关于认真学习贯彻周永康同志在全国检察机关先进集体先进个人代表座谈会上的重要讲话精神的通知

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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻实施《工商行政管理所条例》的通知



1991-5-14

国家工商行政管理局关于贯彻实施

《工商行政管理所条例》的通知工商人字〔1991〕第145号



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

《工商行政管理所条例》(以下简称《条例》)已于一九九一年四月一日经国务院批准，四月二十二日由国家工商行政管理局发布施行(国家工商行政管理局令第6号)。这是工商行政管理部门基层组织建设的重要法规，也是国务院批准的我国第一个基层执法机关的组织法规范。它的发布实施，对于工商行政管理机关更好地履行经济监督管理职能，严格执法，促进工商行政管理所的制度化、规范化建设，具有十分重要的意义。为配合《条例》的贯彻实施，现就有关问题通知如下：

一、各级工商行政管理机关要组织全体干部职工认真学习《条例》，深刻领会和掌握《条例》中各项规定的精神，充分认识贯彻实施的重要性，把《条例》作为工商行政管理所工作人员岗位职务培训的重要内容。为配合《条例》的贯彻实施，国家工商行政管理局将组织编写《条例》释义。

二、要采取多种形式，大力宣传实施《条例》的意义，使全社会了解工商行政管理所的性质、任务、职责和作用。各地工商行政管理部门要在本地报刊上组织发表专门文章，《中国工商报》、《工商行政管理》半月刊和各地工商行政管理报刊应增设栏目，努力做好宣传工作。

三、要按照《条例》的各项规定，对工商行政管理所进行规范。当前应努力达到以下基本要求：作为派出机构的工商行政管理所，其人员编制、经费开支、干部管理和业务工作由工商行政管理局直接领导和管理；有确定的具体工作范围；建立了《条例》规定的各项规章制度；作出的具体行政行为符合《条例》和有关法规的规定；有必要的办公设施、装备和场所。凡不符合上述要求的，要通过整顿、采取措施，限期达到。国家工商行政管理局将在一九九二年制订下发《工商行政管理所初级规范标准》，并组织检查验收，颁发合格证。

四、为了充分发挥工商行政管理基层组织的职能作用，各级工商行政管理局要加强对派出机构的领导，正确确定工商行政管理所的工作范围，严格规范工商行政管理所的具体行政行为。工商行政管理所的具体工作范围应在《条例》规定的范围内，由区、县工商行政管理局或行使区、县级工商行政管理职能的工商行政管理分局确定，并严格规范其具体行政行为，及时纠正其不合法或不恰当的行政行为，不断提高执法工作的质量，真正把工商行政管理所的工作纳入法制轨道。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要按照《条例》要求，制定具体贯彻实施办法。

五、要按照《工商行政管理系统基层管理所正、副所长岗位职务规范》的要求，选配好工商行政管理所所长。在进行岗位职务培训中，各地要把所长培训作为重点，优先安排。国家工商行政管理局将从一九九二年起，在全国工商行政管理系统首先实行工商行政管理所所长持证上岗制度。

六、为了保证工商行政管理所人员的素质，必须把好进人关。凡调入工商行政管理所的工作人员，事先要进行全面考察，并应具备以下基本条件：坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；思想进步，作风正派，遵纪守法；有志于工商行政管理工作，服从组织分配；具有高中以上文化程度，身体健康；年龄限四十五岁以下。请各地政府予以大力支持。

七、不得任意改变工商行政管理所的法律地位。已经下放到乡镇、街道的工商行政管理所，应按《条例》的规定予以纠正。

八、对于在贯彻实施《条例》中遇到的问题，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要注意收集，并及时向国家工商行政管理局反映。工商行政管理系统的专业所、站队参照本通知精神贯彻实施。

一九九一年五月十四日




云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室


关于印发《红河县安全生产巡查实施细则》的通知


红政办发〔2005〕100号

各乡镇人民政府，县直各办、局：
为了加强安全生产监督管理工作，及时发现和消除生产安全事故隐患，防范和遏制生产安全事故的发生，保持全县安全生产形势的稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，结合我县实际制定了《红河县安全生产巡查实施细则》。经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题时，请及时与县安全生产委员会办公室联系（电话：4623529）。



