关于贯彻《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》的意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 20:41:29 浏览:8620
来源:法律资料网
关于贯彻《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》的意见
中国农业发展银行
关于贯彻《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》的意见
中国农业发展银行
根据《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》(国办发[1998]17号，以下简称《通知》)的精神，为切实发挥粮食风险基金的宏观调控作用，确保粮食风险基金及时、足额拨补到位，实现收购资金封闭运行，现提出以下意见：
一、对粮食风险基金实行专户管理。根据《通知》要求，各级财政部门应在同级农业发展银行设立粮食风险基金专户。农业发展银行各级行应切实负起责任，督促财政部门在农业发展银行开设粮食风险基金专户，同时，认真清理财政部门在其他银行的粮食风险基金账户，确保粮食风险
基金全部通过农业发展银行系统拨付。中央对地方的粮食风险基金补助款，应直接拨付到各省、自治区、直辖市财政厅(局)在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户上。专户账号由省级财政部门和农业发展银行省级分行共同签章上报。省级自筹粮食风险基金也必须按季拨付到粮食风险
基金专户，然后再按规定用途逐级下拨。粮食风险基金未在农业发展银行开设专户或多头开户的，各级行应积极与财政部门协商，限期纠正。总行将与财政部另行制定粮食风险基金专户管理办法，明确有关具体内容。
二、跟踪监测、反映粮食风险基金到位情况。《通知》规定：各省、自治区、直辖市粮食风险基金年度最低到位金额由财政部逐年测算，报国务院批准后下达。各省级分行要及时了解和掌握辖内粮食风险基金当年核定的最低到位金额和中央财政与省级财政配备比例，督促省级财政将应
到位资金纳入预算，提前落实资金来源，按季、足额到位。对粮食风险基金的缺口部分应及时监测反映，督促中央财政和省级财政按1:1的比例共同增加粮食风险基金解决，并应监测粮食风险基金结余在专户内滚动使用、利息收入如数转增本金的执行情况，使其不以其中任何一项抵顶省级?
普蹦暧Φ轿蛔式稹6粤甘撤缦栈鸩荒馨词薄幢壤轿坏那榭觯鞣中幸笆毕虻钡卣惚ǎ酱倨渚】斓轿弧?
三、严格按粮食风险基金的用途代理拨付。粮食风险基金是政府调控粮食市场的专项资金，其用途有两项：第一，省级储备粮油利息、费用补贴；第二，粮食企业执行敞开收购农民余粮的政策，致使经营周转粮库存增加，流转费用提高，而又不能通过顺价出售予以弥补的超正常库存粮
食利息、费用补贴。农业发展银行担负着粮食风险基金的代理拨付工作，必须健全内部管理制度，提高服务质量，严格规定资金划拨程序，保证在接到财政部门的拨款通知书后3日内(节假日顺延)按规定用途如数拨出款项，确保粮食风险基金专款专用。严禁人为压款、扣款或挪作他用。
四、及时做好收贷收息和拨付给企业的各项工作。各级行应督促财政部门加快粮食风险基金拨付进度，做到按月拨付给需要补贴的粮食企业，促进粮食风险基金使用效率的提高。在粮食风险基金补贴款拨到粮食企业账户后，各级行要根据补贴款的具体补贴内容和企业占用贷款情况，及
时做好收贷、收息和拨付给企业的各项工作。对于粮食风险基金利息补助款，应首先全额收回粮食企业拖欠的贷款利息或利息开支所占用的贷款，剩余部分转入粮食企业的“单位应付利息存款”专户，专项用于在计息日归还贷款利息。对于粮食风险基金费用补助款，应首先收回粮食企业用
于费用开支原所占用的贷款，剩余部分转入粮食企业“企业财务资金存款”专户，专项用于规定的费用开支。
五、对粮食风险基金拨付和使用情况进行检查。各级行要建立健全内部监督制度，把粮食风险基金拨付和使用情况作为监督的重要内容，并结合具体情况，经常性地开展检查工作。监督检查的内容主要包括以下几项：粮食风险基金开设专户情况；粮食风险基金实际到位情况；粮食风险
基金支用是否符合规定，拨付中有无流失；农业发展银行拨付粮食风险基金是否准确、及时；资金到位后是否收回粮食企业利息、费用开支所占用的贷款；数额是否真实、准确等。一经发现违规行为，应立即采取措施加以解决。对违反规定的粮食企业，要视情况采取必要的处罚措施，并限
期纠正。对违反规定的财政部门，要及时沟通，协商处理；无法解决的，要报上级行协调解决。对我行分支机构违反规定的，要自查自纠；情节严重的，应追究经办人员和有关领导的责任。
六、做好粮食风险基金月报上报和分析反映工作。目前农业发展银行已与财政部门共同建立起粮食风险基金月报上报制度，今后应继续坚持并加以完善。各省级行要按规定要求做好每月(月后5日内)上报工作，并注意提高月报上报质量，加强对报表的审核，确保准确。同时，强化报表?
治龊头从彻ぷ鳎荒芙鼋鐾Ａ粼谑直砻妫又蟹⑾治侍猓治鑫侍獠脑颍笆毕蜃苄泻陀泄夭棵欧从场?
