攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市企业安全生产费用提取使用监督管理办法》的通知
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攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市企业安全生产费用提取使用监督管理办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市企业安全生产费用提取使用监督管理办法》的通知
攀办发〔2005〕47号
各县（区）人民政府、市级各部门、各大企业：
《攀枝花市企业安全生产费用提取使用监督管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年九月二十一日
攀枝花市企业安全生产费用提取使用监督管理办法
第一条 为了督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化安全生产管理，尽可能避免和减少安全生产事故，根据《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合攀枝花实际，制定本办法。
第二条 我市境内的所有企业必须按照国家、省和本办法的规定，按时、足额提取和使用安全生产费用，保证企业安全生产条件和安全生产管理符合安全生产法律法规、国家标准、行业标准的要求。
第三条 企业安全生产费用实行自行提取，专项管理，监管使用的原则。
第四条 企业安全生产费用提取的责任主体是企业的主要负责人、企业决策机构和合伙企业的投资人。
第五条 企业必须每年按照以下标准提取安全生产费用：
（一）露天开采的非煤矿山企业不低于年销售收入的3%，井工开采的非煤矿山企业不低于年销售收入的4.5%；
（二）建设项目不低于项目总造价的1.5%；
（三）危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位不低于年产值的2%，经营单位不低于年销售收入的1%；
（四）道路客运企业不低于年营业收入的2%，道路货运企业不低于年营业收入的1%；
（五）电力企业和机械设备制造、安装、维修、租赁企业不低于年产值的1%；
（六）地质勘探企业不低于年货币工作总量的3%；
（七）其他企业按照从业人员每人每年不低于800元的标准提取。
第六条 安全生产费用的开支范围如下，严禁挪作他用：
（一）安全生产宣传教育培训考核费用；
（二）安全生产工作经费；
（三）事故隐患整改和危险源监控费用；
（四）劳动防护用品、安全设施、安全设备、救生器材购置费用和防暑降温、防寒保暖费用；
（五）安全生产检测检验、评估评价、技术鉴定等中介服务费用；
（六）安全生产保险费用；
（七）安全生产奖励费用；
（八）其他依法应当支付的安全生产费用。
第七条 企业按照国家标准、行业标准和工艺技术要求必须具备的设备、设施、器材、机具、附品（件）、装置的购置、建设、维修、改造、更新费用不得列入安全生产费用。
第八条 企业必须在每年第一季度内以上一年为基础足额预算安全生产费用，以后实际发生的与生产经营有关的安全费用支出，凭真实、合法的凭据据实在税前扣除。
第九条 建设项目的安全生产费用，由项目建设单位在与项目施工单位签订施工合同后的一个月内，按不低于项目合同价1.5%的标准在工程预算外另行单独支付；项目实际工作量超过项目合同价款的，项目建设单位必须根据项目实际工作量随时追加安全生产费用并及时支付给项目施工单位。建设单位未按本办法规定支付安全生产费用的，项目施工过程中发生与安全投入不足有关的生产安全事故时建设单位应当承担连带责任。
除建设单位支付的安全生产费用外，施工单位必须按照保障项目施工安全的实际需要增加投入，严格管理，专款专用，确保项目施工安全。
第十条 企业必须建立安全生产费用提取使用管理制度，落实管理责任，及时检查安全生产费用提取使用管理情况，保证本办法的实施。
企业负责财务和安全生产管理的部门具体负责安全生产费用的提取、使用和管理工作。
第十一条 企业安全生产费用的会计处理要严格执行国家会计核算政策，做到帐目清楚，帐实相符。
第十二条 企业不提或少提、迟提安全费用的，由负有安全生产监督管理职责的有关部门责冷限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿；拒不停产停业整顿或者整顿后不能达到法定安全生产基本条件的，依法予以关闭。
因安全投入不足导致生产安全事故的，从严追究安全投入责任主体的经济责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人刑事责任。
