关于印发全国勘察设计处长座谈会会议纪要的通知

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城管的痼疾在哪里？

刘建昆


　　本来已经十分懒于就这个问题发表意见了，但是得知近来网上热传的“城管秘籍”源于一个网友“桥上人家”，觉得还是有些话要说。城市管理问题无论是在理论上和实务上都是一个敏感问题，过于专业的阐述无异于对牛弹琴，而为城管辩解则容易激起民愤。不管怎么说，炒作“执法秘籍”的桥上人家，在我眼里他还是一个有想法的青年。
　　首先要明确的是，城市管理权是一种公物警察权。公物，是国家和政府所有的、供给普通市民使用的公共财产和公共市政设施。不深究的话，你可以把城市里一切政府投资建设的包括绿地，树木，路灯，人行道路，车行道路，以及其他附属，都作为公物。城管执行的是公物警察权，也就是说，作为首先要基于公物所有权，对公物进行保护。这种保护类似于私有财产上的物权，但是又不可能完全一样。因为公物的直接所有者是政府。政府的一个特点就是，使用行政权力。所以，城市管理公物警察权，必定要以行政执法的面貌出现。
　　在我看来，城管有两个痼疾。一是，局部目标的设置不科学。城市管理，保护公物的整体目标具有合理性，宪法上“社会主义共有财产神圣不可侵犯”与现实中一些不自觉者“攀枝折花”做法，始终是矛盾的。公物警察权的任务一个是保护城市公物不受破坏、打击破坏行为，这一点还好理解，我就不多说了。
　　第二个任务就比较复杂，就是维护公物的正常利用秩序。一般来说，政府设置城市公共设施，目的性是很明确的和排他的，比如车行道就是供车辆行驶的，你在利用车行道上盖房子，肯定是不行的。问题的关键是，哪些利用是合理利用，哪些利用是需要许可的特别利用，哪些利用是必须禁止的利用？这两年理论界有个别研究公物硕士生研究过，我也看，可惜几乎都是“卑之无甚高论”。城管与小贩的矛盾之本质，其实就是摊贩利用马路等公共设施经营，对公物利用秩序是否有冲击的问题——完全将之归入禁止的利用，就是那么天经地义吗？可以说，合理利用，特别利用，禁止利用，这三者的边界一日不清，城管就一日没有好日子过。
　　二是，执法目标和执法手段的背离问题。作为公物警察权来说，如果作为一种完整的行政权，他应该配套完整的行政强制措施和处罚措施，比如现场驱逐，比如对严重破坏公物者的行政拘留乃至追究刑事责任。但是，问题在于，涉及到人身权利的行政强制措施和行政处罚权，是公安机关的专属权力。这就意味着，无论如何城管是不该驱逐摊贩、抓捕相对人的。城管使用暴力绝对非法，却又屡屡使用暴力，这就形成了城管千夫所指的局面。
　　正如不能因为警察刑讯逼供就彻底否定警察打击犯罪的行为，城管目前的窘境并不代表城管就理所应当的，永远的处于这么一种境地。有些有识之士表提出裁减城管职权以减少与商贩的矛盾；立法授权；或者将之干脆划归警察——从理论角度上看，这些都未尝不是解决问题的办法，可惜中国的事，实际操作起来，未免难之又难了。
　　我的那篇《旧酒新瓶：公物警察权之综合执法》，东方法眼网站置顶了一星期，纯理论的，能看懂的看，看不懂的别骂。



四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于提请审议《成都市非机动车管理规定（草案）》的议案
成都市人民政府



