关于印发《军队离休退休干部建房专项资金管理暂行规定》的通知
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关于印发《军队离休退休干部建房专项资金管理暂行规定》的通知
关于印发《军队离休退休干部建房专项资金管理暂行规定》的通知
1991年9月16日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，解放军各军区、军兵种、国防科工委后勤部、军事科学院院务部、国防大学校务部、各总部管理局（直工部）、总后基地指挥部：
根据国办发［1991］9号《国务院办公厅、中央军委办公厅转发民政部、总政治部等部门关于军队离休退休干部安置建房工作请示的通知》精神，经研究，特制定《军队离休奶休干部建房专项资金管理暂行规定》。现发给你们，请贯彻执行。
附件：军队离休退休干部建房专项资金管理暂行规定
一、为加强对军队离休退休干部建房专项资金的管理，提高资金使用效益，更好地完成建房任务，根据国家有关规定，结合军队安置离休，退休干部建房工作的具体情况，特制定本规定。
二、军队离休、退休干部建房专项工程投资系国家计委、财政部安排的财政专项基建投资，要按照国家有关规定严格控制，不得自行扩大基建规模。建房经费按计划和预算拨付，包干使用，超支不补。
三、军队离休、退休干部建房专项资金要专款专用，专户存储，专项管理，防止挤占和挪用。
四、军队各级财务部门，接到年度建房计划和上级汇拨资金后，应在当地建设银行开设“军队安置建房资金”专项存款帐户。各级在汇拨资金时，均应在汇款下上注明“军队安置建房资金”字样。
开设银行帐户，按军队现行财务制度规定，由总后财务部、各军区、各兵种、国防科工委后勤部财务部、三总部管理局（直工部），军事科学院院务部、国防大学校务部、总后基地指挥部、军区空军后勤财务部门审批。
五、军队离休、退休干部建房专项资金实行汇拨资金的方式。由总后勤部财务部按月向建设银行总行申请拨款，建设银行总行根据国家下达的军队离休、退休干部建房专项工程投资计划和建房经费支出预算对总后勤部核定拨款限额，由总后勤部财务部在核定的限额范围内，对下逐级汇拨资金，并注明军队安置建房资金字样。
各级经办行在“211中央建设单位预算存款”科目下设“军队安置建房资金”专户进行核算；军队各级财务部门在“代管经费”科目核算。对此帐户的存款，各级经办行必须保证支付，不得延误。中间各级转拨行，只负责转拨资金。对建设项目的具体审查、拨款监督、财务决算签证等由建设单位开户的经办行负责。
六、建设单位要向建设银行经办行提供下列资料：
（一）上级下达的年度建设投资计划及调整计划；
（二）基本建设财务决算。
建设银行经办行要按照国家有关规定管好用好建房资金，力求用款手续简化，尽量方便客户，促进各项工程按时按质完成任务。
七、在项目建设过程中，建设银行总行、总后勤部将定期了解项目进展情况及资金使用情况。建设单位要加强管理，在项目竣工后应及时办理竣工验收手续。
八、军队离、退休干部建房专项资金的基建财务决算，统一汇入总后勤部财务部年度基建财务决算中，各建设单位要按照现行基建财务决算编报方法编制年度基建财务决算，基层单位报送的基建财务决算需经当地建设银行经办行审查签证后，逐级上报总后勤部财务部，并抄报各主管部门。军队各级财务部门在汇总基建财务决算时，要对表中的军队离休、退休干部建房专项资金运用情况专门进行说明。
九、本暂行规定在国务院有关部门、总政治部、总后勤部制定的《关于军队离休退休干部安置建房工作若干问题的实施细则》下达后执行。
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评关于梁丽案件充满辩证法的教授发言
龙城飞将
深圳检方宣布，对梁丽不起诉。这个消息传遍了中国的各种媒体，相信也会传到国外去。因为这个简单的案子引起的争议太大了。老百姓直观地认为梁丽的行为不是盗窃，公安却振振有词地说有证据证明梁丽是盗窃，检方虽然开始并不支持盗窃罪的观点，但仍把梁丽羁押了九个多月。
消息传出后，人们开始了新一轮的讨论，其中，中国社科院法学研究所刑法研究室主任屈学武教授的观点传遍网络：屈教授获悉梁丽案有结果之后说:“这个案子对所有人都有一种儆戒作用 ”。
研究屈教授的话，发觉其中充满了辩证法，即一方面是怎样的，另一方面又是怎样的。我对教授的观点也只好是随着这辩证法去思考，一方面赞成教授的一部分观点，另一方面又认为教授一些观点不能成立。
教授认为，梁丽的这种做法不值得鼓励，不符合法律规定，更是不道德的。这个案子会给老百姓树立一个法律的标尺，以后大家捡东西的时候就要想清楚，该不该捡了。同时也给深圳机场应该健全相关制度做出警示。这个观点我相信大多数中国的老百姓，包括挺梁丽的人们，都会同意，自然我也同意教授的这些观点。
但是，教授认为，“梁丽在法律上是踩钢丝”，这些话总是令我们不十分明白。法律就是法律，对盗窃罪有着明确的规定。梁丽经历了从无期到无罪的司法蹦极，确实可以说是走了一段钢丝，因为这件事对她来说是太危险了。若没有报纸媒体的披露，没有广大网民踊跃地发表意见，很可能是判她无期没商量，谁让她是社会的下层，是弱势群体？
