中国农业发展银行稽核工作报告暂行规定

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第２３号）


　　《长春市行政事业性收费实行银行代收制暂行办法》业经１９９９年５月１４日市政府第２２次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　李述
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年五月二十六日


　　　　　　　 长春市行政事业性收费实行银行代收制暂行办法



　　第一条　为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《长春市预算外资金管理暂行办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于市本级行政事业性收费管理。
　　附税、附价征收的行政事业性收费不适用本办法。


　　第三条　本办法所称行政事业性收费，是指国家机关和事业单位（以下简称收费单位）依照法律、法规和国务院授权部门及省人民政府的规定而收取的费用以及不以盈利为目的的为社会提供服务而收取的费用。


　　第四条　行政事业性收费依据收费与资金收缴分离、票款分开的原则，实行“银行代收制”办法。


　　第五条　市财政部门负责行政事业性收费资金使用的管理和监督工作。
　　物价、审计、监察部门和收费单位应当在各自职责范围内协助财政部门做好行政事业性收费资金的管理工作。


　　第六条　行政事业性收费的代收机构必须是经市财政部门确定和中国人民银行长春中心支行批准的有代理收付款业务的银行（以下简称代收银行）。


　　第七条　代收银行应当与市财政部门签订《代理收费协议书》，内容包括：
　　（一）收费网点分布；
　　（二）代理收费方式；
　　（三）收费资金划转和对帐；
　　（四）收费票据的使用；
　　（五）服务质量要求；
　　（六）代收手续费；
　　（七）违约责任；
　　（八）其他。


　　第八条　行政事业性收费应当使用中央或者省级财政部门印制的统一格式的行政事业性收费票据，由代收银行在收款时一并开具。但开户行不是代收银行的，由财政部门开具收费票据。符合本办法第十五条规定，收费单位直接收取现金的，由收费单位开具收费票据。


　　第九条　收费单位收费时，应当向缴费人（公民、法人和其他组织）开具《收费通知书》，缴费人根据《收费通知书》填写《长春市行政事业性收费缴款书》（以下简称《缴款书》）。


　　第十条　缴费人以转账方式缴费的，凭《缴款书》和《收费通知书》到其开户银行办理缴费手续。
　　缴费人以现金方式缴费的，凭《缴款书》和《收费通知书》到代收银行的收费网点办理缴费手续。


　　第十一条　缴费人应当在接到《收费通知书》后十五日内按照规定的收费标准和缴费金额缴费，逾期未缴费的，由代收银行按照应缴费额每日加收５‰的滞纳金。


　　第十二条　缴费人对收费项目及标准有异议，应当在接到《收费通知书》起四日内向物价主管部门申请复核。物价主管部门应当在接到申请后的七日内将复核结论书面通知缴费人。缴费人按照复核数缴费。
　　复核结论与《收费通知书》的缴费金额不一致的，物价主管部门应当将复核结论同时抄送收费单位和市财政部门。


　　第十三条　开户银行、代收银行在缴费人缴费时，应当审查《缴款书》填写的缴款金额、收费单位编码、收费项目编码与《收费通知书》是否相符，经审核无误后方可受理。


　　第十四条　收费单位未使用市财政部门统一印制的《收费通知书》，缴费人有权拒缴，代收银行应当拒收。
　　财政部门、代收银行或者收费单位未开具中央或者省级财政部门统一印制的收费票据，缴费人有权拒缴。


　　第十五条　属下列情况之一的收费项目，经市财政部门批准，可由收费单位直接收取现金。并按照人民银行的现金管理规定，及时缴入代收银行。
　　（一）单次收费金额２００元以下的；
　　（二）不适宜银行代收的（收费项目另行公布）。


　　第十六条　代收银行于当日办理收费资金上缴金库或者财政专户手续。如当日确实来不及的，最迟在次日上午办理并定期同财政部门、收费单位对帐。


　　第十七条　收费单位应当建立收费台账，并在规定时间内向市财政部门报送收费项目收入报表。


　　第十八条　收费单位应当接受财政、物价、审计、监察等部门的监督和检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝监督检查，或者隐瞒真实情况。


