卫生部法监司关于人体母乳不能作为商品经营的批复
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卫生部法监司关于人体母乳不能作为商品经营的批复
卫生部法监司关于人体母乳不能作为商品经营的批复
卫生部法监司
上海市卫生局：
你局《关于人体母乳（初乳）能否视为普通食品管理的请示》（沪卫卫监（2000）17号）收悉。经研究，现批复如下：
人体母乳不是一般的食品资源，不能作为商品进行生产经营。
2000年5月19日
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甘肃省排污许可证管理办法
甘肃省人民政府令
第97号
《甘肃省排污许可证管理办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
省 长 刘伟平
2013年2月21日
甘肃省排污许可证管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对污染源的监督管理，控制和减少排污总量，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内排污许可证的核发、管理工作，适用本办法。
第三条 有下列行为的企事业单位和个体经营者（以下简称排污者），应当取得排污许可证：
（一）排放大气污染物的；
（二）排放工业废水、医疗污水和餐饮污水的；
（三）运营城乡污水和工业废水集中处理设施的；
（四）经营规模化畜禽养殖场和养殖小区的；
（五）其他应当取得排污许可证的行为。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污许可的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好与排污许可有关的工作。
第五条 县级以上人民政府应当将排污许可管理工作所需经费列入部门预算,予以保障。
第六条 排污许可证管理遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，严格控制污染物排放总量。
第七条 鼓励排污者采取可行的经济、技术或者管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标经环境保护行政主管部门确认，可以储存，供其自身发展使用，也可以根据环境质量和主要污染物总量控制目标，在确保完成总量控制任务要求的前提下实施有偿转让。
第二章 申请和受理
第八条 申领排污许可证，应当具备下列条件：
（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门审核同意；
（二）污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格；
（三）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；
（四）有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；设施委托运行的，运营单位应当取得环境污染治理设施运营资质证书；
（五）按规定应当安装污染物排放自动监控仪器设备的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控设备并与环境保护行政主管部门的监控设备联网；
（六）排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；
（七）有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；
（八）有生产经营的合法主体资格、经营资格和资质；
（九）设置规范化的排污口；
（十）法律、法规规定的其他条件。
申领排污许可证应当填写申请登记表并提供有资质的法定环境监测机构出具的监测报告和前款规定的相关证明材料。
第九条 新建项目应当在试生产前三十日内申请临时排污许可证。建设项目竣工环境保护验收时，依法申请排污许可证。
第十条 环境保护行政主管部门对排污者提出的排污许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应当予以受理，出具书面受理凭证，并对排污情况进行现场核查；对材料不齐或者不符合法定形式的，应当一次性以书面形式告知申请人需补正的全部内容。对不属于职责范围的，应当即时做出不予受理的决定。
第三章 审核与发证
第十一条 排污许可控制指标由环境保护行政主管部门按照主要污染物总量控制指标和污染物浓度控制指标予以核定。
第十二条 省环境保护行政主管部门负责核发下列排污许可证：
（一）燃煤电厂，包括企业自备电厂、煤矸石电厂和热电联产电厂；
（二）国家重点监控的排放废气、废水企业以及污水处理厂；
市（州）、县（市、区）环境保护行政主管部门按照职责分工，核发本行政区域内除上款规定以外的排污许可证。
