泰安市人民政府工作规则
山东省泰安市人民政府
泰政发[2005]7号关于印发《泰安市人民政府工作规则》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市人民政府工作规则》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。
二OO五年二月十八日
泰安市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为使市政府各项工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、国务院、省委、省政府及市委的指示、决定，坚持以科学发展观统缆全局，以人为本，依法行政，科学决策，民主决策，加强监督，全面履行政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
第三条 市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，树立和强化责任意识、质量意识、效率意识，坚持以发展作为第一执政要务，用改革的思路、市场的手段、创新的精神想问题、办事情，努力做到解放思想，实事求是；忠于职守，服从命令；牢记宗旨，执政为民；勤勉理政，廉洁从政；开拓创新，务求实效。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府的各项工作部署。
第五条 大力推进电子政务建设，建立全市标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台，构筑技术先进的办公自动化系统，提高政府及其部门的运转效率和管理水平。
第二章 组成人员和工作部门职责
第六条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
第七条 市政府实行行政首长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长因公外出期间，由常务副市长主持市政府的全面工作。
第八条 市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。
第九条 副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第十条 市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第十一条 市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。
市审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 全面落实中央宏观调控方针，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整优化经济结构，大力培植地方财源，实现经济增长、增加就业、稳定物价和扩大出口。
第十四条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，大力推进诚信泰安建设，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十五条 认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，积极推进平安泰安建设，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条 强化公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，提供公共产品和服务水平，加快社会公共事业改革，推进公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品服务监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十八条 全市国民经济和社会发展长远规划（草案）、年度计划、财政预决算（草案）、市级社会管理事务和重大政策规定等重要决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十九条 各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及有关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。
第二十条 逐步建立和推行市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，并通过传媒向社会公布，征求广大人民群众的意见。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府根据国家法律、法规修订情况和社会主义市场经济发展、社会全面进步及扩大对外开放的需要，适时制定出台政府规范性文件，修改或废止不相适应的政策规定，确保政府规范性文件的质量。
第二十三条 强化规范性文件备案工作，及时纠正不符合法律、法规的规范性文件；严格执行行政复议法，及时纠正行政机关违法或不当的具体行政行为；主动征询、认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第二十四条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，依法设置行政执法主体，科学配置执法机关的职责和权限，积极探索相对集中行政许可权，继续推进相对集中行政处罚权工作，进一步完善综合执法工作。严格落实执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。市政府各部门、各直属机构每年应当把依法行政情况及时向市政府汇报，建立行政机关工作人员依法行政考核制度。
第六章 提高行政效能
第二十五条 建立和完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加强协作配合，提高行政效率，推进工作落实，强化行政效能监察，全面提高行政效能。
第二十六条 市政府组成人员及市政府部门要认真履行职责，工作要恪尽职守，做到到位不越位，注重研究新情况，学习新经验，解决新问题，打开新局面。重大工程、重大事项、重大问题严格执行请示报告制度，报市政府集体决策；机构设置、人员编制、产权变更、资金使用等问题必须按规定程序经有关会议集体研究决定。
第二十七条 市政府组成人员及市政府部门要带头执行市政府的决定，快捷高效抓好落实。市长对市政府工作负总责；副市长、秘书长按照工作分工，落实市政府确定的各项发展规划、年度任务指标和阶段性重要工作，对市长负责；分管副秘书长协助分管副市长抓好工作落实；市政府部门按工作职责落实市政府确定的工作任务，对分管副市长负责。指标完成和工作落实情况作为岗位目标责任制考核的主要依据。
第二十八条 市政府组成人员及市政府部门要增强全局观念，自觉做到局部利益服从全局利益，合理整合和有效配置各类资源，促进经济和社会发展。要强化协作意识，主动协调配合，部门之间能够联合办理的事情，不要提交市政府，由主办部门主动协调办理，协办部门应积极配合；秘书长、副秘书长能够协调办理的事情，不要提交分管副市长协调；副市长之间能够协调办理的事情，不要提交市长协调。协调工作要讲究时效，提高质量。