　　第十九条　违反本办法规定，收费单位有下列情况之一的，由市财政部门视情节轻重，处以１０００元以上５０００元以下罚款。
　　（一）不使用中央或者省级财政部门印制或者监制票据的；
　　（二）未使用市财政部门统一负责印制或者监制的《收费通知书》的；
　　（三）未经财政部门批准，擅自收取现金的。


　　第二十条　违反本办法规定，收费单位有下列行为之一的，由市财政部门责令改正，由有关部门对直接责任人和主要负责人按照规定给予行政处分。
　　（一）未经批准，擅自减免收费的；
　　（二）瞒报、虚报、拒报收费情况的。


　　第二十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　本办法由长春市人民政府法制局负责解释。

广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
　
各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关部门：



《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十九日



南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则







第一条 根据《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的规定，制定本细则。



第二条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责鼓励社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理。



第三条 社会资金包括各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人的自有资金、银行贷款以及其他渠道筹措的各种合法资金。但不含以下财政性资金：



（一）财政预算内资金和预算外资金；



（二）政府融资借款；



（三）其它纳入市财政统一管理的资金；



（四）中央、自治区补助给南宁市的各专项资金。



第四条 市政府设立鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金（以下简称鼓励专项资金）。



鼓励专项资金由市发改委负责管理。市发改委设立鼓励专项资金专门帐户，专款专用。



首期鼓励专项资金由市财政局安排1000万元。以后每年由市发改委根据实际情况提出资金需求计划，报市政府审定后，由财政局根据计划拨款。



鼓励专项资金主要用于以下用途：



（一）社会资金参与重大项目前期工作单位的招标、评审等工作。



（二）对一些前期工作资金需求量大、社会资金不足且急需开展的重大项目前期工作的资金补贴。



（三）项目前期工作成果回购。



（四）社会资金参与重大项目前期工作的奖励。



（五）社会资金参与重大项目前期工作的其他支出。



第五条 根据本暂行办法第八条规定，社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：



（一）审批制项目。



对于使用政府性资金（包括预算内资金、各类专项建设资金、统借国外贷款）项目，采用直接投资和资本金注入方式的，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，编制项目资金申请报告；



（二）核准制项目。对于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，编制项目申请报告。



（三）项目审批或核准所必须的有关附件，一般包括以下方面：



1、规划行政主管部门出具的规划选址意见；



2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；



3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见；



4、根据有关法律法规和项目审批（核准）要求提交的其他文件。



（一）、（二）、（三）的内容和深度应按照国家、自治区、南宁市的有关规定和要求确定。



社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。



第六条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、项目资金申请报告或项目申请报告完成后，连同有关附件，报送市发改委。属市发改委审批（或核准）的项目，由市发改委组织或委托有相应资质的咨询单位进行评估，出具评估意见，市发改委参考评估结果进行审批或核准。属上级部门审批或核准的项目，由市发改委报上级部门。



第七条 市发展和改革委员会根据市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划和其他专项规划，每年年底前商有关部门提出次年鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划，其中包括提出鼓励社会资金参与前期工作的重大项目和第四条规定的资金需求等内容，报市政府审定。



