贵阳市地方性法规草案和行政规章制定程序暂行规定

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福建省三明市人民政府


三明市人民政府关于印发三明市科技进步奖奖励办法的通知

明政文〔2009〕156号


各县(市、区)人民政府，市直各单位，各直属机构：

　　《三明市科技进步奖奖励办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予印发。　　　



二〇〇九年十月十五日



三明市科技进步奖奖励办法

　　第一章 总 则

　　第一条为了全面贯彻落实科学发展观，发挥政府科技奖励的激励和导向作用，促进我市技术创新体系的建立和完善，根据《国家科学技术奖励条例》和《福建省科学技术奖励办法》，特制定本办法。

　　第二条三明市人民政府设立三明市科学技术进步奖，奖励在三明市科学技术进步活动中做出突出贡献的组织和个人。

　　第三条 三明市科技进步奖遵循“公平、公正、公开、科学”的原则。三明市科技进步奖的评审、授予不受任何组织或个人的非法干涉，三明市人民政府维护科学技术奖的严肃性和权威性。

　　第四条 三明市科技进步奖是三明市人民政府授予公民和组织的荣誉。授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。

　　第五条 三明市人民政府设立三明市科技进步奖评审委员会及办公室，评审委员由市政府及有关部门领导、专家组成，负责三明市科技进步奖的宏观管理和评审工作。

　　三明市科技进步奖评审委员会办公室（以下简称市评委会办公室）设在三明市科技局，负责三明市科技进步奖日常工作。

　　第六条 社会力量设立科学技术奖的管理参照国家、省科技行政管理部门有关规定执行。

　　第二章 三明市科技进步奖奖励的范围及设置

　　第七条 三明市科技进步奖授予在我市运用科学知识开展科学研究、技术开发和促进科学技术进步等方面做出突出贡献的公民和组织。

　　（一）科技研发及推广项目：完成重要科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益，并具备以下条件：

　　1.在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标处于省内先进水平的；

　　2.经实施，已产生明显的经济效益或者社会效益。

　　（二）社会公益项目：是指在标准、计量、科技服务平台等科学技术基础性工作和环境保护、医疗卫生、教育科研、自然资源调查和合理利用、自然灾害监测预报和防治等社会公益性科学技术事业中取得重要成果并在我市进行应用推广。

　　（三）基础研究项目：在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特性和规律做出重要科学发现，并具有重大学术价值的。

　　第八条 三明市科技进步奖每年奖励一次，设一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每年授奖项目数原则上不超过20项。科技进步奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额，各奖项授奖单位数不超过3个，其完成人一等奖单项授奖人数不超过10人，二等奖单项授奖人数不超过6人，三等奖单项授奖人数不超过5人。

　　第三章 三明市科技进步奖的申报、推荐、评审和授予

　　第九条　 三明市科技进步奖申报应符合下列条件：

　　（一）科技进步奖的候选单位应当是在项目设计、研究、开发、投产、应用推广中提供技术、设备和人员等条件，对项目起到组织、管理和协调作用的主要完成单位，各级政府部门一般不作为候选单位。

　　（二）科技进步奖的候选人应当是在项目设计、研究、开发、投产、应用推广中做出重要贡献的主要完成人员，仅从事组织管理和辅助服务的工作人员，不得作为候选人。

　　（三）申报科技进步奖的科研成果已按国家、省科技成果管理的有关规定进行科技成果评审（或鉴定）或获得专利、动植物新品种认定等。

　　（四）凡存在知识产权归属争议的，在争议未解决前不得申报三明市科技进步奖。

　　（五）法律、法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，如动植物转基因品种、食品、药品、农药、基因工程技术和产品等，在获得主管行政机关批准之前，不得申报三明市科技进步奖。

　　第十条 三明市科技进步奖按隶属关系由下列组织推荐：

　　（一）各县（市、区）完成的项目，由所在地科技局组织推荐。

　　（二）市直单位完成的项目由项目完成单位的主管部门组织推荐。

　　（三）驻三明的中央属、省属单位完成并在我市实施的项目，可直接向市评委会办公室申报。

　　申报及推荐单位应提供真实、可靠的申报材料。

　　第十一条 三明市科技进步奖评审程序：

　　（一）初审：由各推荐单位对所推荐报奖项目的申报材料的完整性、真实性进行审查。

　　（二）形式审查和公告：市评委会办公室负责对所有报奖项目的申报材料的完整性进行审查。经审查后，将本年度报奖项目及课题组成员排名向社会公布，并自公告日起15日内受理有关异议事项，逾期不再受理。

