国家工商行政管理局关于贯彻国务院反假币工作会议精神的通知

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北京市劳动局


北京市建立外埠劳务基地管理试行办法
北京市劳动局



第一条 为加强对外地来京务工人员的管理，实现外省市农村劳动力向本市有序流动，依据劳动部《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》及北京市有关法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称劳务基地，是指依照国家及本市的有关规定，为本市用人单位提供劳动力，与本市用人单位建立长期稳定的劳务协作关系的外埠县（市）级地区。
第三条 本办法适用于本市行政区域内使用外地来京务工人员的用人单位及劳动力输出地区。
第四条 北京市劳动局是本市用人单位建立劳务基地管理工作的主管部门。区（县）劳动局负责区（县）属单位建立劳务基地的管理工作。
第五条 劳务基地的管理应坚持统一标准，平等竞争，择优认定，分散管理，就近与扶贫相结合的原则。
第六条 劳务基地的建立必须符合下列条件：
（一）具有丰富的劳动力资源，且能对劳动力资源实行统一管理；
（二）有就业服务机构和劳务输出的规章制度；
（三）有固定的培训场所，能够根据用人单位的需要，对需输出人员进行职业技能培训；
（四）具备计算机联网条件，能及时向本市传递需输出劳动力的信息。
第七条 劳务基地认定程序。
（一）本市用人单位与输出地县（市）级劳动部门协商后分别向所在省、市、自治区提出申请；本市市属单位、中央在京单位向市劳动局申请；区、县属单位，乡镇企业、私营企业向所在地的区、县劳动局申请。区、县劳动局汇总后报市劳动局。
（二）市劳动局会同有关省、自治区劳动部门进行审核后做出是否认定劳务基地的决定，对符合条件的发给《北京市劳务基地证书》。并向全市用人单位统一公布。
第八条 劳务基地享有的权利。
（一）了解北京市对使用外地劳动力的有关政策法规和规章；
（二）索取北京市发布的劳动力需求信息；
（三）对输出的劳动力，按规定或协议收取有关费用；
（四）参加劳务基地建设工作的经验交流，工作研究会及有关活动。
第九条 劳务基地应履行以下义务：
（一）根据用人单位需要，及时组织提供合格的劳动力；
（二）建立劳动力资源信息库，定期分类汇总，及时向华北网络中心传递信息；
（三）根据用人单位需求，对输出的劳动力进行职业技能培训；
（四）协助北京用人单位搞好劳动力的招收和跟踪服务。
第十条 本市用人单位与外省（自治区）劳务基地建立劳务协作关系，必须签订劳务合同，经本市劳动部门鉴证后正式生效。劳务合同必须具备下列内容：
（一）输送人员数量；
（二）工作岗位或项目内容；
（三）劳动报酬及结算标准和方法；
（四）务工人员的劳动保护，因工或非因工伤亡的待遇；
（五）双方尚需约定明确的事项。
第十一条 本市用人单位与外省（自治区）劳务基地签订劳务合同正式生效后，如遇特殊情况需变更合同内容或提前解除合同需提前30日通知对方，并按隶属关系分别报市、区（县）劳动行政部门备案。
第十二条 本市市、区（县）劳动局要积极创造条件建立外来劳动力市场，为用人单位和外埠劳务基地提供以下服务：
（一）政策咨询服务；
（二）招用外来劳动力需求信息；
（三）协助双方进行劳务洽谈和劳务输出；
（四）为各省（自治区）在京设立的劳务管理机构提供办公场所，信息设备及有关服务。
第十三条 本市对劳务基地实行定期考核评估制度，对不履行义务或不再具备条件的，取消劳务基地资格。具体考核办法另行制定。
第十四条 本办法自一九九六年八月一日起实行。



1996年7月23日
公园是否应当承担无票入内的游客的死亡赔偿责任？

作者：江西省吉水县法院 曾建莉



[案情]：2004年6月21日中午12时，某学校初三（4）班读书的张某(13岁)与同学李某（12岁）因学校放学结伴回家。两人途经某公园，张某说：“今天放学早，不如我们先去公园玩会，再回家吧！”李某说：“可我们没钱买门票呀！”张某说：不用买，这里公园的检票人员跟我是邻居，跟他说一下就行了”李某表示同意。公园收费检票人员王某见是邻居小孩便未予阻止。两人来到公园内一无安全警示标志的景观池，张某见池中有鱼，遂想用手去捞，不幸掉入水中，李某见状，急忙呼救，因当时正值下班时期，园内无工作人员和其他游客。后李某跑到公园门口叫公园收费检票人员，但因时间拖得太久，等张某被救上岸时已经窒息死亡。为此，张某父母诉至法院，要求某公园赔偿其儿子死亡补偿费、丧葬费、精神损失费等损失共计16万元。 ?

