山西省机构编制管理规定
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山西省机构编制管理规定
山西省人民政府
山西省人民政府令
第 216 号
《山西省机构编制管理规定》已经2008年1月8日省人民政府第118次常务会议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
代省长 孟学农
二○○八年一月九日
山西省机构编制管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机构、事业单位机构编制管理，保障行政机构、事业单位合法权益，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 行政机构、事业单位的机构设置，职责配置，编制、领导职数和编制结构核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本规定。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
本规定所称行政机构，是指全省各级人民政府依法设立的工作部门及其派出机构等。
本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由全省各级使用行政、事业编制的国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 行政机构、事业单位的机构编制管理，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职责的需要，遵循精简、统一、效能的原则，科学配置职责，合理设置机构，优化编制结构，提高行政效能和公益服务水平。
第四条 各级机构编制委员会办公室是本级行政机构、事业单位的机构编制管理机关。
第五条 行政机构、事业单位的机构编制工作，实行统一领导、分级管理的体制。
第六条 机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。下级机构编制管理机关应当每年向上一级机构编制管理机关报告工作。
第七条 依照国家和省规定的程序设置的机构，核定的编制、领导职数和编制结构，是录用、聘用、调配人员，配备领导和核拨经费等的依据。
县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破核定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置的机构和增加的编制以及超编人员，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
全省财政供养人员占总人口的比例、财政供养编制占总人口的比例原则上不得高于全国地方平均比例；各市、县财政供养人员占总人口的比例，财政供养编制占总人口的比例原则上不得高于全省市、县平均比例。已经高于的，应当采取内部调整、只减不增或者先减后增等措施逐步控制在规定比例内。
第八条 上级行政机构、事业单位不得干预下级行政机构、事业单位的机构编制事项，不得要求下级行政机构、事业单位设立与其业务对口的机构。各业务部门制定的行业编制标准，不得作为审批机构编制的依据。
除专项机构编制规章、规范性文件外，地方其它规章、规范性文件不得规定机构编制具体事项。机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。
第二章 行政机构设置和职责管理
第九条 行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、机构精简、权责一致、分工合理，决策、执行、监督相协调，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，并在国家和省规定的限额内进行。
行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，人民政府的工作部门应当保持相对稳定。
第十条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府审批。其中，县级以上人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十一条 行政机构的职责配置应当遵循政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，在机构设立时一并确定，并根据政府职责的转变，适时调整。
行政机构的职责配置应当符合法律、法规和国家规定。凡国务院已经取消和调整的行政审批事项，行政机构均应当相应取消和调整。
行政机构非行政许可审批事项的设定，应当符合其职责配置。
第十二条 行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个机构承担；必须由两个或者两个以上机构承担的职责，应当划清职责分工，明确主要管理部门和协助管理部门。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
第十三条 县级以上人民政府设立工作部门。省级人民政府根据职责设立办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构等，一般不设立部门管理机构；市级人民政府设立办公厅、工作部门等，一般不设立部门管理机构；县级人民政府设立办公室、工作部门，不设立部门管理机构。
乡（镇）人民政府可以设立综合性办事机构，或者根据工作实际只设立若干岗位。
街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，可以设立综合性办事机构，或者根据工作实际只设立若干岗位。
第十四条 各级人民政府设立议事协调机构应当严格控制，不单独设立办事机构，具体工作由有关行政机构承担。可以交由现有机构承担职责的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
第十五条 行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。设立内设机构应当在职责分解的基础上进行。县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。
