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广西壮族自治区河池市人民政府办公室


河政办发［2005］15号




河池市人民政府办公室关于印发河池市交通安全宣传“五进”工作评分细则的通知


各县(市)、自治县、区人民政府，市直各单位，驻河池市中区直各单位，各大中型企业：

　　经河池市人民政府同意，现将《河池市交通安全宣传五进工作评分细则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



二○○五年三月二十八日






河池市交通安全宣传“五进”工作评分细则


一、县市区考核标准

（一）交通安全宣传领导机构（20分）

1、成立交通安全宣传领导机构，有专人负责交通安全宣传工作。（5分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，未达到要求的扣5分。

2、规定阶段性交通安全宣传工作要求，明确工作责任。（5分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，未达到要求的扣5分。

3、建立交通安全宣传工作制度和考核制度。（10分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求的每项扣5分。

（二）交通安全宣传“五进”工作进驻情况（25分）

1、建立交通安全宣传“五进”联系单位工作负责制。（10分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求的扣10分。

2、交通安全宣传进农村达90%、进社区达95%、进企业（单位）达100%、进学校达到100%。（15分）

评分标准：以文件及相关资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计15分，未达到要求的每项扣3分。

（三）制定有关工作实施方案（10分）

1、制定本县市区辖区个体客运驾驶员交通安全宣传教育实施方案。（5分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求计5分，未达到要求扣5分。

2、下发本县市区辖区个体客运驾驶员交通安全宣传教育实施方案到各乡镇人民政府，并由各乡镇人民政府负责组织实施。（5分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，未达到要求的每项扣5分。

（四）设立交通安全宣传永久性宣传牌（栏）（25分）

1、在公路主干道（省道、国道、县道）的行政村和事故多发路段的行政村路口设立统一尺寸、统一高度，醒目、美观、大方的《河池市预防道路交通事故公民交通安全‘五不要、五不坐、十不准’》永久性宣传牌（栏）。（10分）

评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到上述要求的每少一块宣传牌（栏）扣1分。

2、每一个社区设立一块固定交通安全宣传栏。（10分）

评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到上述要求的每少一块宣传栏扣1分。

3、各乡镇、村屯、社区、企业（单位）、学校要张贴《河池市预防道路交通事故公民交通安全‘五不要、五不坐、十不准’》。（5分）

评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，张贴率达到100%的计5分，张贴率每少5个百分点扣1分。

（五）建立交通安全村、安全社区（20分）

1、有一个或一个以上交通安全村和交通安全社区被命名为自治区级交通安全村、交通安全社区。（10分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求每少一项扣5分。

2、在原有的基础上，再建立一批交通安全村、交通安全社区（10分）。

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到上述要求每少一项扣10分。

二、交通安全村考核标准

（一）交通安全村建设做到“九有”（45分）

1、有一名交通民警联系和指导开展交通安全教育工作；

2、有一支以村干部为骨干的宣传队伍；

3、有一幅永久性的交通安全宣传标语；

4、有一块固定的交通安全宣传栏；

5、有一个交通安全宣传活动室；

6、有一套交通安全宣传制度；

7、有一套交通宣传教育资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备及音像资料）；

8、有一本机动车、驾驶人管理台帐，台帐规范齐全，存放有序；

9、有醒目易懂的宣传标语、口号。

评分标准：以文件记录和实地检查结果为依据，达到要求的每项计5分，有下列情形的，每项扣2分。

（1）宣传队伍少于3人（不含3人）的；

（2）宣传工作人员工作制度没有制定的；

（3）宣传栏板面、内容陈旧的；

（4）宣传活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；

（5）交通安全制度不上墙的；

（6）缺少宣传图书、挂图、音像资料的；

（7）没有展板、没有音像播放设备的；

（8）缺少一种台帐；

（9）台帐记录和装订不齐全、不规范的；

（10）宣传标语、口号书写不醒目的。

有下列情形的，每项扣5分。

（1）没有交通民警联系和指导交通安全宣传工作的；

（2）没有建立宣传队伍的；

（3）没有设置一幅永久性交通安全宣传标语的；

（4）没有一块固定的交通安全宣传栏的；

（5）没有交通安全宣传活动室的；

（6）没有建立一套交通安全制度的；

（7）没有交通宣传教育资料的；

（8）台帐登记有错漏，台帐无序存放，有霉烂现象，台帐无专管人员的；

（9）没有书写醒目易懂宣传标语、口号的。

（二）村民熟记《村民交通安全须知》、《河池市农村村民交通安全‘五不要、五不坐、十不准’》和交通事故（事件）报警电话（5分）

评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达80%以上的计5分，熟记率未达到80%的，该项计0分。