市政府领导实行工作补位制度。市长、副市长出差(出访)、休假期间，由相对固定的其他市政府领导进行补位，代为处理临时性或紧急性的工作，保持工作的连续性。
第二十九条 严格落实首问负责制、岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等项制度，提高行政效率。加大行政效能监察力度，严格执行效能考评制和行政过错责任追究制，将行政效能监察作为行政行为考核的重要内容，通过健全规范的约束机制促进行政效能的提高。
第七章 加强行政监督
第三十条 自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决定、决议，向其报告工作、接受质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协提案。
第三十一条 市政府部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督，自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真整改查处并向市政府报告。
第三十二条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批和办理重要的群众来信来访。
第三十三条 市政府及各部门要接受新闻媒体和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地整改查处并向市政府报告。
第三十四条 加强政府网站建设，及时发布市政府及各部门、直属机构的政务信息，便于群众知情、参与和监督，增加政府工作的透明度。
第八章 工作安排布局
第三十五条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十六条 根据省政府和市委的工作部署，市政府提出年度重点工作目标，确定需要出台的政府规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十七条 各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时予以通报。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行全体会议、常务会议、专题会议制度。
第三十九条 市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长或常务副市长主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项。
（三）总结和部署市政府一段时期的重要工作。
（四）讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，市政府副秘书长及市政府办公室、法制办、调研室、监察局等相关部门的负责同志列席，由市长或常务副市长主持。市政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及省人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。
（二）听取重要工作情况的汇报。
（三）研究分析形势，讨论决定市政府工作中的重大问题。
（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
（五）讨论通过由市政府制定发布的重要规范性文件和重大政策规定。
（六）讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
（七）研究全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。
（八）讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
市政府常务会议一般每月安排1-2次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
第四十一条 市政府专题会议（包括城市基础设施及重点项目建设决策会议、城市规划管理委员会会议、市土地资产管理委员会会议等），由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集，市政府有关部门负责人出席。
专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
（一）研究议定市政府领导分工职责范围内的专门问题。
（二）研究解决分管部门之间需要协调的问题。
（三）研究议定需提交市政府集体研究决策的有关问题。
（四）研究议定城市基础设施及重点项目立项、招投标、财政资金支出、政府集中采购及城市规划、土地管理等方面的问题。
第四十二条 提交市政府会议研究的议题，原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，提出倾向性意见，报请分管副市长（或协助其工作的市政府副秘书长、办公室副主任）协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副市长提出主导意见。
第四十三条 拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长（办公室副主任）审查把关。议题材料定稿后，由分管副市长及协助其工作的市政府副秘书长（办公室副主任）签署意见。
第四十四条 市政府领导同志若不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，要向市长请假；如对议题有意见和建议，可在会前提出。
第四十五条 市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议决定事项形成会议纪要，会议纪要由秘书长审核，市长或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发（其中，涉及资金、产权、机构及人员编制的专题会议纪要须经市长审定）。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要须由委托的市长或副市长审定同意后印发。
第四十六条 市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有必要报市长审定。
第四十七条 对市政府会议议定的需要办理的事项，由主办部门按照会议要求认真办理，并定期将办理情况向市政府有关领导报告。
第四十八条 市政府全体会议、常务会议和专题会议的会务工作由市政府办公室负责。
第四十九条 以下全市性大型会议由市政府召开：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府重要会议精神，部署全市性工作的会议。
（二）市委、市政府研究部署重点工作的会议。
（三）由市政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。
除上述会议外，其他会议由市政府部门召开。
