吉林市住宅小区物业管理暂行办法

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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市政府投资项目招投标管理暂行办法的通知
(马政[2008]59号)《2008年第20号》


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市政府投资项目招投标管理暂行办法》已经2008年8月27日市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二〇〇八年十月十八日



马鞍山市政府投资项目招投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资建设项目招投标活动，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指以财政资金、政府融资资金以及全部使用国有资金投资，或者国有资金投资占控股（主导）地位及其他国有资金为主的工程建设项目。
第三条 在本市行政区域内（不含当涂县）进行的各级政府投资建设项目，包括项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招投标活动及其监督管理，适用于本办法。
建设工程总承包、项目管理承包、招标代理、造价咨询等与工程建设有关的咨询服务单位选择，应公开招标。
第四条 依法必须进行的政府投资建设项目招投标活动，必须在市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行。
第五条 发展改革部门负责政府投资建设项目招投标工作的指导和协调；行政监察机关负责对参与政府投资建设项目招投标活动的行政监察对象实施监督。
发展改革、建设、交通、水利、财政等部门（以下统称有关行政监督部门）按照各自职责，负责政府投资建设项目招投标活动的监督管理。
第六条 政府投资建设项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受有关行政监督部门、行政监察机关和社会各界、新闻媒体的监督。


第二章　招标方式和招标组织

第七条 政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，除按照国家有关规定可以进行邀请招标或不招标的外，达到下列标准之一的，必须公开招标：
（一）施工单项合同估算价在100万人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
必须进行公开招标项目的具体范围和规模标准，根据实际情况需要调整的，由发展改革部门会同有关行政监督部门，根据国家有关规定提出意见，报市政府批准后公布。
第八条 依法必须进行招标的政府投资建设项目，按照国家有关规定需要履行项目审批手续，建设单位在向项目审批部门报批时，应当同时拟定项目的招标范围、招标方式、招标组织形式，报项目审批部门。
第九条 资格预审活动必须按照以下方式和原则进行：
（一）资格预审活动必须在交易中心公开进行；
（二）资格预审评审组成员为五人以上单数。招标人可指派一名熟悉相关业务的专业人员参加，其余成员在统一的专家库中通过随机抽签方式确定；
（三）资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥投标人或潜在投标人；
（四）因资格预审条件设定不合理而导致合格潜在投标人少于７个的，应当重新设定合理的资格预审条件。
招标人可以对潜在投标人进行资格审查。政府投资建设项目施工招标一般实行资格后审；技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的，可以采取资料预审。
第十条 工程项目施工招标，一律实行工程量清单招标，并按经评审的最低投标价中标法确定中标人。
为维护正当的竞争秩序，防止恶意的、不理性的低价抢标行为，技术要求特别复杂或者具有特殊要求的工程项目，经有关行政监督部门批准，可实行综合评估法招标。实行综合评估法招标的，商务标所占比重不得低于70%。
勘察设计、监理等服务招标一般采取综合评估法招标，技术标所占比重不得低于60%，也可以使用法律法规规定的其他评标方法。
第十一条 最低投标报价不得低于成本。投标价低于成本裁定条件应公平合理，充分体现投标人自主报价的原则，不得以社会平均成本作为界定投标人个别成本的标准。鼓励使用新技术、新工艺和合理的采购渠道降低成本。
政府投资建设项目施工招标中必须设立对投标报价的最高限价，并应在投标截止日3天前公布，以预防和遏制串通投标和哄抬标价行为。
第十二条 施工招标项目原则上不得划分标段。确需划分标段的，招标人应当合理划分标段，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。
因工程过大必须划分标段的，每一标段造价不得小于2000万元人民币。因工程专业技术要求等原因，确需划分标段造价小于2000万元人民币的，必须向市行政监察部门说明理由并备案。