第十六条 行政机构一般应当按照下列层级设置：
（一）省级人民政府行政机构实行两级建制，即委员会、厅、局、办公室与处、室。少数业务繁重、人员编制较多的经批准可以在处、室以下设立科；
（二）市级人民政府行政机构实行两级建制，即委员会、局、办公室与科、室；
（三）县级人民政府行政机构实行一级建制，即委员会、局、办公室。
第十七条 行政机构的名称、规格应当规范、明确，并符合其机构的类型、职责和层级，一般应当按照下列规定确定：
（一）省级人民政府组成部门称委员会、厅，直属特设机构称委员会，直属机构、部门管理机构称局；市级人民政府工作部门称委员会、局，部门管理机构称局；县级人民政府工作部门称局。
县级以上人民政府工作部门等机构中，少数机构根据工作需要称办公室；
（二）省级人民政府办公厅、组成部门为正厅级，直属特设机构、直属机构、部门管理机构等可以根据工作需要确定为正厅级或者副厅级。其内设机构称处、室，均为正处级。个别部门因工作需要，经批准可以设立处级局，确有必要时，局以下可以设立科；
（三）市级人民政府办公厅、工作部门、部门管理机构等可以根据工作需要确定为正处级或者副处级。其内设机构称科、室，均为正科级；
（四）县级人民政府办公室、工作部门可以根据工作需要确定为正科级或者副科级；
（五）乡（镇）人民政府、街道办事处设置的综合性办事机构称办公室。
第十八条 行政机构及其内设机构的设立、撤销或者合并，应当制定方案。
设立行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称、规格和职责；
（三）与业务相近的其他机构职责的划分；
（四）内设机构的数量、名称、规格和职责；
（五）编制、领导职数和编制结构。
撤销或者合并行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的依据或者理由；
（二）撤销或者合并机构后职责的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员分流情况。
设立、撤销或者合并行政机构内设机构的方案，参照本条规定制定。
第三章 事业单位设置和职责管理
第十九条 事业单位设置，应当以搞好公益服务为目标，做到基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平，建立公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效的事业管理体制。
第二十条 省属纳入财政预算管理的事业单位的设立，由其举办主体提出方案，经省机构编制管理机关审核后，报省机构编制委员会审批；在编制总额内的合并、分设或者变更名称，由省机构编制管理机关审批。
市、县属纳入财政预算管理的事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。其中，县属纳入财政预算管理的事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，还应当报省机构编制管理机关备案。
市属正、副处级，县属正、副科级自收自支事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。
其他自收自支事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由其举办主体提出方案，报本级机构编制管理机关审批。
第二十一条 事业单位的职责配置应当遵循政事分开、事企分开的原则，并在机构设立时一并确定。
第二十二条 非经法律、法规授权和国家规定，事业单位不得承担行政职责；非公益服务性职责的机构不得批准为事业单位。
第二十三条 事业单位的经费来源，应当根据其职责配置的不同情况，确定为财政拨款、财政补助或者自收自支。
第二十四条 设立事业单位应当具备下列条件：
（一）符合经济社会发展需要；
（二）有规范的机构名称；
（三）有明确的举办主体；
（四）有明确的职责；
（五）有合法、稳定的经费来源；
（六）有固定的工作场所和必需的设备设施；
（七）业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，应当具备相关业务归口主管部门的资质认可或者执业许可证明文件；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第二十五条 事业单位根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。设立内设机构应当在职责分解的基础上进行。县属以上事业单位内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由其举办主体报本级机构编制管理机关审批。
第二十六条 事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容，并与党政机关、企业、社会团体、市场中介组织的名称相区别。
事业单位的名称一般由三个部分组成：机构的地域位置或者举办主体；主要职责或者工作性质；机构组织形式的中心词。“中心词”一般称为院、所、校、社、馆、台、站、团、队、园、中心等。
省属及省以下事业单位的名称不得冠以“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样。
第二十七条 事业单位的规格一般应当比其举办主体的规格低一格：举办主体为正、副厅级，正、副处级的，事业单位一般应当分别确定为正、副处级，正、副科级。但是，规模较小、任务较少的，可以再降低半格确定。事业单位内设机构的规格应当比事业单位低一格：事业单位为正、副厅级，正、副处级的，其内设机构应当分别确定为正、副处级，正、副科级。
学校、医院等事业单位的规格，国家和省另有规定的从其规定。
县级以上人民政府直属事业单位的规格比照本级行政机构的规格确定。
第二十八条 事业单位有下列情况之一的，应当予以撤销：
（一）一年以上未履行职责的；
（二）承担的职责已经消失的；
（三）机构性质改变的；
（四）举办主体决定撤销的；
（五）其他法定事由需要撤销的。
第二十九条 事业单位及其内设机构的设立、撤销或者合并，应当制定方案。
设立事业单位的方案，应当包括下列事项：
（一）本规定第二十四条规定的条件；
