关于城镇青年就业经费中扶持生产资金挂帐及审批权限问题的通知

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河南省洛阳市人民政府


洛阳市行政执法错案责任追究办法

（1999年5月4日洛阳市人民政府第40号令发布）



第一章 总 则



　　第一条　为加强行政执法监督，促进行政执法机关依法行政，预防和减少错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《河南省行政机关执法条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法机关是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政执法机关在其法定权限内委托的符合法定执法条件的组织。

　　第三条　行政执法错案责任追究，是指行政执法机关及其行政执法人员在行政管理活动因违法或不当的具体行政行为，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。

　　第四条　市、县（市）、区人民政府及其组成部门的法制机构受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉。

　　第五条　行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、法律面前人人平等的原则。

第六条　公民、法人和其他组织对行政机关及其行政执法人员的违法或不当的具体行政行为有申诉和举报权，并受法律保护。对于打击、报复申诉人、举报人的，行政监察机关应当予以查处。



第二章　追究机构



　　第七条　市人民政府统一领导全市行政执法错案责任追究工作。市、县（市）、区人民政府及其组成部门的法制机构是行政执法错案责任追究机构，具体负责本办法的实施。

　　第八条　市人民政府对于本行政区域内的重大、复杂的行政执法错案，可直接予以追究。

　　县（市）、区人民政府和乡（镇）人民政府的错案，由其上一级人民政府错案责任追究机构负责追究；市、县（市）、区人民政府组成部门的错案，由同级人民政府错案责任追究机构负责追究；实行垂直管理的工作部门的错案，由其上一级主管部门错案责任追究机构负责追究；部门重大的、复杂的错案，可由同级人民政府及其上一级主管部门联合组织追究。

　　第九条　行政执法错案责任追究机构处理违法或不当的具体行政行为，应当调查取证，必要时可以调阅有关行政执法案卷材料。被调查的机关及其工作人员应当予以配合，不得阻挠。

　　第十条　错案责任单位可对本机关的错案自查自究，自查自究结束后15日内，将结果报上一级错案责任追究机构备案；自查自究适当的，上一级错案责任追究机构不再追究。

第十一条　各级行政监察、人事等部门应当依照各自的职责，协助错案责任追究机构做好错案责任追究工作。



第三章　错案的范围



　　第十二条　国家机关依照法定程序认定的以下具体行政行为为错案：

　　（一）经人民法院生效判决撤销或者部分撤销、变更的；

　　（二）经本级人民政府、上一级机关、行政复议机关决定撤销、变更的；

　　（三）经行政机关自行撤销、纠正的；

　　（四）已经造成行政赔偿的。

　　第十三条　行政机关和行政执法人员的职权行为，有下列情形之一的，应当追究错案责任：

　　（一）违法拘留或者违法采取行政强制措施，给公民的人身或财产造成损害。给法人或其他组织造成损失的；

　　（二）没有法定依据实施行政处罚，或者违反法定程序实施行政处罚的；

　　（三）擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违法委托实施行政处罚的；

　　（四）实施罚款、没收财物不使用法定收据，违法自行收缴罚款，或者向行政机关返还罚款、拍卖款项的；

　　（五）将罚款、没收的财物截留、私分，利用职务上的便利索取、收受他人的财物，或者使用、损毁扣押的财物给当事人造成损失的；

　　（六）为牟取本单位利益，对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；

　　（七）玩忽职守，对应当制止、处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（八）法律、法规、规章规定的其他应当予以追究的行为。



第四章　错案责任的确认及追究



　　第十四条　错案责任依照下列规定划分：

　　（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究该执法人员的责任；

　　（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任；

　　（三）经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任；

　　（四）因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。

　　第十五条　错案责任追究机构对确认为错案的责任人，应当根据造成错案的故意或过失、后果的轻重和认错态度等情节，分别给予从重、从轻或免予处理。

　　第十六条　错案责任人具有下列情形之一，尚未构成犯罪的，应当从重处理：

　　（一）隐瞒案件事实真相，隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证有意造成错案的；

　　（二）徇私枉法、索贿、受贿严重失职，造成错案的；

　　（三）错案发生后，故意隐瞒事实、拒不承认或推诿的；

　　（四）情节恶劣，损害和影响重大的。

　　第十七条　错案责任人有下列情形之一的，可以从轻或免予处理：

　　（一）因过失造成错案，且情节轻微，损害和影响较小的；

　　（二）错案发生后，能主动认错并积极配合纠正错案，挽回损失的；

　　（三）错案发生后逾期2年未被发现的。

　　第十八条　对错案责任人的处理方式：

　　（一）批评教育，责令写出书面检查、通报批评、责令改正、扣发职务工资、责令停职学习、收回《河南省行政执法证》、取消行政执法资格、调离行政执法岗位、依法予以辞退；

　　（二）依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；

　　（三）构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　第十九条　本办法第十八条规定的处理方式，按下列规定执行：

