国家国有资产管理局关于印发《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的通知

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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法的通知



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十月十九日


三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法



　　第一条 为进一步规范我市国有投资建设工程施工招标投标资格审查活动，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章，结合本市具体情况，制定本办法。


　　第二条 在我市行政区域内，凡依法应当公开招标的国有投资建设工程（以下简称“工程”）施工招标的资格审查一般应当按照资格后审合格制（以下简称“资格后审”）的方式进行，法律、法规规定应采用资格预审方式的建设工程，经市发展改革部门审查，可采用资格预审方式进行。


　　超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等技术要求复杂的国有投资工程确需进行资格预审的，应在发出招标公告前报市政府批准。


　　第三条 市发展改革部门、市有关行政监督部门负责工程招投标资格后审的日常监督、管理工作。


　　第四条 资格后审活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。


　　第五条 招标公告发布时，应当同时发出完整的招标文件，包括施工图纸、工程量清单等，招标公告发布之日起至投标文件递交截止时间止，不得少于20天，拦标价发出的时间至投标文件递交截止时间应不少于15天。


　　第六条 招标人应当在招标文件中明确合格投标人的资格条件、资格审查标准和审查方法，并按照项目管理权限报市发展改革部门或市有关行业行政主管部门备案，其中合格投标人的资格条件应当清晰明确，易于准确判定。


　　第七条 招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息。


　　第八条 招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置易于识别的标识。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。


　　第九条 招标人应根据招标工程的实际情况科学、客观、合理地在资格审查条件中设置对投标人的业绩、信誉、主要人员情况等方面的审查标准。


　　第十条 招标人编制资格后审审查条件须包含以下内容：


　　（1）对投标人提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证、拟派项目负责人、技术负责人及其他主要人员资格证明文件的合法有效性进行审查；


　　（2）对投标人的经营状况进行评估；


　　（3）对投标人拖欠农民工工资、不良信用记录情况进行审查。


　　第十一条 招标人编制资格后审审查条件时，不得包含以下内容：


　　（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求；


　　（二）对工程项目同类业绩项目数量提出过高要求的；


　　（三）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；


　　（四）针对不同投标人采取不同的审查标准；


　　（五）其他违反法律、法规、规章的内容。


　　第十二条 两个或者两个以上法人以联合体形式投标的，应遵守以下规定:


　　（一）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确牵头人及其他成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；


　　（二）联合体各成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质和施工能力；


　　（三）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义在同一标段投标。


　　第十三条 资格后审的评审工作，开标后由依法组建的招标项目评标委员会负责。


　　评标委员会应按照招标公告、招标文件载明的资格审查条件对投标申请人的资格进行严格审查。审查时，不得增设未在招标公告、招标文件中载明的审查条件。


　　第十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守国家相关法律、法规和职业道德，独立完成评审工作，并对所提出的审查意见承担相应的个人责任。


　　第十五条 资格后审应按照招标文件规定的评审程序进行。


　　投标人有下列情形之一的，不能通过审查：


　　（一）投标人的名称与营业执照、资质证书或者安全生产许可证不一致的；


　　（二）投标人的法人营业执照或者安全生产许可证无效；


　　（三）投标人的施工资质、拟派项目经理的执业资格未满足资格条件的要求;


　　（四）投标人处于被责令停产、停业，或者投标资格被取消，或者财务被接管、冻结、破产状态;


　　（五）被有关部门予以不良信用记录且在有效期内的；

　　（六）经查证属实的近三年内有骗取中标或者严重违约或者重大工程质量安全问题；


　　（七）有资格审查条件规定的其他不能通过的情形的。


　　（八）联合体投标的未提交符合本办法第十二条规定的联合体协议书或者虽提交了联合体协议书但未明确联合体牵头人的。


　　第十六条 资格后审活动中各参与主体有违反法律、法规、规章行为的，由市有关行政监督部门依法进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条 本办法自公布之日起施行。