（二）设立机构的必要性和可行性；
（三）机构的规格；
（四）内设机构的数量、名称、规格和职责；
（五）编制、领导职数和编制结构。
撤销或者合并事业单位的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的依据或者理由；
（二）撤销或者合并机构后其职责的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员分流情况；
（四）撤销或者合并机构后其资产的处置和债权债务的清算情况。
设立、撤销或者合并事业单位内设机构的方案，参照本条规定制定。
第四章 编制和领导职数管理
第三十条 行政机构、事业单位的编制，应当根据其职责配置、编制标准等条件，遵循精简的原则核定。
第三十一条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第三十二条 行政机构、纳入财政预算管理的事业单位的编制，应当实行总量控制、动态管理。
各级行政机构的行政编制总额，由省机构编制管理机关在国务院批准的行政编制总额内提出分配方案，报省机构编制委员会审批；各级纳入财政预算管理的事业编制的年度总额，由省机构编制管理机关提出方案，报省机构编制委员会审批。
省属事业单位核定纳入财政预算管理的事业编制，由其举办主体提出方案，经省机构编制管理机关审核后，报省机构编制委员会审批。
市、县属事业单位核定纳入财政预算管理的事业编制，由本级机构编制委员会提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级机构编制委员会审批，省、市级机构编制委员会可以授权本级机构编制管理机关审批适量编制。其中，县属事业单位核定纳入财政预算管理的事业编制，还应当报省机构编制管理机关备案。
事业单位核定自收自支事业编制，由其举办主体提出方案，报本级机构编制管理机关审批。
行政机构、纳入财政预算管理的事业单位核定编制时，不得突破国家和省批准的编制总额。
第三十三条 根据工作需要，经国务院批准，可以在全省行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。
专项管理的行政编制，应当用于公安、司法行政（含监狱管理）和国家安全等机关。
第三十四条 各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由省机构编制管理机关报中央机构编制管理机关审批。
第三十五条 各级人民政府议事协调机构不单独核定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
第三十六条 行政机构、事业单位的编制、领导职数和编制结构在机构设立时一并核定，并根据职责的变化，适时调整。
第三十七条 行政机构、事业单位的编制标准，可以由省机构编制管理机关依据国家有关规定，结合本省实际提出，报省机构编制委员会确定。
第三十八条 行政机构及其内设机构的领导职数，一般应当按照下列标准核定：
（一）省级人民政府行政机构的正、副职领导职数为二至四名。其内设机构的正、副职领导职数：编制三名以下为一名；四至七名为一至二名；八名以上为二至三名；二十名以上的，根据工作需要可以增加副职领导职数一名；
（二）市级人民政府行政机构的正、副职领导职数为二至四名。其内设机构的正、副职领导职数：编制三名以下为一名；四至七名为一至二名；八名以上为二至三名；
（三）县级人民政府行政机构的正、副职领导职数为二至三名；
（四）县级以上人民政府综合部门根据工作需要可以增加副职领导职数一至二名；专业性强的部门根据工作需要可以设置一至二名行政技术领导职务（如总工程师、总经济师、总统计师等）。
第三十九条 事业单位及其内设机构的领导职数，一般应当按照下列标准核定：
（一）事业单位的正、副职领导职数：编制五名以下为一名；六至十五名为一至二名；十六至五十名为二至三名；五十一至一百名为三至四名；一百零一至五百名为四至五名；五百名以上为五至六名。其内设机构的领导职数，参照本级行政机构内设机构的领导职数标准核定；
（二）县级以上人民政府直属事业单位及其内设机构的正、副职领导职数，参照本级行政机构及其内设机构的领导职数标准核定；
（三）国家和省有关编制标准中有领导职数标准的事业单位及其内设机构的领导职数，按照标准核定。
第四十条 机构编制管理机关在核定编制时，行政机构的编制结构一般应当按照综合管理人员编制、专业技术人员编制和行政执法人员编制分类；事业单位的编制结构一般应当按照行政管理人员编制、专业技术人员编制、生产工人编制和后勤工作人员编制分类。
第五章 监督管理
第四十一条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查。必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
第四十二条 机构编制监督检查应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则，坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。
第四十三条 机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反机构编制管理规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第四十四条 机构编制管理机关应当实行行政机构、事业单位机构编制管理证制度，并配套实行控编审核制度。机构编制管理证是反映行政机构、事业单位的机构性质、名称、规格、职责、编制、领导职数、编制结构、经费来源、内设机构和实有人员、实有领导等内容的凭证。
行政机构、事业单位设立或者机构编制管理证内容变更，应当按照规定期限到机构编制管理机关办理机构编制管理证或者变更手续，并按照规定期限进行年度审核。
行政机构、事业单位人员增加时，应当到机构编制管理机关进行控编审核，领取控编通知单。
第四十五条 各级人民政府应当实行机构编制年度考核制度。各级机构编制管理的执行情况，应当列入本级人民政府年度考核内容。
第四十六条 各级人民政府应当实行行政领导机构编制离任审计制度。各级机构编制管理的执行情况，应当作为本级行政领导离任审计内容。
第四十七条 行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，应当通过有效形式向本单位工作人员或者社会公开，接受监督。