　　（一）批评教育和责令写出书面检查，由被追究人员所在机关实施；

　　（二）通报批评、责令改正、责令停职学习、收回《河南省行政执法证》、取消行政执法资格，由市、县（市）、区人民政府或人民政府法制机构实施；

　　（三）扣发职务工资、调离执法岗位、依法予以辞退，由被追究人员所在机关依据管理权限实施；

　　（四）给予行政处分由上级行政机关、被追究人员所在机关或者行政监察机关依法实施。

第二十条　因行政执法错案，向公民、法人和其他组织赔偿损失的，赔偿义务机关赔偿损失后，应当向错案责任人追偿部分或者全部赔偿费用。



第五章　错案责任追究程序



　　第二十一条　错案责任追究机构追究错案责任，应当按照下列程序：

　　（一）发现错案线索，组织有关人员进行调查或复查；

　　（二）确定对案件进行立案调查并书面通知被调查单位和有关人员；

　　（三）全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；

　　（四）决定提请确认错案；

　　（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；

　　（六）根据调查结果，分别对错案责任人提出处理意见，依照本办法第十九条规定移交有关部门决定或批准。

　　第二十二条　行政机关发现错案后，应当按照本办法第八条的规定于15日内向行政执法错案责任追究机构报告。

　　第二十三条　行政机关对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起2个月内作出。在作出处理决定的同时，应当纠正造成错案的具体行政行为。

　　行政机关对错案责任人不及时处理的，错案责任追究机构应责令其限期作出处理，并可视情节轻重向有关机关建议追究其主要负责人的责任。

　　第二十四条　行政机关应将认定错案结论和处理决定及时书面通知错案责任人。

错案责任人对认定结论或处理决定不服的，可依照国家有关规定提请复核或申诉。复核和申诉期间，不停止原决定的执行。



第六章　附则



　　第二十五条　行政执法错案责任追究制度实施过程中的办案经费应当列入年度财政预算。

　　第二十六条　本办法由市人民政府法制局负责解释。

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市城市户外设置物管理办法


　　(1998年10月25日海口市人民政府令第24号发布 根据2012年4月17日《海口市人民政府关于修改<海口市城市户外设置物管理办法>等5件政府规章的决定》修正)



　　第一条 为了加强城市市容景观管理,保持城市优良环境,建设整洁、优美、文明的现代化城市,根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条 本办法所称城市户外设置物包括：电子显示牌(屏)、标志牌(含路牌、街巷牌、楼门牌等)、招牌、牌匾、灯箱、霓虹灯、投射灯、装饰灯、条幅、充气物、遮阳蓬、雕塑、报刊亭、电话亭、岗亭、邮箱、果皮箱、画廊、绿篱、花坛、栅栏、围墙、临时摊点、洗车站等构筑物及其他户外悬挂、堆放、张贴的物品。

　　第三条 凡在本市范围内进行城市户外设置物的设置、维护、清除等行为的,均适用本办法。

　　第四条 海口市城市规划管理行政主管部门(以下简称市规划管理部门)负责本市城市户外设置物的管理工作。

　　城建、工商、公安、环卫、园林、交通、民政等部门根据各自的职责,共同做好城市户外设置物管理工作。

　　第五条 本市范围内城市户外设置物必须符合城市规划的要求和国家有关城市市容的规定,不得影响城市市容景观、绿化、风景名胜和交通、消防安全,不得带有不文明、不健康的内容。

　　第六条 在本市范围内设置电子显示牌(屏)、标志牌、招牌、牌匾、灯箱、霓虹灯、条幅、充气物等广告性城市户外设置物,应符合设置规划和标准,经市规划管理部门审核批准(其场地涉及交通、道路、绿地、市政设施的,或在机场净空控制区内建筑物顶部设置的,应事先征求有关部门同意),并到工商行政管理部门办理手续后,方可设置。

　　第七条 电子显示牌(屏)、灯箱、霓虹灯及投射灯、装饰灯等,应做到外形美观、整洁、牢固、与街景协调一致,保持设施完整和功能良好,并按时显亮(开启时间与路灯同步,不得在夜间12时前关闭)。出现破损或残缺的,影响市容景观或危及公共安全的,设置人应及时更新、维修、加固或清除。

　　在各类示范街区,临街单位须按规定的要求和标准设置照明设施,并按规定的时间显亮；如设置照明设施确有困难的,须按要求提供照明设施设置场所。

　　第八条 各类招牌、标志牌、牌匾应整洁完好,内容健康,书写规范,不得使用不规范的文字。如出现错字或残缺字,应及时修复或更换。

　　第九条 经批准在城市道路用地内悬挂的条幅、充气物,须按批准的时间、地点、内容、数量悬挂,期满应及时清除。

　　除滨海大道、解放路、大同路、龙华路、公园路外,其余道路不得悬挂跨街条幅或充气物。跨街条幅或充气物的悬挂高度不得低于4.5米。

　　第十条 用作广告载体的各类城市户外设置物,不得闲置,闲置时应当发布公益广告,否则应及时清除。

　　第十一条 沿街商店设置的遮阳蓬,须报经市规划管理部门批准,应整洁美观,统一规范。同一街道须保持同一样式和风格,并且悬挂平齐,高度不低于2.4米,宽度不得超过2.0米。