但是，从法律的规定来说，却不存在走钢丝。因为梁丽的行为是犯罪就依法定罪，不是犯罪就依法释放，走钢丝一说又从何谈起呢？令她走钢丝不是她的行为，而是我们的法律专家们，我们的司法部门的工作人员。这些人许多不懂法律，或者懂但明知而故意仍要以盗窃罪给她定罪，才使她跳了一回司法蹦极，走了一回“法律钢丝”。实际上，这“钢丝”并不是真正的法律的钢丝，而是我国长期以来司法人员们业已习惯了的司法实践。我国的刑法规定是罪刑法定、法无明文规定不为罪、疑罪从无这些现代刑法的原则，但实际的司法实践却是凭着头脑中的道德感觉、依照一些内部规定、习惯做法、领导指示来办案。所以，说她走钢丝不是她本人的行为，而是不遵守法律规定的中国的司法实践。
接着，教授明确地表态说，“梁丽的行为是有盗窃嫌疑的”，这就更令人们丈二和尚摸不着头脑了。
我们可以请教教授，有盗窃嫌疑就一定是犯了刑法规定的盗窃罪吗？显然，深圳检方的决定否定了教授的观点。
我们还可以请教教授，这里的“盗窃嫌疑”是法律规定，还是道德评估？若是法律规定，则梁丽不可能不被起诉。若是道德评估，则教授又与其他一些名教授一样，当人们讲法律规定时，他们来讲法理，讲道德。当人们法理、讲道德时，他们又来讲法律规定，或以司法实践来搪塞。
梁丽案件，也包括先前的许霆案件，实际上都给专家教授们上了一课，如果某些专家们违背法律的规定去胡乱作解释，民意不答应，老百姓们会搬来法律与他们理论。因为民意是刑法的真正的基础，而在这两个具体案件上的民意又是最靠近法律的。此时，在大庭广众面前，什么内部规定、领导旨意、司法习惯等统统不敢再出来，因为这些东西从根本上违反宪法，违反社会主义法治原则的，是见不得法律规定这面阳光的。他们唯一能做的就是吓唬老百姓说人家不懂法律，或者在讲法律的地方他们滑到法理上，讲法理的地方又滑到司法实践上。当司法实践违反法律遭到人民大众的反对时，他们就借助于专家的力量从法理的角度来论证。当专家论证不灵时，又说这是中国特色的社会主义的司法实践。结果专家与司法界形成了一个脱离民意，实则是脱离法律规定的封闭的圈子，两者互相论证，互相支持。
随着民意的觉醒，人民发表观点渠道的增加，这种封闭的脱离民意、脱离法律规定的司法实践与专家意见应当逐渐地缓行。
所以，没有经过系统的法律训练，有一定文化，能看懂法律规定的普通劳苦大众是真正懂法律的，而经过系统法律训练的许多人却把他们所理解的法律、或者司法实践神秘化、去法律化。相信中国今后人广大不懂法律的劳苦大众给懂法律的专家们补课的机会会更多。而且，专家们确实该补课了，对同一个案件，老百姓们凭其直觉，凭其对刑法条文的认知，理解大致相同或相似的。倒是法律专家们的观点彼此不同，千奇百怪，此时，要我们相信谁呢？真理只有一个，但n个专家的观点至多有n-1个是正确的，有时甚至n-n都是错误的！
2009-09-27
中国人民建设银行
《基本建设贷款办法》
中国人民建设银行
第一章 总 则
第一条 为适应经济体制改革的需要，办好建设银行利用信贷资金发放的基本建设贷款（以下简称建行基建贷款），支持国家经济建设，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》及有关法规制定本办法。
第二条 建行基建贷款必须在国家基本建设投资计划和信贷计划内安排，贷款项目应符合国家产业政策和投资方向，严格执行基本建设程序。
第三条 建设银行发放基建贷款按照“先评估，后贷款，择优发放”的原则办理，按照国发（1986）1号文规定，任何单位、任何个人都不得强令银行发放贷款。
第二章 贷款对象与条件
第四条 凡实行独立核算并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制企业以及国家批准的建设单位，中外合资、合作企业都可以申请建行基建贷款。
第五条 申请建行基建贷款必须具备以下条件：
1 、贷款项目必须具备批准的项目建议书、可行性研究报告（或设计任务书）、扩初设计等有关文件。
2 、贷款项目总投资中，各项建设资金来源必须正当、落实、 要有不少于总投资30％的自筹资金或其它资金，自筹资金必须按照国家规定存入建设银行。
3 、贷款项目必须经过建设银行或委托有资格的咨询公司评估，经济效益好，具有按期还本付息能力，并纳入国家年度基本建设投资计划。
4 、借款单位有较高的管理水平和资信度。
第三章 借 款 程 序
第六条 申请建行基建贷款的大、中型项目，在向国家计委报送可行性报告的同时，应将副本及已批复的项目建议书，借款申请书（附式一）送建设银行总行（以下简称总行）和有关省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称分行），由总行组织评估。国家计委在审批大、中型
贷款项目可行性研究报告（或设计任务书）时会签建设银行总行。
第七条 大、中型续建项目，原由其它资金安排，后需改为建设银行贷款时，借款单位应在年度计划安排前，将借款申请书，已批准的扩初设计概算和原评估等有关文件送建设银行总行，由总行组织评估或审查。