（三）驾驶人熟记《驾驶人文明行车守则》和《河池市驾驶人交通安全‘十不准’》（5分）

评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达到90%以上的计5分，熟记率未达到90%的，该项计0分。

（四）村内无违法占道、集市贸易堵路、上高速公路现象（10分）

评分标准：以实地检查结果为依据，达到全部要求的计10分，未达到要求的每项扣3分。

（五）接受交通法规和交通安全常识教育率（10分）

1、村民的交通法规和交通安全常识受教育率达90%以上。

评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，教育率达到90%的，计5分，教育率未达到90%的该项计0分。

2、村所在地的中小学校学生的交通法规和交通安全常识受教育率达100%。（5分）

评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，教育率达100%的计5分，教育率未达到100%的该项计0分。

（六）村民行车、坐车、走路合格率（5分）

评分标准：以实地抽查结果为依据，抽查合格率达80%以上的计5分，抽查合格率未达到80%的该项计0分。

（七）驾驶人无严重违法记录（10分）

评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。

（八）道路交通事故防范工作措施落实到位，无重大交通事故发生（10分）

评分标准：以文字资料和实地检查为依据，村民无道路责任死亡事故或者一次重伤2人以上交通事故发生的计10分，村民因责任导致死亡事故或一次重伤2人以上交通事故发生的该项计0分。

三、交通安全社区考核标准

（一）交通安全社区建设做到“九有”（45分）

1、有一名交通民警联系和指导开展交通安全教育工作；

2、有一支以居民委员会干部为骨干的宣传队伍；

3、有一幅永久性的交通安全宣传标语；

4、有一块固定的交通安全宣传栏；

5、有一个交通安全宣传活动室；

6、有一套交通安全宣传制度；

7、有一套交通宣传教育资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备及音像资料）；

8、有一本机动车、驾驶人管理台帐，台帐规范齐全，存放有序；

9、社区机动车、非机动车停放有序。

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的，每项计5分，有下列情形的，每项扣2分。

（1）宣传队伍少于5人（不含5人）的；

（2）宣传工作人员的工作职责没有制定的；

（3）宣传栏板面、内容陈旧的；

（4）活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；

（5）交通安全制度不上墙的；

（6）缺少宣传图书、挂图、音像资料的；

（7）没有展板、没有音像播放设备的；

（8）台帐记录和装订不齐全、不规范的；

（9）社区机动车、非机动车随意占道停放的。

有下列情形的，每项扣5分。

（1）没有交通民警联系和指导交通安全宣传工作的；

（2）没有建立宣传工作队伍的；

（3）没有设置一幅永久性交通安全宣传标语的；

（4）没有一块固定的交通安全宣传栏的；

（5）没有交通安全宣传活动室的；

（6）没有建立一套交通安全制度的；

（7）没有交通安全宣传教育资料的；

（8）台帐登记有错漏，台帐无序存放，有霉烂现象，台帐无专管人员的；

（9）社区因机动车、非机动车占道停放发生交通拥堵的。

（二）居民熟记《居民交通安全须知》、《河池市城区居民交通安全‘五不要、五不坐、十不准’》和交通事故（事件）报警电话（10分）。

评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达90%以上的计10分，熟记率未达到90%的，该项计0分。

（三）驾驶人熟记《驾驶人文明行车守则》和《河池市驾驶人交通安全‘十不准’》（10分）

评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达到90%以上的计10分，熟记率未达到90%的，该项计0分。