第五十条 市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持，副市长、秘书长、市政府部门和县（市、区）政府主要负责人参加，研究部署综合性重要工作；二类会议由分管副市长主持，市政府部门和县（市、区）政府分管负责人参加，研究部署某一方面的重要工作。
第五十一条 召开市政府一类会议，一般由市长、常务副市长提议，市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议，一般于会前3个工作日向市政府报送申请，由市政府办公室审理，报市政府常务会议或市长、常务副市长审批。
第五十二条 一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调，以市政府有关部门为主组织，市政府办公室予以协助。
第五十三条 市政府召开的会议一般不请乡（镇、办事处）负责人参加。市政府部门召开的各类会议，一律只开到下一级政府对口部门，不请下级政府负责人参加。部分全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第五十四条 省政府部门通过市政府有关部门商洽在泰安召开全省性会议，有关部门须提前将有关情况报告市政府（需补贴经费的，要事先征求市财政局的意见），经批准后方可答复和安排。
第十章 公文审批
第五十五条 向市政府报送公文，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
第五十六条 市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作，负责协助市政府领导审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文;其中，以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件由市政府法制办公室负责组织起草、审核。
各县(市、区)政府、市政府各部门报市政府审批的公文，除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应当由市政府办公室按规定程序受理、运转，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。市政府领导批示过的公文，交市政府办公室统一转办、处理。
第五十七条 各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府的公文，由其主要负责人签发。市政府办公室受理后，及时提出拟办意见并按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。可以报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。对有特殊时限要求的公文，在严格程序的基础上，按照“急事急办、特事特办”的原则处理，努力提高办理时效。
第五十八条 各部门需要请示市政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作，涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协商，相关部门要积极配合。
市政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
第五十九条 部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内回复。
市政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
第六十条 市政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文，市政府领导和分管副秘书长负责对公文内容进行把关。
第六十一条 以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规范性文件以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
（一）对省政府的决定、命令、规章和市委重要工作部署、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
（二）须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。
（三）发布市政府的决定、地方性政策措施和政府规范性文件。
（四）安排部署市政府确定的重要工作任务，对市政府部门和县（市、区）政府的工作作出指示。
（五）答复市政府部门和县（市、区）政府报请市政府决定、解决的重大问题。
（六）批转市政府部门的重要工作情况和意见。
第六十二条 公文签发权限：
（一）以市政府名义向省政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由市长签发或常务副市长签发。
（二）以市政府名义报请市人大常委会审议的议案、市政府发布的政府规章，由市长签发。
（三）市政府序列部门及行政、事业单位县级干部任免公文，由市长签发。
（四）县（市、区）长、市政府序列部门正职出国公文，由市长签发。
（五）以市政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副市长签发；内容涉及数名副市长分管范围的，需请其他副市长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请市长或常务副市长审定签发。
（六）已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以市政府名义行文的，由市长或市长授权副市长、秘书长签发。
（七）以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发。必要时可报请市长或分管副市长审定签发。
第六十三条 精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。下列内容的事项不以市政府或市政府办公室名义行文：
（一）对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
（二）属于部门和县（市、区）政府职权范围内的事项。
（三）市政府领导在会议上的讲话。
（四）照抄照转上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。
第六十四条 以市政府和市政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合，并在规定的时限内签署意见。
第六十五条 市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门（单位）报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
第六十六条 市政府规范性文件和以市政府、市政府办公室名义下发的公文，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发。