第八条 申请建设银行贷款的小型项目，借款单位应在立项阶段将借款申请书、项目建议书、可行性研究报告（或设计任务书）等文件送当地建设银行（以下简称贷款银行）。由贷款银行进行评估后，逐级上报分行，经分行审查、筛选后于当年8月底前向总行提出第二年建议贷款项目
，并附项目评估报告。
中央有关部门或国家专业投资公司，在年度计划安排前可以向总行提出建议贷款项目，总行根据产业政策及项目情况通知有关分行进行评估。
第九条 经评估确认后的大、中型项目，由总行出具《建设银行贷款意向书》（附式二），作为国家计委安排投资计划的依据，经评估确认后的小型项目贷款由总行商有关部门或国家专业投资公司在国家确定的年度投资计划内安排。
第十条 列入国家年度投资计划和建设银行年度项目贷款计划的项目，贷款银行即可与借款单位签订借款合同办理借款手续。
第四章 借款合同及其担保
第十一条 所有贷款项目必须签订借款合同（附式三）。借款总额已经确定的，应签订借款总合同。借款总额难以确定的，可签订年度借款合同，待借款总额确定后再签订借款总合同，原年度借款合同随即失效；也可以在签订年度借款合同后，每年根据实际贷款额修订前一年度合同。
第十二条 借款合同应具备下列条款：借款依据；借款用途；借款金额；借款期限；分年用款计划；分年、分次还款计划；借款利率；还款资金来源及还款方式；双方违约责任；保证条款；借贷双方商定的其它条款。
第十三条 借款单位可以由具有债务承担能力的第三方保证人提供代为偿还借款的担保，也可将产权属己的财产设定抵押，必要时可办理公证。具体担保和抵押事宜，按（87）建总办字第32号文执行。
第十四条 在借款合同履行期间，借款单位发生合并、分立时，由变更后的单位承担或分别承担履行借款合同的债务，并及时通知贷款银行和第三方保证人依照法律程序修订借款合同。
第五章 借款期限与贷款利率
第十五条 借款单位必须在合同规定的期限内还本付息。借款期限是指从支用第一笔贷款之日起到全部还清本息止。小型项目借款期限最长不得超过6 年；大、中型项目借款期限不得超过12年，特大项目不得超过15年。
第十六条 建设银行基建贷款利率，按照国家规定的固定资产投资贷款利率（包括部分行业实行的差别利率）执行。国家规定的利率发生变动时， 应同时变更借款合同并实行分段计息。
第六章 贷款的支付、监督与偿还
第十七条 贷款银行应按照借款合同规定，在上级行下达的年度贷款计划内及时填制《贷款指标通知单》，通知借款单位并作为支用贷款的依据。借款单位在支用贷款前应编制按季分月用款计划送贷款银行，贷款银行按审定后的用款计划一次或分次将贷款转入借款单位存款户支用。
第十八条 凡未经批准开工的项目前期工程所需费用，要列入基建投资计划由拨款或用企业自有资金支付。不得使用建行贷款。
第十九条 有多种资金来源的贷款项目，建行贷款和其它资金原则上按比例支用。
第二十条 借款合同履行期间，贷款银行有权了解、检查、监督借款单位的计划执行、资金使用、物资库存等经营管理情况，借款单位应按期向贷款银行提供建设及生产统计，会计报表等有关资料。
第二十一条 借款单位偿付贷款本息的资金来源按国家有关规定执行。
第二十二条 新建项目投产前不能付息的可在投产后支付，并计算复利，结息日为每年9 月20日；改、 扩建项目以及新建项目投产后的利息原则上要用自有资金支付，结息日为每季末月的20日。
借款单位有自有资金而不按期付息的，贷款银行可按照借款合同的约定在其存款户中扣收。享受财政贴息的贷款项目，其贴息一律实行先收后贴。
第七章 违约责任与处理
第二十三条 借款单位在合同规定的期限内不能按期还款，贷款银行可按合同约定要求第三方保证人代为偿还或从抵押财产的折价中优先受偿，必要时诉诸法律解决。
第二十四条 借款单位在合同规定的期限内，未还清的贷款，即不能按分年分次还款计划归还的贷款，均作逾期贷款处理，逾期部分加收30％利息。
第二十五条 贷款被挪作它用，贷款银行有权从借款单位的存款户中扣回全部或部分已发放的贷款，并对挪用部分加收100 ％利息。
第八章 附 则
第二十六条 各分行可以根据当地情况对本办法作出补充规定或具体实施细则报总行备案。
第二十七条 部分行业和专项贷款，可根据具体情况由总行和有关部门，共同制订实施细则。
第二十八条 本办法自1989年9月21日起实行。［1986］建总信字第199 号文《中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法》同时废止。
附式一：
基本建设借款
申 请 书
建设项目：
借款单位： （公章）
单位地址：
电 话：
单位负责人： 印
财务负责人： 印
经 办 人： 印
一九 年 月 日填制
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│ │ │项目批准机关│ │
│ 项目名称 │ │ │ │
│ │ │及时间、文号│ │
