印发湘西自治州村道养护和管理实施细则的通知
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印发湘西自治州村道养护和管理实施细则的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
州政办发 [2006] 19号
印发湘西自治州村道养护和管理实施细则的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州村道养护和管理实施细则》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年六月三十日
湘西自治州村道养护和管理实施细则
根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《湘西土家族苗族自治州乡村公路条例》和《湘西自治州人民政府办公室关于切实加强村级公路建设和管理养护的意见》（州政办发〔2006〕2号）精神，特制定本实施细则。
一、村道养护和管理责任
（一）村道属于农村公益基础设施，产权属于村民委员会，村道里程由乡镇人民政府统计，县市交通局核实，州交通局核定。
（二）县市人民政府是村道养护和管理的责任主体，要切实领导和组织辖区内村道养护和管理工作。
（三）州交通局负责编制全州村道养护规划，统筹安排和监管村道养护补助资金，指导、监督全州村道养护和管理工作。
（四）县市交通局负责编制村道养护计划，制定村道养护技术政策、技术规范和管理方法，对村道养护、管理提供技术和业务指导并实施监督、检查、验收，筹集和管理村道养护补助资金，监督村道养护质量和资金使用情况，组织协调乡镇做好村道及其设施的保护工作。
（五）财政部门负责落实村道养护补助资金，监督、指导养护补助资金的使用和管理。
（六）乡镇人民政府负责建立村道养护和管理制度，组织开展村道养护和管理，定期开展村道养护和管理工作检查、验收，组织协调村道水毁工程抢修，管理和发放村道养护补助资金，组织实施村道路政管理和交通安全管理。
（七）村民委员会负责组织村民开展村道养护和管理，组建养护专业队伍，制定合理的养护里程和养护年限，直接监管养护合同，采取“一事一议”方式筹措资金和组织劳力，整修和养护村道，维护路产路权。
二、村道养护工作要求
（八）村道养护和管理以乡镇人民为单位统一组织实施，乡镇人民政府要建立村道养护和管理工作班子，明确1名负责人具体负责，坚持专业养护与群众性养护、常年养护与季节性养护相结合的制度。
（九）原则上按每2-3公里1人标准，采取群众公开推选、报乡镇人民政府和县市交通主管部门备案的方式，配置养护人员，组建养护专业队伍，由村民委员会与村道养护人员签订养护合同。
（十）村道日常养护管理任务是：及时清除路肩杂草杂物，搞好路段卫生，平整路面及路肩坑槽，整修绿化带及边坡，保持沟涵排水顺畅，看管路树花木及桥涵和排水设施，维护路产路权。
（十一）村道养护作业要加强安全生产管理，保障养护人员人身安全。养护施工时，施工单位要严格按照有关标准和规范，在养护施工路段设置醒目的标志，必要时安排专人管理和指挥；车辆不能通行的路段必须修建临时便道或便桥，并做好便道、便桥的养护管理。
（十二）乡镇人民政府坚持路况登记制度，及时治理危桥险路，因自然灾害导致村道受到严重损害的，乡镇人民政府和村民委员会应当及时组织修复，确保公路安全畅通。
（十三）乡镇人民政府和村民委员会应依法协调解决村道养护工程所需挖砂、采石、取土、取水等有关事项，任何单位和个人不得阻挠。
（十四）村道绿化和水土保持由交通主管部门指导，乡镇人民政府统一规划，按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的要求组织实施。村道用地范围的树木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须按照管理权限经有关部门批准，砍伐后应及时更新补植。
（十五）乡镇人民政府要规范内业管理及台帐建设，完善管理体系，健全检查、验收、评比制度，做到图表上墙、档案齐全，有辖区村道养护管理现状图、村道养护管理工作一览表。健全分线路的公路养护档案、养护人员档案，有月、季、半年、年终检查记录和养护措施、路况分析等。
三、养护资金筹集和管理
（十六）实行村道养护资金“政府投入为主、群众投入为辅”的筹集原则，村道养护管理资金由以下几方面组成：一是州、县市财政设立的村道养护专项资金，按每年每公里600元给予补助，州、县市财政各负责50%；二是村民委员会按“一事一议”方式筹集的村道养护资金；三是社会捐助的资金等。
（十七）设立村道养护资金财政专户。养护资金由州、县市财政部门依据州、县市交通部门当年的养护计划列入同级财政预算，并按照本级交通部门的拨款意见将村道养护资金按季逐级拨付到乡镇人民政府，乡镇人民政府按照村道养护里程考核实绩和管理办法将养护资金下拨到村、到养护人员,并张榜公布。监察、财政、审计、交通部门要加强对养护资金的监管。
