批准《流通领域高致病性禽流感检测技术规范》等4项国内贸易行业标准

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山西省阳泉市人民政府办公厅


关于印发阳泉市2009年推进依法行政工作要点的通知

阳政办发〔2009〕52号


　　各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市2009年推进依法行政工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　 　二○○九年四月十四日

阳泉市2009年推进依法行政工作要点

　　2009年全市推进依法行政工作要以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，创新政府管理方式，提高制度建设质量，建立健全化解行政争议机制，加强行政执法监督，促使推进依法行政、建设法治政府工作取得新进展，为建设“太行明珠城”提供法制保障。

　　一、提高依法行政的意识和能力

　　1．建立健全政府工作人员学法制度。市、县（区）人民政府要建立健全政府常务会议学法制度，每季度至少组织一次法律专题学习。市、县（区）政府各部门要建立健全“学法日”制度，每月至少安排一次集体学法活动。要制定培训计划，强化对行政执法人员公共法律知识和专业法律知识的培训力度。通过建立健全学法制度，使政府工作人员充实法律知识，强化法治素养，提高依法行政的意识和能力。

　　2．积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。充分利用新闻媒体和宣传阵地，采取群众喜闻乐见的方式，强化法制宣传和舆论引导工作，在全社会大力倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争的良好风尚，使广大行政管理相对人懂得依法维权，善于依法维权，打牢依法行政的社会基础。

　　二、积极推进政府职能转变

　　3．创新行政管理方式。按照省政府的统一安排，启动并完成市、县（区）政府机构改革，进一步实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效方面转变。加强电子政务建设，提高行政效率，降低管理成本，方便人民群众。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。

　　4．进一步规范行政许可行为。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。对依法保留的行政许可事项，实行目录管理并向社会公布。严格遵守行政许可的条件、程序、期限和收费规定，积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度，减少环节，简化手续，提高效率。

　　5．建立健全公共突发事件的预警和应急机制。建立健全自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的组织领导、预测预警、应急响应、后期处置和应急保障机制，把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高政府应对公共突发事件的能力。

　　三、完善行政决策机制

　　6．健全重大行政决策听取意见制度。市、县（区）政府和政府各部门要健全完善公众参与重大行政决策的规则和程序。制定与群众利益密切相关的公共政策，要通过报纸、电视、网络等媒体广泛征求社会公众的意见和建议。积极推行重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须启动听证程序。

　　7．完善重大行政决策咨询、审查和集体决定制度。凡涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大行政决策事项，应当事先组织有关专家进行咨询论证，并由政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。在此基础上，经政府常务会议和部门办公会议集体讨论决定，杜绝擅权专断，滥用权力。

　　8．建立重大行政决策纠错和责任追究制度。重大行政决策实施后，要通过民意测验、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。对超越法定权限、违反法定程序、盲目决策给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。

　　9．推进政府信息公开。健全政府新闻发言人制度，做好政府网站的维护和更新，搭建政府信息公开平台，畅通政府信息公开渠道。除依法应当保密的外，必须按照规定的内容、程序和方式，及时、准确、真实地向社会公开政府信息，保障公民对政府信息的知情权，确保行政权力公开、透明运行。

　　四、严格规范性文件制定和备案工作

　　10．完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量，规范制定程序，提高文件质量”的指导思想，按照《山西省规范性文件制定与备案规定》，完善规范性文件立项和征求意见的相关程序。对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，年初由市人民政府工作部门提出规范性文件立项建议，由市人民政府法制机构进行立项审查，以保证规范性文件质量，避免政府工作部门通过制定规范性文件强化自身利益。完善规范性文件公开征求意见和听证制度，建立健全专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度。各县（区）人民政府、市直各有关单位要重视规范性文件草案征求意见工作，认真负责地提出修改意见。

　　11．进一步加强规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。强化规范性文件备案审查工作，各县（区）人民政府发布的规范性文件，必须在文件公布之日起15日内报送市人民政府进行备案审查。

　　12．建立规范性文件定期清理制度。从2009年开始，市、县（区）政府和政府各部门每两年要对规范性文件进行一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录，未列入继续有效目录的规范性文件，不再作为行政管理的依据。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受社会监督。

　　五、健全预防和化解行政争议机制

　　13．畅通社情民意反映渠道。综合运用社情民意排查、行政复议、信访等手段，依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的问题。尤其要以《中华人民共和国行政复议法》颁布施行10周年为契机，加大行政复议宣传力度，进一步畅通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。注重发挥好行政复议网上办理通道的作用，方便行政相对人申请行政复议。

　　14．着力提高行政复议办案质量。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”的要求，以事实为依据，以法律为准绳，依法审查，公正裁决，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力做到“定纷止争、案结事了”。创新行政复议审查方式，认真执行行政复议案件集体讨论制度和听证制度，提高行政复议的透明度和公信力。

