绍兴市人民政府关于印发绍兴市区城市公共交通客运票价管理办法的通知
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绍兴市人民政府关于印发绍兴市区城市公共交通客运票价管理办法的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市区城市公共交通客运票价管理办法的通知
绍政发〔2005〕77号
绍兴县、越城区人民政府，市政府有关部门：
《绍兴市区城市公共交通客运票价管理办法》已经市政府第二十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府
二○○五年十一月十七日
绍兴市区城市公共交通客运票价管理办法
为了加强绍兴市区城市公共交通客运票价（以下简称公交票价）管理，进一步规范城市公交票价行为，促进城市公交行业的有序竞争和健康发展，切实维护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》和《浙江省定价目录》等相关规定，结合绍兴实际，制定本办法。
一、凡市区范围内（含跨市区）有关城市公交票价的管理均适用本办法。
二、城市公交票价实行政府定价管理，票价按照同车型同价、优质车型优价的原则，分为普通车型票价和中高级车型票价两类。
普通车型、中高级车型的划分主要参考交通部《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325--2002）标准，中高级车型是指带空调舒适型中高档车辆，中高级车型应有显著标识。
三、城市公交票价作价按以下办法计算:
（一）有人售票（多票制）车
1、普通车型票价按4公里内起步基价1元，超起步里程按两档计价方法：20公里及以下按每公里0.20元计；20公里以上全程按每公里0.17元计。
2、中高级车型票价按4公里以内起步基价1.50元，超起步里程按两档计价方法：20公里及以下按每公里0.20元计；20公里以上全程按每公里0.17元计。
（二）无人售票（上车一票制）车
市区无人售票车不分线路长短，普通车型每人次为1元；中高级车型每人次为2元。
四、票价的尾数处理为：票价不足10元，以五角进整，三七作五、二舍八入；票价超过10元，以元进整，四舍五入。
五、市区公交各线路票价由经营市区公共交通线路的经营者凭线路主管部门批文，按本办法规定的作价办法，向价格主管部门书面进行申报。经价格主管部门审核确定，并由经营者向社会公告5天后执行。
｜ 六、公交线路票价确定后，如遇营运线路中间设站、延伸、改道而发生票价变动，由各经营者按照上述计价办法计算后，报价格主管部门备案执行。
七、城市公交票价应按规定实行明码标价，明码标价内容应包括起始地点、营运里程、车型、票价、监督电话号码。
八、今后城市公交票价调整实行油价与票价挂钩的办法。本次城市公交票价以0#柴油4.10元/升、90#汽油4.00元/升为基准油价制定。今后当市场平均油价波动幅度超过基准油价35%并且持续三个月以上时，价格主管部门可以根据实际情况制定临时性价格调整措施，加收燃料涨价差价或实行政府财政补贴，临时性价格调整措施每六个月审核一次。
九、本办法自2005年12 月1日起施行，原来有关公交客运票价规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由绍兴市发展和改革委员会负责解释。
建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则
劳动部
建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则
已经1998年2月5日劳动部部长办公会议通过
第一条 为规范建设项目劳动安全卫生预评价工作，依据《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》，制定本规则。
第二条 从事符合《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》中规定的建设项目劳动安全卫生预评价工作的单位，适用本规则。
第三条 从事符合《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》中规定的建设项目劳动安全卫生预评价工作的单位，应按本规则申请预评价资格，取得《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价资格证书》（以下简称《预评价资格证书》）。
第四条 申请预评价资格的单位应同时具备下列条件：
（一）有独立的法人资格；
（二）有七名以上具有中级专业技术职务（含二名以上高级专业技术职务）从事劳动安全卫生预评价的专职人员，并且熟悉有关的劳动安全卫生法规、标准和劳动安全卫生评价技术规范；
（三）具有与开展劳动安全卫生预评价工作相适应的实验、测试分析手段和完善的质量保证体系；
（四）能够完成劳动安全卫生预评价工作中主要职业危险、危害因素的调查分析和主要职业危险、危害程度的预测，对技术报告有分析审核能力并能独立编写劳动安全卫生预评价报告书。
第五条 《预评价资格证书》分为Ａ类和Ｂ类：
（一）申请Ａ类《预评价资格证书》的单位，经国务院行业主管部门的劳动安全卫生机构预审同意后，报劳动部审核发证；
（二）申请Ｂ类《预评价资格证书》的单位，经所在地省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府劳动行政部门预审同意后，报劳动部审核发证。
第六条 劳动部对获得《预评价资格证书》的单位应予公告。
第七条 持有Ａ类《预评价资格证书》的单位，可在全国承接《预评价资格证书》限定的业务范围内建设项目劳动安全卫生预评价工作；
持有Ｂ类《预评价资格证书》的单位，可在《预评价资格证书》限定的行政区域内承接建设项目劳动安全卫生预评价工作。
第八条 对获得《预评价资格证书》的单位每两年进行一次年检，没有进行年检或年检不合格的，不得开展预评价工作。
第九条 建设项目预评价单位应按劳动安全卫生法规、标准和劳动安全卫生预评价技术规范对建设项目进行评价，并应对建设单位提供的资料保密。
第十条 预评价单位有以下行为之一的，《预评价资格证书》年检为不合格：
