深圳市人民政府关于印发深圳市土地闲置费征收管理办法的通知
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深圳市人民政府关于印发深圳市土地闲置费征收管理办法的通知
深圳市人民政府关于印发深圳市土地闲置费征收管理办法的通知
深府〔2008〕2号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市土地闲置费征收管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府
二○○八年一月三日
深圳市土地闲置费征收管理办法
第一条 为加强闲置土地处置管理，盘活存量土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府土地管理部门（以下简称主管部门）负责土地闲置费征收工作，市政府财政、物价、监察、审计等部门按照各自职能配合实施本办法。
第三条 闲置土地的土地使用者是缴纳土地闲置费的义务人。凡依法被认定为闲置土地的，除下列情形外，均应按本办法缴纳土地闲置费：
（一）被依法无偿收回土地使用权的；
（二）闲置时间未满一年的；
（三）土地使用者已按合同约定付清地价款后，由于政府或政府有关部门的行为造成土地闲置的，相应期间不征收土地闲置费；
（四）因不可抗力的原因，经土地使用者申请，政府批准土地使用者延长动工开发日期或暂停建设的，相应期间不征收土地闲置费；
（五）通过招标、拍卖、挂牌方式转让或法院裁定取得土地使用权未满一年的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第四条 土地闲置费征收基数按以下方式确定：以招标、拍卖、挂牌方式取得的用地，以原合同地价作为土地闲置费征收基数；其余情形用地以现行公告基准地价作为土地闲置费征收基数。未规定基准地价的用地类型如容积率小于1.0的住宅、加油（气）站等，以现行评估地价为土地闲置费征收基数。
物流、公共事业项目等用地、办公用地、住宅用地、工业用地、商业用地每月土地闲置费征收额为征收基数的0.8%；基础设施建设用地每月土地闲置费征收额为征收基数的0.4%。
房地产开发类闲置土地一年征收土地闲置费不得超过征收基数的15%，一般建设用地不超过10%，基础设施建设用地不超过5%。每宗累计征收土地闲置费总额不超过征收基数的20%。
第五条 土地闲置费按下列程序征收：
（一）主管部门依据本办法确定应缴数额，向缴纳义务人开具并送达《缴纳土地闲置费通知书》；不能直接送达的，公告送达，自公告发布之日起十五日后，即视为送达；
（二）缴纳义务人在规定期限内到指定代收银行网点办理缴款手续。
第六条 土地闲置费根据主管部门确认的应缴闲置费区间，按日计征，按月缴交。起征日期如下：
（一）超过国有土地有偿使用合同或建设用地批准书规定的动工开发期限未动工开发建设的建设用地，其起征之日为国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发期限届满之次日；
（二）国有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发建设期限的，自国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的建设用地，其起征之日为国有土地有偿使用合同生效满一年之次日或者建设用地批准书颁发之日起满一年之次日；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经政府批准中止开发建设连续满一年的建设用地，其起征之日为未经批准中止开发建设连续满一年之次日；
（四）通过招标、拍卖、挂牌方式转让或法院裁定取得土地使用权的，其起征之日为取得土地使用权满一年之次日；
（五）法律、法规规定的其他情形。
土地闲置费计征区间止于作出《闲置土地认定通知书》之日。凡纳入《深圳市闲置土地处置工作方案》处置的闲置土地，土地闲置费计征区间止于2006年8月8日。
第七条 缴纳义务人应当按照《缴纳土地闲置费通知书》规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，自期限届满之日起按照广东省人民政府的相关规定每日加收未缴数额0.3%的滞纳金。逾期15日仍不缴纳的，主管部门可依法向人民法院申请强制执行。符合无偿收回条件的，政府可以无偿收回土地使用权。
第八条 土地闲置费全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。土地闲置费专款用于土地保护、开发和管理。
第九条 市监察、审计、财政和物价部门应对土地闲置费的征收进行监督检查，对违反土地闲置费征收办法规定的单位和个人依法查处。
第十条 本办法自发布之日起施行。
本办法施行以前我市土地闲置费征收的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
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深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定
深圳市人民政府令（第244号）
深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定
《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》已经市政府五届五十七次常务会议审议通过，现予发布，自2012年8月1日起施行。
市长 许勤
二○一二年六月二十八日
深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定
第一章 总 则
第一条 为了进一步落实工业和商贸企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐，根据《深圳市安全管理条例》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内工业和商贸企业（以下简称企业）的安全生产及其监督管理，适用本规定。
本规定所称的工业企业是指从事产品加工制造的企业；商贸企业是指在流通环节从事商品批发或者零售活动的企业。
第三条 企业安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照企业治理、政府监管、社会监督的原则，建立安全生产责任长效机制。