红河县人民政府办公室
二○○五年九月十四日


红河县安全生产巡查实施细则

第一章 总 则
第一条 为推进我县安全生产工作从集中开展安全专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效机制，加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故发生，努力实现全县安全生产状况的根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，结合我县实际，特制定本实施细则。
第二条 本细则所称的安全生产巡查是指县巡查机构对各乡镇人民政府和县辖区内的各类生产经营企业的安全生产状况以及县辖区内的消防、道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业的安全状况，以巡回检查的形式依法进行不间断、全方位、综合性监督管理。
第三条 安全生产巡查坚持“安全第一，预防为主”的方针。
第四条 县乡安全生产巡查机构对本级政府负责，并按职责范围和属地原则做好安全生产巡查工作。
第五条 安全生产巡查应坚持依法行政、严格执法与教育引导相结合的原则。
第二章 巡查组织
第六条 县设立安全生产巡查办公室在县安委办，负责对全县的巡查工作进行日常组织、协调、指导、监督，由县安监局局长张红锋同志兼办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇也要建立相应的巡查机构，并配备足够的安全生产巡查力量。
第七条 县安全生产巡查实行县长负总责、分管安全生产和道路交通安全等方面工作的副县长具体负责制。根据巡查内容由县安全生产巡查办公室拟定分组情况。每个巡查组由五个或五个以上单位相关人员组成，并实行组长负责制。
第八条 各巡查组在巡查前应制定巡查范围和路线，并进行流动式巡查。巡查组可分为若干小组分头巡查，但每个小组至少要由三人以上组成。
第九条 县和各乡镇应分级建立安全生产档案图表管理制度，主要包括辖区安全生产管理图、分组巡查区域图、以及重大安全隐患单位分布图和其它各项管理制度，并建立相应的档案资料。
第三章 巡查对象、内容和重点
第十条 县级安全生产巡查主要是对各乡镇和各类生产经营企业的巡查，主要内容是：安全生产责任制的签订、管理人员到位、安全生产经费投入、上级的重要安全生产决定和会议精神的贯彻、安全生产措施、重大隐患的整改、重点行业的专项整治等落实情况。
第十一条 全县各乡镇、各部门与县政府签定的安全生产责任制落实情况、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营的安全生产状况由县安监局牵头，相关职能部门参与，依法进行有效巡查。
第十二条 县辖区内的消防、道路交通、水上交通、公共聚集场所安全等重点行业巡查由县公安局牵头，交警、交通、农机等相关职能部门参与，依据有关法律法规和政策进行有效巡查。
第十三条 县辖区内的工矿商贸企业的安全生产由县经贸局牵头，县国土资源局等相关职能部门参与，依据有关法律法规和政策进行有效巡查。
第十四条 全县的建筑行业由县建设局牵头，相关职能部门参与，依据有关法律法规和政策进行有效巡查。
第十五条 其它行业的安全生产由县安全生产委员会的成员部门，结合各自行业的安全生产重点，按照行政执法责任进行有效巡查。
第十六条 各乡镇巡查机构以辖区内的机关、团体、工矿企业、个体工商户等为安全生产日常巡查对象。
安全生产巡查的重点：各类企业，易燃易爆物品生产、销售及贮存地，学校、医院、影剧院、歌厅、投影厅、宾馆酒楼、旅游场所、农贸市场、商品市场、高层建筑等公众聚集场所，油（气）库、私人住宅、作坊及简易工棚等。特别要加强对乡村道路和农用车拖拉机载人、矿山、高层建筑施工等方面的安全巡查。
第四章 巡查规程
第十七条 巡查时间。要坚持重点巡查和一般巡查相结合的原则，县巡查机构每月至少巡查1次，乡镇巡查机构每周巡查1次。县乡巡查机构要加强对雨季和“元旦、春节、五•一、十•一”等重大节日期间的安全生产巡查，并对重点监控单位和重大隐患点实行经常性的必要巡查。
第十八条 巡查准备。
1、确定巡查区域、路线和日程；
2、备齐必要的巡查执法文书和工具；
3、填写《安全生产巡查记录表》；
4、巡查人员统一佩戴安全巡查证，巡查车辆有安全生产巡查标识。
