台湾地区律师事务所在福州厦门设立代表机构试点工作实施办法
福建省司法厅
台湾地区律师事务所在福州厦门设立代表机构试点工作实施办法
第一章 总则
第一条 为了规范台湾地区律师事务所在福州、厦门设立代表机构（以下简称代表处）的试点工作，根据国家有关法律、法规的规定和司法部的有关要求，结合福建省律师工作实际，制定本办法。
第二条 台湾地区律师事务所在福州、厦门申请设立代表处，并从事法律服务活动，适用本办法。
第三条 代表处及其代表从事法律服务活动，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守律师职业道德和执业纪律，不得损害国家安全和社会公共利益。
第二章 代表处的设立、变更和注销
第四条 台湾地区律师事务所在福州、厦门设立代表处、派驻代表，应当经福建省司法厅审查，报司法部审核。
台湾地区律师事务所、其他组织或者个人不得以咨询公司或者其他名义在福州、厦门从事法律服务活动。
第五条 台湾地区律师事务所申请在福州、厦门设立代表处、派驻代表，应当具备下列条件：
（一）该律师事务所已在台湾地区合法执业，并且没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚；
（二）代表处的代表应当是执业律师和台湾地区律师公会会员，并且已在大陆以外执业不少于2年，没有受过刑事处罚或者没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚；其中，首席代表已在大陆以外执业不少于3年，并且是该律师事务所的合伙人或者是相同职位的人员；
（三）有在福州、厦门设立代表处开展法律服务业务的实际需要。
第六条 台湾地区律师事务所申请在福州、厦门设立代表处，应当提交下列文件材料：
（一）该律师事务所主要负责人签署的设立代表处、派驻代表的申请书；
（二）该律师事务所在台湾地区已经合法设立的证明文件；
（三）该律师事务所的合伙协议或者成立章程以及负责人、合伙人名单；
（四）该律师事务所给代表处各拟任代表的授权书，以及拟任首席代表系该律师事务所合伙人或者相同职位人员的确认书；
（五）代表处各拟任代表的律师执业资格以及拟任首席代表已在大陆以外执业不少于3年、其他拟任代表已在大陆以外执业不少于2年的证明文件；
（六）台湾地区律师公会出具的该代表处各拟任代表为本地区律师公会会员的证明文件；
（七）台湾地区律师管理机构出具的该律师事务所以及各拟任代表没有受过刑事处罚和没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚的证明文件。
前款所列文件材料，应当经台湾地区公证机构或公证人公证并经福建省公证协会验核。
申请材料应当一式三份，分别装订成册。
第七条 台湾地区律师事务所申请设立代表处应当向福州市或厦门市司法局提交申请材料。
福州市、厦门市司法局对申请材料齐全、符合法定形式的应当及时受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，视为受理。
福州市、厦门市司法局应当自受理申请之日起7日内将申请材料报福建省司法厅审查。福建省司法厅应当自收到申请材料之日起2个月内审查完毕，并将审查意见连同申请材料报送司法部审核。
符合设立条件的，由福建省司法厅发给代表处执业执照，发给其代表执业证书。
不符合设立条件的，由福建省司法厅书面告知申请人理由。
第八条 台湾地区律师事务所拟设立的代表处的名称应当由“台湾地区律师事务所名称、驻大陆城市名称、代表处”三部分内容依次组成。
第九条 代表处及其代表，应当持执业执照、执业证书在福建省司法厅办理注册手续后，方可开展本办法规定的法律服务活动。代表处及其代表每年应当注册一次。
福建省司法厅应当自收到注册申请之日起2日内办理注册手续。
第十条 代表处应当按照有关法律、行政法规的规定，办理有关的税务、银行、外汇等手续。
第十一条 台湾地区律师事务所需要变更代表处名称、减少代表的，应当事先向福州市、厦门市司法局提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料。经福建省司法厅核准，减少代表的，收回不再担任代表的人员的执业证书；变更代表处名称的，发给变更名称后的执业执照，收回代表处原执业执照，并应当自做出变更决定之日起30日内报司法部备案。
代表处分立、合并或增加新任代表的，应当按照本办法有关代表处设立程序的规定办理。
第十二条 代表处的代表有下列情形之一的，由福建省司法厅报司法部批准后收回其执业证书，并相应注销其执业注册：
（一）按照本办法第六条第五项规定提供的律师执业资格失效的；
（二）被所属的台湾地区律师事务所取消代表资格的；
（三）执业证书或者所在的代表处的执业执照被依法吊销的。
第十三条 代表处有下列情形之一的，由福建省司法厅报司法部批准后，收回其执业执照，并相应注销其执业注册：