第四条 企业是安全生产的责任主体，应当依法明确安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度，完善安全生产条件，提高安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故。
企业的从业人员实行岗位责任制。从业人员应当遵守本企业安全生产规章制度，接受安全生产教育和培训，掌握工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
第五条 市、区人民政府（含新区管理机构，下同）应当加强对企业安全生产工作的领导，组织开展安全生产宣传教育，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
市、区人民政府应当支持安全产业的发展，鼓励企业采用先进适用的新技术、新工艺、新设备，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的技术、工艺和设备，提升安全生产管理水平。
第六条 市工业和商贸行业安全主管部门（以下简称市行业安全主管部门）负责指导、监督、检查企业落实安全生产责任，指导、监督各区安全生产监督管理部门依法开展企业安全生产监督管理工作。
市人力资源和社会保障、人居环境、市场监管、公安及其他管理部门在各自职责范围内依法履行企业安全生产管理职责。
区安全生产监督管理部门依法对辖区范围内的企业进行检查，查处企业违反安全生产法律、法规、规章的行为。
街道办事处根据本规定对辖区范围内的企业进行监督检查，并可以接受区人民政府委托对企业违反安全生产法律、法规、规章的行为进行查处。
第二章 安全生产责任体系
第七条 企业应当建立下列安全生产制度：
（一）安全生产责任制度；
（二）安全生产投入保障制度；
（三）劳动防护管理制度；
（四）安全生产教育培训制度；
（五）安全检查制度；
（六）事故隐患排查治理制度和事故隐患整改效果评价制度；
（七）应急救援管理制度；
（八）生产安全事故报告和调查处理制度；
（九）安全生产奖惩制度。
除前款规定之外，企业生产经营活动涉及特种作业、危险作业或者使用特种设备、危险化学品的，应当建立相应的安全生产管理制度。
第八条 企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产负全面责任，履行下列职责：
（一）建立健全和落实安全生产责任制，明确各部门（车间）、各岗位的安全生产责任；
（二）组织制定并落实安全生产规章制度和各岗位安全操作规程；
（三）根据安全生产管理需要，组织并落实建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；
（四）落实安全生产资金投入；
（五）组织开展日常检查、治理防控工作，及时消除安全生产事故隐患；
（六）组织开展安全生产标准化建设；
（七）落实新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（八）参加安全生产教育培训，并持证上岗；组织从业人员进行安全生产教育培训；
（九）组织制定生产安全事故应急救援预案，并定期开展应急救援演练；
（十）组织事故救援工作，协助事故调查处理，及时、准确、完整报告生产安全事故；
（十一）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
企业根据生产经营情况没有配备分管安全生产负责人、设立安全生产管理机构或者部门的，企业主要负责人应当履行本章规定的相关主体的安全责任。
第九条 企业分管安全生产负责人是企业安全生产责任人，协助企业主要负责人履行安全生产管理职责，具体组织开展有关工作，对企业安全生产负直接领导责任。
企业其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。
第十条 企业的安全生产管理机构对企业安全生产实施综合管理。企业未设立安全管理机构的，由安全生产管理人员履行安全生产管理职责。
企业的安全生产管理机构或者安全生产管理人员履行下列职责：
（一）起草本企业安全生产管理年度工作计划并组织实施；
（二）起草本企业安全生产规章制度、安全操作规程，并组织实施；
（三）组织本企业安全生产宣传教育和培训；
（四）组织本企业日常安全检查和事故隐患排查治理；
（五）配合调查和处理本企业生产安全事故；
（六）起草本企业生产安全事故应急救援预案，并组织开展应急救援演练；
（七）建立健全本企业各类安全生产档案；
（八）本企业规定的其他安全生产管理职责。
第十一条 危险化学品生产企业或者从业人员超过三百人的企业，应当依法设置独立的安全生产管理机构或者配备两名以上专职安全生产管理人员。
企业在本市行政区域内设立分支机构从事危险化学品生产或者从业人员超过三百人的，分支机构应当按照前款规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。
从业人员三百人以下的其他企业应当依法配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
以营利为目的出租场地或者柜台的企业，场地或者柜台内从业人员超过二百人的，应当设立独立的安全生产管理机构或者配备两名以上安全生产管理人员。
企业应当为安全生产管理人员开展工作提供必要条件，采纳有关合理化建议。
第十二条 企业的部门（车间）负责人在生产经营过程中应当执行企业安全生产规章制度，组织本部门（车间）从业人员参加企业开展的安全生产教育培训，组织生产设备、设施以及安全设施的日常检查，监督从业人员依法依规作业。
第十三条 企业从业人员对本岗位的安全生产负直接责任，主要履行下列职责：
（一）遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律；
（二）在保护自身安全情况下，对安全生产事故隐患进行应急处理并及时报告；
（三）在交班时，做好生产设备、设施以及安全设施运行情况的交底工作。
企业从业人员有权了解本岗位的职业危害，拒绝违章指挥；发现直接危及人身安全且难以应急处理的，有权停止作业并撤离危险场所。
第十四条 企业可以委托有资质的安全生产专业服务机构提供安全生产日常管理服务或者其他专项服务。
企业委托安全生产专业服务机构提供安全生产服务的，应当签订书面合同，明确双方的权利与义务。
安全生产专业服务机构未按规定履行职责以及不当执业导致生产安全事故的，应当承担相应的责任。