第三章 招标、投标

第十三条 依法必须进行招标的项目，在招标时应当具备下列条件：
（一）招标人依法成立；
（二）项目已履行审批手续，获得批准；初步设计及概算应当履行审批手续的，获得批准；
（三）已经取得该建设工程用地许可；征迁进度满足施工需要；在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已履行核准手续；
（五）有相应资金或者资金来源已经落实，并应在招标文件中如实载明；
（六）项目勘察设计及监理招标所必需的勘察设计、监理基础资料已经收集完成。施工招标有施工招标所需的设计图纸及技术资料。设备和材料招标能够提出设备和材料的使用与技术要求；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 招标人必须符合下列条件方可以自行招标:
（一）具有法人资格或项目法人资格；
（二）具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并且至少包括1名造价工程师，并熟悉和掌握招标投标有关法规和标准；
（三）具备完善的招标、评标管理制度；
（四）无违规记录；
（五）法律、法规规定的其他条件。
招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书7日前，向有关行政监督部门备案。
第十五条 不具备自行招标条件的招标人，应当委托招标代理机构办理招标事宜。招标人应当委托具备法定资质条件的招标代理机构代理，并与其签订书面委托协议，明确双方的权利义务。
招标人不得对招标代理机构提出不符合招标投标法律、法规规定的要求，不得与招标代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
勘察设计招标应当包括勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求、评审标准、费用支付方式以及对未中标人是否给予补偿及补偿标准等。
监理招标应当包括监理范围、评审标准等。
施工招标应当包括施工范围、评审标准等，对于具有通用技术和性能标准的一般工程，对技术标部分应当采用合格制评审的方法。
招标人应当将实质性要求、重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确。
政府投资建设项目一律使用有关行政监督部门统一制定的标准文本。
第十七条 招标公告、招标文件和资格预审文件，应在招标公告发布的同时向有关行政监督部门备案。
有关行政监督部门应当自收到文件之日起5个工作日内完成备案工作。特殊情况，经有关行政监督部门负责人批准可以适当延长，最长不超过10个工作日。
有关行政监督部门在备案过程中发现备案资料存在违法违规问题，以及设立了一些不合理条款，应当及时向招标人书面指出。招标人应当予以修正。
第十八条 招标人不得集中召开标前会和集中组织潜在投标人踏勘项目现场，不得进行其他可能泄露潜在投标人资料的行为，但应为潜在投标人踏勘项目现场提供便利。
第十九条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，以及对投标人阅读招标文件和现场踏勘中提出疑问的答复，应当以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清、修改或者答疑的内容为招标文件的组成部分。
招标澄清、修改以及答疑应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发放，并同时向有关行政监督部门备案。
第二十条 招标人或中介机构提供的工程量清单中，原则上不设定暂定价。
如确需采用暂定价的，暂定价部分应小于最高限价的5%，且不得超过100万元人民币。
第二十一条　推行工程投标风险保证金制度，严禁恶意低价抢标行为。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
第二十二条 招标人采用公开招标方式的，正式发售招标文件5日前，在国家或省指定的媒介以及市政务公开网、市工程建设信息网和市建设工程交易中心发布招标公告。同一项目在各种媒介上发布的招标公告内容应当规范统一。
采用邀请招标方式的，应当向5个或者5个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