第十一章 政务督查
第六十七条 政务督查要遵循有令必行、归口办理、限时办结、实事求是的原则，做到交必办、办必果、果必报，讲真话，摸实底，报实情，经常性进行检查，实行跟踪督办的办法，做到件件有着落，事事有回音。
第六十八条 对市委、市政府的重要决策和领导批示件，各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
第六十九条 对以下重要决策的落实情况进行督促检查：
（一）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。
（二）市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
（三）以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。
（四）市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
第七十条 重要决策督查工作按照下列程序进行：
（一）立项通知。市政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管副秘书长（办公室分管副主任）审核后通知承办单位。
（二）检查催办。市政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限要求将落实情况报告市政府。贯彻市政府会议的情况，一般应于会后1个月内报送。
（三）督查调研。对重要的督查事项，市政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。
（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实市政府重要决策的情况报告，由市政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
第七十一条 收到省委、省政府领导和市委常委的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。
第七十二条 市政府领导批示件由市政府办公室负责办理。办公室应于接办当天转承办单位，必要时直接组织办理。承办单位一般应在15天内办结，并向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告有关领导。在办理领导人批示件过程中，涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理，协办单位要积极配合。
第七十三条 市政府领导在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理：
（一）市级以上（含市级）领导的信函。
（二）国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
（三）对政府全局有重大影响的信函。
第十二章 作风纪律
第七十四条 自觉维护市委的领导，重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告：
（一）全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。
（二）以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
（三）涉及全局性的重大改革措施。
（四）重大建设项目。
（五）需要市委组织协调的重大事项。
（六）涉及群众切身利益的重大问题。
（七）须向市委报告的其他重要事项。
须向市委请示汇报的事项，先由分工副市长召集有关部门研究提出建议，报市政府相关会议研究并经市长同意后报市委决定。
确定向市委汇报的事项，由主办部门按照市政府研究的意见形成汇报材料。汇报材料应包括现状、问题、对策、建议等内容。
第七十五条 市政府领导和市政府部门负责人要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，定期组织学习经济、科技、法律和现代管理等知识。
第七十六条 市政府领导和市政府部门负责人要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、调查研究，要最大限度减少陪同和随行人员；各地要简化接待礼仪，不搞层层陪同和对口陪同，一律不搞边界迎送和警车开道。
第七十七条 除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导一般不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动；不出席县（市、区）政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。
第七十八条 省部级以上领导来泰安考察访问，市政府领导参加市委统一安排的活动。国务院办公厅、省政府办公厅组织的工作调研、检查活动，外省、市政府领导来泰，由市政府办公室负责接待；省政府部门领导来泰，由对口部门负责接待，市政府领导原则上不全程陪同。
国（境）外来访的国际知名人士、学者、企业家，确需市政府领导出面会见、会谈或宴请的，由市政府外事办公室或市外经贸局提出安排意见，原则上提前3个工作日报市政府办公室按程序审批。
第七十九条 邀请市政府领导参加的活动，一律由市政府办公室统一安排。各县（市、区）政府、市政府各部门不得直接向市政府领导发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动，应填写《市政府领导活动呈报单》，原则上提前3个工作日报市政府办公室。市政府办公室按程序送市政府秘书长审示后，报市政府领导审定。
第八十条 副市长、秘书长出差(出访)、休假，应事前请示市长；出差（出访）、休假返回后，应向市长报告。各县（市、区）长出差市外、休假3天及以上的，应事前报告市长；市政府部门（单位）主要负责人出差(出访)、休假3天及以上的，应事前报告分管副市长。
第八十一条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的议论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。
第八十二条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等，要及时向社会公开。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。
第八十三条 市政府组成人员要严格遵守中央和省、市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
莆田市中介机构管理暂行规定(试行)
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发《莆田市中介机构管理暂行规定》（试行）的通知
莆政综〔2008〕86号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