第四十八条 机构编制管理机关应当如实向上一级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第四十九条 机构编制管理机关应当定期评估机构编制管理的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。
第五十条 行政机构受理非行政许可审批事项的，应当在规定期限内依法作出批准或者不批准的答复。不批准的，应当向申请人说明理由。审批条件和期限应当向申请人公开。
非行政许可审批事项的设定和实施，参照行政许可法行政许可的设定和实施的有关规定执行。
第五十一条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关对举报者的情况应当予以保密。
“12310”电话，是机构编制管理机关统一设置的举报电话，专门受理反映违反机构编制管理规定行为的举报。机构编制管理机关应当明确规定受理程序和纪律。
各级机构编制管理机关应当接受社会监督。
第六章 法律责任
第五十二条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构、事业单位或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构、事业单位职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额增加财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导的；
（六）违反规定干预下级行政机构、事业单位机构编制事项的；
（七）违反规定审批机构、编制、领导职数和编制结构的；
（八）不按照规定履行职责的；
（九）不按照规定办理机构编制管理证及其变更手续和年度审核的；
（十）不按照规定进行控编审核、领取控编通知单增加人员的；
（十一）违反机构编制管理规定的其他行为。
机构编制管理机关有权依法改变或者撤销同级和下级有关机构编制工作不适当的决定。
第五十三条 机构编制管理机关工作人员在机构编制工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十四条 全省各级使用行政、事业编制的其他组织的机构编制管理，参照本规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
第五十五条 本规定自2008年3月1日起施行。
中国人民银行关于印发《中国人民银行因公临时出国（境）管理规定》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《中国人民银行因公临时出国（境）管理规定》的通知
1995年10月25日，中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各行属院校：
为加强对因公临时出国（境）的管理，总行曾先后制定下发了一系列规定。长期以来，大多数单位执行情况较好，但是，个别单位在因公出国（境）管理上仍然存在一些问题，如：违反政策规定，放松审批管理；不守纪律，擅自行事；盲目攀比，照顾出国；管理紊乱，临时动议，急件过多；不按规定渠道办事，说情风严重等等。有些问题酿成不良后果，在国内外造成较坏影响，干扰了党风廉政建设，必须引起各级领导的高度重视。
中共中央、国务院对加强纪律性和党风廉政建设十分重视，根据中央有关文件精神和人民银行系统的实际情况，按照《关于严格控制因公临时出国（境）团组和人员问题的通知》（国外办字〔1995〕29号）的要求，现对《中国人民银行因公出国（境）审批和管理暂行规定》（银发〔1994〕320号）进行补充修订，正式下发执行。新规定较之原规定在管理办法上有较大调整，强调了统一计划和归口管理。各单位一定要认真贯彻落实，紧密围绕中央银行职能和实际业务，增强出访的目的性和实效性；高度重视因公临时出国（境）管理，把它与反腐倡廉紧密结合起来，端正党风，切实改进出国（境）管理。
总行国际司作为中国人民银行外事归口管理部门，要按照中共中央、国务院和本行的有关规定，认真履行职责，从严管理本系统因公临时出国（境）工作。
附：中国人民银行因公临时出国（境）管理规定
第一条 为了贯彻中共中央、国务院关于因公出国（境）管理的方针政策，落实外交部、经贸部等国家外事主管部门的规定，保证对外金融交往健康发展和有序进行，促进金融改革开放和发挥中央银行职能，特制订本规定。
第二条 本规定适用于人民银行总行机关、分行、支行、直属企事业单位、被归口管理的全国性金融机构所有工作人员因公临时派出国（境）外考察、培训、参加会议和办理其他公务（以下简称出访）。
第三条 人民银行因公临时出国（境）管理遵循以下原则：
（一）出访要有明确的公务目的和实质性内容；
（二）根据业务需要，围绕工作重点安排出访；
（三）从严控制团组规模和在外时间；
（四）统一计划，归口管理，按规定程序审批和办理手续；
（五）严守外事纪律，严格执行出访计划；
（六）坚持勤俭办事，节约国家外汇。
第四条 总行国际司是人民银行系统外事工作归口管理部门。其在因公出国上归口管理的职责是：
（一）拟订人民银行系统因公出国（境）考察、培训计划，经批准后下达出访任务；
（二）审批直属企事业单位和归口管理单位的出访计划，确认外单位邀请本行人员参加的出访任务；
（三）办理临时出国（境）处理公务事项的报批，管理因公护照、签证、出境证明和总行外事经费；
（四）承办出访团组及人员培训的对外联系和组织实施；
（五）掌握系统因公出国（境）情况，落实有关政策规定。
第五条 总行人事司和各一级分行党组、印钞造币总公司党委负责因公出国（境）人员的政审。其职责是：
（一）拟订因公出国（境）人员政审规定及管理办法；
（二）会同外事、业务部门对因公出国（境）团组的人员构成提出审核意见；
（三）对因公出国（境）人员的政治条件进行审查，开具政审批件；
（四）做好对人员出国（境）前后的跟踪管理工作。
第六条 因公出访计划的提出
（一）总行领导的年度出访计划，由国际司会同办公厅根据国际金融组织年度活动安排、外国中央银行的邀请、国家金融外交活动的需要等，于年前提出，报总行党组批准。
（二）分行行长年度出访计划，由国际司根据总行领导指示，会同有关部门，在总结上年分行行长出访情况的基础上拟订，报总行党组批准。