第十五条 企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当对承包或者承租单位的安全生产条件和资质进行核查，并与承包或者承租单位签订安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产职责。
第三章 安全生产教育培训
第十六条 企业的主要负责人、安全生产管理人员应当具备安全生产知识和管理能力，并按相关规定接受培训和考核；考核不得收费。
第十七条 安全培训机构从事安全培训活动，应当按照法律、法规、规章和相关规定取得相应的资质证书。
安全培训机构应当按照国家、广东省安全生产监督管理部门制定的安全培训大纲进行培训。
第十八条 危险化学品生产企业主要负责人和安全生产管理人员，以及从事危险化学品生产、使用活动的人员，应当按照规定经具备相应资质的安全培训机构培训，并经市人力资源和社会保障部门考核合格后，取得安全资格证书。
其他企业主要负责人和安全生产管理人员，按照规定经具备相应资质的安全培训机构培训，并经市人力资源和社会保障部门考核合格后，取得安全培训合格证书，但按照本规定第十九条第一款的规定已取得安全主任证书的人员除外。
企业的特种作业人员应当按照国家有关法律、法规的规定，经专门的安全技术培训并经市人力资源和社会保障部门考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第十九条 申请初级安全主任证书的，应当按照规定由具备相应资质的安全培训机构培训，经市人力资源和社会保障部门考核合格后，取得初级安全主任证书。申请中级、高级安全主任证书的，按照广东省安全主任管理相关规定办理。
市人力资源和社会保障部门应当会同市行业安全主管部门将安全资格证书、安全培训合格证书、初级安全主任证书的基本信息在网上公开。
第二十条 市人力资源和社会保障部门组织安全资格考核的，应当按照相关规定预先公布报名条件、考试大纲、考试科目、时间地点及其他与考核相关的信息，不得指定考核辅导用书，不得举办或者指定任何其他单位举办考核辅导培训班。
第二十一条 企业的主要负责人和安全生产管理人员以及其他依法应当参加再培训的人员每年应当参加再培训。安全培训机构应当在有关资格证书上记录再培训的时间和培训课程名称。
第二十二条 企业应当对新上岗从业人员进行岗前安全教育培训，并每年进行再培训。岗前培训、再培训的时间和内容按照国家、广东省及本市有关规定执行。
新上岗从业人员未经安全教育培训合格的，不得安排上岗作业。
第二十三条 企业实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的，应当对有关从业人员重新进行专门的安全教育培训。
第二十四条 企业应当建立安全生产教育培训档案，如实记录安全教育培训情况，安全教育培训档案包括下列资料：
（一）安全教育培训计划或者实施方案；
（二）教育培训课程安排表，并注明培训时间及课程教师安排；
（三）教育培训课件或者教育培训资料；
（四）教育培训签到表；
（五）考试试卷；
（六）教育培训影像资料。
第四章 安全生产投入
第二十五条 企业应当按照国家规定提取安全生产费用，并按下列范围专款专用：
（一）安全设备、设施费用；
（二）安全教育培训费用；
（三）安全科技专项费用；
（四）安全生产检查与事故隐患排查治理费用；
（五）危险化学品重大危险源评估、监控费用；
（六）应急救援相关费用；
（七）其他与安全生产直接相关的支出。
第二十六条 危险化学品生产企业应当按照国家有关规定及时足额存储安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金实行专户管理，具体办法由市行业安全主管部门会同市财政部门另行制定。
第二十七条 企业新建、改建、扩建工程项目的，安全设施投资应当纳入建设项目概算和预算，安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
前款规定的工程项目建设，企业应当按照国家、广东省有关规定开展建设项目安全条件论证与安全预评价，并组织有关单位进行安全设施的设计、施工和竣工验收。
第二十八条 鼓励企业采用先进适用的技术、工艺和设备，支持企业进行信息化建设，提高企业安全生产管理能力和水平。
第二十九条 企业应当按照国家有关规定开展安全生产标准化创建工作。对达到三级以上安全标准的企业，在下列方面给予支持：
（一）安全生产费用减半提取，安全生产风险抵押金减半存储；
（二）工伤保险费率按照规定向下浮动费率档次。
第五章 现场作业安全
第三十条 企业应当在易燃、易爆、腐蚀、粉尘、高温、毒物、辐射、电力设施、可能发生坠落、挤压以及其他各类有较大危险因素的工作场所和设备、设施上设置明显的安全警示标志。安全警示标志的制作和设置应当规范，并保持完好。
第三十一条 企业进行动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、设备大修作业、涂装作业、危险品装卸作业及其他危险作业，应当执行危险作业管理制度，并遵循下列规定：
（一）开展作业前风险分析，制定预防和控制措施；
（二）明确作业人员的职责、安全作业规程或者标准；
（三）作业人员应当具有相应的资质，了解作业范围和风险，具备危险作业能力；
（四）安排专门人员负责现场安全监控，告知作业人员安全注意事项，及时纠正违章作业行为。
企业委托其他单位进行本条第一款规定的危险作业的，应当选择具备相应资质的企业作为承包单位，并在承包合同或者签订的安全生产管理协议中明确各自的安全生产职责。在承包单位进行危险作业前，企业应当告知承包单位作业现场安全情况，并对承包单位的安全作业规程、施工方案和应急预案进行核查。
第三十二条 使用危险化学品的企业，应当依照国家有关法律、法规的规定取得相应的许可；使用危险化学品前，应当告知从业人员危险化学品危险特性和安全使用方法，并采取有效的防火、防爆措施。
第三十三条 企业机械设备转动部位、挤压部位应当设置安全防护装置。
企业的电气线路配置、移动式电器具以及电气设施的短路、过载和漏电保护装置应当符合国家有关标准。
企业作业需要临时用电的，应当到所在地的供电企业办理临时用电手续。
第六章 事故隐患排查治理
第三十四条 企业应当制定年度安全生产检查方案，建立日检、周检、月检制度，对排查出的事故隐患，应当及时采取有效措施进行排除，并对事故隐患的种类、排除措施及其处理结果进行记录存档。
第三十五条 企业应当每季度开展安全生产事故隐患排查和治理工作，对本企业事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于每季度终了后的十五日前和每年度终了后的三十日前，向所在区安全生产监督管理部门和街道办事处报送统计分析表。