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│ │ │ 计 划 资 金 来 源 │
│ │ ├──┬───┬────┬───┬────┬──┤
│ 总 投 资 │ │建贷│拨改贷│预算拨款│ 自筹 │其他贷款│ │
│ │ ├──┴───┴────┴───┴────┴──┤
│ │ │ │
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│ 开工日期 │ 年 月 │ 计划竣工日期 │ 年 月 │ 计划投产日期 │ 年 月│
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│申请借款金额│ │借款期限 │ 年 月至 年 月 │
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│ │ │现有生产能力 │ │
│ │ ├───────┼───────────────┤
│生产主要产品│ │现有经济效益 │ 产值 ,税 利 │
│ │ ├───────┼───────────────┤
│ │ │计划新增能力 │ │
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│ │ 建安工程 │ 设备购置 │ 其他费用 │ 其中: 征地 │
│借 款 用 ├────┬───┼────┬───┼───────┼─────┬─┤
│ │金额 │ │ 金额 │ │ │ 金额 │ │
│途 及 建 ├────┼───┼────┼───┼───────┼─────┼─┤
│ │面积 │ │ 台数 │ │ │ 亩 │ │
│设 内 容 ├────┴───┴────┴───┴───────┴─────┴─┤
│ │ │
│ │ │
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│ 自筹资金 │ │
│ 落实情况 │ │
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│ 项目所需 │ │
│ 材料设备 │ │
│ 落实情况 │ │
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│ 投产后原料、动力及产品销售落实情况 │
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│ │
├───────────────────────────────────┤
│ 预计年新增经济效益情况（单位: 万元) │
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│主要产品│计量│新增│销售单│销售│销售│产品│新增│创 汇 │新增固│
│ │ │ │ │ │工厂│ │ │ │定资产│
│品 种│单位│产量│价(元)│收入│成本│ 税 │利润│(万美元)│折旧额│
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 担 保 情 况 │
├──────┬───────────────────────┤
│ 担保单位年 │ │
│ 经济收入及 │ │
│ 代还投资借 │ │
│ 款的资金来 │ │
│ 源 │ │
├──────┼───────────────────────┤
│ │ │
│ 担保单位 │ (公章) │
│ │ │
│ 意 见 │ 负责人: 年 月 日 │
├──────┴───────────────────────┤
│ 审 批 意 见 │
├───────────────┬──────────────┤
│ 企 业 主 管 部 门 │ 建 行 经 办 行 │
├───────────────┼──────────────┤
│ 意见: │ 意见: │
│ │ │
│ (公 章) │ (公章) │
│ │ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日│
├───────────────┼──────────────┤
│ 省 建 设 银 行 │ 建 设 银 行 总 行│
├───────────────┼──────────────┤
│ 意见: │ 意见: │
│ │ │
│ (公章) │ (公章) │
│ │ │
│ 年 月 日│ 年 月 日│
└───────────────┴──────────────┘
附式二：建设银行贷款意向书
一九 年 第 号
根据你单位向我行提出
项目基本建设贷款申请，经评估基本符合贷款条件。我行意向性承诺 项
目基建贷款最高额度 万元。
中国人民建设银行
一九 年 月 日
_________________________
注:本意向书一式六份:
主送借款单位一份;抄送国家计委、有关部门、省级分行、经办行各
一份;总行留存一份.