（三）人民银行年度专题考察和重点培训计划，由国际司根据总行工作要点和总行领导指示拟订，报主管行长批准；也可由国际司根据总行领导的指示精神，临时指定担负重点项目的单位拟订组团计划。
（四）各分行在涉外业务联系中，如有出访需要，可提出计划，上报总行统一把关，由国际司具体办理，报经主管行长批准，再对外联系，经费自行解决。
（五）直属企事业和归口单位，根据全年工作的经营安排，于年初提出年度出访计划；由于业务需要的临时出访，要通过国际司向主管行长报送签报。所有出访计划和请示均由国际司初审，上报行长或主管行长批准后实施。
（六）由于特殊的工作原因确需参加外单位组团的，要从严掌握，逐级上报，由总行决定是否出访。
（七）出访团组的人数要严格控制，一次出访国家一般不超过两个；在境外停留时间限制在两周以内。
（八）出访计划一经批准，必须认真执行。由于特殊原因需要调整计划，必须重新履行报批手续。
第七条 出访团组的组成
（一）总行组团的出访计划经批准后，由国际司围绕业务分工和总行工作部署，向各司局和分行下达参加组团人员指标及有关要求，各单位推荐人选并按要求上报审批。
（二）经批准担负同一出访任务的人员组成团组。出访团组必须由组团单位指定一名出访人员担任团长，负责团组活动有关事宜；2人以上的培训项目，要指定一名负责人。团长或负责人应当政治业务素质好、管理能力较强，并在本团组办理手续、执行任务、人员和财务管理上，向任务下达部门和本单位领导负责。团组出现违纪问题要追究团长和组团单位的责任。
（三）团组要按主管部门的要求，出国前要对团组人员布置出访的具体任务，进行外事纪律和安全保密教育。人数较多的团组，还应进行安全、财务等方面的分工。
第八条 因公出国（境）办理和审批程序
（一）申报因公出国（境）意向
1．各司局、各分行根据本部门、本地区中央银行业务的特别需要和总行的要求，于每年12月10日前（个案提前45天），向国际司报送次年出国（境）考察和开展业务活动的意向，由国际司依据有关政策规定、总行工作部署和行长意图、外事经费预算规模等进行综合审核后，整理提出总行司局和审定个别分行因公出国（境）组团计划，报主管行长或行长批准后实施。
2．申请年度出访报告必须说明：申请出访的理由和依据、任务、目的，拟出访的国家（地区）及单位，在境外计划停留时间、经费预算及来源，拟组团及出访的人员数量及最高级别，联系人姓名、电话和传真机号码等。
3．出访意向一旦列入总行计划，国际司即反馈通知报送意向的单位。不批准的不予反馈。
（二）报送出访人员名单
在接到总行组团指标后，各单位应确定人选并于团组出访前45天向总行上报被推荐人员姓名、性别、职务、年龄、对外身份和总行要求上报的其他事项，分行人员还应一并上报政审表或政审备案表。总行若不同意推荐人选，在15天内通知原单位。
人民银行系统所有人员因公出国（境），一律逐级上报总行审批；计划单列市分行副行级以上人员因公出国（境），应事先征得省分行同意，再向总行报批。
（三）出访材料的报送
1．被指定的重点组团单位，应当呈报以下材料：出国（境）请示或签报，外方邀请函电、涉外商务合同、其他任务依据文件（外文函电须附中文译文），出国（境）任务日程安排。申报随外单位组团出访，除呈报上述材料外，还须附上由组团单位所归口的外事部门开具的“任务批件”或“任务通知书”。
2．因公出访请示（签报）应说明：项目依据、任务内容和目的，外方邀请单位，出访日期、国家（城市）及单位，组团人员姓名、性别、单位、职务、年龄、对外身份，在外时间、经费来源，并附日程表和考察、培训要点。请示（签报）按照审批权限，确定主送单位（人）和会签单位；分行的因公出国（境）请示，主送单位一律写“人民银行总行国际司”，并抄送总行人事司一份。
3．提前45天将出访请示（签报）材料原件报总行国际司；随国出访也应尽早上报有关材料。无论缓急，因公出国（境）呈报材料必须按组织渠道递送，不得交出访人个人自行报送和托人转递。京内单位可由专管人员直接送达。
4．分行因公出国（境）请示，必须加盖本行印章。原则上不受理请示和签报的传真件及复印件，特急事项征得主管部门同意的例外。
5．对各单位的出访请示，经总行主管行长批准，国际司即下达出访任务或以“批复”的方式反馈。经研究需要调整内容的，由国际司与报送单位洽商后再行报批。
（四）出访人员的审批
1．副局（司、厅）级以上（含副局级）人员因公出访，须事先征得其主管行领导同意，然后由国际司通知所在单位向其主管行长及主管外事的行领导写出签报，并会签国际司和人事司。
2．处级以下（含处级）人员因公出访，由所在单位向总行国际司写出签报，经国际司综合处审查后，送人事司会签，再由国际司领导审批。
3．总行国际司工作人员因公出国（境），不论级别和时间长短，均需签报主管行领导审批。
（五）因公出国（境）任务的下达
1．由总行组团、或由总行责成某个单位为主组团的考察和培训项目，经研究批准后，由国际司以“任务批件”的形式下达。
2．由人民银行组团，由于工作需要邀请外单位参加的，由国际司以“任务通知书”形式通知外单位。
3．外单位组团，由于工作需要邀请人民银行人员参加，报经总行同意出访的任务，由国际司以“任务确认件”的形式下达。
（六）开具政审批件
接受出访任务的人员，持“任务批件”或“任务确认件”到总行人事司或有政审权的部门开具政审批件。
（七）办理出访手续
1．办理护照签证手续。出访人员必须在取得“任务批件”“任务通知书”“任务确认件”后，方可通过总行国际司或省市外事办公室办理签证或开具出境证明。分行人员护照经总行授权，可在当地办理；总行人员必须在总行国际司办理。
2．总行组团的，由总行直接组织办理或委托参加出访的一个单位牵头办理有关手续；经批准单位组团的，按总行的要求实施。经批准零星出访的个人，由所在单位办理有关手续。
3．办理出国费用手续。使用总行外事经费的项目，当事人持批准出访签报的复印件，到总行国际司综合处办理有关费用审批手续。分支行人员一般在本单位办理。
第九条 出访计划和人员审批控制重点
（一）出访计划管理和人员审批部门要认真履行职责，有下列情形之一的人员出国（境），不得安排或批准出访：
1．把出国（境）执行公务当作一种待遇，搞轮流派出、照顾派出的；
2．可以由较低级别人员完成的出访，却由较高级别的人员参加的；
3．出国（境）人员的专业与出访任务不相符的；
4．可以由专业人员完成的出国（境）任务，却派党政机关干部参加的；
5．可以用通讯手续或通过驻外机构办的事，却派团组或多人出访的；
6．可以通过邀请个别外国专家来华讲课实现培训目的，却派大批人员出国（境）参加课堂培训的；