《莆田市中介机构管理暂行规定》（试行）已经市政府第30次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二OO八年五月二十三日
莆田市中介机构管理暂行规定(试行)
第一章 总则
第一条 为加强中介机构管理，规范中介机构执业行为，维护中介服务市场秩序，保障中介机构及委托人的合法权益，营造诚信、公正、公平的市场环境，促进经济健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事中介活动的中介机构及其执业人员应当遵守本暂行规定。
第三条 本暂行规定所称中介机构，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供有偿服务并应当承当相应责任的法人和其他组织。包括：
（一）独立审计机构；
（二）资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；
（三）检测、检验、认证咨询、监理、拍卖机构；
（四）信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；
（五）职业、人才等介绍机构；
（六）证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；
（七）保险、证券、担保等金融中介机构；
（八）各类经纪机构；
（九）符合本暂行规定的其他组织。
第四条 中介机构的管理应当按照行政管理部门监管、行业协会自律、中介机构自身规范的原则进行。
第五条 行业行政主管部门应当加强管理,依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施有效管理。
市人民政府建立莆田市规范发展中介机构联席会议制度。市联席会议由市工商局牵头，成员由监察局、财政局、发改委、国土资源局、民政局、物价局、建设局、司法局、工商联、招投标办等相关部门组成，负责组织、协调全市中介机构的规范发展和监督管理等相关工作。市联席会议下设办公室，设在市工商局，由市工商局、监察局、财政局、建设局等部门抽调人员组成。
各县（区）人民政府(管委会)参照本暂行规定相应建立规范发展中介机构联席会议制度，各有关行政管理部门应当按照法律、法规、规章及本暂行规定，分别负责相关中介机构及其执业人员的监督管理。
（一）工商行政主管部门负责企业化经营的中介机构的登记管理，并对商标代理机构、企业登记代理机构进行监督和管理。
（二）财政行政主管部门负责对会计、资产评估和政府采购中介机构的监督和管理。
（三）政府价格主管部门对中介服务收费实施监管，并对房产评估和价格认证中介机构进行监督和管理。
（四）发改委行政主管部门负责对招投标和投资项目咨询评审机构的监督和管理。
（五）建设行政主管部门负责对房产、物业、建设工程监理、建设工程咨询、建设工程招标代理、房屋拆迁机构的监督和管理。
（六）国土资源行政主管部门负责对土地评估机构、经营性测绘组织的监督和管理。
（七）司法行政主管部门负责对律师、司法鉴定和基层法律服务所中介机构的监督和管理。
（八）民政行政主管部门负责非营利性中介机构的登记和管理，并对社区、婚姻等中介机构进行监督和管理。
（九）劳动与社会保障主管部门负责对劳动就业中介机构的监督和管理。
（十）人事行政主管部门负责对人才代理中介机构的监督和管理。
（十一）税务行政主管部门负责对税务代理机构的监督和管理。
（十二）交通海事行政主管部门负责对交通、外船、外运和海事中介机构的监督和管理。
（十三）公安行政主管部门负责对出入境中介、网络和保安中介机构的监督和管理。
（十四）安全监督行政主管部门负责对安全评价（评估）机构的监督和管理。
（十五）环保行政主管部门负责对环境评价（评估）机构的监督和管理。
（十六）质量技术监督局负责对检验检测机构及认证咨询机构的监督和管理。
（十七）海关负责对报关行机构的监督和管理。
（十八）科技行政主管部门负责对专利代理机构的监督和管理。
（十九）经贸行政主管部门负责对拍卖和国内贸易中介机构的监督和管理。
（二十）外经行政主管部门负责对对外服务中介机构的监督和管理。
（二十一）文化广电行政主管部门负责对文化中介机构的监督和管理。
（二十二）旅游行政主管部门负责对旅游中介机构的监督和管理。
（二十三）其他行业行政主管部门负责本部门监管范围内中介机构的监督和管理。
（二十四）工商联负责经济类行业协会的组建和日常管理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 联席会议制度所需的必要经费由市、县（区）和管委会财政列入同级年度预算。
第七条 本市按行业建立市级中介行业协会（以下简称行业协会）。凡条件成熟的行业应依法成立行业协会或同业公会（商会）。行业协会实行中介机构和中介执业人员当然会员制。行业协会由中介机构民主推选理事并选举产生领导机构，党政机关及事业单位人员一律不在行业协会中兼职、挂职（法律、法规、规章和政策另有规定的，从其规定）。行业协会应当制订本行业自律规范，做好自律管理和监督，发挥行业自律作用，指导本行业中介服务业的发展。中介机构及其执业人员应当接受行业协会的自律监督。行政管理部门依法支持行业协会实施行业自律规范。行业协会可依有关规定收取一定的会员费，作为协会开展工作和诚信评选活动开支费用。会员费收取及使用必须合法、依规、透明。
第八条 相关部门应当建立投诉举报和查处制度，公民、法人和其他组织发现中介机构违法的，可以向相关部门投诉举报，也可以向联席会议办公室举报。
第九条 市级各行政管理部门应当加强与相关行业协会的联系沟通，并建立中介机构监管信息收集的报送制度，及时收集本系统（含县、区、管委会）中介机构的监管信息，建立中介机构诚信档案，并向联席会议办公室报送相关信息。
市联席会议应会同行政管理部门每两年组织行业协会开展“诚信中介机构”评选活动（具体办法另行制定）。并将评选结果在媒体公布。获得“诚信中介机构”称号的，由行业行政主管部门记入良好行为记录，且可获得一定的政策扶持。具体扶持规定，由有关行业行政主管部门组织制定，报本级人民政府批准。
第二章 监督管理规定
第十条 实行中介机构设立登记制度。设立营利性中介机构应当向所在地工商行政管理部门申请设立登记；设立非营利性中介机构应当向所在地民政部门申请设立登记。
未办理登记的，不得从事中介活动。擅自开展中介活动的，由有关国家机关根据有关法律法规进行处罚。
法律、行政法规规定中介机构在办理登记前应当由有关行政部门审批（审核），或对中介机构设立有特别规定的，从其规定。
非在本市登记设立的中介机构在本市执业，按照法律、法规规定应当设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理手续或报备手续方可执业，并自觉加入行业协会，遵循行业协会章程及其他自律规定。
第十一条 中介机构应当独立建制并承担法律责任。行政机关事业单位工作人员不得在中介机构兼职。
中介机构应当在人员、财务、业务、名称等方面与主管部门彻底脱钩；法律法规或国家政策另有规定的，从其规定。
第十二条 中介机构及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公平公正、诚实信用的原则。
第十三条 当事人有权自主采取比选等方式选择中介机构为其提供服务。中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