附式三：中国人民建设银行基本建设借款合同
合同编号 字第 号
中国人民建设银行基本
建设借款合同
建设项目
借款单位
主管部门
签订日期 年 月 日
借款方
立合同单位：
贷款方 中国人民建设银行 行
根据国家有关规定及《中国人民建设银行基本建设贷款办法》，借款方为基本
建设向贷款方申请贷款，经贷款方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，特
签订本合同共同遵守。
第一条 借款方向贷款方借款人民币（大写） 万元。
用于 。预计分年用款为：
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
实际分年用款以国家批准的年度投资计划和上级行下达的信贷计划为准。
第二条 借款方保证从 年 月 日起至 年 月 日止，
用国家规定的还款资金偿还全部贷款。分年分次还款计划为：
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元。
第三条 贷款利息：按年息 ％计算，按季计收并计算复利。借款方如不能按
本合同规定的分年分次还款计划归还的部分作逾期处理，加收利息30％。在本合
同有效期内，如国家利率变动，本合同贷款利率亦作相应调整。
第四条 归还贷款的资金来源按国家有关规定双方商定为：
借款方对偿还贷款本息以抵押或第三方保证的方式提供担保，抵押（或保证）
协议作为合同附件。
第五条 贷款到期，借款方如不能按期偿还，由担保单位代为偿还，担保单位
在接到贷款方还款通知三个月后仍未归还，贷款方可直接从借款方或担保单位的各
项投资或存款中扣收；以抵押方式提供担保的，可变卖抵押财产归还贷款。
第六条 因国家调整计划、产品价格、税率，以及修正概算等原因需要变更合
同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。
第七条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计
划执行、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的统计、会计报表及资
料。
借款方如果不按合同规定使用贷款，贷款方有权收回部分贷款，并对违约使用
部分按原定利率加息100 ％。
第八条 本合同自签章之日起生效，贷款本息全部清偿后失效。
第九条 本合同正本三份，借款方、贷款方、担保单位各执一份，付本
份。
借款方（签章） 贷款方（签章）
法人代表 法人代表
担保单位（签章）
法人代表
1989年8月23日
龙城飞将
深圳检方宣布，对梁丽不起诉。这个消息传遍了中国的各种媒体，相信也会传到国外去。因为这个简单的案子引起的争议太大了。老百姓直观地认为梁丽的行为不是盗窃，公安却振振有词地说有证据证明梁丽是盗窃，检方虽然开始并不支持盗窃罪的观点，但仍把梁丽羁押了九个多月。
消息传出后，人们开始了新一轮的讨论，其中，中国社科院法学研究所刑法研究室主任屈学武教授的观点传遍网络：屈教授获悉梁丽案有结果之后说:“这个案子对所有人都有一种儆戒作用 ”。
研究屈教授的话，发觉其中充满了辩证法，即一方面是怎样的，另一方面又是怎样的。我对教授的观点也只好是随着这辩证法去思考，一方面赞成教授的一部分观点，另一方面又认为教授一些观点不能成立。
教授认为，梁丽的这种做法不值得鼓励，不符合法律规定，更是不道德的。这个案子会给老百姓树立一个法律的标尺，以后大家捡东西的时候就要想清楚，该不该捡了。同时也给深圳机场应该健全相关制度做出警示。这个观点我相信大多数中国的老百姓，包括挺梁丽的人们，都会同意，自然我也同意教授的这些观点。
但是，教授认为，“梁丽在法律上是踩钢丝”，这些话总是令我们不十分明白。法律就是法律，对盗窃罪有着明确的规定。梁丽经历了从无期到无罪的司法蹦极，确实可以说是走了一段钢丝，因为这件事对她来说是太危险了。若没有报纸媒体的披露，没有广大网民踊跃地发表意见，很可能是判她无期没商量，谁让她是社会的下层，是弱势群体？
但是，从法律的规定来说，却不存在走钢丝。因为梁丽的行为是犯罪就依法定罪，不是犯罪就依法释放，走钢丝一说又从何谈起呢？令她走钢丝不是她的行为，而是我们的法律专家们，我们的司法部门的工作人员。这些人许多不懂法律，或者懂但明知而故意仍要以盗窃罪给她定罪，才使她跳了一回司法蹦极，走了一回“法律钢丝”。实际上，这“钢丝”并不是真正的法律的钢丝，而是我国长期以来司法人员们业已习惯了的司法实践。我国的刑法规定是罪刑法定、法无明文规定不为罪、疑罪从无这些现代刑法的原则，但实际的司法实践却是凭着头脑中的道德感觉、依照一些内部规定、习惯做法、领导指示来办案。所以，说她走钢丝不是她本人的行为，而是不遵守法律规定的中国的司法实践。
接着，教授明确地表态说，“梁丽的行为是有盗窃嫌疑的”，这就更令人们丈二和尚摸不着头脑了。
我们可以请教教授，有盗窃嫌疑就一定是犯了刑法规定的盗窃罪吗？显然，深圳检方的决定否定了教授的观点。
我们还可以请教教授，这里的“盗窃嫌疑”是法律规定，还是道德评估？若是法律规定，则梁丽不可能不被起诉。若是道德评估，则教授又与其他一些名教授一样，当人们讲法律规定时，他们来讲法理，讲道德。当人们法理、讲道德时，他们又来讲法律规定，或以司法实践来搪塞。