7．同一地区或部门的主要领导干部同团出访，或在短期内分别出访同一国家（地区）或邻近国家（地区）的；
8．可能对公正执行金融监管公务有影响的。
（二）已办理离、退休手续的人员原则上不再安排出国（境）任务。个别有特殊专长和有特殊任务、身体健康的专业技术人员需说明必须派出的理由。
（三）对热门国家和地区的出访，要从严控制，避免过多、过于集中。
（四）因公出国或回国，原则上不得从香港过境，如需从香港过境，必须说明理由，经有关领导同意后，方予开具过境香港的证明。
第十条 因公出访纪律
（一）人民银行工作人员一律不参加地方出国（境）招商、融资和企业组织的团组。如地方政府组织综合性考察团邀请我分行行长参加，可报总行审批，但不得作出任何筹资担保、融资服务的承诺。
（二）分、支行和总行各司局未经批准和指定，不得自行组团出访。未经批准，均不得擅自直接或间接与国外金融机构联系出访事宜。
（三）任何单位和个人不得暗示或授意外国或港澳机构、人员发出邀请，也不得为达到出国目的而有意请对方先行来访。
（四）不得违反护照、签证办理程序，不准擅自边上报待批，边办理护照签证手续。
（五）认真执行上级关于因公出国的计划安排和审批意见，不得反复说情和拖延执行。
（六）出访团组要严格执行出访计划，不得以任何理由绕道旅行或擅自延长在境外的停留时间。遇有重大事项，要与我使（领）馆和驻外机构取得联系，及时请示报告。
（七）出访人员要严格执行保密纪律。
1．不得携带秘密文件、资料和记有秘密内容的笔记本出国（境），工作需要必须携带的，要按总行有关保密规定报经上级批准；
2．不得暴露不宜公开的身份和任务；
3．不在不利于保密的场合谈及保密事项；
4．不得在对外联系中提供内部资料和泄露国家秘密事项；
5．不得擅自参加境外不明底细机构邀请的活动；
6．团组出访不得私自活动，单人因私拜访要经团长批准并预留联系电话，按时返回团组住处。
（八）出访前要进行“涉外人员守则”教育，在境外要自觉遵守有关外事规定，维护国家利益和民族尊严，不准有损国格和人格的行为。
（九）出访前取走护照时，必须将本人身份证上交护照管理部门；在一国活动期间，护照应当统一保管；回国后要及时上交护照，换回国内身份证。
（十）领报出国（境）费用要严格遵守财政部有关规定。不得超支和虚报冒领，超支部分和由于擅自改变计划发生的费用由个人承担，虚报部分要加数追缴外汇。归国后要及时结算。
第十一条 切实搞好出访任务总结。总行领导率团出访的，要向国务院写出报告；参加出访的分行行长，要向总行报送出访报告；总行司局长出访，要向总行领导写出报告并抄送国际司、人事司；个人出访的应写出材料报主管领导。出访总结报告一般应在回国两周内上报。
第十二条 认真建立因公出国（境）管理档案，建立报告制度。总行机关、各直属单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市分行的因公出国（境）主管部门，应将有关出访材料分类归档立卷。每年年底要认真总结本单位全年因公出访情况，并于次年1月底以前将书面总结报送总行国际司和人事司。
第十三条 本规定必须严格遵守。对违反规定的行为，总行将在全系统通报批评，并采取相应的行政处罚措施。情节严重和造成恶劣影响的，要追究当事人及所在单位领导的行政责任，直至追究法律责任。
第十四条 本规定自下发之日起执行。此前有关规定内容若与本规定不一致的，以本规定为准。
第十五条 本规定由总行国际司负责解释。
最高人民法院印发《关于人民法院加强法律实施工作的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于人民法院加强法律实施工作的意见》的通知
法发〔2011〕11号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○一一年八月一日
最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见
2010年底，中国特色社会主义法律体系如期形成。为适应中国特色社会主义法律体系形成后人民法院面临的新形势、新任务和新要求，正确履行宪法法律赋予的神圣职责，切实维护宪法法律尊严，现就人民法院加强法律实施工作提出以下意见。
一、深刻认识加强法律实施工作的重大意义
中国特色社会主义法律体系形成，是新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来我国社会主义民主法制建设取得的历史性成就，是中国共产党领导全国各族人民，立足中国实际，开创性地推进中国特色社会主义宏伟事业的伟大成果，也是全面落实依法治国基本方略的重要标志，对于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
中国特色社会主义法律体系的形成，为人民司法事业的发展奠定了坚实的法律基础，为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供了有力的法律保障，为人民法院公正、高效地审判各类案件提供了明确的法律依据。中国特色社会主义法律体系形成后，总体上解决了有法可依的问题，而坚持有法必依、执法必严、违法必究，进一步强化法律实施的要求将更加突出和紧迫，人民法院依法履行职责，保障经济社会发展，维护人民群众合法权益，维护法制统一，捍卫法律尊严的任务将更加繁重，责任将更加重大。
二、正确把握加强法律实施工作的总体要求和基本原则
（一）加强法律实施工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，牢固树立社会主义法治理念和审判理念，按照全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，强化法律意识，提高司法能力，狠抓执法办案第一要务，加强队伍建设，推进司法改革，充分发挥审判执行职能作用，切实维护社会公平正义，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强有力的司法保障。
（二）加强法律实施工作，必须正确认识我国现阶段基本国情和中国特色社会主义法治建设的本质规律。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面、准确地领会中国特色社会主义法律体系的精神实质，深刻理解中国特色社会主义法律体系的政治性、人民性、科学性和开放性，始终保持人民法院工作的正确方向，切实维护广大人民群众合法权益，切实保障法律的实施，推动中国特色社会主义法律体系的完善，推动建设公正高效权威的社会主义司法制度。