（四）接受交通法规和交通安全常识教育率（10分）

评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，社区居民和中小学生的交通法规和交通安全常识教育率达100%的计10分，教育率未达到100%的该项计0分。

（五）行车、骑车、坐车、走路合格率（5分）

评分标准：以实地抽查结果为依据，居民、中小学生行车、骑车、坐车、走路合格率达80%以上的计5分，合格率未达到80%的该项计0分。

（六）驾驶人无严重交通违法记录（10分）

评分标准：以实地抽查结果为依据，达到上述要求的计10分，驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。

（七）道路交通事故防范工作措施落实到位，无重大交通事故发生（10分）

评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，村民因责任导致死亡交通事故或一次重伤2人以上交通事故发生的该项计0分。

四、交通安全企业（单位）考核标准

（一）交通安全企业（单位）建设做到“八有”（40分）

1、有一名交通民警联系和指导开展交通安全教育工作；

2、有以企业（单位）车管干部为骨干的交通安全宣传队伍；

3、有一幅永久性的交通安全宣传标语；

4、有一块固定的交通安全宣传栏；

5、有一个交通安全宣传活动室；

6、有一套交通安全宣传制度；

7、有一套交通宣传教育资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备及音像资料）；

8、有一本机动车、驾驶人管理台帐。

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的，每项计5分，有下列情形的，每项扣2分。

（1）宣传队伍少于2人（不含2人）的；

（2）宣传工作人员的工作职责没有制定的；

（3）宣传栏板面、内容陈旧的；

（4）活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；

（5）交通安全制度不上墙的；

（6）缺少宣传图书、挂图、音像资料的；

（7）没有展板、没有音像播放设备的；

（8）缺少一种台帐的；

（9）台帐记录和装订不齐全、不规范的。

有下列情形的，每项扣5分。

（1）没有交通民警联系和指导交通安全宣传工作的；

（2）没有建立宣传工作队伍的；

（3）宣传工作人员的工作职责没有制定的；

（4）没有设置一幅永久性的交通安全宣传标语的；

（5）没有一块固定的交通安全栏的；

（6）没有交通安全宣传活动室的；

（7）没有建立一套交通安全制度的；

（8）没有交通安全宣传教育资料的；

（9）台帐登记有错漏，台帐无序存放，有霉烂现象，台帐无专管人员的。

（二）建立健全交通安全规章制度，交通安全规章制度一律上墙（10分）

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求的每项扣5分。

（三）加强责任制，企业（单位）与驾驶人签订交通安全责任状达100%，责任落实到位（10分）

评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，签订责任状率未达100%的该项计0分。

（四）接受交通安全教育率（5分）

评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，驾驶人、乘务员、车管干部交通安全教育率达100%的计5分，未达到100%的该项计0分。

（五）驾驶人熟记《驾驶人文明行车守则》和《河池市驾驶人交通安全‘十不准’》（5分）

评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达到90%以上的计5分，熟记率未达到90%的，该项计0分。

（六）安全行车抽查合格率（10分）

评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，安全行车抽查合格率达95%以上的计10分，未达到95%的该项计0分。

（七）驾驶人无严重交通违法记录（10分）

评分标准：以实地抽查结果为依据，达到上述要求的计10分，驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。

（八）道路交通事故防范工作措施落实到位，无一般以上道路交通事故发生（10分）

评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，企业（单位）因责任导致一般以上道路交通事故发生的该项计0分。

五、交通安全学校考核标准

（一）交通安全学校建设做到“六有”（60分）

1、有计划地将交通安全法制教育纳入学校的法制教育课程（每学期不少于4个课时）；

2、有一名校级领导担任交通安全教育小组的主要负责人；

3、有一名交通民警担任校外辅导员；

4、有一个交通安全宣传活动室；

5、有一套交通安全宣传教育学习资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备和音像资料）；

6、有一块固定宣传专栏。

评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求每项计10分，有下列情形的，每项扣5分。

（1）校级领导没有担任交通安全教育小组的主要负责人的；

（2）宣传活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；

（3）缺少宣传图片、挂图、音像资料的；

（4）没有展板、没有音像播放设备的；

（5）宣传栏板面、内容陈旧的。

有下列情形的，每项扣10分。

（1）没有将交通安全法制教育纳入学校的法制教育课程的；

（2）没有成立交通安全教育领导机构的；

（3）没有交通民警担任校外辅导员的；

（4）没有交通安全宣传活动室的；

（5）没有交通安全宣传教育学习资料的；

（6）没有一块固定交通安全宣传栏的。

（二）学生熟记《河池市中小学校学生交通安全‘五不要、五不坐、十不准’》（5分）

评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达100%的计5分，熟记率未达到100%的该项计0分。