　　未经公告的报奖项目不得参加专业评审

　　（三）专业评审：聘请省、市行业专家对报奖项目的创新性、先进性、技术难度及经济、社会效益进行综合评价，推荐授奖等级及理由或不予授奖理由。

　　（四）表决：市科技进步奖评审委员对各专业评审组评审结果进行讨论、审查及表决，提出授奖意见，报市政府批准。

　　第十二条 三明市科技进步奖接受社会的监督，评审工作实行异议制度。

　　提出异议的单位、个人应提供书面异议材料，并提供必要的证明文件。个人提出异议，应当在异议材料上签署真实姓名，以单位名义提出异议的，应当加盖单位公章。

　　异议在本年度专业评审开始前处理完成的，可提交本年度评审；未处理完成的，提交下一年度评审。

　　第十三条 对获得三明市科技进步奖的单位及个人，由三明市人民政府颁发证书和奖金。

　　第十四条 科技进步奖的奖金数额为：一等奖8万元人民币，二等奖5万元人民币，三等奖2万元人民币；

　　三明市科技进步奖奖励与评审资金由市财政专项列支，经费专款专用，结余经费结转下年度使用。

　　市人民政府科学技术行政主管部门可以根据社会、经济发展水平，适时提出科技进步奖的奖金额调整方案，报市政府审定。

　　第十五条 三明市科技进步奖获奖者的获奖情况应记入个人档案，并作为考核、晋升、评聘和享受有关津贴的依据之一。

　　第十六条 已获得国家或省级科学技术奖励的科技成果，不再申报市科技进步奖。

　　第四章 罚 则

　　第十七条 剽窃、侵夺他人科学技术成果骗取科技进步奖的，由三明市科技行政主管部门报三明市人民政府批准后撤销奖励，追回奖金。并由三明市科技行政主管部门予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，建议有关部门和单位依法给予行政处分。

　　第十八条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取奖项的，由三明市科技行政主管部门予以通报批评；情节严重的，取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门和单位依法给予行政处分。

　　被撤销奖励的个人，三年内不得申报三明市科技进步奖。

　　第十九条 社会力量未经登记，擅自在我市设立面向社会的科学技术奖的，或者社会力量经登记在我市设立的面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的，依照国家、省科学奖励的有关规定予以取缔及处罚。

　　第二十条 参与三明市科技进步奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分。

　　第五章 附 则

　　第二十一条 各县（市、区）可参照本办法设立科技进步奖，具体由各县（市、区）人民政府制定，报市科技行政主管部门备案。

　　第二十二条 本办法由三明市科技行政主管部门负责解释。

　　第二十三条 本规定自公布之日起施行。


国务院


国务院关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见

2003年7月23日

今年以来，各地区、各部门认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，农业和农村经济总体上开局良好，运行平稳。但3月份以来非典型肺炎疫情对农业和农村形成了很大冲击，使农民增收遇到了新的困难。尽管非典型肺炎疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二三产业和劳动力外出务工，产生了明显的不利影响，加大了实现全年农民增收目标的难度，各地区、各部门对此要有充分的估计。为了尽快克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，促进农民增加收入，必须切实提高认识，加强部门协调，采取综合措施，创造良好环境，加大工作力度，有针对性地解决农村存在的突出问题。当前要重点抓好以下工作：

一、切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，摆到更加突出位置

1．增加农民收入是农业和农村经济发展的重要任务，是促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。努力克服非典型肺炎疫情给农业和农村经济带来的新的不利影响，实现今年农民收入稳定增长，对于完成全年国民经济发展目标，推进全面建设小康社会，具有重大意义。各地区、各有关部门要自觉按照立党为公、执政为民的要求，认真实践“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院已经确定的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，全面促进农业和农村经济发展，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，千方百计弥补非典型肺炎疫情给农民收入造成的损失。

二、采取有效措施，着力解决当前影响农民增收的突出问题

2．为农民外出务工创造条件，切实维护农民工合法权益。地方各级人民政府要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。提供及时、准确的就业信息和技能培训服务，加强输出地和输入地的供需衔接，引导农民工有序流动。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，简化农民外出务工的审核手续，取消各种乱收费。重点解决农民工劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障、一些企业蓄意拖欠克扣农民工工资等问题。各地区要大力发展农产品加工和流通业，增加农民就业机会；积极扶持中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业的发展，鼓励这些企业多吸纳农村劳动力。中西部地区既要鼓励农民到大中城市和经济发达地区务工就业，又要拓宽农民在当地就业的门路。城乡建设工程应根据需要尽可能多用农民工。

3．做好农产品促销工作，努力扩大农产品出口。要全面落实搞活农产品流通的各项政策，进一步疏通农产品运销“绿色通道”。清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。减少农产品出口收费项目，适当降低收费标准。扶持农产品出口基地建设，提高产品质量。完善农产品出口服务体系，帮助企业解决出口中遇到的困难。落实农产品出口退税政策，当年出口退税要保证，退税补欠要优先安排。加强农产品特别是对粮食、棉花等进出口的宏观调控和管理，严格执行农产品进出口检验检疫标准，坚决打击走私行为。

4．加强动物防疫工作，尽快建立国家重大动物疫病应急机制。加强动物疫病防治，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。要抓紧落实动物疫病防治规划，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病防治、控制和扑灭机制。加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。发挥无规定动物疫病示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。建立稳定的防疫经费投入机制，保证动物防疫的必要经费。进一步改革和完善兽医管理体制。