梁丽案件，也包括先前的许霆案件，实际上都给专家教授们上了一课，如果某些专家们违背法律的规定去胡乱作解释，民意不答应，老百姓们会搬来法律与他们理论。因为民意是刑法的真正的基础，而在这两个具体案件上的民意又是最靠近法律的。此时，在大庭广众面前，什么内部规定、领导旨意、司法习惯等统统不敢再出来，因为这些东西从根本上违反宪法，违反社会主义法治原则的，是见不得法律规定这面阳光的。他们唯一能做的就是吓唬老百姓说人家不懂法律，或者在讲法律的地方他们滑到法理上，讲法理的地方又滑到司法实践上。当司法实践违反法律遭到人民大众的反对时，他们就借助于专家的力量从法理的角度来论证。当专家论证不灵时，又说这是中国特色的社会主义的司法实践。结果专家与司法界形成了一个脱离民意，实则是脱离法律规定的封闭的圈子，两者互相论证，互相支持。
随着民意的觉醒，人民发表观点渠道的增加，这种封闭的脱离民意、脱离法律规定的司法实践与专家意见应当逐渐地缓行。
所以，没有经过系统的法律训练，有一定文化，能看懂法律规定的普通劳苦大众是真正懂法律的，而经过系统法律训练的许多人却把他们所理解的法律、或者司法实践神秘化、去法律化。相信中国今后人广大不懂法律的劳苦大众给懂法律的专家们补课的机会会更多。而且，专家们确实该补课了，对同一个案件，老百姓们凭其直觉，凭其对刑法条文的认知，理解大致相同或相似的。倒是法律专家们的观点彼此不同，千奇百怪，此时，要我们相信谁呢？真理只有一个，但n个专家的观点至多有n-1个是正确的，有时甚至n-n都是错误的！
2009-09-27
《基本建设贷款办法》
《基本建设贷款办法》
中国人民建设银行
第一章 总 则
第一条 为适应经济体制改革的需要，办好建设银行利用信贷资金发放的基本建设贷款（以下简称建行基建贷款），支持国家经济建设，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》及有关法规制定本办法。
第二条 建行基建贷款必须在国家基本建设投资计划和信贷计划内安排，贷款项目应符合国家产业政策和投资方向，严格执行基本建设程序。
第三条 建设银行发放基建贷款按照“先评估，后贷款，择优发放”的原则办理，按照国发（1986）1号文规定，任何单位、任何个人都不得强令银行发放贷款。
第二章 贷款对象与条件
第四条 凡实行独立核算并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制企业以及国家批准的建设单位，中外合资、合作企业都可以申请建行基建贷款。
第五条 申请建行基建贷款必须具备以下条件：
1 、贷款项目必须具备批准的项目建议书、可行性研究报告（或设计任务书）、扩初设计等有关文件。
2 、贷款项目总投资中，各项建设资金来源必须正当、落实、 要有不少于总投资30％的自筹资金或其它资金，自筹资金必须按照国家规定存入建设银行。
3 、贷款项目必须经过建设银行或委托有资格的咨询公司评估，经济效益好，具有按期还本付息能力，并纳入国家年度基本建设投资计划。
4 、借款单位有较高的管理水平和资信度。
第三章 借 款 程 序
第六条 申请建行基建贷款的大、中型项目，在向国家计委报送可行性报告的同时，应将副本及已批复的项目建议书，借款申请书（附式一）送建设银行总行（以下简称总行）和有关省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称分行），由总行组织评估。国家计委在审批大、中型
贷款项目可行性研究报告（或设计任务书）时会签建设银行总行。
第七条 大、中型续建项目，原由其它资金安排，后需改为建设银行贷款时，借款单位应在年度计划安排前，将借款申请书，已批准的扩初设计概算和原评估等有关文件送建设银行总行，由总行组织评估或审查。
第八条 申请建设银行贷款的小型项目，借款单位应在立项阶段将借款申请书、项目建议书、可行性研究报告（或设计任务书）等文件送当地建设银行（以下简称贷款银行）。由贷款银行进行评估后，逐级上报分行，经分行审查、筛选后于当年8月底前向总行提出第二年建议贷款项目
，并附项目评估报告。
中央有关部门或国家专业投资公司，在年度计划安排前可以向总行提出建议贷款项目，总行根据产业政策及项目情况通知有关分行进行评估。
第九条 经评估确认后的大、中型项目，由总行出具《建设银行贷款意向书》（附式二），作为国家计委安排投资计划的依据，经评估确认后的小型项目贷款由总行商有关部门或国家专业投资公司在国家确定的年度投资计划内安排。
第十条 列入国家年度投资计划和建设银行年度项目贷款计划的项目，贷款银行即可与借款单位签订借款合同办理借款手续。
第四章 借款合同及其担保
第十一条 所有贷款项目必须签订借款合同（附式三）。借款总额已经确定的，应签订借款总合同。借款总额难以确定的，可签订年度借款合同，待借款总额确定后再签订借款总合同，原年度借款合同随即失效；也可以在签订年度借款合同后，每年根据实际贷款额修订前一年度合同。
第十二条 借款合同应具备下列条款：借款依据；借款用途；借款金额；借款期限；分年用款计划；分年、分次还款计划；借款利率；还款资金来源及还款方式；双方违约责任；保证条款；借贷双方商定的其它条款。
第十三条 借款单位可以由具有债务承担能力的第三方保证人提供代为偿还借款的担保，也可将产权属己的财产设定抵押，必要时可办理公证。具体担保和抵押事宜，按（87）建总办字第32号文执行。
第十四条 在借款合同履行期间，借款单位发生合并、分立时，由变更后的单位承担或分别承担履行借款合同的债务，并及时通知贷款银行和第三方保证人依照法律程序修订借款合同。