第十三条 企业弄虚作假、编造安全生产费用帐目的，由有关部门对直接责任人和主要负责人给予撤职、降职或者吊销从业资格证的处分。
第十四条 企业虚列安全生产费用以逃避纳税的，由有关部门没收虚列费用，依法处以罚款，情节严重的依法追究刑事责任。
第十五条 负有安全生产监督管理职责的部门，应当定期对管辖范围内的企业提取和使用安全费用情况进行检查，及时发现和会商有关部门研究解决企业在安全生产费用提取使用方面出现的问题。
第十六条 煤矿企业安全生产费用的提取、使用和监督管理按照市政府有关文件执行。
第十七条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
广东省国土资源厅矿山储量动态监督管理办法
广东省国土资源厅
广东省国土资源厅矿山储量动态监督管理办法
粤国土资矿管发〔2008〕23号
（广东省国土资源厅2008年1月16日以粤国土资矿管发〔2008〕23号发布自2008年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强对矿产资源开发利用活动的监督管理，保护和合理利用矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院关于《矿产资源监督管理暂行办法》的有关规定，以及国土资源部关于全面开展矿山储量动态监督管理的要求，结合广东省实际，制定本办法。
第二条 在广东省行政区域内从事矿产资源开发、矿山地质测量、矿产资源储量监督管理等工作，应符合本办法的规定。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 县级以上人民政府国土资源主管部门（以下简称县级以上国土资源主管部门）应建立矿山储量动态监督管理制度，对本行政区域内的矿山企业矿产资源（不包括石油、天然气、煤层气、放射性矿产，下同）储量检测结果组织核查，并按管理权限，对损失的矿产资源储量给予办理报销手续。
国土资源主管部门可以委托有资质的地质勘查机构对矿山企业提交的储量检测结果进行核查，并对核查结果予以确认。
第四条 采矿权人必须认真贯彻执行国家有关技术经济政策，坚持“大小、贫富、厚薄、难易”兼采的原则，严格按审查备案的矿山开发利用方案进行开采，防止矿产资源的浪费和不必要的损失。
第五条 经矿产资源储量检测和核查的保有矿产资源储量，是矿产资源储量变更登记、矿业权延续登记、矿业权评估、矿产资源储量统计和矿产资源储量报销的依据；经矿产资源储量检测和核查所反映动用的资源储量及开采量，是考核矿山开采回采率的依据。
第二章 矿产资源储量检测
第六条 矿产资源储量检测，是指矿山企业按照矿山地质测量标准规范及技术要求，运用矿山测量、地质编录、采样测试等技术手段，编绘采空区、探采对比图等，并结合生产台帐，计算开采矿石量及其品位，估算矿产资源储量动用量、损失量以及矿山经生产勘探、重新估算矿产资源增减量等活动。
第七条 矿山企业开展矿产资源储量检测，应当遵守国家法律、法规规定和矿山地质测量的有关标准，确保检测结果真实可靠，不得弄虚作假。
第八条 2004年以后已编制了矿产资源储量核实报告，并经地级以上市国土资源主管部门评审备案的开采矿山，可以直接编制矿产资源储量检测报告。2004年以后未开展矿产资源储量核实报告的矿山，在首次进行储量检测之前，应先编制矿产资源储量核实报告，经储量评审备案后，方可编制矿产资源储量检测报告。
第九条 矿山企业应当建立健全矿山技术档案和资源储量台帐，在每年的12月31日前完成对其本年度动用、损失的资源储量检测工作，同时将矿产资源储量年度报告报矿山所在地的县级国土资源主管部门。
第十条 矿山企业有矿山地质测量机构的，可以自行开展矿山资源储量检测工作，也可以委托其他矿山地质测量机构或者地质勘查单位进行检测。国家对矿产资源检测工作另有规定的，从其规定。
第十一条 矿山储量年度报告应当包括以下内容：
（一）累计查明和保有的矿产资源储量；
（二）当年开采和损失的矿产资源储量；
（三）当年生产勘探、计算变化的矿产资源储量；
（四）矿体（层）厚度、矿石质量变化情况；
（五）下一年度拟开采动用的矿产资源储量；
（六）与矿产资源储量管理有关的其他情况。
第三章 矿产资源储量核查
第十二条 矿产资源储量核查，是指国土资源主管部门对矿山企业提交的储量年度报告组织审查验收的活动。
第十三条 县级国土资源主管部门应当对辖区内矿山企业提交的矿山储量年度报告组织核查，并在次年的1月30日前，将核查情况报送地级以上市国土资源主管部门。