5．关心困难群众生产生活，切实做好救灾救济工作。受灾地区各级人民政府要保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能及时治疗，学生能按时上学。同时，应抓紧落实各项抗灾救灾措施，做好已使用行蓄洪区农民损失的补偿工作。引导受灾群众广开门路，开展自力更生、生产自救，尽快恢复生产。帮助受灾群众搞好水毁房屋的规划和重建。尽早安排并落实好灾区和贫困群众的农（牧）业税费减免工作。中央财政适当追加救灾化肥、柴油的专项补贴资金，各有关地区要切实做好救灾物资和救济资金的发放工作。

三、加大对农业和农村投入力度，为促进农民增收创造条件

6．进一步调整投资结构，加大改善农村生产生活条件的投入。各级人民政府要增加对农业和农村的投入，重点用于能够直接增加农民收入、明显改善农村生产生活条件的项目建设。在年初中央安排257亿元的基础上，下半年再增加32．5亿元国债投资，主要用于人畜饮水、乡村道路、病险水库除险加固、贫困地区电力设施建设等。有关方面要抓紧项目的规划设计，及早拨付资金，加紧工程建设。切实把农村公益和社会事业发展纳入各级财政支持范围，促进农村社会全面进步。

7．加强对农业投资的使用管理，真正使农村和农民受益。要整合多渠道投资，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散资金和重复建设。今年新增的以工代赈资金要抓紧下达，落实项目建设，并适当提高农民劳务报酬比例。进一步完善退耕还林和草原生态治理政策，搞好天然草原退牧还草工程和“小水电代燃料”试点。要充分发挥国家投资的带动作用，在明晰产权的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设。今年已经出台的其他各项增加农业和农村投入的措施，要尽量提前到位，及早落实。

四、继续推进农业和农村经济结构调整，扩大农民增收渠道

8．抓好优势农产品区域布局，促进农业结构调整。抓住当前消费者对优质安全农产品需求增加的有利时机，扩大优质和特色农产品生产。加强农产品生产、加工、流通、消费的全过程质量管理，全面实施食品放心工程。组织优势农产品区域布局规划实施，加快区域化布局、专业化生产和产业带建设。扩大农作物良种推广补贴规模和范围，抓好高产高油大豆和优质专用小麦示范工作。继续扶持发展畜牧业，调整畜产品品种结构，大力发展优质肉牛、肉羊和奶牛等生产。抓好农业技术推广体制改革试点，开展多种形式的农民技术培训。

9．大力发展农业产业化经营，进一步扶持龙头企业发展。各级财政要继续加大对龙头企业的扶持力度，有关金融机构要改善对龙头企业的服务。重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。健全龙头企业与农民的利益联结机制，引导龙头企业和农户建立利益共同体，让农民分享加工、流通环节的收益。

10．积极扶持乡镇企业，促进农村二、三产业快速增长。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，引导乡镇企业重点发展农产品加工业和农产品储藏、保鲜、运销业，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中。

五、完善农产品市场体系，发挥市场对促进农民增收的作用

11．增强服务功能，提高农产品市场的服务和管理水平。要多渠道增加投入，重点搞好农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、电子商务等现代流通方式。培育和规范市场主体，改进交易方式，提高农产品流通效率。完善市场交易规则，严格市场准入制度，依法规范和整顿农产品市场秩序，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。

12．建立健全质量安全标准体系，提高农产品质量档次。加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。进一步完善农业生产资料市场和农业社会化服务体系，为促进农民增收提供各项服务。逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，确保农产品质量安全。

13．进一步转变政府职能，改进行政管理方式和方法。各级人民政府应从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强对农民增收的引导和服务。抓紧实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的信息服务。加快发展符合自愿、民主原则的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

六、进一步深化农村改革，认真落实党在农村的各项政策

14．切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导，精心组织，努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能，搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况，健全和完善农民负担监督管理机制，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。

15．继续深化粮食流通体制改革。已经放开粮食购销的地区，要坚持改革的市场化取向，重点培育和规范粮食市场，完善配套改革措施。粮食主产区要认真执行保护价收购政策，防止出现卖粮难，保护农民的利益。同时，还应做好粮食市场化改革的准备。各地区要结合深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极探索对农民直接补贴的有效办法。

16．积极稳妥地开展农村金融改革。要认真做好农村信用社改革试点工作，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，真正把农村信用社办成服务“三农”的社区性地方金融机构，发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。国有商业银行和国家政策性银行要增加对农业和农村的信贷投放。有关金融机构应增加农村小额贷款和农户联保贷款，创造搞活农村经济的条件。

17．加快推进农村医疗卫生改革和发展。加大农村公共卫生投入，抓紧完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗体系，建立健全农村疫病防治机制。省级人民政府应加强领导、统一组织、积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作，探索新型合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法，重点解决农民因患传染病、地方病等因病致贫和因病返贫的问题。

18．完善农村土地征用制度。贯彻实施《农村土地承包法》，加强农村土地承包和流转的指导，维护农民合法权益。依法加强征地管理工作，严格监督检查，切实保护好耕地。对土地被征用而失地的农民，要依照有关法律和规定给予合理补偿和妥善安置，防止出现农民失地又失业的现象。今年下半年，各地区要集中力量对农村土地政策执行情况进行一次检查，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件。