（三）学校开展经常性的交通安全宣传教育活动，师生交通安全教育普及率达100%（10分）

评分标准：以文件、图片资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未开展经常性活动的扣5分，教育普及率未达到100%的扣5分。

（四）学生行车、坐车、走路合格率（10分）

评分标准：以实地检查结果为依据，抽查合格率达90%以上的计10分，抽查合格率未达到90%的该项计0分。

（五）教职工驾驶人无严重交通违法记录（5分）

评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，教职工驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。

（六）道路交通事故防范工作措施落实到位，无道路交通事故发生（10分）

评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，师生员工因责任导致交通事故发生的该项计0分。

六、考核办法

（一）评分办法

1、4月上旬各县市区负责对本辖区农村、社区、企业（单位）、学校的考评，并对先进单位进行表彰和奖励。

2、凡考评分数达90分（含）的农村、社区、企业（单位）、学校交通安全宣传教育“五进”先进单位。市负责对申报市级农村、社区、企业（单位）、学校交通安全宣传教育“五进”工作先进单位的考评。

3、2005年4月由市人民政府抽调有关单位人员组成考评组对各县市区进行考评。

4、市考评组对照此办法逐项进行考评打分，符合扣分条件的相应予以扣分，扣分扣完该项分值为止。

（二）奖励办法

总分100分，90分以上为优秀，60分以上为合格。年终由市人民政府根据考核评分情况，分别评选3个县市区，10个农村、10个社区、10个企业（单位）、10所学校为年度道路交通安全宣传“五进”工作先进单位，并给予表彰和奖励。



新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


新疆维吾尔自治区人民代表大会 常务委员会关于批准《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》的决定

（2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）


　　新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议经过审查，决定批准《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》，由乌鲁木齐市人大常委会根据本次会议提出的审查意见修改后公布实施。



乌鲁木齐市人大常委会公告


　　《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》已于2012年8月28日乌鲁木齐市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过；2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准。现予公布，自2013年5月1日起施行。

乌鲁木齐市人大常委会

二○一三年四月十八日



乌鲁木齐市城乡规划管理条例

　　2012年8月28日乌鲁木齐市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准



　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

　　本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

　　第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：

　　（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系；

　　（二）注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源；

　　（三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；

　　（四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用空间；

　　（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　（六）符合土地利用总体规划确定的用地范围及用地指标。

　　第四条 市人民政府统一负责本市城乡规划的制定和实施。

　　市城乡规划行政主管部门具体负责本市行政区域内的规划管理工作。市城乡规划行政主管部门依法设立的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

　　乌鲁木齐县城乡规划行政主管部门负责本辖区内的规划管理工作，业务上接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。

　　市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，协同做好规划管理工作。

　　第五条 本市设立城乡规划委员会，负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项。

　　第六条 市、县（区）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

　　第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

　　第八条 任何单位和个人都有权向城乡规划行政主管部门或者其他有关部门，举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并依法处理。

第二章 城乡规划的制定与修改

　　第九条 乌鲁木齐市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　乌鲁木齐县人民政府所在地镇总体规划由县人民政府负责组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议，报市人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议，报乌鲁木齐县人民政府审批。乡、村规划由乡、镇人民政府组织编制，报乌鲁木齐县人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。

　　组织编制机关报送审批总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见以及根据审议意见修改规划的情况一并报送。