（一）所属的台湾地区律师事务所已经解散或者被注销的；
（二）所属的台湾地区律师事务所申请将其注销的；
（三）已经丧失本办法第五条规定条件的；
（四）执业执照被依法吊销的。
依照前款规定注销的代表处，应当依法进行清算；债务清偿完毕前，其财产不得转移至大陆以外。
第三章 业务范围和规则
第十四条 代表处及其代表，只能从事不包括大陆法律事务的下列法律服务活动：
（一）向当事人提供台湾地区法律咨询，已获准从事律师执业业务的其他国家、地区的法律咨询，有关商事性条约及惯例的咨询；
（二）接受当事人或者大陆律师事务所的委托，办理台湾地区法律事务；
（三）代表台湾地区当事人，委托大陆律师事务所办理大陆法律事务；
（四）通过订立合同与大陆律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务。
代表处及其代表不得从事本条上述规定以外的其他法律服务活动或者其他营利活动。
第十五条 代表处依法设立后，不得在福州、厦门以外的大陆其他地区另行设立固定执业场所、派驻工作人员。
第十六条 代表处不得聘用大陆执业律师；聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务。
第十七条 代表处及其代表在执业活动中，不得有下列行为：
（一）提供虚假证据、故意隐瞒事实或者威胁、利诱他人提供虚假证据、故意隐瞒事实以及妨碍对方当事人合法取得证据；
（二）利用法律服务的便利，收受当事人的财物或者其他利益；
（三）泄露当事人的商业秘密或者个人隐私。
第十八条 代表处的代表不得同时在两个以上的台湾地区律师事务所代表处担任或者兼任代表，不得同时在港澳律师事务所驻内地代表处或者外国律师事务所驻华代表处担任或者兼任代表。
第十九条 代表处的代表每年在大陆居留的时间不得少于6个月；少于6个月的，下一年度不予注册。
第二十条 代表处从事本办法规定的法律服务，可以向当事人收取费用。收取的费用必须在大陆结算。
第四章 监督管理
第二十一条 福建省司法厅在司法部的指导下负责对代表处及其代表从事法律服务的活动实施日常监督管理。
福州市、厦门市司法局协助福建省司法厅对代表处及其代表实施日常监督管理。
第二十二条 代表处应当于每年3月31日前向福州市、厦门市司法局提交执业执照和代表执业证书的副本以及下列上一年度检验材料，接受年度检验。福州市、厦门市司法局应于每年4月10日前将检验材料报福建省司法厅进行年度检验：
（一）开展法律服务活动的情况，包括委托大陆律师事务所办理法律事务的情况；
（二）经会计师事务所或者审计事务所审计的代表处年度财务报表，以及在大陆结算和依法纳税凭证；
（三）代表处的代表变动情况和雇用大陆辅助人员情况；
（四）代表处的代表在大陆的居留情况；
（五）代表处及其代表注册情况；
（六）履行本办法规定义务的其他情况。
福建省司法厅对代表处进行年度检验后，应当将检验意见报送司法部备案。
第二十三条 代表处或者代表有违反国家法律、法规、规章和本办法规定行为的，由福建省司法厅依照有关规定给予相应的行政处罚；情节严重的，报司法部批准后吊销代表处执业执照或者代表执业证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 福建省司法厅在实施管理过程中，对代表处及其代表收取的注册费、年度检验费、罚款、没收的违法所得，应当严格依照有关法律、行政法规和国务院有关部门的规定执行。
第二十五条 司法行政机关工作人员在实施管理过程中，有违法违纪、玩忽职守、滥用职权的，应当依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附则
第二十六条 本办法自2010年9月15日起施行。
关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见
交通运输部
关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见
交运发〔2011〕157号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
为进一步规范道路运输市场秩序，促进道路运输企业守法经营、诚信服务，保护消费者正当权益，推动道路运输行业全面、协调、可持续发展，按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，进一步加强道路运输市场诚信体系建设，现提出如下意见：
一、加强道路运输市场诚信体系建设的重要性和紧迫性
道路运输业是服务国民经济和社会发展的基础产业，与人民群众生产生活息息相关。依法经营、诚信服务、履行承诺、承担社会责 任是道路运输企业的基本行为准则，也是市场经济的重要基础。
