江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省城市绿化管理条例》的决定

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卫生部 财政部 人事部 等


卫生部、财政部、人事部、国家物价局、国家税务局关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见
卫生部、财政部、人事部、国家物价局、国家税务局



近几年来，随着经济发展和人民群众物质文化生活水平的提高，社会对医疗卫生服务的需求不断增长，现有医疗卫生设施的服务能力不能满足需要，供需矛盾十分突出。而另一方面，还有相当一部分医疗卫生事业单位的技术、设备条件没有得到充分发挥，具有扩大医疗卫生服务的潜力
。为了深化卫生工作改革，增强医疗卫生机构的生机和活力，充分发挥医疗卫生人员的积极性和技术、设备潜力，扩大医疗卫生服务，为社会多作贡献，现对有关问题提出以下意见：
一、积极推行各种形式的承包责任制。根据国家关于卫生工作的方针和政策，医疗卫生事业单位可以与卫生主管部门签订定任务、定编制、定质量和经费包干合同。在确保按合同要求完成任务的前提下，单位可以根据国家有关规定，自行管理、自主经营、自主支配财务收支，并决定本
单位集体福利和奖励基金分配形式。卫生主管部门必须按照合同内容对承包单位进行严格的监督和检查。
国家对医疗卫生事业单位的经费补助，除大修理、大型设备购置及离退休人员经费外，实行定额包干。包干期限，由各地根据实际情况自行确定。包干基数，应根据国家财政收入情况，并考虑单位在承包期内收支变化因素，合理确定。包干后，在合理定编、定员的前提下，减人不减钱
，增人不增钱。
医疗卫生事业单位经费包干以后的收支结余部分，除提留一定比例（县以上医疗卫生事业单位不低于40％）的事业发展基金外，其余部分由单位自主分配。
医疗卫生事业单位奖金税的免税限额，放宽到4个半月基本工资。各单位发放多少奖金，应根据单位收支结余情况和规定的奖励基金提取比例确定。个人所得达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
二、允许有条件的单位和医疗卫生人员在保质保量完成承包任务，确保医疗卫生服务质量，坚持把社会效益放在首位的前提下，从事有偿业余服务，有条件的项目也可进行有偿超额劳动。医疗卫生人员的业余医疗卫生服务收入（不含药品收入），在扣除必要的物质材料消耗费用和适当
的仪器设备折旧后，作为个人酬金全部由单位自主分配，不计入奖金总额。医疗卫生人员超额劳动的收入提成，应计入奖金总额。医疗卫生人员在其他单位兼职，从事技术咨询、技术服务、人才培养和用医疗卫生技术知识为群众服务，可参照国务院办公厅转发国家科委《关于科技人员业余
兼职若干问题的意见》（国办发〔1988〕4号）执行。
三、医疗卫生服务的收费，要根据不同的设施条件、医疗技术水平拉开档次。专家挂牌门诊，以及根据病人的特殊医疗服务要求开展的各种优质服务项目，允许在收费上适当高一些。部分城市大医院在保质保量完成正常医疗任务前提下，可建立特诊室，配备高水平医护人员，提供高质