　　第十条 在城市规划建成区内镇总体规划、乡规划、村规划不单独编制，纳入城市规划统一管理。

　　城市规划建成区外的镇、乡、村规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

　　第十一条 乡规划、村规划应当符合城市总体规划、镇总体规划及相邻地区规划。

　　基本农田保护范围，建设用地范围，基础设施和公共服务设施的布局和规模，耕地、河道水系、湿地、山林等自然资源和名胜古迹、历史建筑等历史文化遗产的保护、防灾减灾、节约和有效利用能源资源等应当作为乡规划、村规划的强制性内容。

　　第十二条 本市各类开发区、产业园区的规划由市城乡规划行政主管部门组织园区管理部门及有关部门编制，报市人民政府审批。

　　专项规划应当符合城市总体规划，由相关部门会同市城乡规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

　　第十三条 市城乡规划行政主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制本市控制性详细规划，经市人民政府批准，由自治区住房城乡建设主管部门审查后，按程序报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。

　　乌鲁木齐县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由乌鲁木齐县城乡规划行政主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经乌鲁木齐县人民政府批准，报市城乡规划行政主管部门审查后，按程序报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

　　经依法批准的控制性详细规划，不得擅自修改。

　　第十四条 城乡规划组织编制机关应当依法通过公开招标或者其他竞争方式委托具备相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

　　第十五条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划编制草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

　　组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　第十六条 市城乡规划行政主管部门应当根据国家、自治区城乡规划标准和技术规范，结合本市实际，会同有关部门制定本市城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准。

　　第十七条 市、县（区）人民政府应当定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，促进城乡规划目标的落实和规划强制性内容的执行，为规划动态调整和修编提供依据。

　　第十八条 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。规划期限内出现法律、法规规定应当修改的情形，方可按照规定的权限和程序进行修改。

　　修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

　　修改后的城市总体规划、镇总体规划应当按照原程序报批、备案。

　　第十九条 有下列情形之一的，组织编制机关可以修改控制性详细规划：

　　（一）城市总体规划的修改，对城镇布局和功能产生重大影响的；

　　（二）市政基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要，且不具备更新条件的；

　　（三）因实施重点工程需要修改的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当按照原程序报批、备案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

第三章 城乡规划的实施

　　第二十条 市、县（区）人民政府应当根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

　　城市新区建设应当确定建设规模和时序，综合开发，有序建设，保护自然、人文资源和生态环境，保障城市生态空间。

　　城市建成区应当有计划地对危房集中、基础设施落后地段进行改造，完善市政基础设施和公共服务设施，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。

　　乡、村规划建设管理应当因地制宜、量力而行、突出特色，集中建设。

　　第二十一条 本市对城乡规划区内的各项建设实行规划许可制度。

　　建设单位或者个人在城乡规划确定的建设用地上进行各项建设的，应当按照规定取得规划许可，并按照规划许可的内容进行建设。

　　第二十二条 建设单位或者个人向城乡规划行政主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。

　　城乡规划行政主管部门应当自受理规划许可申请之日起二十个工作日内审查完毕。对符合发证条件的，核发规划许可证件；对不符合发证条件的，不予核发规划许可证件，并书面说明理由。

　　城乡规划行政主管部门在审查规划许可申请过程中，发现规划许可申请直接关系他人重大利益的，应当将申请内容予以公告，征求利害关系人的意见和建议。公告时间不得少于七日。申请人、利害关系人要求听证的，应当组织听证。

　　第二十三条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送批准或者核准前，应当持书面申请、拟建项目情况说明、现状地形图等材料，向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。

　　前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

　　建设单位应当在选址意见书核发后一年内取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定期限内未取得建设用地规划许可证的，选址意见书自行失效。仍需建设的，应当重新办理选址意见书。

　　第二十四条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请用地，经依法审批后，由土地行政主管部门划拨土地。

　　建设单位应当在建设用地规划许可证核发后一年内取得用地批准手续；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得用地批准手续的，建设用地规划许可证自行失效。

　　第二十五条 以出让方式提供国有土地使用权的，城乡规划行政主管部门应当在出让前，依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