　　六、加大行政执法监督力度

　　15．完善行政执法过错责任追究制度。严格执行行政执法主体资格审查和公示制度，进一步规范委托行政执法行为。建立健全行政执法权限冲突裁决机制，依法界定和明确有关部门的执法权限，有效解决职权交叉、多头执法和重复执法问题。严格执行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法活动。规范行政执法行为，坚持严格执法、规范执法和文明执法相统一，使执法效果最优化、最大化。认真推行和落实行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务的评议考核，加大过错责任追究力度。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

　　16．加强行政执法层级监督。加强行政执法层级监督，及时纠正违法或不当的行政行为。完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政事业性收费等行政行为的程序性制度建设，积极开展行政执法单位民意调查和行政执法案卷评查工作。强化对行政处罚自由裁量权的规范，在全市确定2-3个行政执法系统推行行政处罚自由裁量基准制度,对行政处罚自由裁量权予以细化、量化，限制行政执法人员的裁量度，防止滥用行政处罚自由裁量权，减少执法的随意性。贯彻落实《山西省重大行政处罚决定备案办法》，加大对重大行政处罚行为的监督力度。

　　17．努力完善监督体系。市、县（区）人民政府和政府各部门要自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，依法向同级人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询，虚心听取人民政协的意见和建议，认真履行人民法院依法作出的生效的行政判决或裁定。高度重视社会监督，完善人民群众投诉举报制度，拓宽人民群众监督渠道，鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为实施监督。政府法制机构要加强与监察、审计、人事等机关的协同配合，定期通报情况，形成监督合力。

　　18．推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，盂县要规范运作城市管理相对集中行政处罚权工作，平定县要着手启动城市管理相对集中行政处罚权工作。要在行政执法部门内部推进综合执法工作，同时积极探索建立相对集中行政许可权制度。

　　19．推动仲裁事业加快发展。政府法制机构要加强对仲裁工作的指导，进一步强化仲裁队伍建设，拓展仲裁工作领域，规范仲裁办案程序，提高仲裁工作质量，充分发挥仲裁在解决经济纠纷、维护经济秩序、促进社会和谐中的重要作用。

　　七、加强对推进依法行政工作的组织领导

　　20．把推进依法行政列入重要议事日程。市、县（区）人民政府和政府各部门要切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程。进一步健全由行政首长任组长的推进依法行政工作领导机构，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，定期研究部署工作，及时协调解决困难和问题。市人民政府确定平定县和城区政府为推进依法行政工作示范县（区），两县（区）要从当地实际出发，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，狠抓工作落实，为全市的依法行政工作带好头。

　　21．切实加强政府法制机构建设。针对目前我市县（区）政府法制机构比较薄弱的实际，各县（区）政府要采取切实措施，把加强政府法制机构和法制队伍建设作为推进依法行政的基础性工作抓紧抓好，做到机构设置、人员配备与工作任务相适应，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。市、县（区）两级政府工作部门也要强化部门内部法制机构建设，确保依法行政工作顺利推进。

　　22．完善依法行政考核评价体系。市政府将进一步完善依法行政工作的考核评价指标，纳入年度目标责任制考核体系，加强对各县（区）政府、市直各单位依法行政工作的考核评价。各县（区）人民政府、市直各单位要根据2009年全市推进依法行政工作要点和考核指标，提出本级政府和本单位推进依法行政工作的年度计划和落实措施，并于12月20日前向市人民政府报告本年度推进依法行政工作情况。通过考核评价，对推进依法行政工作措施到位、成效明显的单位和个人，要给予表彰奖励；对推进依法行政工作措施不力、成效不大的单位和个人，要进行通报批评；对工作敷衍塞责，不严格依法行政，导致本地区、本部门发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。





广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第82号


　　《关于修改〈广州市道路货物运输市场管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。


市长　陈建华
二○一二年七月三十日




广州市道路货物运输市场管理办法


　　(1995年6月5日广州市人民政府令〔1995〕第60号公布，根据2005年1月13日广州市人民政府令〔2005〕第1号第一次修正，根据2012年7月30日广州市人民政府令第82号第二次修正)


第一章　总则

　　第一条　为规范道路货物运输市场管理和道路货物运输交易行为，维护道路交通运输秩序，根据国家和《广东省道路运输管理条例》的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内开办货物运输市场(以下简称货运市场)和从事货物运输交易(以下简称货运交易)的单位和个人，均应遵守本办法。