第五章 借款期限与贷款利率
第十五条 借款单位必须在合同规定的期限内还本付息。借款期限是指从支用第一笔贷款之日起到全部还清本息止。小型项目借款期限最长不得超过6 年；大、中型项目借款期限不得超过12年，特大项目不得超过15年。
第十六条 建设银行基建贷款利率，按照国家规定的固定资产投资贷款利率（包括部分行业实行的差别利率）执行。国家规定的利率发生变动时， 应同时变更借款合同并实行分段计息。
第六章 贷款的支付、监督与偿还
第十七条 贷款银行应按照借款合同规定，在上级行下达的年度贷款计划内及时填制《贷款指标通知单》，通知借款单位并作为支用贷款的依据。借款单位在支用贷款前应编制按季分月用款计划送贷款银行，贷款银行按审定后的用款计划一次或分次将贷款转入借款单位存款户支用。
第十八条 凡未经批准开工的项目前期工程所需费用，要列入基建投资计划由拨款或用企业自有资金支付。不得使用建行贷款。
第十九条 有多种资金来源的贷款项目，建行贷款和其它资金原则上按比例支用。
第二十条 借款合同履行期间，贷款银行有权了解、检查、监督借款单位的计划执行、资金使用、物资库存等经营管理情况，借款单位应按期向贷款银行提供建设及生产统计，会计报表等有关资料。
第二十一条 借款单位偿付贷款本息的资金来源按国家有关规定执行。
第二十二条 新建项目投产前不能付息的可在投产后支付，并计算复利，结息日为每年9 月20日；改、 扩建项目以及新建项目投产后的利息原则上要用自有资金支付，结息日为每季末月的20日。
借款单位有自有资金而不按期付息的，贷款银行可按照借款合同的约定在其存款户中扣收。享受财政贴息的贷款项目，其贴息一律实行先收后贴。
第七章 违约责任与处理
第二十三条 借款单位在合同规定的期限内不能按期还款，贷款银行可按合同约定要求第三方保证人代为偿还或从抵押财产的折价中优先受偿，必要时诉诸法律解决。
第二十四条 借款单位在合同规定的期限内，未还清的贷款，即不能按分年分次还款计划归还的贷款，均作逾期贷款处理，逾期部分加收30％利息。
第二十五条 贷款被挪作它用，贷款银行有权从借款单位的存款户中扣回全部或部分已发放的贷款，并对挪用部分加收100 ％利息。
第八章 附 则
第二十六条 各分行可以根据当地情况对本办法作出补充规定或具体实施细则报总行备案。
第二十七条 部分行业和专项贷款，可根据具体情况由总行和有关部门，共同制订实施细则。
第二十八条 本办法自1989年9月21日起实行。［1986］建总信字第199 号文《中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法》同时废止。
附式一：
基本建设借款
申 请 书
建设项目：
借款单位： （公章）
单位地址：
电 话：
单位负责人： 印
财务负责人： 印
经 办 人： 印
一九 年 月 日填制
┌──────┬─────────┬──────┬────────────────┐
│ │ │项目批准机关│ │
│ 项目名称 │ │ │ │
│ │ │及时间、文号│ │
├──────┼─────────┼──────┴────────────────┤
│ │ │ 计 划 资 金 来 源 │
│ │ ├──┬───┬────┬───┬────┬──┤
│ 总 投 资 │ │建贷│拨改贷│预算拨款│ 自筹 │其他贷款│ │
│ │ ├──┴───┴────┴───┴────┴──┤
│ │ │ │
├──────┼─────┬───┴───┬─────┬────────┬────┤
│ 开工日期 │ 年 月 │ 计划竣工日期 │ 年 月 │ 计划投产日期 │ 年 月│
├──────┼─────┴───┬───┴───┬─┴────────┴────┤
│申请借款金额│ │借款期限 │ 年 月至 年 月 │
├──────┼─────────┼───────┼───────────────┤
│ │ │现有生产能力 │ │
│ │ ├───────┼───────────────┤
│生产主要产品│ │现有经济效益 │ 产值 ,税 利 │
│ │ ├───────┼───────────────┤
│ │ │计划新增能力 │ │
├──────┼────────┬┴───────┼───────┬───────┤
│ │ 建安工程 │ 设备购置 │ 其他费用 │ 其中: 征地 │
│借 款 用 ├────┬───┼────┬───┼───────┼─────┬─┤
│ │金额 │ │ 金额 │ │ │ 金额 │ │
│途 及 建 ├────┼───┼────┼───┼───────┼─────┼─┤
│ │面积 │ │ 台数 │ │ │ 亩 │ │
│设 内 容 ├────┴───┴────┴───┴───────┴─────┴─┤
│ │ │
│ │ │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│ 自筹资金 │ │
│ 落实情况 │ │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│ 项目所需 │ │
│ 材料设备 │ │
│ 落实情况 │ │
└──────┴─────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────┐