[分歧]：本案在审理过程中，对公园是否需承担赔偿责任，合议庭存在以下分歧意见：
第一种意见认为：张某系无票进入公园，且其死亡是其自己过失所致，公园并没有过错，故公园不应承担张某的死亡赔偿责任。
第二种意见认为：张某虽无票进入公园，但园方对此明知不予阻止，故双方在事实上已形成游客与公共服务场所间的关系。公园作为经营者，对消费者的人身、财产安全负有保障义务，其对有安全风险的景观池未采取任何安全防范措施，对独自游玩的未成年游客未作安全注意，负有主要过错责任。张某应注意自身安全，理应预见伸手去捞池中的鱼会有掉入池中的危险，本身也有过错。

[评析]：笔者赞同第二种意见 。理由如下：（1）经营者对消费者的人身、财产安全负有法定的保障义务。根据我国《消费者权益保护法》第7条、第18条第1款的规定，消费者在接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利，经营者应当保证其提供的服务符合保障人身、财产安全的要求，对可能危及人身、财产安全的服务，应作真实的说明、明确的警示。本案中某公园应当知道该池对游客存在安全风险，理应实施设置明确警示标志等措施。但公园没有采取任何安全防范措施，致使张某因想捞池中的鱼掉入池中而淹死。因此，某公园未履行对游客法定的安全保障义务，已构成侵权。（2）经营者对消费者的人身、财产安全负有约定的保障义务。根据我国《合同法》第60条的规定，在经营者与消费者之间还存在由诚实信用原则派生之互相照顾、通知、保密、保护等与游乐合同内容相关的附随义务。双方之间还可能基于约定或经营者的单方承诺而存在高于法律规定的安全保障义务。某公园默认张某入园游乐，双方即建立合同关系，公园就负有注意游客安全并予以合理保护等附随义务，尤其是在游客为未成年人且无监护人在场的情况下，公园应对其履行较之于成年游客更谨慎的安全保障义务。（3）经营者对消费者安全保障义务的内容。经营者对消费者的安全保障义务可分为硬件方面的义务和软件方面的义务。在硬件方面，经营者应当持证合法经营，对消费者开放的经营场所及其配套设施、设备应当安全可靠，符合国家强制标准或行业标准，并应当配置有数量足够的、合格的安全保障人员。在软件方面，经营者提供的服务内容及服务过程应当是安全的，包括对不安全因素的提示、警示、劝告，制止第三方对消费者的侵害，对消费者已经或正在发生的危险予以积极救助等。考察经营者是否已履行了安全保障义务，主要看是否达到了法律、法规、规章、操作规程等所要求达到的程度，是否达到了同类经营者所应当达到的通常注意程度，是否达到了一个诚信善良的经营者应当达到的注意程度。（4）违反安全保障义务与损害结果间的因果关系。在经营者违反安全保障义务致消费者人身或财产损害的案件中，经营者大多没有实施积极的行为作为，而是消极不作为。对经营者不作为行为与损害后果之间的因果关系，应当从“如果经营者达成了应有的注意程度，实施了其应当实施的作为行为，是否可以避免或者减轻损害后果”的角度来理解。如果经营者实施了其应当实施的作为行为，损害后果就不会发生或者可以减轻，则应认为存在因果关系；否则，不认为存在因果关系。因此，在举证责任上，受害人无需证明经营者消极不作为行为与损害后果间存在因果关系，只需证明经营者负有特定的作为义务，即法定的或约定的安全保障义务；经营者不履行该义务与损害发生间存在高度的可能性，即如果履行，则损害极有可能被避免。综上所述，经营者对消费者负有侵权法上的安全保障义务，同时也负有合同法上的安全保障义务。故本案该公园应当承担张某死亡的主要责任。