　　第十八条 本办法由三亚市人民政府负责解释。


浙江省人大常委会


浙江省邮电通信管理条例
浙江省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，保障邮电通信工作的正常进行，促进邮电事业的发展，更好地为社会主义建设和人民生活服务，根据《中华人民共和国邮政法》及其他有关法律、法规，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省区域内的邮电通信建设和管理。
第三条 发展邮电通信事业应坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则。
各级人民政府和有关部门应支持邮电通信事业的发展，加快本省邮电通信设施的建设，提高邮电通信能力。
第四条 公民通信自由和通信秘密受法律保护。
第五条 省邮电管理局是主管全省邮电通信工作的职能部门，负责并监督本条例的实施。
市、地、县邮电局是本辖区主管邮电通信工作的职能部门，负责本条例在辖区内的实施。
邮电部门依照国家有关规定，对通信工作实行行业管理。
第六条 维护邮电通信畅通，保护邮电通信设施，是公民的义务。对违反邮电通信管理的行为，任何单位和个人有权劝阻或报告有关部门处理。

第二章 邮电通信建设
第七条 各级邮电部门应根据社会发展的需要制定邮电通信发展规划，报请所在地人民政府纳入当地的国民经济和社会发展规划、城乡建设规划。
第八条 邮电部门应合理设置分支机构、邮亭、报刊亭、公用电话亭（箱）、邮筒（箱）；在较大的车站、机场、码头、港口、宾馆、住宅区设置公用邮电营业点；城镇主要街道根据条件设置昼夜服务的公用电话。
第九条 城镇新建公共建筑物和住宅楼需要安装电话的，建设单位应按邮电通信管线的设计标准，在建筑物内部预埋邮电通信管线。住宅楼各单元底层应安装与住户室号对应的标准信报箱。上述设施的费用应列入该建设项目投资总额。重要工程初步设计审查和设施竣工验收应通知邮电
部门参加。
住宅楼未安装信报箱的，产权单位应予补设。
第十条 城镇改建地区的邮电通信发展规划，应由当地人民政府根据改建规模，统一纳入城镇改建规划。
第十一条 邮电部门建设邮电通信线路，应根据邮电通信发展的需要，逐步铺设地下管线。
第十二条 新建住宅区、较大的车站、码头、机场及大型企事业单位，应根据邮电通信发展的需要，预留邮电通信设施建设位置或提供邮电通信工作场所。
第十三条 新建或改建道路、桥梁、隧道、地下通道时，邮电部门应根据邮电通信发展的需要，与有关部门会商同步建设邮电通信管道或预留建设位置。
第十四条 修建邮电通信设施确需拆除其他建筑物或者改变其原结构的，邮电部门应事先征得有关单位同意，并负责拆建、修复或予以经济补偿。
第十五条 除救灾、抢险等紧急情况外，邮电部门需要在桥梁、隧道、地下通道、港口、机场、人防工程及其他建筑设施上附设（挂）邮电通信线路的，应征得建筑设施管理单位同意。被附设（挂）邮电通信线路的建筑设施不需要改变结构或不影响使用的，邮电部门可不支付费用。
第十六条 邮电通信设施附设（挂）在其他建筑设施上的，该建筑设施需要拆迁或改建时，由邮电部门自行迁移，建设单位应提供方便。
第十七条 电力部门应确保邮电通信的电力供应。邮电部门应自备应急电源。
第十八条 除因有特殊需要设置专用通信设施的部门外，其他部门应当尽量利用邮电通信设施，避免重复建设。
第十九条 鼓励企事业单位、机关、团体、个人与邮电部门采取联合投资、联合建设等形式，发展邮电通信事业。

第三章 邮电运输的社会保障
第二十条 铁路、公路、水运、航空等运输单位，负有载运邮件的责任，保证邮件优先发运，并在运费上予以优惠。
第二十一条 邮电部门委托运输单位运送邮件，应与承运单位签订运邮合同，双方共同遵守。
承运单位在运邮过程中，应确保邮件的安全。
第二十二条 邮件增多超出正常运输计划时，邮电部门应提前向运输单位办理加车（船）托运，防止邮件积压。
承运单位因故临时停运或改变运行（飞行、航行）时间、停靠位置时，应及时通知邮电部门。未按规定预报，造成邮件积压的，由有关运输单位组织疏运。
第二十三条 邮电部门在车站、机场、港口、码头转运邮件，有关运输单位应统一安排装卸邮件的场所和出入通道。
第二十四条 执行职务的邮电工作人员和邮电专用车辆通过道路、桥梁、渡口、隧道时，有关方面应优先放行。
执行职务的邮电专用车辆，凭公安机关核发的通行证，可以不受禁行路线或禁止停车地段的限制。
第二十五条 执行职务的邮电工作人员和邮电专用车船在运递邮件途中有违反交通规则行为需要处理的，有关部门应先予以纠正或记录，及时放行。违章人员事后应主动到有关管理部门接受处理。