地级以上市国土资源主管部门对县级国土资源主管部门报送的矿产资源储量核查报告组织审核，根据实际情况开展实地抽查，实地抽查率不得低于当地开展储量检测的矿山总数的十分之一。各地级以上市国土资源主管部门应将辖区内当年已核查矿山的年度地质测量报告名称和核查意见列表，于次年的2月底前报省国土资源厅备案。
省国土资源厅负责对地级以上市国土资源主管部门上报的矿产资源储量核查报告组织抽查。
第十四条 矿山矿产资源储量发生重大变化（指基础储量＞25％或者资源储量≥40％）的，或者因采、选、冶条 件发生变化需调整矿床工业指标，以及形成矿山闭坑地质报告的，应按照矿产资源储量评审管理有关规定进行储量评审备案，并办理矿产资源储量登记等有关手续。
第十五条 矿山储量年度报告经核查不符合要求的，县级以上国土资源主管部门应当责令矿山企业进行补充修改，限期重新提交矿山储量年度报告。
第十六条 矿山企业不按照规定提交矿山储量年度报告或者提交的矿山储量年度报告不符合要求且拒绝补充修改的，县级以上国土资源主管部门不予通过矿产资源开发利用年度检查、不予办理采矿权延续登记或变更登记手续。
第四章 矿产资源储量报销
第十七条 矿产资源储量报销，是指国土资源主管部门根据国务院《矿产资源监督管理暂行办法》第二十条 规定，对矿产资源储量损失进行审核、登记的行为。
第十八条 矿产资源储量损失分为正常损失和非正常损失。
矿产资源储量正常损失是指按照法定程序经有权机关批准的矿山开发利用方案或矿山设计，允许的设计损失和正常开采损失的矿产资源储量。
矿产资源储量非正常损失是指正常损失以外，因地质条件、安全条件等原因发生变化不能采出的矿产资源储量。
第十九条 矿山企业违反开采程序、开采设计方案，乱采滥挖等人为因素，造成矿产资源储量破坏的，不得作为矿产资源储量损失处理。
第二十条 矿产资源储量正常损失的报销，每年随矿山储量年度报告，送当地县级国土资源主管部门审核后，逐级报原采矿许可证发证机关给予报销，并办理储量登记手续。
第二十一条 矿山企业办理矿产资源储量非正常损失报销，应当向颁发采矿许可证的国土资源主管部门提出申请，并提交下列资料：
（一）矿产资源储量报销申请报告；
（二）拟报销资源储量的矿（采）区块段开采状况与地质勘探报告的对比资料；
（三）矿产资源储量损失的原因分析以及资源储量损失估算表；
（四）经审核通过的矿山储量年度报告；
（五）国土资源主管部门认为需要提交的其他资料。
第二十二条 国土资源主管部门应当自受理矿产资源储量报销之日起30日内完成审核手续，并把报销结果书面通知矿山企业和当地有关国土资源主管部门。
不符合报销条件的，国土资源主管部门应当按照《矿产资源法》及其配套法规的有关规定书面告之矿山企业不予办理报销的理由。
第二十三条 地下开采的中段（水平）或者露天采矿场未采完的矿产资源储量，未按照国务院《矿产资源监督管理暂行办法》的规定办理报销手续的，矿山企业不得擅自废除坑道和其他工程。
第五章 附则
第二十四条 通过审核的矿山储量年度报告，要按照《矿业权档案立卷归档规范》（DZ／T0431－2005）的要求进行归档立卷。
第二十五条 地级以上市国土资源主管部门可以根据本办法规定，结合当地实际情况，制定矿山储量动态监督管理的实施办法。
第二十六条 本办法自2008年2月1日起实施。
关于对同一行为违反不同法规实施行政处罚时适用法规问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局局函
环函[2002]166号
关于对同一行为违反不同法规实施行政处罚时适用法规问题的复函
江苏省环境保护厅:
你局《关于对违反不同法律规定的同一行为如何进行处罚等问题的请示》（苏环法[2002]15号）收悉。经研究，函复如下：
根据《固体废物污染环境防治法》第75条的规定，液态废物和置于容器中的气态废物的污染防治，适用于固体废物污染环境防治的法律规定。
另据《国家危险废物名录》的规定，从医用药品的生产制作过程中产生的医药废物，属于危险废物。
《固体废物污染环境防治法》第16条规定，处置固体废物的单位和个人，必须采取防止污染环境的措施。处置危险废物还必须遵守该法第四章关于危险废物污染环境防治的特别规定。
又据《大气污染防治法》第41条的规定：在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
根据以上规定，有关单位在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧高浓度医药废液，该行为同时违反《固体废物污染环境防治法》和《大气污染防治法》的有关规定。按照《行政处罚法》第24条关于“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，环保部门对违法行为人可依照两种法律规定中处罚较重的规定，定性处罚。
二○○二年六月十四日