街道办事处应当根据企业报送的统计分析表，督促企业落实事故隐患排查治理措施，并将事故隐患治理完成情况向区安全生产监督管理部门报告。区安全生产监督管理部门应当将本区企业事故隐患治理完成情况向市行业安全主管部门报告。
第三十六条 企业分管安全生产负责人每月负责组织以事故隐患排查为主要内容的安全抽查，对抽查中发现的事故隐患应当及时治理，并将事故隐患排查治理情况记录存档。
第三十七条 企业各部门（车间）负责人每周负责组织以事故隐患排查为主要内容的安全检查，对检查中发现的事故隐患应当及时治理，不能及时治理的，应当及时向企业安全生产负责人报告，并将事故隐患排查治理情况记录存档。
第三十八条 从业人员应当遵守岗位安全操作规程，正确使用和维护安全设施、安全防护用品；发现事故隐患的，应当立即处理，不能立即处理的，应当立即向部门（车间）负责人报告。
第七章 应急救援管理
第三十九条 企业应当根据有关法律、法规、规章的规定，结合本企业实际情况编制生产安全事故应急救援预案，按规定进行评审后报区安全生产监督管理部门备案；燃气企业应当按规定向所在地燃气行业主管部门备案。
第四十条 企业应当指定专职或者兼职的应急救援人员，或者与周边应急救援组织签订应急救援协议，按照应急救援预案的要求配备相应的应急器材、设备，建立应急器材、设备使用状况档案，并进行经常性维护和保养。
危险化学品生产企业以及构成危险化学品重大危险源的企业，应当建立专门的应急救援队伍。
第四十一条 危险化学品生产企业每半年至少组织一次应急救援预案演练，其他企业每年至少组织一次应急救援预案演练。应急救援预案演练资料应当存档。
第四十二条 企业发生生产安全事故的，企业负责人应当立即启动应急救援预案，采取有效措施组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和经济损失，并按国家有关规定上报事故情况。
第八章 安全监督管理
第四十三条 市行业安全主管部门、区安全生产监督管理部门、街道办事处应当制定安全监督检查工作计划，依法对企业落实安全生产责任的情况进行监督检查。企业应当接受市行业安全主管部门以及所在区安全生产监督管理部门、街道办事处的安全监督检查和指导。
安全监督检查可以采用联合检查、专项检查、抽查或者巡查的方式进行。
市行业安全主管部门、区安全生产监督管理部门、街道办事处在安全监督检查中发现企业未依法落实安全生产责任的，应当向企业发出责令限期整改指令书。
第四十四条 街道办事处可以根据安全生产监督管理工作的实际需要配备安全生产巡查员，巡查员应当经过安全生产专业培训。
巡查员应当宣传贯彻安全生产法律、法规、规章，定期或者不定期巡查辖区内企业安全生产责任落实情况，发现企业存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当建议企业整改，同时将相关情况向街道办事处报告。
第四十五条 下列企业，街道办事处应当至少每半年检查一次：
（一）危险化学品生产企业和构成危险化学品重大危险源的企业；
（二）最近二年内发生过重伤以上生产安全事故并受到行政处罚的企业。
第四十六条 安全生产专业服务机构应当依法独立开展安全生产管理服务，客观、真实反映安全生产有关情况，并对相关服务内容承担法律责任。
第四十七条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向市行业安全主管部门、市安全生产综合协调部门、区安全生产监督管理部门或者街道办事处举报。
鼓励报刊杂志、广播电视、网络媒体对违反安全生产管理法律、法规、规章的行为进行监督。
第四十八条 企业发生较大以上生产安全责任事故的，市行业安全主管部门应当根据事故调查结果，将负有事故责任的企业名称及企业主要负责人名单向社会公告，纳入企业信用信息系统，并通知投资、规划国土、环境、财政、建设、银行业、证券业主管部门，作为项目核准、用地审批、银行贷款、证券融资等的重要参考依据。
各区政府可以参照前款规定建立公告制度在本区实施。
第九章 法律责任
第四十九条 企业违反本规定，有下列行为之一的，按照《深圳市安全管理条例》第五十三条的规定给予处罚：
（一）未设置安全生产管理机构或者未配备安全管理人员的；
（二）未安装有关安全防护装置的；
（三）未制定生产安全事故应急救援预案的。
第五十条 企业违反本规定第三十一条规定进行危险作业的，按照《深圳市安全管理条例》第五十五条的规定给予处罚。
第五十一条 企业的主要负责人违反本规定，未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，依法责令企业停产停业整顿。
企业的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条的规定给予处罚。
第五十二条 企业违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处一万元以上二万元以下的罚款：
（一）未建立健全安全生产制度的；
（二）企业主要负责人和安全管理人员未参加安全生产教育培训并持证上岗的；
（三）未组织从业人员进行安全生产教育培训的；
（四）未按规定提取、使用安全生产费用的；
（五）未按规定存储安全生产风险抵押金的；
（六）未设置安全警示标志的；
（七）未进行安全告知的。
第五十三条 企业违反本规定，将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人的，按照《中华人民共和国安全生产法》第八十六条第一款的规定给予处罚。
第五十四条 企业违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款：
（一）未建立安全生产事故隐患排查治理各项制度的；
（二）未制定安全生产检查方案的；
（三）未报送事故隐患排查治理统计分析表的。
第五十五条 危险化学品生产企业违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款：
（一）未建立应急救援组织的；
（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。
第五十六条 安全生产专业服务机构未取得资格认定而从事安全生产中介服务的，或者弄虚作假出具虚假证明的，按照《广东省安全生产条例》第三十九条的规定给予处罚。
第五十七条 市行业安全主管部门、市人力资源和社会保障部门、区安全生产监督管理部门、街道办事处等部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对考核不合格的人员发放安全资格证书、安全培训合格证书的；