　　城乡规划行政主管部门提出的规划条件，应当明确下列事项：

　　（一）出让地块的位置、使用性质、用地范围；

　　（二）土地使用强度，主要包括容积率、建筑密度和建筑高度；

　　（三）避难场所、疏散通道的设置；

　　（四）核定建筑节能、绿地、市政设施与公共服务设施的配置、交通出入口方位、汽车停放车位、车库和物业服务用房等要求；

　　（五）对房地产开发项目提出的保障性住房建设要求；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他事项和有关规范、标准的强制性内容。

　　非因依法变更规划条件，建设单位在规划条件核定满一年后仍未取得建设用地规划许可证的，应当向城乡规划行政主管部门申请延期一年。未申请延期的，核定规划条件的文件自行失效。

　　因依法变更规划条件给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

　　第二十六条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　城乡规划行政主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

　　第二十七条 市城乡规划行政主管部门在核定建设用地界限时，应按城乡规划将相邻的道路用地、广场用地和公共绿地同时划入征迁范围。

　　第二十八条建设单位不得擅自变更容积率、建筑密度、建筑高度等规划条件，因特殊需要拟调整的，应当依法提出变更申请。

　　收到申请的城乡规划行政主管部门作出变更决定前，应当举行听证会，通知建设工程所涉区域内利害关系人、同一地块使用权竞买人等参加。依法作出变更后，应当将变更的决定通报建设用地批准机关。

　　以出让方式取得建设用地使用权的建设单位，经依法批准变更规划条件的，由建设用地批准机关重新出让建设用地使用权；无法重新出让的，按照不少于变更后增加建筑面积对应的建设用地二倍追征土地出让金。建设单位在规定期限内未支付的，由建设用地批准机关收回建设用地使用权。

　　第二十九条 建设单位或者个人在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、各类管线及其他工程建设的，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。

　　建设单位或者个人应当在建设工程规划许可证核发后一年内取得建设工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限界满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。

　　第三十条 城乡规划行政主管部门在办理建设工程规划许可申请时，应当对下列内容进行审查：

　　（一）工程性质、规模、标高、体量、体型、高度、朝向、间距、建筑密度、容积率、建筑色彩和风格等；

　　（二）各类管道走向、坐标和标高、道路宽度、等级、交叉口与横断面设计、附属设施等；

　　（三）各类管线工程的性质、断面、走向、坐标、标高、架埋方式、架设高度或者埋置深度、管线间水平垂直距离及交叉点处理等；

　　（四）避难场所、疏散通道和保障性住房建设要求，汽车停车位、车库以及公共场所、公用设施和物业服务用房等要求的落实；

　　（五）法律、法规、规章的其他规定和有关规范、标准的强制性内容。

第三十一条 在乡、村规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村村民使用原有宅基地进行住宅建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报具有管辖权的城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证，未取得乡村建设规划许可证的，不得擅自开工建设。

　　申请办理乡村建设规划许可证应当具备下列条件：

　　（一）在乡规划、村规划确定的建设用地范围以内，符合乡规划、村规划的要求；

　　（二）确需占用农用地的，应当依法取得农用地转用审批手续；

　　（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　建设单位或者个人应当在乡村建设规划许可证核发后一年内取得建设工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限界满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设工程施工许可证的，乡村建设规划许可证自行失效。

　　第三十二条 历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑保护范围内的建设工程设计方案，由城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，经组织专家论证并公告后，方可办理规划许可。

　　文物保护范围及其建设控制地带内的建设工程设计方案，依照前款规定办理规划许可前，应当先经文物行政主管部门审查同意。

　　经城乡规划行政主管部门批准在文物保护单位、历史街区、风景名胜区周边进行的建设工程，其体量、造型、风格和色彩应当符合文物保护和园林规划等有关法律、法规的规定。

　　第三十三条 在城乡规划区内因地质勘察、工程施工等原因临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请核发临时建设规划许可证。

　　第三十四条 城乡规划行政主管部门受理临时建设规划许可申请时，应当明确告知申请人批准临时建设的条件、临时建设的使用期限以及使用期限届满前自行拆除的法律义务等，由申请人作出书面承诺。