（十八）养护资金的使用范围：养护人员的报酬、养护工具购置、小型塌方处理，养护人员的报酬应不低于政府补助资金的80%。
（十九）村道养护资金实行收支两条线，专款专用，半年张榜公开收支情况，并实行年度审计制度，任何单位和个人不得挤占和挪用。村级筹集的养护资金由村委会安排和管理，帐务公开,乡镇人民政府、村民监督使用。对违反财务制度，挪用、侵占道路养护管理资金的，必须责令改正，并依照相关规定给予责任人行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究相关责任人刑事责任。
四、加强村道路政管理
（二十）县市及乡镇人民政府要依照国家有关规定，制定具体的村道管理规定和措施，并向群众公布，切实保护路产路权。交通主管部门要加强对路政管理人员的培训、监管、指导。
（二十一）在村道及公路用地范围内，不得从事下列行为：
1、设置棚屋、摊点、维修点及其它设施；
2、堆放垃圾、建筑材料及其它堆积物；
3、挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物、打场晒粮或者其它有碍交通的行为；
4、其它侵占、损坏村道、公路用地及公路设施的行为。
（二十二）在村道两侧开山炸石、采伐树木和进行其它施工作业，不得危及公路和公路相关设施的安全，如有可能产生危害后果，作业单位和人员应当事先采取必要的防护措施。
（二十三）在村道大中型桥梁和公路渡口上、下游各200米，公路隧道上方和洞口外100米范围内不得采挖砂石、开矿、缩窄或者拓宽河床、烧荒、爆破、取土、伐木或者进行其它类似作业。
（二十四）公路两侧建筑控制区范围从公路边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于3米，除公路防护、养护需要外，禁止在公路两侧的建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物。公路弯道内侧的建筑距离必须符合国家规定的行车视距要求。
（二十五）在村道上设置交叉道口，修建跨越村道的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标语标牌或者在建筑控制区内架设、埋设管线的，建设单位和个人必须事先按管理权限征得村道路政管理单位和村委会的同意。
（二十六）禁止任何单位和个人在村道上非法设卡收费、罚款或者拦截车辆。
（二十七）任何单位和个人不得非法涂抹、拆除、迁移或者损坏村道上设置的交通标志和警示标志。
（二十八）交通主管部门及其公路管理机构有权检查、制止、处理各种侵占、损坏乡村公路、公路用地、公路设施行为及其它违法行为。
（二十九）无理阻挠村道管理人员履行职责，殴打、辱骂村道管理人员，违反《中华人民共和国治安管理法》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三十）村道养护和管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三十一）村道损失赔偿费用于村道维修。
五、村道养护和管理考核制度
（三十二）各县市、乡镇人民政府应将村道养护和管理工作纳入年度工作目标管理，实行工作考核。对在村道养护和管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由县市人民政府给予表彰和奖励。未完成养护计划，造成公路损坏的，由县市人民政府追究直接责任人和相关责任人的行政责任，并视问题轻重相应扣减养护报酬。
（三十三）村道养护和管理考核的范围为：养护队伍管理、路基、路面、绿化、桥涵构造物、路政、内业管理等。
本实施细则由州交通局负责解释。
唐湘凌律师：不服生效判决如何再审申诉？解读我国民事再审制度（三）
作者简介：唐湘凌，中国人民大学法学硕士，北京资深律师，律师事务所副主任。专业办理最高院和全国各省高院再审、二审疑难复杂案件。欢迎就本类型案件联系交流，联系电话：186-0190-0636，邮箱：Lawyernew@163.com。
23、管辖错误的案件能够再审吗？
根据民事诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项的规定，违反法律规定，管辖错误的，应当再审。但是申请再审人能够在一审答辩期间提出管辖权异议而未提出，判决、裁定生效后又依照民事诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项申请再审的，不予支持。但违反专属管辖规定的除外。