（二）举办或者指定单位举办安全考核辅导培训班的；
（三）对单位或者个人举报的事故隐患或者安全生产违法行为未依法进行处理的；
（四）未报告事故隐患治理完成情况的；
（五）违反本规定的其他行为。
第十章 附 则
第五十八条 本规定所称企业主要负责人是指对本企业生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。包括有限责任公司和股份有限公司的董事长和经理（总经理、首席执行官或者其他实际履行经理职责的企业负责人），以及非公司制企业的厂长、经理（含实际控制人）等人员。
本规定所称安全生产管理人员是指企业从事安全生产管理工作的人员，包括安全主任、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设置安全生产管理机构的企业专职、兼职安全生产管理人员。
本规定所称安全生产专业服务机构是指从事安全评价、评估、认证、检测、检验、培训、咨询等业务的机构。
第五十九条 本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第六十条 本规定自2012年8月1日起施行。
交通部关于颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》的通知
交通部关于颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》的通知
1989年12月14日，交通部
为了加强交通项目建设全过程的跟踪管理，全面总结建设项目从决策到投产营运的经验、教训，提高交通建设的科学管理水平，1986年我部建立了《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》。经过几年的实践，积累了许多有益的经验。随着交通建设项目科学管理机制的不断完善，原试行的《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》已经不能适应目前的工作需要。为进一步提高港口建设项目的决策、设计、施工和营运管理水平，我部于今年邀集部分专家对《港口建设项目后评价报告编制办法》（讨论稿）逐条进行了审议、修改。在近期召开的全国公路、水运交通建设前期工作会议上，又广泛征求了代表们的意见并作了修改。现颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》，请认真贯彻执行。今后，凡港口建设项目管理、总结和后评价工作均以此办法为准。
港口建设项目后评价报告编制办法
为了全面总结港口建设项目从决策、设计、实施到投产营运全过程的经验、教训，科学评价建设成果，使港口建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高港口建设的管理水平，在交通部1986年建立的《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》试点的基础上，特制订本办法。
第一条 港口建设项目后评价工作是建设项目科学管理的重要机制，是项目管理的最终环节，也是建设项目的全面总结。它是在建设项目建成投产后，经过二三年的实际生产活动考核，按系统工程的思想方法，全面对照、总结建设项目从立项决策、设计方案、工程施工直至投产营运的全过程各阶段工作的成功与失误、先进与落后，追踪各阶段工作成果变化的内在联系与促成因果，为不断地提高决策、设计、施工管理水平，合理利用建设资金，全面改进建设管理，制定相关政策等提供科学依据。
第二条 编制建设项目后评价报告必须以建设项目的实际情况和各阶段的正式文件为依据，以提高社会经济效益为中心，以科学数据为基础，通过科学分析、对比，检验项目决策、设计、施工管理及生产营运各阶段主要指标及方案、物价、利率、汇率等方面的重大变化及其因果关系；对比、分析建设规模、工程概算、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，判别其变化是否科学、合理。
第三条 后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主要工作成果及其审查意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及主要图纸等。
第四条 建设项目后评价的主要方法是“对比”、“追踪”。科学的后评价工作，必须与完善的跟踪管理系统相结合，建立、健全“港口建设项目综合管理卡”和若干子系统管理卡，实行计算机统计跟踪管理，推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、投产营运各阶段的技术、经济档案，为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料和科学的技术经济数据。
第五条 要建立建设项目营运考核期制度。根据项目特点，建设项目自验收投产至后评价工作开始的二三年内，在企业内部经济核算的基础上实行单独的统计、会计、业务核算，检验设计能力、技术参数、经济效益等各项指标的实际水平，为项目最终总结提供营运方面的可靠数据。
第六条 建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告”、“项目综合管理卡”、“施工监理大事记”。“后评价报告”的主要内容包括：
建设项目的概述；
项目立项决策、设计阶段（“项目建议书”、“设计计划任务书”、“初步设计”）的变化分析；
项目施工阶段与设计阶段的主要变化及原因分析；
考核期营运情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因分析；
对建设项目最终的综合评价；
后评价的结论和建议；
利用国外贷款的项目的后评价报告还应包括国内、外咨询（评估）效果、贷款额及其使用情况和偿还能力等；
后评价报告的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。
第七条 凡属港口建设的大中型及重点工程项目，均应按规定开展项目的后评价工作。各建设单位应于建设项目立项后（即项目建议书批准），开始填写港口建设项目综合管理卡，建立起建设项目跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的各项管理机制。