（一）行政机关、事业单位、国有企业和国有控股企业不得凭借职权或职便限定当事人接受其指定的中介机构提供的服务，不得利用本部门控制的行政权力等垄断性资源违规设立排他性条件，破坏中介市场的公平竞争环境。法律、法规规定某项中介业务由特定中介机构提供的，从其规定。
（二）行政机关在行政管理活动中，对依法设立的各中介机构出具的证明文件应当同等对待。
第十四条 行政机构委托中介机构提供服务的，实行有偿服务的办法，不得强迫中介机构降低收费标准或者无偿服务。法律法规规定由行政机关委托中介机构提供服务的，应当通过公平、公开、公正的方式选择中介机构。
第十五条 企业化经营的中介机构应当在其营业场所公开悬挂工商营业执照；税务登记证；行业自律规定；及法律、法规规定的必须公开的有关材料。
在经营场所明显位置，中介机构应当公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准，监督投诉机构电话和地址等事项。
第十六条 除即时办结的中介业务外，中介机构提供中介服务，应当以中介机构名义与委托人依法签订书面委托合同。
第十七条 中介机构应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守的业务规范的有关要求；
（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第十八条 中介机构应当通过制度建设，增强执业的透明度，接受社会监督。中介机构应当依据有关规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同。
第十九条 中介机构及其执业人员在执业过程中在遵守业务规则的同时，还应当遵守下列规定：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、真实完整地告知委托人需要知道的信息；
（三）对执业中知悉的商业秘密事项予以保密；
（四）妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料；
（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。
第二十条 中介机构及执业人员不得有下列行为：
（一）未经依法登记擅自开展中介活动或超出核准范围从事中介服务；
（二）对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；
（三）违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；
（四）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；
（五）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；
（六）伪造、涂改交易文件和凭证；
（七）提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益；
（八）提供虚假信息、资料，出具虚假验资报告、评估报告、证明文件及其他文件；
（九）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段损害当事人利益承揽业务；
（十）发布虚假信息，引诱他人签定合同，骗取中介费；
（十一）对服务或商品虚假宣传；
（十二）聘用无执业资格人员执业；
（十三）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。
第二十一条 各行政主管部门负责依法、依规建立中介机构信用采集和管理工作，推进中介机构信用管理体系建设。
第三章 责任追究
第二十二条 中介机构及执业人员违反本暂行规定，给委托人或他人利益造成损失的，由中介机构依法承担赔偿责任。
第二十三条 中介机构及执业人员违法执业及其其他执业不诚信行为且受到下列处理的，由有关行业主管部门记入不良行为记录：
（一） 被追究刑事责任的；
（二） 受到行政处罚的；
（三） 依法承担民事赔偿责任的；
（四） 在执业检查中被书面责令整改的；
（五） 被市级以上行政部门公开通报批评的。
第二十四条 中介机构及执业人员在两年内两次以上被记入不良行为记录，或者一次不良行为且违法后果较重的，行业行政主管部门应当将其记入向社会公布的警示名单。公布期限不超过两年。
中介机构及执业人员有前款规定的应当被记入警示名单的行为且情节严重的，行业行政主管部门应当将其记入重点警示名单。
中介机构及执业人员有违法行为，被依法吊销资质（资格）、营业执照的，不再记入警示名单或重点警示名单。
（一）中介机构及执业人员被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，行业行政主管部门应当事先书面告知当事人，并听取其陈述和申辩，对当事人合理的意见应当采纳。
（二）中介机构及执业人员被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，行业行政主管部门和综合行政管理部门应当采取措施加强监督管理。
对被记入不良行为记录、警示名单和重点警示名单的，当年不得被推荐参与驰名商标和著名商标的评定、评优表彰、诚信等级评优的通报表扬。
（三）对被记入警示名单且公布期间内或者被记入重点警示名单的中介机构及执业人员，本市各级行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政融资项目，三年内不得委托其从事中介业务。
行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政融资项目在委托中介业务时，应当做好中介机构信用信息的查询工作。
第二十五条 各有关行政职能部门要加强对中介机构的监督管理，切实履行法律、法规、规章赋予的职责，对中介机构违反本暂行规定的，应及时依法依规查处，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十六条 党政机关及其工作人员不得以任何理由和任何手段干预中介机构的正常经营活动，并不得与中介机构有明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为。否则，一经查实，对相关的单位、人员及中介机构都要依照党纪政纪给予处分或经济处罚。党政机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责的业务有关联的中介机构工作或任职。
第二十七条 行业协会应当掌握中介机构及执业人员执业情况和违法违规情况，在协会内及时通报行政主管部门的惩戒、处罚。
第二十八条 行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业及其工作人员有违反本暂行规定有关情形的，行政监察机关应当依法追究或者责令有关单位依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政监察机关及其工作人员违反本暂行规定，不履行监督职责或者滥用职权、徇私舞弊的，应当依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章 附则
第三十一条 本暂行规定自发布之日起施行。有效期两年。