　　第三十五条 有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得核发临时建设规划许可证：

　　（一）城市、镇没有控制性详细规划的；

　　（二）影响控制性详细规划或者近期建设规划的实施以及交通、市容、安全的；

　　（三）在临时用地上建造非简易型建筑物、构筑物或者其他设施的；

　　（四）以临时建设为名，建造居住房屋或者商业、工业、仓储、餐饮、养殖等生产经营活动的建筑物、构筑物或者其他设施的；

　　（五）法律、法规、规章规定不予办理的其他情形。

　　第三十六条 临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过二年。需要延续临时建设使用期限的，应当在使用期届满三十日前提出申请，由城乡规划行政主管部门依法作出是否准予延续的决定。

　　第三十七条 临时建设应当依照规划许可建设和使用，不得买卖、交换、出租、转让、赠予或者擅自改变使用性质。

　　临时建设应当在许可的使用期满后自行拆除。

　　第三十八条 建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的测绘单位进行定位、放线，经城乡规划行政主管部门检验，符合要求的方可开工。

　　建设单位或者个人在建设工程放线前，应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划告示牌，公示建设工程规划许可证的主要内容，并在工程建设期间保持设置完好，接受社会监督。法律、法规规定不得公开的除外。

　　第三十九条 新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道等市政工程，管线敷设应当同步规划、同步审批、同步实施、同步验收。

　　第四十条 建设单位、建设项目管理单位、工程建设监理单位，必须按照规划许可证的规定进行建设和监理；勘察设计单位必须依据规划许可证的规定进行勘察设计。实行施工图审查、审批、核准制的建设项目，施工图审查机构和项目审批、核准机关，必须按照规划许可证的规定分别提出审查意见，作出项目审批、核准决定。

　　第四十一条 测量单位应当按照国家、自治区有关测量技术规范和规划许可证的规定开展建设工程放线和竣工测绘，并对其成果的真实性、准确性负责。

　　第四十二条 城乡规划行政主管部门应当按照国家和自治区有关规定对建设工程的布局、造型、使用性质、配套设施、环境建设等是否符合建设用地规划许可和建设工程规划许可，应当拆除的房屋和临时建筑是否已经拆除进行核实。符合规划条件的，向建设单位出具建设工程规划竣工认可文件；对不符合规划条件的，责令其限期改正，重新予以核实。

　　建设单位或者个人应当在建设工程竣工验收后六个月内，向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料。

　　第四十三条 未取得建设工程规划竣工认可文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案；不动产登记机构不得办理不动产权属登记。

　　第四十四条 建设工程应当按照规划许可载明的用途使用，任何单位和个人不得擅自改变使用性质。确需变更的，应当向城乡规划行政主管部门、土地行政主管部门申请办理变更手续。

　　对未按规划许可载明的使用性质向有关部门申请核发营业执照或经营许可的，有关部门应当不予办理。

第四章 监督检查

　　第四十五条 市、县（区）人民政府及其城乡规划行政主管部门应当依法加强对城乡规划编制、审查、审批、修改、实施的监督检查。

　　乡、镇人民政府、街道办事处应当协助城乡规划行政主管部门对本辖区范围内的建设活动是否符合城乡规划进行监督检查。

　　第四十六条 市、县（区）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。市、县（区）人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决议、决定。

　　第四十七条 县（区）人民政府是所辖区内制止和查处违法建设行为的责任主体。

　　街道办事处、乡镇人民政府应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和制止违法建设行为。

　　社区居民委员会、村民委员会依法协助做好查处违法建设行为的相关工作。

　　第四十八条 城乡规划行政主管部门应当建立规划实施监督巡查制度，及时发现和查处违法建设。对规划的实施情况进行监督检查，可采取以下措施：

　　（一）要求有关单位或者人员提供与监督事项有关的文件、资料；

　　（二）要求有关单位或者人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行检查；

　　（三）责令有关单位或者人员停止违反有关城乡规划的法律、法规和规章的行为。

　　城乡规划行政主管部门工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位或者个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