市人大常委会：
《成都市非机动车管理规定（草案）》已经市人民政府审定同意，现送上，请予审议。

成都市非机动车管理规定（草案）

第一章 总 则
第一条 为加强非机动车管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《四川省〈中华人民共和国道路交通管理条例〉实施办法》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的非机动车是指：自行车、三轮车、人力车、畜力车、残疾人专用车以及其他非机动车。
第三条 凡在本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区道路上行驶、停放非机动车的，必须遵守本办法。
第四条 本办法由市公安局负责实施。
建设、市政工程、市容环卫、公用、交通等行政管理部门和街道办事处、镇（乡）人民政府应根据各自的职能，配合公安机关搞好非机动车的管理。
第五条 义务交通队在公安交通管理部门委托的范围内，行使监督权、处罚权。
第六条 机关、部队、团体、企业、事业单位以及其他组织，应当经常教育所属人员遵守本办法。
对违反本办法的行为，任何人都有劝阻和举报的权利。

第二章 车辆审验、办证
第七条 凡购买非机动车或异动非机动车的，按公安交通管理部门规定的时限到所有人户口或工作单位所在地的公安非机动车管理机构办理入户、过户、外迁手续。
第八条 非机动车须经公安交通管理部门检验合格领取牌、证后，方准在道路上行驶。
第九条 锦江、青羊、金牛、武侯、成华区内的三轮车、人力车、畜力车一律不入户、不过户、不更新、不补办牌证。
已办牌、证的三轮车一律不准改变使用性质。
第十条 自行车、残疾人专用车入户，申请人应在一个月内按下列规定办理：
（一）单位或个人新车入户，凭购车发票和本人身份证明办理；
（二）外籍车迁入本市，凭本人身份证明和车辆异动证明办理。
第十一条 自行车过户，申请人应在一个月内按下列规定办理；
（一）本市籍车辆，凭本车牌、证和交易发票、过户双方身份证明办理；
（二）赠与的车辆，凭本车牌、证和赠与人的说明及双方身份证办理；
（三）外籍车辆凭车辆异动证明和本人身份证明办理；
（四）价拨给私人的车辆，凭本车牌、证，价拨单位证明、本人身份证明办理。
第十二条 残疾人专用车仅限残疾人驾驶，入户时，申请人必须持车辆合格证、《中国残疾人证》和县以上综合性医院对其具有驾驶体能的证明，由公安交通管理部门进行必要的安全培训后，按本办法第十条的规定办理。
残疾人专用车由公安交通管理部门核发专用号牌、行驶证、驾驶证、每年审验一次。
第十三条 非机动车迁出本市，应持本人身份证明和车牌、证办理异动手续。
第十四条 非机动车牌、证遗失后，应在一个月内持遗失证明和本人身份证明，携车向原发证机关补办。但本办法第九条规定的除外。
第十五条 非机动车的车闸、车铃、反射器等安全设备必须齐全有效。三轮车一律使用自行车铃。
非机动车号牌必须安装在指定部位，牌、证不得涂改、伪造、挪用、重领或冒领。
第十六条 非机动车不得擅自改装，不得加装动力装置。

第三章 车辆行驶
第十七条 非机动车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）严格遵守交通信号、标志，服从交通管理人员的指挥；
（二）严格遵守各行其道的通行规则，不得驶入机动车道；
（三）醉酒后不得驾驶非机动车；
（四）未满十六周岁的人不准驾驶人力车；
（五）不准在道路上驾驶载运超宽、超高、超长物品的非机动车；
（六）不准利用非机动车在集市外占道从事经营活动。
第十八条 核准从事营运的三轮车驾驶人必须遵守下列规定：
（一）必须由本人驾驶，不得转租转借；
（二）必须佩带公安机关统一规定的交通安全标志；
（三）必须持有公安机关、交通、公用行政管理部门核发的各种牌、证。
第十九条 任何单位和个人不得雇佣非机动车载运违反装载规定的物品。
第二十条 人力车、畜力车不准在二环路以内（不含二环路）道路上行驶。三轮车不准在府南河界以内行驶。
儿童玩具车、自制铁轮车等不准在道路上行驶。
第二十一条 未经核准从事劳动的三轮车、残疾人专用车等不得从事营运，不得转租。