第十九条 上岗巡查。
1、各巡查组人员应认真履行职责，原则上按照规定的巡查区域、路线和日程进行巡查，并指定专人对巡查情况认真记录整理；
2、巡查组在巡查中发现安全隐患时，在职权范围内的应立即责令其整改并视情况依法对隐患单位进行处罚；对在巡查中发现的重大的应立即处理而又超出自身权限和能力的安全隐患，应立即向相关部门和领导请示报告。
第二十条 各巡查组在巡查中发现的安全隐患，可交由相关县直部门和乡镇处理，并对处理情况进行督办。安全生产巡查办公室可就重大安全隐患问题对有关部门进行督办。
第二十一条 建立巡查报告制度。
1、定期汇报制度。县各巡查组，在每次巡查完毕后的5天内将巡查情况以书面形式报县安全生产巡查办公室；县安全生产巡查办公室在巡查完毕后的10天内将巡查情况汇总报送县人民政府，并对重大安全隐患的整改处理进行督办；
2、重大问题报告制度。各巡查组在巡查中发现重、特大安全隐患时，应立即向相关部门领导、县安全生产巡查办公室和政府分管领导报告。
第五章 巡查人员的组成、条件
第二十二条 巡查人员由安全生产监督管理机构和相关部门分管安全生产的人员或有安全生产工作专长的人员担任。
第二十三条 巡查人员必须具备以下条件：
1、具备一定的政治思想素质，掌握相应的法律法规和政策；
2、熟悉安全生产管理的有关业务知识；
3、经过专门培训并取得相应资格。
第六章 巡查人员的职责任务
第二十四条 巡查组人员应履行如下职责：
1、宣传和贯彻执行国家、省、州有关安全生产的法律法规、政策和安全生产会议精神；
2、监督检查辖区内的重点行业、重大项目、重点路段、重点单位的安全状况，依法查处各类重大安全隐患，并及时向安全生产巡查办公室和政府分管领导报告巡查中发现的重特大安全隐患；
3、配合阶段中心工作，开展专项检查和整治；
4、认真对巡查的单位、时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况做出书面记录，并由巡查人员和被检查单位的负责人签字，对被检查单位负责人拒绝签字的，应记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门和政府分管领导报告。
5、及时搜集、分析、反映辖区内的安全生产情况，对重大安全隐患的整改献计献策，并积极向政府提出加强安全生产工作的良好建议；
6、完成领导交办的其它工作。
第二十五条 安全生产巡查组在履行职责的过程中，发现有下列情形之一的生产经营单位时，要依法对隐患单位进行处罚或及时上报县安全生产巡查组办公室处理：
1、对安全生产责任制执行不力的行为；
2、对重大安全隐患整改不及时的行为；
3、发生重特大生产安全事故后不及时上报或隐瞒不报的行为；
4、不建立必要的部门或乡镇安全生产工作机构的行为；
5、不拨付必要的安全生产工作经费的行为。
第七章 附 则
第二十六条 负有安全生产监督管理职责的部门在巡查中，须互相配合，实行联合巡查；确需分别进行巡查的，应当互通情况，发现存在的问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门，并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
第二十七条 各乡镇人民政府、县安全生产委员会成员部门要按照安全生产巡查记录表将巡查情况认真登记归档，县安全生产委员会办公室将随时抽查巡查记录，以此作为年终安全生产责任制奖惩的重要依据之一。
第二十八条 安全生产巡查办公室建立举报制度，公开举报电话、电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，形成书面材料，将需要落实整改措施的报经有关领导签字并督促整改。
第二十九条 新闻单位应对安全生产巡查工作做好宣传报道，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。
第三十条 各乡镇要组建安全生产巡查机构，形成县、乡（镇）、村委会的三级巡查体系，分层次地对管辖区域内的机关、团体、工矿企业、个体商户、私人业主的安全生产状况，特别是乡村道路、农用车载人、非煤矿山、危险化学品、建筑等行业安全状况，以巡回检查的形式依法进行不间断、全方位、综合性监督管理。
第三十一条 本细则由县安全生产委员会办公室负责解释，自发文之日起施行。