（一）转借《预评价资格证书》的；
（二）转包预评价工作的；
（三）机构、人员、仪器设备发生变化已不适宜继续开展预评价工作的；
（四）在证书有效期内所完成的预评价报告书，连续二次不能通过专家评审的；
（五）利用不正当手段，迫使建设单位委托预评价工作的；
（六）有其它违法行为的。
第十一条 本规则自颁布之日起施行。
一、【基本案情】
犯罪嫌疑人刘某本是某医院的医生，2007年因非法进行胎儿性别鉴定被吊销医师执业证书，并被罚款3万元。2010年8月30日，犯罪嫌疑人刘某又因从事非法鉴定胎儿性别被人口和计划生育局行政处罚10400元。犯罪嫌疑人刘某于2010年8月至2012年5月间在租用的场所利用B超机为游某、林某、郑某等五名孕妇非法进行胎儿性别鉴定，其中林某经犯罪嫌疑人刘某鉴定所怀胎儿为女性后选择性别终止妊娠。
二、【分歧意见】
第一种意见认为，犯罪嫌疑人刘某的行为构成非法行医罪。理由是，犯罪嫌疑人刘某在2010年8月以前，因非法进行胎儿性别鉴定已经先后两次被卫生行政部门处罚，并且犯罪嫌疑人刘某在被两次处罚后还继续从事非法胎儿性别鉴定，因此，其行为属于《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第四项所得规定的情形，即非法行医被卫生行政部门处罚两次后，再次非法行医的。
第二种意见也认为，犯罪嫌疑人刘某的行为构成非法行医罪。但理由是，犯罪嫌疑人刘某的行为属于《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第5项所得规定“其他情节严重的行为”，而不属于该司法解释第二条第4项所规定的“非法行医被卫生部门处罚两次，在次非法行医的情形”。
第三种意见认为，犯罪嫌疑人刘某的行为构不成非法行医罪。理由是，犯罪嫌疑人刘某的行为即不属于《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第5项所得规定“其他情节严重的行为”，也该司法解释第二条第4项所规定的“非法行医被卫生部门处罚两次，在次非法行医的情形”。
三、【争议焦点】
如何认定非法行医情节严重的情形？
四、【评析意见】
笔者同意第三种的意见，认为犯罪嫌疑人刘某的行为达不到非法行医情节严重的情形，其行为不构成非法行医罪。
我国刑法规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。因此，我国非法行医罪是属于情节犯，只有情节严重的非法行医行为才构成犯罪。那么司法实践中如何界定“情节严重”的范围，对是否构成非法行医罪具有重大影响。根据最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条的规定：“具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的‘情节严重’：（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以危害人体健康的；（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；（五）其他情节严重的情形。”本案中犯罪嫌疑人刘某在被吊销医师执业证书后，继续进行非法胎儿性别鉴定，其行为已经侵犯了医疗管理秩序和和他人的生命健康权，属于非法行医的行为，但由于犯罪嫌疑人刘某非法行医的行为不具有《解释》第二条所规定的情形，因此，承办人认为，犯罪嫌疑人刘某非法行医的行为达不到情节严重，其行为构不成非法行医罪。理由如下：
1、犯罪嫌疑人刘某的行为不属于《解释》第二条第四项的情形，即非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的。本案中犯罪嫌疑人刘某虽然在2010年8月以前，因非法进行胎儿性别鉴定已经先后两次被卫生行政部门处罚，但由于犯罪嫌疑人刘某第一次被卫生行政部门处罚时是具有医生资格和医师执业证书的。因此，犯罪嫌疑人刘某第一次被卫生行政部门处罚不属于该《解释》中所规定“非法行医被行政处罚”的情形。
2、犯罪嫌疑人刘某的行为不属于《解释》第二条第五项的情形，即其他情节严重的情形。该《解释》第二条前四项分别从危害后果、社会危害性、犯罪嫌疑人主观恶性方面列举了几种情节严重的情形，而第五项则是为了严密法网、堵截漏洞所作的原则性规定，属于“兜底条款”。司法实践中，我们应当要正确理解和适用兜底条款。即不能随意解释、滥用兜底条款，又不能对兜底条款弃之不用。具体而言，当某种违法行为不具有法律或者司法解释所列举的几种情形时，如果该法律条文或司法解释兜底条款时，应当进一步分析该行为是否符合兜底所规定的“其他情形”。正确适用兜底条款的方法之一，就是将案件具体情形与法条已明确列举的其他情形进行同类对比，如果内涵和外延接近，情节基本相当，就可以纳入兜底条款所规定的“其他情形”。本案中，犯罪嫌疑人刘某非法行医的情形与《解释》所列举的前三项情形明显不具有可比性，但与《解释》所列举的第四种情形对比，笔者认为，犯嫌疑人刘某非法行医的情形要明显轻于第四种情形，而且对他人的生命健康权的侵害也相对较小。因此，不能适用兜底条款所规定的“其他情节严重的情形”。正确适用兜底条款的方法之二，就是参照其他有关法律法规的规定。根据1993年11月12日两高颁布《关于依法严惩破坏计划生育犯罪活动的通知》第四条的规定：“无业人员、个体行医人员等结合为多名育龄妇女摘除节育器，为多人做假节育、绝育手术，或者为多人进行输卵（精）管复通手造成计划外怀孕、生育，或者擅自为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，导致多个胎儿引产，破坏计划生育工作，扰乱社会秩序情节严重的，对首要分子依照刑法第一百五十八条扰乱社会秩序罪的规定追究刑事责任”。我们可以、看出擅自为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，只有在导致多个胎儿引产情况下才能构成犯罪，否则只能进行行政处罚。本案中，犯罪嫌疑人刘某虽然先后多次为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，但由于只导致一个胎儿引产，因此，其行为还不构成犯罪。
（作者单位：福建省仙游县人民检察院 ）