1998年6月26日
申请执行人提起许可执行之诉的程序要件
——上海二中院判决上海新佳公司诉徐惠民等许可执行之诉
裁判要旨
许可执行之诉必须在执行标的处于强制执行状态的情况下才能提起；当事人无权对人民法院解除强制执行措施的执行裁定提起许可执行之诉；民事诉讼法第二百零四条规定的起诉期间为除斥期间，逾期不得提起许可执行之诉。
案情
2009年9月29日，上海市嘉定区人民法院在执行上海新佳建筑装饰工程有限公司（下称新佳公司）为申请执行人、嵇根祥为被执行人的生效民事判决书期间，经案外人徐惠民确认同意，查封了登记在徐惠民、叶利培名下的房屋。2009年10月16日，徐惠民、叶利培以讼争房屋属其所有为由向上海市嘉定区人民法院提出执行异议，要求解除对其名下房屋的查封。2010年1月15日，上海市嘉定区人民法院经审查后认为，虽然徐惠民承认讼争房屋实际为嵇根祥所有，但房屋共同所有权人叶利培未予以确认，据此，作出了立即解除讼争房屋查封的裁定。收到裁定该裁定后，2010年6月9日，新佳公司以徐惠民、叶利培、嵇根祥为被告向上海市嘉定区人民法院提起普通民事诉讼，要求确认讼争房屋属嵇根祥所有；2011年1月14日，该公司撤回起诉。2011年2月15日，新佳公司以徐惠民、叶利培为被告、以嵇根祥为第三人，向上海市嘉定区人民法院提起执行异议之诉，请求法院依法判决许可对上海市漕宝路1555号10区2号202室房屋的执行。
裁判
上海市嘉定区人民法院一审认为，尽管讼争房屋的产权登记人是徐惠民、叶利培，但讼争房屋实际应属嵇根祥所有，新佳公司以讼争房屋的实际所有人是嵇根祥为由要求许可对讼争房屋执行之诉讼请求，合法有据，据此判决：支持上海新佳建筑装饰工程有限公司要求许可对被告徐惠民、叶利培名下房屋执行的诉讼请求。
徐惠民、叶利培不服，提起上诉。
上海市第二中级人民法院认为，原判决违反法定程序，裁定撤销上海市嘉定区人民法院一审民事判决，发回该院重审。
上海市嘉定区人民法院重新审理后认为，该院在查封讼争房屋后，徐惠民、叶利培作为案外人，以讼争房屋属其所有为由提出执行异议申请，本院经审查后作出了对讼争房屋解除查封的执行裁定。新佳公司公司根据本院解除查封的执行裁定并未取得申请执行人执行异议之诉的诉权，其提起执行异议之诉，不符合有关法律规定。
2012年5月16日，上海市嘉定区人民法院裁定：驳回原告起诉。
双方当事人均未上诉，该裁定已生效。
评析
根据2007年修改后的民事诉讼法第二百零四条规定，执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起15日内向人民法院提起诉讼——该规定即通常所说的执行异议之诉。理论上，执行异议之诉又可以分为禁止执行之诉和许可执行之诉，前者适用于案外人对人民法院执行裁定不服的情形；后者适用于申请执行人、被执行人对人民法院执行裁定不服的情形。本案属于申请执行人提起的许可执行之诉。
司法实践中，对许可执行之诉应当加强程序审查，重点审查起诉是否符合三个必备程序要件，只有申请人提起许可执行之诉必须符合法律规定程序要件的前提下，才有必要依照普通民事程序进行实体审查：
第一，许可执行之诉只能在“执行过程中”提出。所谓执行过程中，是指人民法院对标的物采取的强制执行措施已经开始且尚未解除，执行标的物处于强制执行状态。按照最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，执行措施已经开始，是指人民法院已经对涉案标的采取了查封、扣押或冻结等强制执行措施，或查封、扣押、冻结协助执行通知书已经送达协助执行义务人。执行措施尚未解除，是指法院已经采取的查封、扣押、冻结等执行措施有效期尚未届满、或未被解除。如果涉案标的执行并未有任何强制执行措施或强制执行措施有效期已经届满，或已经被人民法院依法解除，则申请执行人无权提出许可执行之诉。本案中，徐惠民、叶利培对涉案房屋执行措施提出异议后，上海市嘉定区人民法院已于2010年1月15日裁定立即解除对讼争房屋的查封，至此，诉争房屋之上已无任何强制执行措施，提起许可执行之诉的前提条件，即“执行过程中”已经无法满足。
第二，许可执行之诉只能在法院作出“中止执行”裁定后提出。根据民事诉讼法的规定，执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院审查后认为理由成立，而裁定中止对标的执行的，申请执行人可以向人民法院提起许可执行之诉。案外人提出异议后，如果人民法院并未作出中止执行的裁定，而是作出了解除执行措施的裁定或者驳回案外人异议的裁定，申请执行人对该裁定不服的，应当通过其他途径寻求救济，而不能直接提起许可执行之诉。本案中，上海市嘉定区人民法院在执行过程中，从未作出过“中止执行”的裁定，因此新佳公司无权提出许可执行之诉。
第三，许可执行之诉只能在裁定送达之日起15日内提出。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第二十三条的规定，申请执行人对中止执行裁定不服的，应当在收到裁定15日之内向法院提起执行异议之诉，逾期未提起的，人民法院应裁定解除已经采取的强制执行措施，使执行标的物恢复到无执行负担的状态。该15天期限之规定在民事诉讼法中的性质是应当是除斥期间，而非诉讼时效，因此不适用民事诉讼法关于诉讼时效中断、中止、延长的有关规定。对于超过15天之后，向执行法院提起执行许可之诉的，人民法院应裁定不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。本案中，新佳公司向上海市嘉定区人民法院提起执行异议之诉的期限，显然已经超过15日的规定，因此不符合提起许可执行之诉的时间条件。