量服务，实行高收费（公费、劳保医疗不予报销），向社会开放，以满足不同层次的医疗保健服务的需要。特诊服务收入要由医院统筹分配，并与特诊服务人员个人适当挂钩。
利用新技术、新设备开展的医疗卫生服务项目，要实行按成本（不含工资）收费。
收费标准应与服务内容一致。收费标准中没有包括的使用一次或几次的低值易耗品（如一次性注射器等），按实际消耗计算收费，其范围和品种要经过核定。
对外国人的医疗卫生收费价格，应予合理调整，适当提高。根据对外国人医疗收费管理权限和有关规定，由各地卫生、物价部门确定具体标准。
现行门诊挂号、住院床位、手术收费标准偏低的，应予以合理调整。具体调整范围、幅度和时间，由各省、自治区、直辖市按国家物价改革的统一部署，经物价部门会同卫生、财政等部门研究确定。医用商品价格变动较大时，有关的医疗收费标准应适时进行调整。医用商品价格指数计
算办法、范围，由物价、卫生部门确定。
四、卫生防疫、妇幼保健、药品检验等单位根据国家有关规定，对各项卫生检验、监测和咨询工作实行有偿服务的收入，应全部留给单位，在扣除必要的物质材料消耗和适当的仪器设备折旧后，用于改善职工的工作条件和生活待遇。具体分配比例由各省、自治区、直辖市和计划单列市
自行确定。国家不减少对其正常的经费补助。
五、医疗卫生事业单位实行“以副补主”，组织多余人员举办直接为医疗卫生工作服务的第三产业或小型工副业，应按国家规定办理工商登记手续，内部应实行独立核算、自负盈亏。其中，全民所有制企业或经营单位，自1988年至1990年底国家暂免征收所得税；集体所有制企
业或经营单位，需要在税收上予以照顾的，由纳税人提出申请，按税收管理权限，由税务部门酌情减征或免征所得税。这些企业和经营单位，有条件的，要将收入的一部分上交其卫生主管单位，用于补偿和发展卫生事业。
六、扩大医疗卫生服务是一项涉及面广、政策性很强的工作，为了保证这项工作顺利进行，各地区和各有关部门要加强领导，统筹兼顾，认真做好各项管理工作，并切实注意以下问题：
（一）要把改革放在统揽全局的位置上，进一步开阔思路，开拓创新。医疗卫生事业单位的改革必须坚持社会主义方向，以为社会提供优质服务为宗旨，要有利于保护人民健康，有利于保证卫生工作任务的落实，有利于医药卫生人才的成长，有利于促进卫生事业的发展。
（二）继续加强精神文明建设，开展以医德医风为主要内容的职业道德教育，一定要改善服务态度，提高服务质量。各级各类医疗卫生事业单位都要根据各自的工作特点，制订严格的纪律，并把职业道德、服务态度、医疗卫生服务质量列为承包责任制和岗位责任制的重要内容，严格进
行考核。
（三）医疗卫生事业单位扩大服务，要符合国家规定，坚持因病施治、合理检查，合理用药、合理治疗的原则；要严格执行物价政策，不得巧立名目滥收费，增加群众负担和公费、劳保医疗不合理开支。
（四）要处理好事业发展和改善职工生活待遇之间的关系，避免发生短期行为。要针对单位内各科室创收能力差异较大等情况，在开展扩大服务工作时，应统筹安排，有组织地进行。同时注意不要影响医疗卫生人员的身体健康和必要的业余进修。
（五）各级政府和有关主管部门应积极支持卫生部门进行改革，帮助解决改革中出现的问题，对医疗卫生事业单位收支结余和业余服务收入不得任意截留，对卫生事业的财政补助应随着财政收入的增长逐年有所增加。
七、各地区应根据以上意见精神，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则和管理办法。



1988年11月9日
吉林省辽源市人民政府


辽源市饮用水水源保护管理办法


辽源市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第47号
　　《辽源市饮用水源保护管理办法》已经市政府2002年4月15日第22次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起实行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 赵振起
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年四月二十八日