为加强道路运输行业诚信体系建设，近年来，部相继出台了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕294号）、《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕719号）和《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》（交公路发〔2008〕280号）等文件。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构按照部的统一要求，充分调动广大运输企业的积极性，努力推动道路运输市场诚信体系建设，取得了一定成效。但一些经营者和从业人员受利益驱动，诚信意识和服务意识淡薄，弄虚作假，甚至用违法等不正当手段谋取利益的现象在道路客运、货运、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训等行业仍大量存在，严重侵害了广大消费者的利益，扰乱了公平竞争的市场秩序，阻碍了道路运输业的健康发展。
建立完善道路运输市场诚信体系是规范市场秩序、维护消费者利益的迫切需要，是转变道路运输发展方式、提升行业文明水平的重要措施，是道路运输管理的一项重要任务。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要统一思想，提高认识，明确任务，健全制度，落实责任，加强引导，把加快道路运输市场诚信体系建设各项措施落到实处。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以维护消费者利益和公平竞争的市场秩序为目标，以加强企业和从业人员遵章守法、遵守职业道德、诚信经营、优质服务为重点，发挥行政推动与市场引导双重作用，建立健全配套法规制度，完善体制机制，增强科技和信息化支撑，推进道路运输市场诚信体系建设的制度化、规范化，全面提升行业诚信水平。
（二）主要目标。力争用5年左右时间，基本建立起全国道路运输市场诚信法规体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系、失信惩戒体系。通过诚信体系建设，道路运输企业和从业人员诚信意识显著增强，遵章守法、讲文明、守信用的风尚逐步形成，弄虚作假、假冒伪劣、损人利己等侵害群众利益的现象得到有效遏制，行业公信力和服务质量明显改善，社会满意度明显提高。
（三）基本原则。
——坚持企业自律与政府监管相结合。引导企业增强诚信意识，加强自律，落实主体责任，强化企业职工管理。要将诚信管理作为道路运输行政管理的重要内容，形成企业自律、政府监管的工作机制。
——坚持诚信褒奖与失信惩戒相结合。加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信企业的发展；发挥惩戒约束作用,警示和惩治失信企业与从业人员，形成优胜劣汰的竞争机制。
——坚持制度约束与教育培训相结合。发挥法规制度对道路运输市场诚信建设工作的指导、规范、考核、评价和约束作用；加大对从业人员的诚信教育,树立以诚信为荣、失信为耻的价值观，使诚信经营真正成为广大从业人员的自觉行为。
——坚持依靠科技与加强协调配合相结合。加快道路运输信息平台建设，增强道路运输行业管理科技手段支撑；加强地区和部门之间的协调配合，实现诚信信息资源互通共享，建立完善的诚信信息体系。
三、主要任务和政策措施
（一）加快建立完善道路运输市场诚信体系建设法规制度。
要加快研究制订道路运输市场诚信体系建设的法规制度。各省级交通运输主管部门要将诚信体系建设有关内容纳入地方道路运输法规。力争5年内形成以《中华人民共和国道路运输条例》为基础，《道路运输企业质量信誉考核办法》、《道路运输驾驶员诚信考核办法》等部颁规章制度和地方性法规规章为补充的道路运输诚信法规体系，将诚信考核和管理工作纳入法制轨道。
（二）完善诚信考核指标体系，建立诚信评价机制。
1.建立全国统一的诚信考核指标体系。针对道路运输市场不同经营门类分别制订考核指标。各地可根据本地区实际情况进一步细化，以便全面、准确、客观、公正地反映企业诚信状况。
2.实施分类考核评价。建立完善道路运输诚信考核评价制度，根据考核指标体系，科学制定诚信评价内容、评价等级、评价标准、评价方法和评价周期等，建立完善道路运输行业分类考核评价机制。
3.加强诚信考核评价监督管理。各级交通运输主管部门负责诚信考核评价的监督工作，县级以上道路运输管理机构负责道路运输市场诚信考核评价的具体工作。要积极引导行业协会等第三方机构参与诚信考核评价，逐步建立道路运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系，保证考核评价结果的公正性、合法性和权威性。
（三）加快诚信信息征集和披露体系建设。
1.建立道路运输市场诚信信息系统。依托道路运政管理信息系统，按“部省共建、逐步推进”的方式，建立部、省、市、县四级联网应用的诚信信息系统；研究制订统一的诚信信息分类及编码、信息格式、诚信报告文本和数据库建设规范以及信息采集、使用、保护、监督等工作规范等，实现道路运输企业和从业人员基本信息及诚信信息共享。