第十三条 环境保护行政主管部门应当自受理排污许可证申请之日起二十日内依法作出颁发或者不予颁发排污许可证的决定。对符合发证条件的排污者进行公示，公示期七天，公示期间无举报或者举报不实的，发放排污许可证。作出不予颁发决定的，应当书面告知并说明理由。
第十四条 排污许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本应当载明下列事项：
（一）持证单位名称、地址、法定代表人以及营业执照注册号、组织机构代码证号；
（二）排放主要污染物的种类、总量指标；
（三）有效期限；
（四）发证机关、发证日期和证书编号。
副本除载明正本规定事项外，还应当载明下列事项：
（一）排放口的数量，各排放口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及其他排放的特殊要求；
（二）污染物排放的执行标准；
（三）有总量控制任务的，还应当载明污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；
（四）产生污染物的主要工艺、设备；
（五）污染物的处理方式；
（六）排污权交易情况；
（七）审验记录；
（八）现场执法检查记录；
（九）其他应当载明的事项。
第十五条 排污许可证的有效期限为三年。临时排污许可证的有效期限为试生产期限，最长不得超过一年。
在排污许可证有效期限内，排污者应当按照许可证的规定排污。
第十六条 排污许可证正本应当悬挂于主要办公场所或者主要生产经营场所。
禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排污许可证。
第四章 变更与注销
第十七条 有下列情形之一的，排污者应当向环境保护行政主管部门申请办理变更手续。
（一）排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式、排放去向、污染防治设施运行等发生改变的，应当在发生改变前三十日内申请变更。
（二）排污者发生合并、分立、变更法人名称、地址或者法定代表人的，应当在变更登记之日起三十日内申请变更。
第十八条 排污者需要延续排污许可证有效期的，应当在有效期届满前三十日内向原发证机关提出延续申请。
环境保护行政主管部门应当对排污者提出的延续申请进行审查，符合延续条件的，应当在接到延续申请后二十日内办理延续手续；不符合延续条件的，不予延续，并书面告知申请人。
第十九条 有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予延续：
（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围且超过了淘汰期限的；
（二）排污者生产经营所在地的土地功能或者环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；
（三）未按期完成总量控制目标任务的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 排污许可证发生遗失、损毁的，排污者应当在十五日内向环境保护行政主管部门申请补领。
第五章 监督管理
第二十一条 环境保护行政主管部门及其所属的环境监察机构应当通过监测监控和现场检查等方式，加强对排污者排污行为的监督检查，并将检查结果载入排污许可证副本。
第二十二条 排污者应当按照环境保护行政主管部门的规定于每年三月三十一日前提交上一年度实施排污许可情况的报告，环境保护行政主管部门应当在二十日内进行核实，并将结果载入排污许可证副本。
第二十三条 环境保护行政主管部门应当建立、健全排污许可证管理档案，并于每年五月三十一日前将上一年度排污许可证的审批颁发、撤销、注销等情况汇总报上一级环境保护行政主管部门备案。
环境保护、发展和改革、工商行政管理、住房和城乡建设、质量技术监督、金融、城市管理行政执法等有关部门应当建立执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况，有关部门应当依法将排污者办理和遵守排污许可证的情况作为监督管理的重要依据。
第六章 法律责任
第二十四条 未取得排污许可证排污的或者未按照排污许可证载明事项排污的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规的规定予以处罚。
第二十五条 排污者有以下行为的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款；逾期不改正的，按未取得排污许可证排污予以处罚。
（一）未按规定办理排污许可证变更或者延续手续而继续排污的；
（二）涂改、出租、出借、伪造或者非法转让排污许可证的。
第二十六条 环境保护行政主管部门及其工作人员有以下情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
（二）对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；
（三）超越法定职权颁发排污许可证的；
（四）违反法定程序颁发排污许可证的。
第七章 附 则