辽源市饮用水水源保护管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　第一条 为了加强辽源市饮用水水源保护，防治水土流失，改善生态环境，涵养水源，保障人体健康和人民生产生活用水，依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国森林法》及省政府有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
　第二条 本办法所称饮用水水源包括骨干水源、辅助水源和补充水源及汇水区域。骨干水源是为市区供水的杨木水库和两县供水的仁合水库、聚龙潭水库。市区辅助水源包括大良水库、三良水库、金满水库、八一水库、椅山水库、老龙头水库。补充水源是市区南大桥拦河闸及上游汇水区域。
　第三条 本办法中所称水源保护包括治理水土流失，防治水污染，植树造林和依法对危害饮用水源的行为进行监督管理。
　第四条 市水利局是市区饮用水水源（包括骨干水源、辅助水源、补充水源）保护的行政主管部门，两县水利局是本县饮用水水源保护管理的行政主管部门，负责对饮用水水源保护的治理、监督、检查和对违反本办法的行为进行查处工作。环保、农业、林业、交通等有关部门应各司其职，密切配合水利部门共同做好饮用水水源的保护管理工作。
　第五条 饮用水水源保护管理单位负有水源保护的日常管理责任，对违反本办法规定的行为应当予以制止，对造成水源污染的情形应及时采取补求措施，并报告相关部门。饮用水水源保护
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　饮用水水源保护
　第六条 饮用水水源保护和治理是市政府的重要议事日程。市、县水利部门应会同有关部门制定保护治理方案，报市政府批准后实施。
　第七条 骨干水源和后备水源的汇水区域为饮用水水源的一级保护区。补充水源及汇水区域为水源的二级保护区。
　第八条 饮用水水源一级保护区内禁止建设易造成水土流失、破坏生态环境或污染水源的项目。禁止在一级保护区内的沟壑边坡和上部以及河溪两岸开茺、挖沙采石、取土、割草、埋坟、放牧、采挖野菜等行为。
　第九条 水源保护区内禁止开垦20度以上的陡坡地。开垦水源保护区内5度以上20度以下的荒坡地和国有荒坡地，必须经市、县水利部门批准，并办理土地开垦水续后方可开垦。库区已征用的土地，禁止耕种。
　第十条 在水源保护区内开垦土地禁止使用含有机氯、有机磷等高残留农药，限制和降低化肥和农药使用数量。
　第十一条 不经环境保护行政主管部门批准，禁止在水源保护区内贮存、运输有毒、有害物质和剧毒化学物品。
　第十二条 水源保护区内禁止倾倒含有可溶性剧毒的废弃物、工业垃圾、生活垃圾、放射性废弃物、粪便及其他废弃物。
　第十三条 进入水源一级保护区内开展的旅游、餐饮、度假活动，应当遵守水源保护、管理单位的有关规定，得有损害自然环境和污染水域的行为。二级保护区内饭店、旅店和度假村及其他产生水污染的建设项目必须有污水净化装置处理污水。否则不得从事经营活动。
　第十四条 饮用水水源船舶不得使用燃油船舶，现有燃油船舶应当改为电动或其他无法污染动力。船舶垃圾或废弃锊坏孟蛩迮欧拧Ｒ盟粗卫?
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　饮用水水源治理
　第十五条 饮用水水源环境的治理坚持分工负责、综合防治和谁破坏、谁恢复，认治理、谁受益的原则。
　第十六条 各级人民政府负责水土保持的治理工作。因开矿、取土、挖沙工程项目造成水土流失的单位和个人，应当在市、县水利部门的指导下制定水土保护方案，完成水土保持治理任务。并接受市、县水利部门的监督和验收。
　第十七条 各级政府负责退耕还林工作，已开垦的25度以上的陡坡耕地，必须按照林业部门的要求退耕还林，并营造水源防护林带。
　第十八条 水源二级保护区内新建公路、电力、工厂等建设性项目，必须制定水土保持方案，按有关规定缴纳水土流失补偿费。经市水行政主管部门批准后方可申请办理其它有关手续，在工程竣工时，报水行政主管部门对水土保持实施进行验收。
　第十九条 对水源涵养林、重点公益林，实行长期全面 封禁，严格控制林木采伐。鼓励和支持一切集体组织、单位和个人在保护区内营造水源涵养林，改善生态环境。实行承包治理的，按照谁治理谁受益的原则，签定承包治理合同。承包治理所生产的产品，归承包者所有。
　第二十条 农村经济组织，应当有计划的对25度以下5度以上的耕地进行此刻理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、等高打垅、培地埂、挖竹节壕、种植物带等水土保持措施。
　第二十一条 集体土地承包给个人耕种或使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同内容。对集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩，农村集体经济组织应当组织人力进行水土流失治理，也可以承包给农民个人或联户进行治理。提倡集体经济组织和个人以投资入股的方式进行综合治理。
　第二十二条 禁止在市、县供水骨干水源、辅助水源、补充水源上游新建水库、塘坝。
　第二十三条 水库、拦河闸、自来水等水管单位，要合理开发利用水资源，采取有效措施，保护水资源。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　罚则
　第二十四条 对违反本办法规定擅自在供水水源及汇水区域建设造成水土流失的项目，未完成水土流失治理的，分别由市、县水行政主管部门责令停止违法行为，恢复造成水土流失的原地貌，并处以500—5000元的罚款。
　第二十五条 违反本办法规定未经水行政主管部门审批、未制定水土保持方案和拒绝缴纳水土流失补偿费的，水行政主管部门责令其补办审批手续，制定水土保持方案，限期缴纳水土流失补偿费，水土保持方案未通过验收，每平方米可处1元罚款。
　第二十六条 对市区供水骨干水源、辅助水源、补充水源和两县供水水源地上游新建水库、塘坝的，分别由市、县水行政主管部门责令停止，恢复原貌，并处以一万元以下罚款。
　第二十七条 盗伐水源保护区内森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处以违法所得3至10倍罚款。
　第二十八条 在保护区内新建排污口的由环境主管部门责令其立即拆除，已排污的加处其应交排污费2倍的罚款。
　第二十九条 在保护区内贮存、堆放污染物或废弃物的，由环境主管部门处以2000 元以上5万元以下罚款；弃置、倾倒、排放污染物的，处以5000元以上10万元以下罚款。
　第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　第三十一条 水利、环保、林业、交通监察人员玩忽职守、滥用职权给国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　附　则
　第三十二条 本办法由辽源市水利局负责解释。
　第三十三条 本办法自发布之日起实施。