综上，上海市嘉定区人民法院一审作出许可执行的判决显然违反了法定程序，因此，上海市第二中级人民法院将该案发回重审。
本案案号：（2011）嘉民三（民）初字第167号；(2012)沪二中民二(民)终字第395号；（2012）嘉民三（民）重字第3号
案例编写人：上海市第二中级人民法院 荣学磊
全国人民代表大会常务委员会关于批准中央军事委员会《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准中央军事委员会《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定
（1988年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定：批准中央军事委员会《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》，由中央军事委员会公布施行。
中华人民共和国中央军事委员会命令（1988年7月）
《中华人民共和国中央军事委员会关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》已由第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1988年7月1日批准，现予公布，自公布之日起施行。
主席 邓小平
1988年7月13日
中华人民共和国中央军事委员会关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定
（1988年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
为了表彰在中国人民革命战争时期入伍或者参加革命工作的军队干部的历史功绩，并激励他们保持和发扬革命传统，中央军事委员会决定授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章。为此，特作如下规定：
第一条 中国人民解放军功勋荣誉章分为三种：中国人民解放军红星功勋荣誉章（分为两级）、中国人民解放军独立功勋荣誉章、中国人民解放军胜利功勋荣誉章。
第二条 中国人民解放军一级红星功勋荣誉章，授予下列人员：
（一）１９３７年７月６日以前入伍或者参加革命工作，并在１９６５年５月２１日以前曾被授予少将以上军衔的军队离休干部；
（二）１９３７年７月６日以前入伍或者参加革命工作，并在１９６５年５月２１日以前曾任省、部级以上领导职务的军队离休干部。
第三条 中国人民解放军二级红星功勋荣誉章，授予下列人员：
（一）１９３７年７月６日以前入伍或者参加革命工作，并在１９６５年５月２１日以前曾被授予大校以下军衔或者未被授予军衔的军队离休干部；
（二）１９３７年７月６日以前入伍或者参加革命工作，并在１９６５年５月２１日以前曾被授予少将以上军衔，但是１９６５年５月２２日以后受降职、降级或者撤职处分的军队离休干部；
（三）１９３７年７月６日以前入伍或者参加革命工作，并在１９６５年５月２１日以前曾任省、部级以上领导职务，但是１９６５年５月２２日以后受降职、降级或者撤职处分的军队离休干部。
第四条 中国人民解放军独立功勋荣誉章，授予１９３７年７月７日至１９４５年９月２日期间入伍或者参加革命工作的军队离休干部。
第五条 中国人民解放军胜利功勋荣誉章，授予１９４５年９月３日至１９４９年９月３０日期间入伍或者参加革命工作的军队离休干部。
第六条 犯有严重错误，尚未作出结论和处理的军队离休干部，待作出结论和处理后，再依照本规定确定是否授予功勋荣誉章。
第七条 １９４９年９月３０日以前入伍或者参加革命工作，因犯有严重错误，不按照军队离休干部对待的，不授予功勋荣誉章。
第八条 授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章，由中央军事委员会决定，中央军事委员会主席颁布命令。
第九条 对授予中国人民解放军功勋荣誉章的人员，在军内给予下列优待：
（一）根据实际情况，安排他们参加重大节日集会和阅兵活动，有的可以安排上主席台、观礼台、检阅台；
（二）根据实际情况，邀请他们观看所在地区部队的军事演习；
（三）根据实际情况，优先聘请在某方面有专长或者有建树的人员担任荣誉职务；
（四）发给定额荣誉金。
第十条 授予中国人民解放军功勋荣誉章的人员，触犯刑律被判刑的，是否剥夺其功勋荣誉章，由中央军事委员会决定。被剥夺功勋荣誉章的人员，不再享受本规定第九条所列各项优待。
第十一条 中国人民解放军功勋荣誉章及其证书，不得伪造、冒领、出卖，违者予以惩处。功勋荣誉章遗失的，不予补发。
第十二条 在中国共产党各级顾问委员会、各级人民代表大会常务委员会、各级政治协商会议等组织担任职务而不在军队继续担任职务的军队干部，依照本规定授予中国人民解放军功勋荣誉章。
第十三条 中国人民解放军总政治部根据本规定制定实施办法，报中央军事委员会批准后施行。
第十四条 本规定自公布之日起施行。