第二十七条 排污许可证和排污许可证申请登记表等由省环境保护行政主管部门统一规定格式并监制。
第二十八条 本办法自2013年5月1日起施行。
关于切实做好《社会保险稽核办法》实施工作的通知
关于切实做好《社会保险稽核办法》实施工作的通知
劳社部函〔2003〕32号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
《社会保险稽核办法》（以下简称《稽核办法》）已于2月27日正式发
布，将从4月1日起施行。为了切实做好《稽核办法》的贯彻实施工作，现就
有关问题通知如下：
一、广泛深入开展学习宣传活动，增强贯彻实施《稽核办法》的自觉性
《稽核办法》的发布实施是进一步健全和完善社会保险法规体系、维护
参保人员合法权益、确保社会保险费应收尽收的重要举措，也是推动社会保
险稽核工作持续、规范、有效开展的重要保证。各级劳动保障行政部门及社
会保险经办机构一定要把学习贯彻《稽核办法》作为一项重要任务，切实抓
紧抓好，抓出成效。各级领导要带头学习、带头宣讲、带头贯彻，通过深入
的思想发动、严密的组织计划和严格的考试考核等措施，广泛、深入地学习
和贯彻好《稽核办法》。通过学习，深刻领会发布实施《稽核办法》的重要
意义，掌握稽核工作的内容、方式、程序和要求，增强依法行政的自觉性，
提高稽核工作的质量和水平。
在组织好本系统学习的基础上，各地要采取灵活多样的形式，大张旗鼓
地宣传《稽核办法》。要深入企业、街道和社区，积极向企业负责人和参保
人员有针对性地进行宣传，帮助他们增强依法按时足额缴纳各项社会保险费
的意识，自觉接受和配合稽核工作，确保社会保险费应收尽收，杜绝各种欺
诈和冒领社会保险待遇行为的发生。
二、建立健全稽核机构，培养高素质的稽核队伍
建立健全稽核工作机构，是开展稽核工作重要的组织保证。各地在贯彻
实施《稽核办法》的过程中，要积极争取领导和有关部门的支持，建立和健
全稽核工作机构，把具有较高政治、业务素质的干部充实到稽核队伍中来。
为适应工作需要，地市以上社会保险经办机构原则上应建立专门的稽核机构，
县级社会保险经办机构也应配备专职的稽核人员。
稽核工作政策性强，各地应切实做好稽核人员的培训工作。今年，我部
社会保险事业管理中心将对省级社会保险经办机构稽核人员组织进行集中培
训和业务交流。各地也要及早安排，集中精力，分级组织好对稽核人员的业
务培训。各级集中培训的时间一般不得少于3天，培训并经考试合格者，发
给培训合格证书。各地要加强对稽核干部的管理教育，强化服务意识，不断
提高稽核人员的依法行政能力，努力培养一支思想好、作风硬、业务精的稽
核队伍。
三、认真贯彻《稽核办法》，全面开展稽核工作
各地要按照《稽核办法》规定的内容、程序和方法，认真做好稽核工作。
2003年的稽核工作要借鉴前两年专项稽核的成功经验，抓好对参保企业和人
员基本养老保险费缴纳情况的稽核，重点稽核用人单位申报的缴费人数和缴
费基数是否真实、是否符合相关规定，参保单位和个人是否按时足额缴纳社
会保险费，是否按计划补缴欠缴的养老保险费等，各地实地稽核的人数不少
于参保人数的60%。要认真核查虚报、冒领基本养老金情况和其他社会保险
待遇的欺诈行为。各地要从实际出发，运用各种形式对企业退休人员领取养
老金的情况进行核查，核查人数不少于退休人员的60%。在走访慰问的基础
上切实摸清底数，下大力追回虚报、冒领的养老金。特别要加强对异地居住
的退休人员的管理，结合街道、社区劳动保障服务机构的建立和企业退休人
员社会化管理服务工作的推进，逐步建立健全养老金异地领取协查制度，认
真研究防止冒领养老金的措施和办法，积极稳妥地推进领取养老金资格认证
工作的实施。有条件的地方，要积极探索和开展医疗、失业及其它险种的稽
核工作。
在稽核工作中，要认真贯彻边稽核边整改的精神，严格稽核标准和稽核
程序。对稽核中发现的问题，按照法定程序坚决予以纠正，依法收回少缴、
漏缴的社会保险费和虚报冒领的社会保险金及相关待遇。
四、切实加强组织领导，确保《稽核办法》落到实处
各地要把贯彻实施《稽核办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工
作，摆上重要议事日程，精心筹划、严密组织、加强指导，定期分析本地区
开展稽核工作的形势，研究制定贯彻落实的具体措施。各级劳动保障行政部
门要积极支持、指导社会保险经办机构开展稽核工作，及时帮助解决工作中
的困难和问题；社会保险经办机构要主动向劳动保障行政部门汇报情况，并
加强与财政、税务、审计等有关单位的协调配合，确保稽核工作扎实有效地
进行。要建立健全激励机制，注重发现、培养和推广先进典型，努力营造良
好的稽核氛围。要深入实际调查研究，及时发现和解决贯彻实施中遇到的新
情况、新问题，努力探索新形势下稽核工作的特点及规律，总结经验，完善
措施，使稽核工作取得新的成效。要把开展稽核工作同规范业务管理、夯实
基础、锻炼队伍结合起来，努力实现稽核工作的经常化、规范化和制度化。
从2003年第二季度开始，各地要按季度上报开展稽核工作情况。年底我部将
按队伍建设、业务水平、工作实效等三个方面对各地贯彻实施《稽核办法》
的情况进行全面检查考评。
二○○三年三月十一日