　　第四十九条 城乡规划行政主管部门应当接受社会公众对城乡规划制定、修改和实施的监督。

　　规划监督检查的情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第五章 法律责任

　　第五十条 城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作或者违反国家有关标准编制城乡规划的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十一条 建设工程勘察设计单位、施工图审查机构，对未取得城乡规划许可证或者违反城乡规划许可证规定的建设项目进行勘察设计、出具施工图审查合格文件的，由城乡规划行政主管部门责令改正，处以合同约定的勘察费、设计费、施工图审查费一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，对勘察、设计单位，由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；对施工图审查机构，由认定机关取消资格认定；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十二条 测量单位违反国家、自治区有关测量技术规范和规划许可证的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第五十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。

　　第五十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设，有下列情形之一的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除，无法实施拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款：

　　（一）违反城乡规划行政主管部门作出责令停止建设、进行整改的决定，继续进行建设的；

　　（二）在法律、法规规定禁止建设的区域建设或者违反城乡规划有关禁止建设的强制性规定的；

　　（三）非法占用城市规划的公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电走廊、压占各种地下管线和消防通道进行建设的；

　　（四）妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容景观和侵占公共用地的；

　　（五）违反城乡规划和相关国家标准、规范的强制性内容，无法采取改正措施消除对城乡规划实施影响的。

　　第五十五条 在乡规划、村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期未改正的，可以依法申请人民法院强制拆除，所需经费由责任人承担。

　　第五十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除临时建（构）筑物，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

　　（一）未经批准进行临时建设的；

　　（二）未按照批准内容进行临时建设的；

　　（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

　　第五十七条 建设单位或者个人未经城乡规划行政主管部门验线合格，擅自开工建设的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并对个人处五百元以上二千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款。

　　第五十八条 建设单位未按照规定在施工现场设置建设工程规划告示牌或者在工程建设期间未保持告示牌设置完好的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，并可处五千元以上一万元以下罚款。

　　第五十九条 建设项目未经规划核实或者经核实不符合建设工程规划许可证内容的，建设单位组织竣工验收的，由城乡规划行政主管部门责令改正，并处以建设工程造价百分之二以上百分之四以下罚款。已经办理竣工验收备案、不动产权属登记的，由备案、登记机关撤销备案、登记。

　　第六十条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由城乡规划行政主管部门责令限期报送；逾期不报送的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第六十一条 擅自改变建筑物、构筑物规划使用性质的，由城乡规划行政主管部门责令限期恢复原使用性质，并自改变使用性质之日起处改变使用性质部分建筑面积每日每平方米五十元罚款；逾期不恢复的，由城乡规划行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

　　擅自变更规划的建筑物、构筑物外立面造型、色彩的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，由城乡规划行政主管部门依法申请处理。

　　第六十二条 对无法确定当事人的违法建筑物、构筑物，城乡规划行政主管部门在违法建设所在地发布公告。公告期限不得少于三十日，期限届满仍无法确定当事人的，违法建筑物、构筑物所在地人民政府可以责成有关部门依法拆除或者没收。

　　第六十三条 城乡规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县（区）人民政府可以责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

　　第六十四条 城乡规划行政主管部门和其他有关部门违反本条例，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级城乡规划行政主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任：

　　（一）未依法组织编制相关城乡规划，或者未按法定程序编制、审批、修改相关城乡规划的；

　　（二）对不符合法定条件的申请人核发选址意见书和各类规划许可证，或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书和各类规划许可证的；

　　（三）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图以及其他应当公开的规划材料和信息予以公布的；

　　（四）发现违法建设行为，不予查处或者接到举报、控告后不依法处理的；

　　（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　城乡规划行政主管部门违法作出行政许可的，上级城乡规划行政主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　第六十五条 违反本条例规定应当给予行政处罚的其他行为，由有关行政主管部门予以处罚。

　　第六十六条 建设单位或者个人以提供虚假申报材料等非法手段取得规划许可证件的，由城乡规划行政主管部门依法予以撤销。伪造、变造规划许可证件的，由城乡规划行政主管部门予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十七条 当事人对城乡规划行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第六章 附则

　　第六十八条 本条例自2013年5月1日起施行。