　　第三条　市交通行政主管部门是本市的货运市场和货运交易的行业主管部门。区、县级市交通行政主管部门按照本办法的规定，负责管理本辖区内的货运市场和监督货运交易活动。

　　第四条　工商行政管理部门对货运交易活动参与监督、管理。

　　公安、税务、物价等部门应根据各自的职能，协助交通行政主管部门管理货运市场。

　　第五条　货运市场应纳入城市建设规划，由市交通行政主管部门统筹、布局和调控。

第二章　开业审查与登记

　　第六条　申请开办货运市场以及从事货运交易的单位和个人应符合下列条件：

　　(一)有固定的经营场所。租赁他人房屋、场地设施作为经营办公场所的，应有1年以上合法有效的租赁合同；其中经营货运代理业务的，营业用房面积不少于30平方米；经营货运配载业务的，营业场所面积不少于15平方米；经营仓储理货业务的，其永久性库房面积不少于200平方米，或场地面积不少于1000平方米；经营存放车辆业务的，其封闭硬地的面积不少于200平方米。

　　(二)须有与业务量相适应的流动资金外，还应有不少于10万元的资金或资产；也可持有本项数额的合法资信证明或资金担保书作为事故赔偿保证金。

　　(三)经营货运配载的，必须有3名以上业务员；经营跨省、市公路货物运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关规定执行，其配载业户，应设有押运员、仓储理货员、业务员、装卸工。

　　(四)聘用的员工须签定合法有效的聘用合同。

　　(五)应配备安全、消防设施，经营仓储理货业务的，还须有与仓储量和货类相适应的装卸机具。

　　(六)危险品仓储及运输应按有关规定办理手续。

　　第七条　开办货运市场和经营货运交易的单位和个人，必须按下列规定办理：

　　(一)开办货运市场，向市交通行政主管部门申领《道路运输经营许可证》。

　　(二)经营货物运输、货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆的，向车籍和经营场所所在地的道路运输管理机构申领《道路运输经营许可证》；中央、省驻穗和市属单位及外商投资企业经营的，向市道路运输管理机构办理有关手续；跨省、市经营货运配载和运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关程序审批。

　　(三)经营货物运输的，还须持《道路运输经营许可证》、营业执照、税务登记证、车辆购置附加费证向经管的交通行政主管部门申领《中华人民共和国道路运输证》；其中经营期不满90日的，发给临时营运证；非营运车辆进行一次性营运的，应到经管的交通行政主管部门办理有关手续。

　　第八条　市、区、县级市道路运输管理机构应在接到开业申请之日起20日内作出审查答复。符合规定条件的，发给相关的许可证件。

　　第九条　开办货运市场和从事货运交易的单位和个人，按下列规定登记注册：

　　(一)在市区范围内，开办货运市场以及在货运市场内从事经营活动的企业和个人，到市工商行政管理局市场交易管理分局(以下简称市场分局)办理登记注册；从事货运交易的公司和货运市场外的市属企业及中央、省、外地在广州开办的企业，到市工商行政管理局办理登记注册。

　　(二)在市区范围内其他从事货运交易的区属企业、私营企业和个人，到所在区的工商局办理登记注册。

　　(三)在县级市范围内开办货运市场以及从事货运交易的企业和个人到县级市工商局办理登记注册。

　　凡在市工商局及市场分局登记注册的货运市场和货运交易经营的，由市场分局负责监督管理和年检；在其他工商行政管理部门登记注册的，由原登记注册的工商行政管理部门负责监督管理和年检。

　　第十条　货物市场开办者和从事货运交易经营者需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前到经管的交通行政主管部门办理变更手续；停业、歇业的，应当在20日前到经管的交通行政主管部门办理有关手续。

　　第十一条　本办法实施前已开业的又未纳入货运市场管理的单位和个人，应在本办法实施之日起30日内按本办法规定补办手续；经审查合格的，发给经营证照。审查不合格的，不得经营。

第三章　货运市场与货运交易管理

　　第十二条　市交管总站可设立货运市场管理机构(以下简称市场管理机构)，加强对货运市场经营活动和货运交易行为实施管理、监督。其职责是：

　　(一)制定市场管理制度和交易规则。

　　(二)管理辖内的货运市场以及场内的货运交易活动，保护合法经营，依法查处违法、违章行为。

　　(三)办理已取得经营资格的经营者进场登记。

　　(四)调解处理场内经营者之间的商务纠纷。

　　(五)依照国家规定代征、代扣税款及征收规费并及时解缴。

　　(六)开展市场调查，建立管理台账，监督市场行为。

　　(七)向经营者进行法律、法规、政策和职业道德宣传教育。

　　(八)签发行车路单。

　　(九)国家规定的其他管理职责。

　　县级市交管总站依照本条规定，管理本辖区的货运市场。

　　第十三条　货运市场的开办者应遵守下列规定：

　　(一)健全管理制度，建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，制定并执行防火、防盗、卫生、治安的规定。