第八条 港口建设项目后评价工作由港务局负责，组织设计、施工和其他有关部门参加，研究编制后评价报告，经本单位行政领导和主管技术、经济的负责人（总经济师、总工程师、总会计师）自审后上报主管部门；主管部门邀集国家有关部门、设计与施工单位和港口管理方面的有关专家及地方政府的有关人员共同审查；提出审查意见后，后评价报告的编制单位要根据主管部门的审查意见对后评价报告做进一步修改、补充，并报送主管部门作为建设项目管理的最终成果。
第九条 上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总经济师、总工程师、总会计师签章并加盖公章，报送主管部门一式三十份。报告文本统一按16开（210ｍｍ×297ｍｍ）装帧，封面为紫红色；报告及主要附件合并装订。
第十条 本办法适用于沿海及内河港口的大中型和重点工程项目，包括利用国内资金和国外贷款的新建工程、改扩建工程和技术改造项目。小型项目的后评价工作，亦参考本办法执行。
第十一条 本办法的解释权属交通部，执行中如与国家颁布的其他规定相抵触时，由交通部会同有关部门协商解决。
第十二条 本办法自正式批准公布之日起实行。
附件1：港口建设项目后评价报告文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式
××港××工程项目后评价报告
（编制单位）
年 月
Ⅱ扉页格式
××港×××工程项目
后评价报告
编制单位： ××× （盖章）
单位负责人： ××× （签章）
总经济师： ××× （签章）
总工程师： ××× （签章）
总会计师： ××× （签章）
项目负责人： ××× （职务或职称）
报告主办人： ××× （职务或职称）
参加人员： ×××
×××
Ⅲ．目录
目 录
第一章 概述
第二章 项目立项、决策、设计、建设的情况
第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
第四章 项目考核期营运情况和评价
第五章 效益评价
第六章 后评价的结论
Ⅳ．文本格式及内容要求
第一章 概 述
概述后评价报告主要内容：建设项目地点，项目立项、开工、竣工、投产时间，项目的建设规模、功能、主要内容，立项、决策、设计、实施等各阶段主要指标的变化，后评价的主要结论。
第二章 项目立项、决策、设计、建设的情况
一、工程建设项目各阶段的依据
项目建设的必要性；预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制工作的委托、完成情况，审查会议提出的主要修改意见；“项目建议书”、“计划任务书”、“初步设计”的批复文号及批复时间（附批复文件）；施工图设计情况；项目开工、竣工、验收等文件的主要内容。
二、工程实施情况和评价
1．施工单位名称及其承担的工程内容和实施管理方式；
2．工程投资来源（含计划内、计划外、外资贷款）；
3．工程实施中的主要质量事故或较大的改革及其对工程质量、进度的影响；
4．设备采购方式，招标采购结果给工程带来的利弊；
5．设备定货合同执行的管理机构、管理方式及合同执行情况；
6．设备质量检验、验收的效果及存在的主要问题，对工程进度和投产后营运的影响；
7．安装、调试、空载和重载试车时出现的问题；
8．生产人员和生产管理人员的培训情况；
9．施工期各年度投资完成情况（含内、外币的数额及其当年利率或汇率）；
10．主要单项工程的计划安排与实际进度的比较分析，各部分进度协调程度，总工期；
11．工程决算与批准的初步设计概算比较（按单项工程，分内币和外币等）；
12．工程验收的主要结论。
第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。工程的主要指标包括：工程规模（泊位数、泊位吨级、泊位能力、码头线长度、库场面极及堆存能力、铁路装卸线能力）、工程内容及主要工程量、工艺流程、主要装卸机械和其他大型配套设施的数量、工程投资等。
一、分析预可行性研究、项目建议书及其批复，工程可行性研究、设计计划任务书及其批复等立项、决策阶段成果的主要指标的变化及其原因；
二、初步设计与决策阶段相比，主要指标发生的变化及其原因；
三、项目实施结果与设计方案的差别及其原因分析；
四、工程投资节余或超支的原因、资金使用的合理性分析。
第四章 项目考核期营运情况和评价
一、项目考核期营运概况
1．项目营运考核期的时间跨度；
2．投产后装卸的货种、数量及船型统计；
3．营运考核期是否达到设计能力，各主要作业环节能力发挥情况；各主要设备的运行是否达到设计或合同技术规格书的要求；
4．考核期间发现总平面布置、工艺流程及主要生产设施存在的问题；
5．全部设计、设备是否符合我国国情（包括技术发展方向、技术水平及管理水平）；
6．配套工程及辅助设施的建设是否必要和适宜。
二、考核期的评价
1．是否具备预期的功能；
2．实际吞吐量与预测运量的差别及其原因；
3．项目达到预计目标的可能性分析。
第五章 效 益 评 价
一、经济效益评价
根据《水运建设项目经济评价办法》和营运考核期的生产实际，重新评价项目的经济效益，并与决策、设计阶段预测的效益比较。
二、财务效益评价
1．根据内、外币投资和考核期营运实际，计算实际成本，并与预计成本比较；
2．分析因设计的改变、运量水平的降低或增加、货种结构改变、物价上涨、汇率或利率变化、费率或税率变化及不可预见因素等对成本的影响；
3．根据项目建设的最终成果和营运考核期生产中发生的实际必要费率、资金利税率、单位能耗、劳动生产率，测算净现值、内部收益率、投资回收期、贷款偿还期；
4．比较重新测算的财务指标与设计预测值的差别，并分析其主要原因；
说明物价上涨、汇率变化对企业财务效益、工程决算产生的实际影响。
项目成本和效益计算中，应将每年的当时价格按换算率折合成基准年的价格。
第六章 后评价的结论
一、结论
1．根据项目营运考核期生产实践，从总体上评定项目决策和决策阶段确定的主要指标是否正确；
2．工程建设方案和工艺流程存在的问题及解决的办法；
3．工艺设计及主要设备的选型是否先进、合理、适用，是否符合国情；
4．工程和设备招标、施工监理的经验、教训；
5．投资（含内、外币）使用是否合理，有何经验与教训；
6．项目效益及达到预期效益的措施。
二、建议
1．对未达到设计能力的项目提出针对性的措施；
2．对决策、设计、施工及设备招标、采购等方面存在的问题提出改进办法；
3．对投资安排、资金配套、外资的引进提出具体建议。
附件2：港口建设项目综合管理卡
填表说明
一、港口建设项目综合管理卡由表一和表二组成。
二、表一为港口建设项目各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的（或上报的）和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相应的项目建议书、设计计划任务书和初步设计。