2.切实做好信息征集和披露工作。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要进一步规范道路运政管理，结合市场准入管理和日常监督检查，建立道路运输企业、从业人员诚信信息收集和整理制度，并通过信息系统自动记录企业、从业人员的各种信用信息；要建立与有关部门考核信息的共享机制，逐步将公安、工商、安监、质监、劳动保障、税务等部门掌握的道路运输企业有关诚信信息纳入诚信考核。要依法建立和完善诚信信息披露和查询系统，及时向社会提供道路运输企业和从业人员诚信信息服务，充分体现诚信信息的重要价值。
（四）建立诚信奖惩机制，营造诚信经营环境。
1.建立诚信激励机制。各级交通运输主管部门要争取政府支持，充分依靠和发挥政府政策引导、宣传教育、组织协调、诚信示范等作用，在政府采购、招投标管理、投资补助等环节对诚信企业给予重点支持和优先安排。对诚信考核良好的企业和从业人员，在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路招投标以及评比表彰等方面优先考虑，在站场建设投资补助、技改资金补助等国家和地方政府优惠政策上给予重点倾斜。鼓励和支持各单位在采购道路运输服务、招投标、人员招聘等方面优先选择诚信考核等级高的道路运输企业和从业人员。
2.落实失信惩戒措施。对失信企业和从业人员，要加强监管和制约，严格实施惩处措施。违法的要追究法律责任，对于存在严重诚信经营问题的企业，要按照法律法规限制其业务发展。逐步建立跨地区、跨行业诚信奖惩联动机制，使失信企业和从业人员一处失信，处处受制。
（五）落实责任，形成合力。
1.落实道路运输管理机构监管责任。将诚信监管纳入道路运输行政管理日常工作，明确诚信监管职能，建立诚信档案，确定专人负责。结合日常业务和专项检查等工作，定期或不定期对道路运输企业和从业人员守法诚信情况进行检查，及时发现、制止和惩戒各类违法失信行为。
2.落实企业主体责任。道路运输企业主要负责人是企业诚信建设第一责任人，道路运输从业人员是诚信建设直接责任人。企业应当建立内部诚信管理制度，包括诚信教育制度、诚信信息采集制度、自查自纠制度和失信惩戒公示制度以及诚信档案管理制度等。大力加强诚信文化建设，加强对从业人员诚信教育培训，全面提高从业人员素质。
3.充分发挥社会监督和各类社团组织的参与作用。通过聘请社会监督员、新闻舆论监督、公布举报投诉电话等方法，建立畅通的社会监督网络。发挥各类社团组织在宣传倡导诚信理念、加强诚信文化建设、提供诚信建设咨询服务、促进行业自律等方面的作用，建立和完善诚信自律的制度规范和行规行约，组织会员签订诚信自律公约，强化会员守信意识，对会员的失信行为进行评议和失信惩戒；建立信用风险管理制度，提供诚信信息服务，促进行业诚信建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导。道路运输市场诚信体系建设既是一项当前亟待加强的重要工作，又是一项长期而复杂的系统工程。各级交通运输主管部门要高度重视，切实加强组织领导。各级道路运输管理机构要落实工作责任，将道路运输市场诚信体系建设作为道路运输行 政管理的重要内容，切实抓紧抓好。
（二）加大资金投入。鼓励各地加快道路运输市场诚信信息系统建设。省级交通运输主管部门要加强与财政部门的沟通协调，将诚信信息系统建设经费以及诚信考核评价工作经费纳入年度财政预算，确保道路运输市场诚信体系建设工作的正常运转。
（三）发挥信息平台作用。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构要充分利用诚信信息管理系统，保障信息资源共享，不断提高诚信信息的完整性、准确性和有效性，实现诚信信息管理的常态化，及时更新，并积极为社会提供诚信信息服务，充分发挥信息平台在企业自律、行业管理和社会监督中的作用。
（四）推进道路运政管理规范化。要严格贯彻落实部发布的《道路运政管理工作规范》，加强队伍素质建设，推进管理内容法定化、管理行为规范化、管理手段信息化、管理结果透明化，不断提升道路运政管理的效能和质量。
（五）加大宣传力度。采取多种行之有效的方式，加强道路运输企业诚信文化宣传教育，弘扬诚信美德，增强企业法制意识、责任意识、诚信意识和品牌意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
（六）坚持试点先行。选择有一定工作基础的地区分批开展道路运输诚信体系建设试点工作。在试点基础上，进一步完善配套规章制度和规范标准，总结经验，在全行业推广应用，逐步建立道路运输市场诚信体系运行长效机制。
各级交通运输主管部门要根据本意见精神，制定具体工作措施，确保道路运输诚信建设的各项任务落到实处。
交通运输部（章）
二〇一一年四月二十七日