　　(二)负责市场内部设施维修、保养、更新。

　　(三)与进场经营业户签订场地租赁合同，并按物价部门规定的收费标准收取租金。

　　(四)建立财会制度，缴纳税费。

　　(五)协助市场管理机构管理运输和交易秩序。

　　(六)设立交易结算、信息及综合服务等部门，为货主、车主、配载业户提供配套服务，并按物价部门的规定收取服务费用。

　　第十四条　货运交易者必须遵守下列规定：

　　(一)遵守国家、省、市政府关于货运交易的管理规定，遵守市场管理制度和交易规则，服从管理人员管理，遵循诚实信用的原则。

　　(二)按经营证照核定的经营范围、经营项目、经营地点、经营方式经营。

　　(三)建立财会制度，并按国家、省、市交通行政管理部门和物价部门规定的收费项目、基本费率收取费用，使用税务部门规定的发票。

　　(四)使用市交通局统一印制的《广州市道路货物运输单》。

　　(五)按规定如实填报有关报表和统计资料。

　　(六)经营货运配载、配载信息的，不得以高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利。

　　(七)营运车辆应持有交通行政主管部门核发的有效证件，在市场规定的地方停放。

　　(八)整车和跨省市的货物运输必须使用统一印发的《广州市公路货物运输合同》文本、货物运输标志签。

　　(九)跨省市的货运配载业户必须进入经批准的场所经营。

　　第十五条　货运市场内的货运交易经营者不得擅自离场进行场外交易，违者按终止经营处理，可将事故赔偿保证金抵扣应缴的有关税费，多余部分退回场内经营者。

第四章　法律责任

　　第十六条　有下列行为之一的，由经管的交管总站给予处罚：

　　(一)未领取《道路运输经营许可证》擅自经营的，责令其停业，没收违法所得，并按违法所得金额处以1倍至2倍罚款。

　　(二)瞒报营业收入，或将营业收入转为其他收入而偷漏费额的，除责令补交外，并处以偷漏费额1倍至2倍的罚款。

　　(三)市场开办者擅自接纳经营者的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1倍至2倍的罚款，情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》。

　　(四)未经批准擅自超越或变更《道路运输经营许可证》核定经营范围、经营地点的，责令限期纠正外，并分别处以500元以上1000元以下的罚款。

　　(五)以不正当手段揽货，干扰他人正常经营活动的，处以500元的罚款，情节严重的，没收其全部违法所得，并可责令限期停业整顿。

　　(六)不按规定使用市交通局统一印制《广州市道路货物运输单》的，处以实际成交额10%至30%的罚款。

　　(七)不按规定填写、报送报表和统计资料的，予以警告；屡犯的处以300元的罚款。

　　(八)欺行霸市，强装强卸，强行代办的，予以没收全部违法所得，并处以1000元的罚款，情节严重的，责令限期停业整顿。

　　(九)货运代理、配载、信息服务经营者采用高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1倍至3倍的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿，直至吊销《道路运输经营许可证》。

　　(十)违反操作规程装卸造成损失的，除责令赔偿损失外，处以损失额30%的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿。

　　(十一)涂改、伪造、转让、倒卖道路运输业专用票、单(证)据及进场证件的，除没收全部票、单(证)据及违法所得外，并处以1000元以上2000元以下的罚款。

　　凡吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商行政管理部门吊销道路运输经营执照。

　　第十七条　无《道路运输经营许可证》的，交通行政主管部门可暂扣运输车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定；无营业执照或超越证照核定经营范围经营货运交易的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》等相关规定依法处理。其责任人须在90日内前往指定的管理部门接受处理。

　　第十八条　违反税务、物价、治安管理规定的，由有关部门处理。

　　第十九条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的可依法提起诉讼。

　　当事人逾期不申请复议、不起诉、又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

　　申请复议或提起诉讼期间，不停止行政处罚执行。

　　第二十条　阻挠、殴打执行公务的管理人员，或冒充管理人员勒索、诈骗财物应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十一条　行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究行政和经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十二条　本办法所称的道路货物运输市场是指为承、托方提供运输服务的地点或场所；货物运输交易是指从事道路货物运输和与此相关的货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆等的经营活动。

　　货运代理是指受他人委托，为其提供代办运输手续，代提、代发、代运货物的经营活动。

　　货运配载是指提供车、货信息，代车方组货，代货方配车的中介活动。

　　仓储理货是指为他人的货物在待运、中转期间提供储存、分拣、整理等有偿服务。

　　存放车辆是指为各类货物运输车辆提供停放场地，并代为看管等有偿服务。

　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。