三、表一中效益评价指标应按《港口建设项目可行性研究报告编制办法》附件3要求的评价指标进行填写。
四、表二为港口建设项目从决策到实施阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外币按实际使用的币制单位填写。
五、港口建设项目综合管理卡应从项目立项开始时就进行填写，工程竣工投产时应编制、填写完毕。
六、表二中“水下基础设施”和“地面设施”的划分，应严格按照交通部（86）交计字第290号文件的规定填写。
港口建设项目综合管理卡 表一
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | | 项 目 建 议 书 | | 设计计划任务书
| 预可行性研究 |--------------------------| 工程可行性研究 |------------------------
项 目 | | 上报文件 | 批 复 | | 上报文件 |批 复
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
一、承担单位 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
二、项目负责人 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
三、批准机关 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
四、批准文号及日期 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
五、建设规模 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．泊位吨级、用途、个 | | | | | |
数、吞吐能力 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．码头岸线长度（米） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
3．仓库堆存能力（万吨）| | | | | |
堆场堆存能力（万吨）| | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
六、工程总投资（内、 | | | | | |
外币） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | | 项 目 建 议 书 | | 设计计划任务书
| 预可行性研究 |--------------------------| 工程可行性研究 |------------------------
项 目 | | 上报文件 | 批 复 | | 上报文件 |批 复
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
七、效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．经济效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．财务效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
八、三材用量 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．钢材（用量／单价） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．木材（用量／单价） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
3．水泥（用量／单价） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | 初 步 设 计 | | |
|------------------------------| 施工图设计 | 工程竣工验收 | 各阶段变化简要说明
项 目 | 上报文件 | 批 复 | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|--------------------
一、承担单位 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
二、项目负责人 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
三、批准机关 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
四、批准文号及日期 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
五、建设规模 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．泊位吨级、用途、 | | | | |
个数、吞吐能力 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．码头岸线长度（米） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
3．仓库堆存能力（万吨）| | | | |
堆场堆存能力（万吨）| | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
六、工程总投资（内、 | | | | |
外币） | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | 初 步 设 计 | | |
|------------------------------| 施工图设计 | 工程竣工验收 | 各阶段变化简要说明
项 目 | 上报文件 | 批 复 | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|--------------------