第四章 邮电通信设施的保护
第二十六条 邮电通信设施受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、破坏。
第二十七条 邮电部门应加强对邮电通信设施的维护和管理。邮电通信设施遭到破坏或损坏时，应及时组织修复，保障邮电通信的畅通。其他有关部门应予以配合和支持。
第二十八条 邮电通信设施包括：
（一）邮电局（所）、邮政转运站、报刊门市部（销售亭）以及其他办理邮电业务的场所；
（二）邮亭、邮筒（箱）、邮电标志牌、邮电专用车船以及其他邮电设备和用品；
（三）公用电话亭（箱）、通信线杆、电缆、管道、微波站、线务站、增音站、电信巡房以及其他电信设施。
第二十九条 禁止在邮电局（所）和邮筒（箱）、公用电话亭（箱）周围设摊、堆积杂物以及进行其他妨碍邮电通信的行为。
第三十条 建筑物内的邮电通信管线和建筑物附设的信报箱等邮电通信设施，未经邮电部门许可，任何单位或个人都不得占用或移作他用。
第三十一条 因建设需要拆迁或改建邮电通信设施的，建设单位应事先与邮电部门协商，落实迁移场所，并承担相应费用。
第三十二条 安装、使用可能危及邮电通信设施安全或对邮电通信有干扰的线路、设备，有关单位应事先与邮电部门协商，并按国家规定标准落实技术安全措施，承担相应费用。
输电线路需要与邮电通信线路交越的，应保持规定的距离，确保邮电通信线路的安全。
第三十三条 任何单位和个人不得在国家规定的邮电通信设施安全保护范围内进行钻探、堆物、开挖、砍伐、建筑等施工作业。确需施工的，应事先与邮电部门协商；可能危及邮电通信设施安全的，在采取必要技术安全措施后方可动工；施工时，邮电部门可派员监护。
第三十四条 任何单位和个人不得在专用邮电通信线杆上架设其他设施。确需架设其他设施的，应事先征得邮电部门同意，并办理有关手续。
第三十五条 邮电部门应按有关规定对地下、水下通信电缆等隐蔽邮电通信设施和天线杆塔等高空邮电通信设施，设置明显、牢固的标志。
严禁在设有水下通信电缆标志的水域内抛锚、拖锚、挖沙以及进行其他可能危及水下通信电缆安全的作业。
第三十六条 在微波通道净空控制范围内，任何单位或个人不得新建影响邮电通信的高层建筑物。
在微波通道净空控制范围内，根据城市建设规划确需新建高层建筑物的，除经城建规划部门批准外，还应事先征求邮电部门的意见。有争议的，由当地县级以上人民政府协调解决。
第三十七条 绿化植树与邮电通信线路应保持规定的距离。架设邮电通信线路应注意保护树木。邮电通信线路安全可能受到树木自然生长影响的，管护单位或个人应及时修剪。对危及邮电通信线路安全的树枝，由邮电部门会商有关部门修剪，被修剪的树枝不予补偿。
第三十八条 除县级以上有关部门指定的收购单位外，其他任何单位或个人不得回收邮电通信器材。

