当地道路运输管理机关申请调解，也可直接向人民法院起诉。已订立运输合同的，当事人也可申请合同管理机关进行调解、仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第四章 监督与处罚

第二十五条 货运单位应自觉遵守国家的法律、法规和本规定，服从道路运输管理机关的依法管理和监督检查。

第二十六条 道路运输管理机关的工作人员执行检查任务时，应按规定统一着装，并出示证件。

第二十七条 对违反本规定第十八条的，由作业地的道路运输管理机关责令限期补办有关手续，并可处500元至1000元罚款；违反本规定第八、九、十、十一、十二、十三、十六、十七、十九、二十一、二十二条规定的，依照《道路运输违章处罚规定（试行）》的具体规定予以
处罚。

第二十八条 货运单位违犯工商行政管理、票据管理、物价和税务管理及公安车辆管理等有关规定的，由有关部门依法处理。

第二十九条 道路货物运输单位对道路运输管理机关所作的处罚决定不服的，应在处罚决定书送达后十五日内向同级交通局申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行
处罚决定的，由作出处罚决定的道路运输管理机关申请人民法院强制执行。

第三十条 道路运输管理机关工作人员必须认真履行职责，秉公执法。对滥用职权、营私舞弊、索贿受贿者，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十一条 青岛经济技术开发区的道路货物运输行业管理，由开发区交通管理部门参照本规定执行。

第三十二条 本规定具体执行中的问题，由青岛市交通局负责解释。

第三十三条 本规定自发布之日起施行。



1992年6月18日