七、效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．经济效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．财务效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
八、三材用量 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．钢材（用量／单价） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．木材（用量／单价） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
3．水泥（用量／单价） | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
港口建设项目决策及人民实施管理卡
表二
人民币：万元 外币：万美元或百万日元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 | 工程量 | 项目建议书 | 设计计划任务书 | 初 步 设 计 |
| |------------------|------------------|------------------|
| | | 投资 | | 投资 | | 投资 |
管理指标 | 单 位 |工程量|----------|工程量|----------|工程量|----------|
| | |内币|外币| |内币|外币| |内币|外币|
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
工程总投资 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
一、水下基础设施 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
1．码头泊位 | 米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
2．防波堤（护岸） | 米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
3．航道长度 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
航道挖泥量 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
4．港池挖泥 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
水域面积 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
5．陆域填方 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
6．道路 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
7．铁路 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
8．供水 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
分类完投成资额（内、外币） |
------------------------------------------------|
| | | | | | 备 注
合计 |××年|××年|××年|××年|××年|
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------------------------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 | 工程量 | 项目建议书 | 设计计划任务书 | 初 步 设 计 |
| |------------------|------------------|------------------|
| | | 投资 | | 投资 | | 投资 |
管理指标 | 单 位 |工程量|----------|工程量|----------|工程量|----------|
| | |内币|外币| |内币|外币| |内币|外币|
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
9．供电 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
10．其它 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
二、地面设施 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
1．库场 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
2．装卸机械 | 台 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
3．车辆购置 | 辆 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
4．船舶购置 | 艘 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
5．生产辅助建筑 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
6．宿舍 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
7．其它 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
三、预备费及其他 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
分类完投成资额（内、外币） |
------------------------------------------------|
| | | | | | 备 注
合计 |××年|××年|××年|××年|××年|
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
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