第五章 邮电通信的经营管理
第三十九条 邮电工作人员应忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，坚持文明服务、优质服务。
第四十条 邮电局（所）应在营业窗口公告营业日和营业时间、经营的业务种类及资费标准，在邮筒（箱）上标明开取频次和时间。需要改变营业时间、业务种类或信箱开取频次的，应经上级邮电部门批准。
第四十一条 邮电局（所）不得擅自停办国家和省邮电管理部门规定应办理的邮电业务。因不可抗力或特殊原因需要暂时停止或减少办理部分邮电业务的，应经上级邮电部门批准。
第四十二条 邮电局（所）不得收寄禁止邮寄的物品。发现违禁物品，按照国家有关规定处理。
第四十三条 邮电部门应按照省邮电管理局规定的时限投交邮件、电报，并按收件人地址、信报箱号码准确及时地投递。
用户单位新建、合并、撤销或迁址的，应及时通知当地邮电部门，避免造成邮件、电报的延误。
第四十四条 邮电部门受理安装电话、用户电报、传真等申请，应根据机线条件、先后顺序在规定期限内予以安装，并提供维修服务，保障邮电通信的畅通。
第四十五条 经县级以上人民政府批准，邮电部门可以按有关规定开办地方性邮电业务，所收费用用于当地邮电通信建设。
地方性邮电业务的资费收取标准，应报经当地县级以上物价、财政部门批准。
第四十六条 邮电工作人员不得有下列行为：
（一）无故拒绝办理、拖延办理或违章办理邮电业务；
（二）收取规定外的费用或收受用户馈赠；
（三）刁难用户或勒索用户财物；
（四）损坏或丢失经管、投递的邮件；
（五）利用邮电专用车船违章夹带邮件以外的物品；
（六）其他违反邮电法律、法规、纪律的行为。
第四十七条 邮电通信服务应接受社会监督。邮电部门应设置监督电话和用户意见箱。对用户意见要及时处理，并将处理结果告知用户。
第四十八条 邮电业务由邮电部门统一经营。除国务院另有规定外，非邮电部门不得经营信件及其他具有信件性质物品的寄递业务，不得经营公用电信业务。
邮电部门根据需要可以委托其他单位或个人代办公用电信业务和代售邮票业务。
非邮电部门不得使用“邮电”字号设立商店、工厂、服务部等。
第四十九条 专用通信设施需要进入公用通信网的，应符合进网标准和有关规定，并经邮电部门核验。设置专用通信设施的单位应承担相应费用。
用户自行购置的通信设备要求进入公用通信网的，应符合进网标准，并经邮电部门核验。邮电部门应向用户提供有关技术咨询服务。

第六章 奖 惩
第五十条 对有下列事迹的单位和个人，由各级人民政府或邮电部门给予奖励：
（一）协助邮电部门维护、抢修邮电通信设施，保护邮件安全，作出显著成绩的；
（二）发现破坏邮电通信设施行为或利用邮电通信设施从事违法活动，及时制止或检举报告的；
（三）发现邮电通信设施隐患及时报告或排除险情的；
（四）在邮电通信设施科学研究中有发明创造的；
（五）在邮电通信建设中作出突出贡献或在邮电通信服务工作中有显著成绩的。
第五十一条 违反本条例第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条第二款、第三十六条的规定以及其他人为因素损坏邮电通信设施的，应责令其停止侵害行为，恢复原状，并赔偿损失。
第五十二条 违反本条例第三十八条规定的，由工商行政管理部门没收非法所得，并处以罚款。
违反本条例第四十八条第一款规定的，由工商行政管理部门责令其退还收寄的信件、其他具有信件性质的物品和收取的资费，并处以罚款。
第五十三条 有下列行为的单位和个人，由县级以上邮电部门予以处罚：
（一）伪造邮电专用标志、邮电标志服、邮电专用品的，处以一千五百元以下罚款，并没收有关物品；
（二）以营利为目的，擅自仿印邮票图案或印制带有“中国人民邮政”字样的明信片和集邮品的，处以五千元以下罚款，并没收非法所得和物品。
第五十四条 当事人对邮电部门的处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级邮电部门申请复议或直接向人民法院起诉。当事人申请复议的，复议机关应在收到申请书之日起三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内
，向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚的决定的，处罚机关可以申请人民法院强制执行。
第五十五条 有下列行为之一，违反治安管理的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）破坏、盗窃邮电通信设施的；
（二）明知是偷盗的邮电通信器材而非法收购的；
（三）毁弃、隐匿或私自开拆他人邮件、电报的；
（四）妨碍邮电工作人员依法执行职务的。
第五十六条 邮电工作人员违反本条例第四十六条规定的，由主管部门给予行政处分和经济处罚。
第五十七条 邮电工作人员有下列行为之一的，除没收非法所得外，由主管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）毁弃、隐匿、私拆、盗窃邮件、电报的；
（二）贪污、挪用、冒领用户款项或勒索用户财物的；
（三）利用工作之便走私、投机倒把或进行其他违法活动的。

第七章 附 则
第五十八条 本条例的具体应用问题由省邮电管理局解释。
第五十九条 本条例自一九九○年八月一日起施行。



1990年7月14日