　　第十二条 城市雕塑应符合规划设置要求,应与城市文化、历史传统和环境协调,体现热带风光和滨海城市特色,并保持造型完好、整洁。城市雕塑须按规定向市规划管理部门办理报建手续,领取建设工程规划许可证后,方可办理施工手续。

　　第十三条 各种报刊亭、电话亭、岗亭、邮箱、果皮箱、画廊等的设置必须符合城市专项规划的要求并按规定办理审批手续。

　　设置人应当负责维护和管理,保持上述城市户外设置物的整洁、美观和完好。

　　第十四条 沿城市道路两侧的建筑物前应建绿地、绿篱、花坛(池)、栅栏或半透景围墙。除绿地外,其余设置物的高度不得超过1.8米。

　　因基建施工需要经批准占道设置的围档墙,占用期满必须立即拆除清场,并修复被损坏的道路或公共设施。

　　第十五条 临时摊点的设置须由市规划管理部门会同有关部门确定设置的期间、地域、范围、布局、性质和容量等,不得影响城市的交通、环境和卫生。

　　临时摊点使用期满后,必须立即拆除有关设置物,清理场地,恢复原状。

　　第十六条 城市建筑和公用设施、树木等应保持整洁、美观,不得涂写、刻划和悬挂有碍城市市容景观的物品。

　　城市建筑临城市道路的阳台、窗台、屋顶、平台、外走廊上不得堆放、悬挂有碍城市市容景观的物品,改建或者封闭阳台应符合城市规划管理的有关规定。

　　禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电杆、树木等晾晒衣物或悬挂其他物品。

　　第十七条 在街道两侧和公共场所不得随意堆放物料。确因生产、经营或建设需要临时堆放的,必须报请市规划管理部门会同有关部门审核同意后,按照有关规定办理审批手续。

　　设置户外堆放物应采取防护措施,不得影响城市交通、环境、卫生和公共安全,期满应及时清除。

　　第十八条 禁止在城市建筑物、构筑物、树木、线杆及其他公共设施上张贴各类广告和其他宣传品。

　　张贴各类广告,应当办理有关手续,并在专门设置的公共广告栏内张贴。公共广告栏由市工商行政管理部门会同市规划管理部门统一规划,由市工商行政管理部门统一设置和管理。

　　张贴法律、法规及其他公益性宣传品的,需办理有关手续后,在指定地点张贴。

　　第十九条 本市范围内的人行天桥、立交桥和其他桥梁上不得摆设摊点。

　　凡需在人行天桥、立交桥和其他桥梁的桥体设置户外广告的,必须按规定程序报批,并采用通透、灯箱等形式发布,且占用面积不得超过桥体本身。

　　第二十条 洗车站的位置应符合规划要求,并按照规定程序办理报批手续。禁止占用城市道路和公共场所清洗车辆,污染市容环境。

　　第二十一条 城市户外设置物的设计、制作和安装设置应当符合相应的技术、质量标准并符合下列要求：

　　(一)距离10千伏高压导线净距不得小于1.5米；

　　(二)距离低压导线或电话线净距不得小于0.5米；

　　(三)不在消防通道上空4.5米以下空间内；

　　(四)广告牌距离地面不得低于4.5米。

　　第二十二条 属下列情形之一的,不得设置城市户外设置物：

　　(一)利用交通安全设施、消防安全设施、交通标志、消防标志的；

　　(二)影响交通安全设施、消防安全设施、交通标志、消防标志使用的；

　　(三)影响市政公共设施的安全和使用的；

　　(四)利用城市主干道的隔离带、绿化带,损害城市景观的；

　　(五)利用违法建筑、危房及其他可能危及安全的建筑和设施的；

　　(六)妨碍生产或人民生活,影响道路畅通,损害市容市貌的；

　　(七)在国家机关、文物保护单位、纪念性建筑和名胜风景点的建筑控制地带的；

　　(八)市人民政府规定的其他禁止设置城市户外设置物的区域。

　　第二十三条 经批准设置的城市户外设置物,设置人须在规定的期间内按批准的要求设置使用,期满后或城市建设需要时,应无条件清理或拆除。特殊原因需要延长使用的需办理延期报批手续。

　　第二十四条 对违反本办法的行为,由市规划管理部门责令限期改正,可视情节轻重并处罚款。逾期不采取改正措施的,依法强制清理或拆除。

　　第二十五条 对违反本办法的行为并处罚款的额度为：

　　(一)对违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条的,处以200元至500元的罚款；

　　(二)对违反本办法第七条、第十二条、第十四条规定的,处以500元至1000元的罚款；

　　(三)对违反本办法第十三条、第十五条、第二十条规定的,处以1000元至2000元的罚款。

　　第二十六条 对阻碍市规划管理部门执法人员依法执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关依法处理。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十七条 市规划管理部门执法人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私,由其所在单位或上级主管部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十九条 本办法由海口市城市规划管理局负责解释。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行