│ 投产后原料、动力及产品销售落实情况 │
├───────────────────────────────────┤
│ │
├───────────────────────────────────┤
│ 预计年新增经济效益情况（单位: 万元) │
├────┬──┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬────┬───┤
│主要产品│计量│新增│销售单│销售│销售│产品│新增│创 汇 │新增固│
│ │ │ │ │ │工厂│ │ │ │定资产│
│品 种│单位│产量│价(元)│收入│成本│ 税 │利润│(万美元)│折旧额│
├────┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴────┴───┘
┌──────────────────────────────┐
│ 担 保 情 况 │
├──────┬───────────────────────┤
│ 担保单位年 │ │
│ 经济收入及 │ │
│ 代还投资借 │ │
│ 款的资金来 │ │
│ 源 │ │
├──────┼───────────────────────┤
│ │ │
│ 担保单位 │ (公章) │
│ │ │
│ 意 见 │ 负责人: 年 月 日 │
├──────┴───────────────────────┤
│ 审 批 意 见 │
├───────────────┬──────────────┤
│ 企 业 主 管 部 门 │ 建 行 经 办 行 │
├───────────────┼──────────────┤
│ 意见: │ 意见: │
│ │ │
│ (公 章) │ (公章) │
│ │ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日│
├───────────────┼──────────────┤
│ 省 建 设 银 行 │ 建 设 银 行 总 行│
├───────────────┼──────────────┤
│ 意见: │ 意见: │
│ │ │
│ (公章) │ (公章) │
│ │ │
│ 年 月 日│ 年 月 日│
└───────────────┴──────────────┘
附式二：建设银行贷款意向书
一九 年 第 号
根据你单位向我行提出
项目基本建设贷款申请，经评估基本符合贷款条件。我行意向性承诺 项
目基建贷款最高额度 万元。
中国人民建设银行
一九 年 月 日
_________________________
注:本意向书一式六份:
主送借款单位一份;抄送国家计委、有关部门、省级分行、经办行各
一份;总行留存一份.
附式三：中国人民建设银行基本建设借款合同
合同编号 字第 号
中国人民建设银行基本
建设借款合同
建设项目
借款单位
主管部门
签订日期 年 月 日
借款方
立合同单位：
贷款方 中国人民建设银行 行
根据国家有关规定及《中国人民建设银行基本建设贷款办法》，借款方为基本
建设向贷款方申请贷款，经贷款方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，特
签订本合同共同遵守。
第一条 借款方向贷款方借款人民币（大写） 万元。
用于 。预计分年用款为：
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
实际分年用款以国家批准的年度投资计划和上级行下达的信贷计划为准。
第二条 借款方保证从 年 月 日起至 年 月 日止，
用国家规定的还款资金偿还全部贷款。分年分次还款计划为：
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元。
第三条 贷款利息：按年息 ％计算，按季计收并计算复利。借款方如不能按
本合同规定的分年分次还款计划归还的部分作逾期处理，加收利息30％。在本合
同有效期内，如国家利率变动，本合同贷款利率亦作相应调整。
第四条 归还贷款的资金来源按国家有关规定双方商定为：
借款方对偿还贷款本息以抵押或第三方保证的方式提供担保，抵押（或保证）
协议作为合同附件。
第五条 贷款到期，借款方如不能按期偿还，由担保单位代为偿还，担保单位
在接到贷款方还款通知三个月后仍未归还，贷款方可直接从借款方或担保单位的各
项投资或存款中扣收；以抵押方式提供担保的，可变卖抵押财产归还贷款。
第六条 因国家调整计划、产品价格、税率，以及修正概算等原因需要变更合
同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。
第七条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计
划执行、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的统计、会计报表及资
料。
借款方如果不按合同规定使用贷款，贷款方有权收回部分贷款，并对违约使用
部分按原定利率加息100 ％。
第八条 本合同自签章之日起生效，贷款本息全部清偿后失效。
第九条 本合同正本三份，借款方、贷款方、担保单位各执一份，付本
份。
借款方（签章） 贷款方（签章）
法人代表 法人代表
担保单位（签章）
法人代表
1989年8月23日