第八条 鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发改委负责通过媒体公开发布信息和组织推进。



公开发布信息的媒体一般包括广西和南宁市的主要报刊、网站。



须在全国范围内发布信息的，按照国家发改委有关规定进行。



第九条 鼓励社会资金参与的重大项目前期工作承担单位原则上采取公开招标的方式确定。



有下列情形之一的，经市发改委报市政府批准，可以采用邀请招标方式确定：



（一）因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的；



（二）涉及专利保护的；



（三）受自然地域条件限制的；



（四）法律法规规定的不适宜公开招标的。



对于响应招标的参与者少于三个的，或经过资格预审后投标者不足三名的，可采用竞争性谈判或直接委托方式选择承担单位。



第十条 采取公开招标的方式确定重大项目前期工作承担单位的，由市发改委组织或委托具有相应资质的招标代理机构进行。



招标公告的发布媒介按照第八条规定进行。



招标的程序按照国家、自治区和本暂行办法的有关规定进行。



第十一条 项目前期工作成果应该符合以下要求：



1、必须是承担单位按照合同约定已经完成的阶段性或全部前期工作成果。



2、具有法律法规和项目审批（核准）要求必须出具的附件。



3、应按规定进行评审并附有评估机构的书面评估意见。



4、发展和改革部门出具的批准文件或其它项目前期工作成果确认文件。



第十二条 项目业主（或代建单位）必须具备以下条件：



1、必须是能够承担履约责任的法人；



2、具有一定的项目管理能力、经验和业绩；



3、具有相应的项目管理和技术人员。



4、具备相应的资金能力。



5、项目所要求的其它条件。



第十三条 承担项目前期工作者享有业主(或代建单位)优先权。



承担项目前期工作单位,其项目前期工作成果符合第十一条规定的要求并且被项目建设采用的，方可享有业主(或代建单位)优先权。



承担项目前期工作单位具备项目业主条件，且自筹建设资金的，可向市发改委提出书面申请，市发改委报市政府审定同意，可直接确定为项目业主。



采用公开招标方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作者可以参加竞标。在评标办法中采取加分等形式给予承担项目前期工作者一定的倾斜。加分幅度为2－10个百分点，具体分值根据项目情况确定。



采用邀请招标（竞争性谈判）方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应邀请项目前期工作承担单位，并在同等条件下优先选定项目前期工作承担单位为项目业主（或代建单位）。



采用直接委托方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应优先委托承担项目前期工作单位为项目业主（或代建单位）。



第十四条 项目前期工作成果出让。



出让可以采取协议出让、委托中介机构出让、公开拍卖以及法律、法规允许的其他交易方式。



出让的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。



项目前期工作成果出让合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，须向市发改委提出书面申请并经批准同意。



出让应在合同规定或市发改委批准的出让期限内进行。出让期限延长的，须经市发改委批准。



第十五条 项目前期工作成果回购。



回购的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。



项目前期工作成果回购期限合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，一般为2－5年，根据不同项目具体情况由市发改委确定。



回购资金应列入每年的鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划。



回购必须由项目前期工作承担单位向市发改委提出书面申请。回购所需资金在50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。回购所需资金50万元以上的由市发改委报市政府审定。



回购申请批准同意后，由市发改委与申请单位签订回购合同。



回购资金由市发改委从鼓励专项资金中拨付。经回购后的项目前期工作成果的所有权和处置权归市政府。



第十六条 社会资金参与重大项目前期工作可以申请政府补贴。



申请政府补贴一般应同时符合以下条件：



1、急需建设的重大项目或关系南宁市长远发展且急需开展前期工作的重大项目；



2、已经确定项目前期工作承担单位；



3、项目前期经费估算超过200万元。



前期工作承担单位必须向市发改委提出书面申请；补贴50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。补贴50万元以上的由市发改委报市政府审定。市政府批准同意后，由市发改委从鼓励专项资金中拨付。



前期工作承担单位必须保证政府补贴专款专用，市发改委有权对政府补贴资金进行监督和检查。



由政府对项目前期工作成果进行回购的，政府补贴的资金应从回购价格中扣减。



第十七条 政府对社会资金参与重大项目前期工作取得显著成效的单位和个人进行奖励。



政府奖励一般应符合以下条件：



1、项目前期工作成果要求应符合第十一条规定的要求。



2、项目前期工作在争取国内外资金、招商引资或推动项目实施等方面起了显著作用。



政府奖励对象包括承担重大项目前期工作的单位和个人，以及在社会资金参与重大项目前期工作的指导、协调、管理中有突出贡献的单位和个人。



符合招商引资奖励条件的按照《南宁市招商引资奖励办法（试行）》(南府发〔2003〕109号)执行，纳入招商引资奖项,不再另行奖励。



第十八条 本细则由市发展和改革委员会负责解释。



第十九条 南宁市各县（区）人民政府管理的重大项目可参照本细则执行。



第二十条 本细则自颁布之日起施行。