（三）人民法院加强法律实施工作，必须坚持以下基本原则：
——坚持公正司法，维护宪法法律权威。忠于宪法法律，带头遵守宪法法律，维护国家法制统一和尊严；坚持以事实为根据，以法律为准绳，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到实体公正与程序公正并重；统一执法尺度，确保法律统一适用，不允许有任何超越法律之上的特权，依法平等保护当事人合法权益，实现法律面前人人平等。
——坚持廉洁司法，维护司法形象和公信力。按照“从严治院”的要求，积极培育司法廉洁文化，严格执行“五个严禁”、司法巡查和廉政监察员制度等纪律和措施，加强反腐倡廉建设，切实做到警示教育到位和监督管理到位，不断增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变的能力，维护司法廉洁。
——坚持为民司法，维护人民群众合法权益。坚持以人为本，尊重和保障人权，始终高度关注人民群众的司法需求；坚持群众观点、群众立场、群众方法与依法审判相结合，善于用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方式查明事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方式化解纠纷，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
——坚持能动司法，服务党和国家工作大局。立足审判执行工作，切实贯彻落实党和国家的重大战略部署，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，配合国家经济结构战略性调整，深入落实“三项重点工作”，深入践行服务型、能动型、高效型司法，为经济社会发展提供有力的司法保障。
三、切实履行宪法法律赋予的审判执行工作职责
（四）规范立案工作，切实解决诉讼难。严格依法立案，保障当事人诉权的实现；规范诉讼管辖秩序，推动完善提级管辖和指定管辖制度；加强立案调解工作，推行远程立案，减轻当事人诉累；畅通申诉、申请再审渠道，依法保护当事人申诉、申请再审权利；强化群众观念，坚持源头治理，建立长效机制，坚持工作重心下移，建立健全信访风险评估、信访通报、多元化解、接访办理、信访终结等涉诉信访工作机制，提高依法处访能力；建立充实涉法涉诉救助资金，完善救助制度，促进息诉罢访。
（五）加强刑事审判工作，正确实施刑事法律。深入贯彻宽严相济刑事政策，做到既有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素；做好死刑案件审判和核准工作，严格控制和慎重适用死刑；严格执行刑事证据规则，确保无罪的人不受法律追究；全面推进量刑规范化改革，统一法律适用，实现量刑均衡；强化刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件的调解工作，推进刑事和解工作；落实刑事被害人救助工作，有效化解社会矛盾；改革完善减刑假释工作，确保刑罚目的有效实现；加强未成年人犯罪审判工作，充分体现国家对未成年人的特殊司法保护；积极参与社区矫正工作，确保非监禁刑功能充分发挥；积极参与社会治安综合治理，支持和配合有关部门开展社会治安防控体系建设和平安创建活动，促进公共安全体系的健全完善，预防和减少犯罪，维护社会秩序。
（六）加强民商事审判工作，正确实施民商事法律。准确把握国家经济形势和政策，依法妥善处理民商事案件，促进经济平稳较快发展；平等保护当事人合法权益，依法制裁违约、侵权行为，维护社会诚信和市场秩序；加大调解力度，有效化解社会纠纷，促进家庭和睦、社会和谐；依法规范法官自由裁量权，确保办案法律效果和社会效果有机统一；依法简化诉讼环节，积极探索小额速裁机制；完善诉讼服务，加大司法救助，方便当事人诉讼，提高诉讼效率。
（七）加强行政审判工作，保障行政法律正确实施。切实加强行政诉权保护，依法受理行政诉讼案件，畅通行政诉讼救济渠道；认真落实合法性审查原则，支持和监督行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益；加大行政诉讼案件和非诉行政执行案件的协调力度；规范行政行为司法审查标准和程序，加强行政审判形势分析和信息反馈，促进法治政府的建立；加强行政审判司法建议工作，促进公共政策的完善。
（八）加强国家赔偿工作，正确实施国家赔偿法。坚持实事求是、依法纠错、依法赔偿，切实落实国家赔偿责任，保障赔偿请求人合法权益；规范国家赔偿案件的审理程序，完善国家赔偿法律救助制度，推进协商和解；完善追偿追责机制，促进公正廉洁执法。
（九）加强执行工作，切实维护法律尊严。坚持依法执行、文明执行；深化执行改革，依靠政治优势和体制优势，充分发挥执行联动机制作用，构建综合治理执行难格局；规范执行行为，加强分权制约，推进执行公开，完善案外人异议、执行异议和复议审查等制度，推动完善民事强制执行立法，为解决执行难提供法律保障；推进执行工作信息化建设，完善执行案件信息管理系统，不断提高执行工作水平。
（十）加强审判监督工作，坚持依法纠错。加强对刑事案件的审判监督，及时纠正冤假错案；加强对民商事案件和行政案件的审判监督，依法保护当事人申请再审权；加大再审案件的调解力度，积极探索依法纠错的不同方式，努力做到以纠促防、以纠促管、以纠促廉，充分发挥审判监督工作在化解矛盾和促进社会和谐方面的重要作用；完善民事、行政案件申请再审审查和再审审理工作机制，依法规范人民法院内部和上下级法院之间的监督制约与业务指导关系，确保法律的正确实施。
(十一)加强调解工作，切实贯彻“调解优先、调判结合”工作原则。坚持调解自愿、合法原则，正确处理调解和裁判的关系，确保调解工作效果；坚持全面、全员、全程调解，依法扩大调解案件范围，不断创新调解方法，加大调解工作力度；完善调解制度，规范调解活动，增强调解能力，提高调解工作水平；依法做好人民调解协议司法确认工作，完善诉调对接机制，积极推动“大调解”体系建设，充分利用社会资源，合力化解社会矛盾，全力促进社会和谐。