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释（法释〔2008〕14号），违反专属管辖、专门管辖规定以及其他严重违法行使管辖权的，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项规定的“管辖错误”。
24、哪些情况属于“审判组织的组成不合法”应当再审的情况？
根据民事诉讼法第一百七十九条第一款第（八）项规定，审判组织的组成不合法的案件，应当再审。有下列情形之一的，应当认定为“审判组织的组成不合法”，应当再审：
（1）人民陪审员独任审理的；
（2）应当组成合议庭审理的案件采用独任制审理的；
（3）合议庭成员曾参加同一案件一审、二审或者再审程序审理的；
（4）参加开庭的审判组织成员与参加合议、在判决书、裁定书上署名的审判组织成员不一致的，但依法变更审判组织成员的除外；
（5）变更审判组织成员未依法告知当事人的；
（6）其他属于审判组织不合法的情形。
值得注意的是，这里的“审判人员”包括参加一审、二审、再审程序审理的审判人员。
25、“原判决、裁定遗漏或超出诉讼请求”应当再审，哪些情况属于这种情形？
民事诉讼法第一百七十九条第一款第（十二）项规定，原判决、裁定遗漏或超出诉讼请求的，应当再审。所谓“原判决、裁定遗漏或超出诉讼请求”，包括遗漏或超出一审原告的诉讼请求、被告的反诉请求，二审上诉人的上诉请求，申请再审人的再审请求。
当事人同时提出确认之诉和给付之诉，且确认之诉是给付之诉前提条件的，原判决在主文里仅对给付之诉作出判定，但在判决理由中对确认之诉进行了分析认定的，不属于遗漏诉讼请求的情形。
26、再审申请书应当如何撰写、递交再审申请书的同时还需要递交哪些材料？
根据最高人民法院的相关规定，再审申请书应当载明下列事项：
（一）申请再审人、被申请人及原审其他当事人的基本情况。当事人是自然人的，应列明姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所及有效联系电话、邮寄地址；当事人是法人或者其他组织的，应列明名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及有效联系电话、邮寄地址；
（二）原审法院名称，原判决、裁定、调解文书案号；
（三）具体的再审请求；
（四）申请再审的法定事由及具体事实、理由；
（五）受理再审申请的法院名称；
（六）申请再审人的签名或者盖章。
除应提交符合上述规定的再审申请书外，还应当提交以下材料：
（一）申请再审人是自然人的，应提交身份证明复印件；申请再审人是法人或其他组织的，应提交营业执照复印件、法定代表人或主要负责人身份证明书。委托他人代为申请的，应提交授权委托书和代理人身份证明；
（二）申请再审的生效裁判文书原件，或者经核对无误的复印件；生效裁判系二审、再审裁判的，应同时提交一审、二审裁判文书原件，或者经核对无误的复印件；
（三）在原审诉讼过程中提交的主要证据复印件；
（四）支持申请再审事由和再审诉讼请求的证据材料。
申请再审人提交再审申请书等材料的同时，应提交材料清单一式两份，并可附申请再审材料的电子文本，同时填写送达地址确认书。
申请再审人提交的再审申请书等材料不符合上述要求，或者有人身攻击等内容，可能引起矛盾激化的，人民法院应将材料退回申请再审人并告知其补充或改正。
再审申请书等材料符合上述要求的，人民法院应在申请再审人提交的材料清单上注明收到日期，加盖收件章，并将其中一份清单返还申请再审人。
27、再审案件取得《受理通知书》的前提条件有哪些？
申请再审人提出的再审申请符合以下条件的，人民法院应当在5日内受理并向申请再审人发送受理通知书，同时向被申请人及原审其他当事人发送受理通知书、再审申请书副本及送达地址确认书：
（一）申请再审人是生效裁判文书列明的当事人，或者符合法律和司法解释规定的案外人；
（二）受理再审申请的法院是作出生效裁判法院的上一级法院；
（三）申请再审的裁判属于法律和司法解释允许申请再审的生效裁判；
（四）申请再审的事由属于民事诉讼法第一百七十九条规定的情形。
再审申请不符合上述条件的，应当及时告知申请再审人。
28、提出再审的期间有无限制？过期如何处理？
民事诉讼法第一百八十四条规定了申请再审期限。当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。
关于这个问题，最高人民法院印发《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》的通知（法发〔2009〕26号）规定，人民法院认为再审申请不符合民事诉讼法第一百八十四条规定的期间要求的，应告知申请再审人。申请再审人认为未超过法定期间的，人民法院可以限期要求其提交生效裁判文书的送达回证复印件或其他能够证明裁判文书实际生效日期的相应证据材料。