第四章 车辆停放
第二十二条 设置非机动停车场必须向公安机关申报，由公安机关会同市容环卫、规划、市政工程行政管理部门审批。
非机动车停车场由申办单位负责日常管理，设置必备的标志、安全设施，指派专人管理。管理人员必须亮证服务，保证车辆归点停放。
非机动车停车场不得改变使用性质。
单位及其宿舍区内的停车场，可以对外有偿服务。
第二十三条 停放非机动车必须遵守下列规定：
（一）停放非机动车，必须进入停车场；未设停车场的必须停放在划有停放车辆区域的线内；
（二）在未设停车场和未划定停车线的道路上严格禁停放车辆。
第二十四条 非机动车一律不得沿街违章停放。临街单位、店铺、住户应保持“门前三包”责任区内无违章停放的车辆。
第二十五条 凡需在道路上划线定位停放车辆的，向所辖区公安交通管理部门申报，经市公安交通管理部门批准后划线定位。并报同级市容环卫行政管理部门备案。由申报单位负责管理。

第五章 处 罚
第二十六条 有下列行为之一的，处二十元以下罚款，对当场处罚有异议或当场不能交纳罚款的，可以暂扣车辆或牌、证：
（一）不遵守交通信号、标志的；
（二）不遵守分道行驶规定的；
第二十七条 有下列行为之一的，处三十元以下罚，情节严重的可暂扣车辆；
（一）驾驶的非机动车安全装置不齐或失效的；
（二）驾驶非机动车违反装载规定的；
（三）在禁行区域内行驶非机动车的；
（四）醉酒后驾驶非机动车的；
（五）驾驶营运的非机动车未按规定佩带标志或不携带各种牌、证的；
（六）违章停放非机动车，驾驶人又不在现场的；
（七）转租、转借营运三轮车的。
第二十八条 有下列行为之一的，处一百元以下罚款或没收车辆：
（一）涂改、伪造、挪用、重领、冒领车辆牌、证的；
（二）未经核准从事营运的三轮车、残疾人专用车从事营运或转租的；
（三）无牌、无证非机动车在道路上行驶的。
第二十九条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并处责任人二百元以下罚款：
（一）加装动力装置或改装非机动车的；
（二）设置非机动车停车场或划线定位停放车辆未经公安交通管理部门批准的；
（三）停车场（点）的工作人员不履行职责的；
（四）临街单位、店铺沿街停放非机动车或其责任区内有违章停放车辆的；
（五）单位或个人雇用非机动车运输物品违反装载规定的。
第三十条 擅自改变非机动车停车场使用性质的，责令其限期改正，处五百元以下罚款。逾期不予改正的，加倍处罚。
第三十一条 逾期不办理入户、过户手续的，责令限期补办，并从逾期之日起每日罚款零点五元。
第三十二条 被暂扣车辆的人超过一个月不接受处理的，所扣车辆作无主车辆处理。
第三十三条 对违反本办法的非机动车驾驶人，可责令其现场学习交通法规。
第三十五条 罚款的款项、没收的财物按照有关法律、法规的规定办理。
第三十六条 对违反本办法造成交通事故的，按有关法律、法规的规定另行处理。
第三十七条 对拒绝、阻碍交通警察依法执行职务尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处十五日以下拘留或二百元以下罚款。
第三十八条 义务交通员在执勤时应佩戴公安机关统一制发的标志。
第三十九条 交通警察对当事人实施处罚，暂扣车辆、牌、证时，应出示证件，开具处罚或暂扣凭据。
对不出示证件，不开具凭据的，当事人有权拒绝、举报。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十一条 交通警察和公安交通管理部门委托的执法人员必须秉公执法。对玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十二条 本办法所称三轮车，是指用人力驱动的设计有三个车轮的车辆。
人力车，是指用于手推或手拉方式驱动的两轮或独轮车。
残疾人专用车，是指肢体残疾的人单人使用的代步工具。
第四十三条 本办法具体应用中的问题由成都市公安局负责解释。
第四十四条 本办法自1997年12月15日起施行。成都市人民政府1994年11月17日制定的《成都市非机动车管理暂行办法》同时废止。



1997年9月9日