（十二）加强司法解释，统一法律适用。适应审判工作需要，适时制定司法解释；准确把握法律精神，依法审慎行使司法解释权；严格执行司法解释向全国人大常委会备案制度，认真做好司法解释立项、起草、审核、征求意见和讨论发布等制定环节的工作，适时清理、编纂司法解释，保持司法解释的协调性和时效性，加强司法解释制定的科学化和规范化管理，不断提高司法解释工作水平。
（十三）加强案例指导，统一裁判尺度。充分发挥指导性案例在指导审判、宣传法制、预防纠纷中的重要作用，促进公正、统一司法，努力提升司法公信力和权威性；创新和完善审判业务指导方式，深入研究和及时总结先进的司法理念、公正的裁判规则、科学的裁判方法，统一司法理念和裁判尺度，提高法官运用案例的司法能力，实现审理案件法律效果和社会效果的有机统一。
四、不断完善加强法律实施的工作机制
（十四）推进司法民主，保障人民参与司法。健全民意沟通表达机制，完善与人大代表、政协委员的联络机制，构建人民法院与人民群众、律师、专家学者等群体的对话平台，进一步完善人民陪审员制度，加强人民法院特邀咨询员制度建设，切实保障当事人和社会各界对法律实施活动的知情权、参与权、表达权和监督权。
（十五）推进司法公开，实行“阳光司法”。进一步落实审判公开原则，建立健全有序开放、有效管理的旁听和报导庭审规则，进一步推动裁判文书上网发布，完善诉讼档案查阅方式，逐步实现电子化阅卷，建立完善互联网站和其他信息公开平台，推广审判工作白皮书和人民法院工作年度报告制度，不断扩大司法公开的广度和深度，不断完善司法公开的制度机制。
（十六）完善便民诉讼机制，方便群众诉讼。通过建立立案接待大厅、诉讼服务中心、推广网上立案、远程立案经验等拓展诉讼服务功能，探索建立信息化法庭，实行预约庭审、开展巡回审判、做好诉讼引导等措施，不断满足人民群众方便快捷地参与诉讼活动、享受优质高效法律服务的需求；依法扩大简易程序的适用范围，不断加大适用简易程序审理案件的力度，进一步规范简易程序的适用，实现案件的繁简分流，真正发挥民事简易程序及时、简便、快捷的制度功能，提高审判效率，降低当事人的诉讼成本，使当事人尽快从诉讼中解脱出来，减轻群众的诉讼负担。
（十七）完善审判管理体系，提高审判质量效率。遵循审判权运行规律，依法加强审判管理，确保审判活动严格依照法定程序公开、公正、高效、有序运行；建立健全审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判绩效考核等制度，实现审判管理规范化；充分发挥案件质量评估指标体系的“指挥棒”作用，实现审判管理的科学化、精细化水平。
（十八）加强法院政务管理，完善司法保障工作机制。进一步落实“从严治院、公信立院、科技强院”的法院建设方针，加强法院各项管理工作，不断提高法院管理和司法决策水平；加强人民法院政务管理，不断增强综合协调能力，进一步提高行政管理质量和效率；加快人民法院物质装备管理和信息化建设，实现审判法庭、人民法庭基础设施和物质装备建设的标准化、信息化；不断提高司法经费的保障和管理水平，为人民法院履行法律实施职能奠定坚实基础。
（十九）加强司法能力建设，不断提高队伍素质。高度重视人民法院党的建设和思想政治建设，认真落实“抓党建带队建促审判”总体工作思路，积极践行“公正廉洁为民”司法核心价值观，坚定理想信念，明确价值追求；加强法官队伍科学化、规范化管理，探索建立既符合司法工作特点又符合人事管理规律的法院人员管理制度；加强法官培训，提高司法能力，着力提高法官正确适用法律、做群众工作的能力和水平；推进司法作风和司法廉政建设，传承人民司法优良传统，严格遵守法官职业道德和行为规范，建立健全反腐倡廉长效机制，不断提高人民法院队伍的司法形象和公信力；推进法院文化建设，加强审判和办公场所的法院文化形象塑造，营造健康向上、特色鲜明的法院文化氛围；推进法官职业保障，落实法官职业待遇，提升法官职业尊荣感；重视基层法官队伍建设，坚持重心下移方针，在工作指导、人员编制、司法保障等方面尽可能向基层、西部地区、民族地区倾斜，切实帮助解决法官断层、经费不足等实际困难和问题。
（二十）推进司法改革，建立健全机制。坚持“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”的司法改革原则，注重发扬人民司法优良传统，科学借鉴国外司法经验，积极探索实现司法公正高效权威的新思路、新举措、新机制；认真贯彻落实中央关于推进司法体制和工作机制改革的意见，健全机制，加强引导，重点解决社会主义法律体系形成后，影响法律正确实施的体制性机制性障碍；全面完成改革各项任务，抓好已发布改革方案的贯彻落实；深入开展司法改革理论研究和实证调研，认真总结和适时推广各级法院推进司法改革的经验做法，及时发现改革实践中存在的问题，提出深化改革的建议。
（二十一）自觉接受监督，争取支持配合。自觉接受各级人民代表大会及其常委会的工作监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，争取政府及其他相关部门的支持与保障，加强与其他司法机关的沟通、协调与配合，紧紧依靠广大人民群众，努力营造全社会关心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛围。
（二十二）健全司法建议工作机制，加强和创新社会管理。对于在审判、执行、信访等工作中发现的社会管理方面的问题，要及时向政府或相关部门提出司法建议，并注意收集整理反馈意见，将其转化为人民法院制定司法政策和司法解释的重要依据；大力加强基层基础工作，通过与各类基层组织建立和谐共建关系，建立健全矛盾纠纷预防机制、矛盾纠纷化解机制和群众工作机制，促进基层社会管理的完善和社会矛盾纠纷的有效解决。
（二十三）加强法治宣传，弘扬法治精神。通过公正、高效、廉洁的审判执行工作，及时、有效化解社会矛盾，充分发挥法治宣传教育职能，培育人民群众的法律意识和法治素养，教育广大公民和社会组织依法表达诉求、解决矛盾纠纷，习惯运用法律手段维护自身合法权益，促进法治成为时代的精神和全民的信仰，自觉守法成为全体公民的行为方式。
（二十四）加强学习和调研，不断提高实施法律的能力。适应中国特色社会主义法律体系形成对法官司法能力的新要求和高标准，全面、系统地加强对法学理论、宪法和法律法规的学习培训，大力推进学习型法院和学习型法官建设，更加注重对法律精神和核心价值的把握，更加注重审判理论创新，注重理论与实践的结合，更加注重总结法律适用经验，创新法律适用方法，用好用活司法统计数据；努力探索并遵循司法工作规律，促进立法适时完善，更加有力地服务经济社会科学发展，实现人民法院自身科学发展。