关于出口商品主动配额管理暂行规定
对外贸易经济合作部
关于出口商品主动配额管理暂行规定
1995年4月11日，对外贸易经济合作部
第一章 总 则
第一条 为有秩序地发展出口贸易，改进对主动配额商品的出口管理，根据国务院批准的《出口商品管理暂行办法》，特制订本规定。
第二条 主动配额（以下简称配额）管理，是国家对部分出口商品进行数量控制的措施。实行配额管理的出口商品称为主动配额商品（以下简称配额商品）。
第三条 配额商品均实行全球出口许可证管理前提下全球或重点国别（地区）配额管理。
第四条 对外贸易经济合作部对有下列情况之一者，视情况实行配额管理：
1、我在国际市场或某一市场上占主导地位的重要出口商品；
2、外国要求我主动限制的商品；
3、国外易进行市场干扰调查、有反倾销投诉迹象以及已经立案进行反倾销调查的商品。
第五条 目前实行配额管理的出口商品共54种（见附件1），其中供应港澳鲜活冷冻商品（共12种）配额管理规定另行制定。
第二章 机构及其职责
第六条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）统一领导配额商品的出口管理工作。制订和颁发配额商品出口管理法规及配额管理商品目录；协调解决配额商品出口工作中的问题；负责配额的分配、调整并监督配额的使用情况；授权配额商品出口许可证的签发部门；对各地、各协调单位涉及配额管理、协调方面的工作进行指导、监督和检查；依法查处违章出口。
第七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委）、外贸局（以下简称“各地外经贸主管部门”）负责本地区配额商品出口的综合管理工作。根据外经贸部授权签发有关配额商品出口许可证；审核本地区出口企业的配额申请并汇总上报外经贸部；按外经贸部下达的配额总量，在本地区内进行配额的二次分配；负责在本地区配额总量内的配额调剂；管理和督促检查本地区出口企业的配额使用情况并负责本地区配额商品的出口统计工作。
第八条 中国海关对配额商品的出口实行监管，凭有效的出口许可证查验放行货物。
第九条 各进出口商会负责配额商品出口的协调工作。输港澳的部分配额商品暂授权有关港澳代理机构承担部分协调工作。负责配额商品出口协调工作单位，以下简称为协调单位。
第三章 出口许可证管理
第十条 配额商品均实行出口许可证管理。经授权的各级签证机关须严格依据批准的配额及有关规定签发出口许可证。
第十一条 已获配额的出口企业，均须按外经贸部有关许可证的管理规定，申领出口许可证后，方可办理出口。
第四章 配额的申请
第十二条 有进出口经营权的企业，有配额商品出口实绩或经营能力，原则上均可申请配额。
第十三条 配额的申请按以下程序办理：
1、各地外经贸主管部门和国家有关外贸公司（以下简称“有关部属公司”）于每年11月10日前向外经贸部提出本地区出口企业或本企业下年度的出口配额申请，同时抄送有关协调单位。配额申请内容包括出口企业名称、商品名称、出口国别、配额数量、出口货源情况、上年度出口实绩、出口价格、换汇成本。
2、协调单位于每年11月20日前向外经贸部提出下一年度的配额安排建议。
3、出口配额申请必须按规定以正式文件上报, 否则不予受理。
第五章 配额的分配与调整
第十四条 外经贸部根据国际市场需求状况，国内市场的供应情况，上年出口实绩，或外国要求我主动限制的数量，商有关部门确定全年的配额总量。
第十五条 配额安排数量依据申请单位上年出口实绩、配额商品生产供应、质量、售价、配额使用率、对外信誉、以及执行本规定的情况而定。
第十六条 年度配额的分配与配额的调整
1、年度配额系指外经贸部根据全年配额总量分配给各地、各部属公司的配额。外经贸部于每年12月进行下年度配额的分配。各地外经贸主管部门须于1月份按外经贸部下达的配额，依据本规定第十二条和第十五条的规定在本地区内进行配额的二次分配，并将分配结果报部备案，同时抄送有关协调单位。在下年度配额下达以前，出口企业可在每年的12月15日以后，按当年年度配额的1／4向发证机关申领下年度出口许可证。
2、配额调整系指外经贸部在年度配额分配之后，根据当年度国际市场需求的变化和国内生产供应情况，而采取的临时增加或减少配额的措施。各地外经贸主管部门和有关部属公司须于4月和8月底按本办法附件2的要求，向外经贸部提出配额调整申请，外经贸部于每年5月和9月分别进行配额调整。遇到国内货源或国际市场发生重大变化时，外经贸部将根据实际情况实施专项商品配额调整。
3、在外经贸部下达的配额总量内，各地外经贸主管部门可视本地区出口企业配额执行情况，在有年度配额的出口企业间进行配额的临时调剂，并报部备案。但如需调至无年度配额的企业和调剂的数量超过某企业年度配额10％时，须报外经贸部批准。
4、临时调整的配额不作为下年度配额基数。
5、年度配额和调整增加的配额当年有效，不得跨年度使用。
第十七条 为鼓励配额商品新品种的开发，提高出口商品质量和配额使用效益，并给符合条件的出口企业提供竞争机会，外经贸部每年安排部分配额进行招标，具体做法按出口商品配额招标办法及其实施细则执行。
第十八条 经外经贸部批准的有配额商品经营权的外商投资企业申请本企业生产的出口商品的配额，须报当地外经贸主管部门或其归口管理部门汇总审定后上报外经贸部，外经贸部依据其立项审批时批准的合同、实际生产能力及本规定第十五条的规定分配其配额。配额的申请与分配时间同上。
第六章 奖 惩
第十九条 对严格执行本规定而又符合下列条件者，给予一定额度的奖励：
1、发展高档产品出口成绩显著，售价高、信誉好；
2、开发新品种出口成绩显著，效益和对外信誉好；
第二十条 对于下列情况给予处罚
1、对擅自超用配额的出口企业，将按多占配额加倍扣罚出口企业下年度配额并通报批评。对超配额发证或无配额发证的签证机构，将酌情通报批评直至吊销发证权。
2、对售价低于协调价的出口企业，将酌情减少其相应商品下年度配额。
3、对私自更改、伪造倒卖出口许可证者，依法从严惩处直至交由司法机关追究法律责任。
4、对逃避配额管理，以各种名义冲击实行配额的国家和地区者，一经查实，将按其情节轻重予以严肃处理。
5、对违反本规定而出口的货物，海关将根据海关法和国家有关规定作出罚款或没收货物的处理。
第七章 附 则
第二十一条 配额管理的各项工作应严格执行本规定，力求透明度高，规范性强，防止主观随意性。外经贸部和各地外经贸主管部门的管理工作人员应接受监督，如有以权谋私、违反本规定者，经调查核实后，将视情节轻重给予处分直至追究刑事责任。
第二十二条 各地外经贸主管部门和各出口企业均应安排足够人员专司此项工作，管理人员要相对稳定。
第二十三条 各地外经贸主管部门应根据本规定，结合本地区具体情况，制定实施细则，并报外经贸部备案。
第二十四条 需要协调的出口商品，统一由各进出口商会协调。经营配额商品的企业应参加有关进出口商会。具体协调办法，由各进出口商会制订，经会员大会讨论通过并报外经贸部备案后严格执行。
第二十五条 本规定自发布之日起生效。由外经贸部负责解释。
附件1：实行主动配额管理的出口商品目录
（54种，括号内为实行主动配额的国家和地区）
1、烟花爆竹（美国、日本、港澳）
2、芦笋罐头（欧共体、港澳）
3、水煮笋（全球；其中：日本为主销市场）
4、红小豆（日本）
5、高梁（日本、东南亚）
6、薇菜干（日本）
7、栗子（全球；其中：日本、港澳、东南亚单列）
8、大蒜（已招标）
9、芝麻（日本）
10、荞麦（日本）
11、蜂蜜（已招标）
12、薄荷脑油（已招标）
13、苇及苇制品（全球；其中：日本为主销市场）
14、蔺草及制品（已招标）
15、阿拉伯袍裤（中东六国）
16、磷片石墨（日本）
17、肝素钠（欧共体、港澳、美国）
18、鲜蜂王浆（已招标）
19、半夏（日本）
20、槐米（日本）
21、桐木及板材（日本）
22、棉漂布（已招标）
23、棉涤纶漂布（已招标）
24、联苯双脂（韩国、东南亚）
25、甘草制品（已招标）
26、糠醛（醇）（欧共体、日本）
27、地毯（已招标）
28、硅锰合金（日本、港澳）
29、蕉柑（东南亚）
30、冻兔肉（欧共体、港澳）
31、梭子蟹（日本）
32、虫草（港澳）
33、菊花（港澳）
34、黄芪（港澳）
35、当归（港澳）
36、枸杞（港澳）
37、党参（港澳）
38、苎麻纱（含混纺）（包括纱、条、球、精干麻）（已招标）
39、苎麻坯布（含混纺）（已招标）
40、卫生纸（港澳）
41、蘑菇罐头（全球）
42、盐水蘑菇（全球；其中：港澳为主销市场）
43、活猪（港澳）
44、活牛（港澳）
45、活羊（港澳）
46、活禽（港澳）
47、冻猪肉（港澳）
48、冻牛肉（港澳）
49、冻羊肉（港澳）
50、冻家禽（港澳）
51、活水产品（港澳）
52、鲜水果（港澳）
53、鲜蔬菜（港澳）
54、皮蛋（港澳）
注：以上第43至54为实行主动配额管理的供应港澳鲜活冷冻商品，其配额管理办法详见外经贸部《关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定》。
附件2：一九九 年出口商品主动配额申请表
申请单位
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|商 品| | | |截止 月|申 请| |
| |单 位|出口国别|年度配额| | |备 注|
|名 称| | | |出口实绩|增加配额| |
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| | | | | | | |
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