第四章 开标、评标和中标

第二十三条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在交易中心公开进行。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前提交投标文件，在截止时间后送达的投标文件无效。
第二十四条 在提交投标文件截止时间到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。
第二十五条 开标由招标人或招标人委托的代理机构主持，所有投标人或投标人授权代表参加，行政监察机关和有关行政监督部门根据需要到场监督，也可以邀请公证机构和社会监督员参加。
开标过程应当记录，由各投标人或投标人授权代表、招标人代表现场签字确认，并存档备查。
第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。
依法必须招标的政府投资建设项目，评标委员会成员人数为7人及以上单数，招标人可指派一名熟悉相关业务的专业人员参加，但不得担任评标委员会主任，其余成员在统一的专家库中通过随机抽签方式确定。
采用经评审的最低投标价中标法评标的，评委中经济类专家应不得少于二分之一，其中注册造价工程师应不少于2人。
重要工程原则上外地评委不少于二分之一。本地专家库不能满足需要时，应当使用外地评委。在评标前不得将评标内容通知评标委员会的评标专家。评标专家名单在中标结果确定前应当保密。
第二十七条 评标活动由评标委员会成员各自独立完成。评标条件为通过式的，以简单多数决定方式得出评标委员会结论。评标条件为计分式的，以平均方式得出评标委员会结论。
评标委员会成员对废标裁定必须严格依照招标文件明示的条款，并在个人评标意见中标明，没有充分依据的，不能裁定废标。
对投标人报价作出低于成本裁定必须认真严肃，对低于成本参照标准的，由评标委员会进行质询，要求投标人进行澄清，评标委员会裁定其低于成本应以三分之二多数意见作为裁定依据。
评委个人意见一律通过评标表以书面方式表达，并签名对之负责。
评标委员会汇总结论由汇总人、复核人以及评标委员会主任签名，并对之负责。
评标委员会成员对投标评审的结果有较大差异的，须在评标报告中作出书面说明。
第二十八条　评标委员会成员必须遵守以下原则：
（一）应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；
（二）严格遵守招标评审纪律，不得泄露评审情况；
（三）按规定解答当事人的质疑。
第二十九条 有关行政监督部门应当依照职责分工，对评标专家履行职责的情况进行监督。
在评标期间发现评标专家违反本办法或相关法律法规规定，经现场监督人员制止仍不改正的，应当终止其评标活动，由招标人按照规定重新组织评标。
第三十条 评标专家如果要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正的，应当以书面方式提出。评标专家不得向投标人提出带有暗示或诱导性的问题，或向其明示投标文件中的遗漏和错误。
第三十一条 依法必须招标的政府投资建设项目，具备条件的，应当推行电子辅助评标。
第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。根据评标结果向招标人推荐不超过3名有排序的合格中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。
招标人必须确定排名第一的中标候选人为中标人。
第三十三条 招标人应当在评标委员会提出书面评标报告后5个工作日内确定中标人，并将废标理由、评分情况、评标委员会成员名单以及中标结果公示，公示期不得少于3个工作日。
第三十四条 公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人对公示结果提出异议或者申请核查。招标人收到异议和核查申请后，应立即组织核查，并于5个工作日内给予书面答复。并向有关行政监督部门备案。
公示期内没有异议的，招标人应在公示期满3个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
异议经核查不成立的，招标人应在核查结束后3个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
异议经核查成立的，招标人应按有关规定予以处理，并将处理结果通知所有投标人，并同时送有关行政监督部门备案。
第三十五条　投标人和其他利益关系人认为招标人的核查意见不公正或者认为招投标活动中有违法违规行为的，可以向有关行政监督部门投诉，有关行政监督部门接到投诉后，应按投诉处理规定及时处理。
第三十六条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门报送招标投标书面报告。
招标人应当妥善保管招标投标报告和相关资料。
第三十七条 招标人和中标人必须自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并同时送有关行政监督部门备案。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十八条　工程实施过程中，原则上不允许工程量变更，确需发生的变更，其变更总量应小于中标价的5%。如超过限额，必须经招标人的上级主管部门同意，并及时向有关行政监督部门备案。

第五章 监督管理

第三十九条 招标人采用邀请招标或者直接发包的，禁止下列规避招标行为：
（一）涉及国家安全未经国家安全部门认定，涉及国家秘密未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经相关管理部门认定的；
（二）在建工程追加的附属小型工程未经项目审批部门批准的；
（三）暂定价部分高于限额的；
（四）工程量变更超过限额未经主管部门同意的；
（五）将可以一次性发包的工程肢解发包的；
（六）借用BOT、BT、联合共建等融资名义将工程直接发包的；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
违反本条规定的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十条 加强评标结果的监督。对评标专家实行动态管理，有关行政监督部门应加强对评标专家的工作态度、业务水平、工作纪律等方面的考核，发现评标专家有下列情形之一的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家1—3年参与政府投资项目的评标资格，情节特别严重的给予取消评委资格的处分。违反法律、法规的，按有关规定予以处罚：
（一）应当主动提出回避，而没有回避的；
（二）与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处的；
（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能作出合理解释的；
（四）干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容的；
（五）其他违反法律、法规的行为。
第四十一条 发展改革部门应当会同其他有关行政监督部门逐步整合全市统一的评标专家库，纳入省评标专家名册统一管理。建立专家档案，详细记录专家的有关信息，作为专家年度考核的依据。
第四十二条 有关行政监督部门应对建设单位、勘察设计单位、招标代理机构、施工单位、监理单位和交易中心等执行工程建设有关法律法规、履行招标投标承诺、履行合同的情况进行监督。
第四十三条 国家工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，按照《马鞍山市政府投资项目建设行政责任追究暂行办法》等有关规定，责令改正，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）未按照规定对招标代理机构进行资格认定的；
（三）为招标人指定招标代理机构或者强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（四）干涉招标文件的编制、评标委员会的组建以及开标、评标和定标的；
（五）有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等其他情形的。
第四十四条 有关行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为3日内通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以视情节轻重按有关规定暂停项目执行或暂停资金拨付。
第四十五条 有关行政监督部门应当建立健全招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，有关行政监督部门应按有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第四十六条 本市此前发布的有关规定与本办法规定有抵触的，均按本办法执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十七条 当涂县可参照本办法，制定有关政府投资项目招投标管理办法。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。

教育部


教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见

教职成[2008]8号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：

　　为贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），提高中等职业教育教学质量和办学效益，推动职业教育又好又快发展，更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，现对进一步深化中等职业教育教学改革提出如下意见：

　　一、进一步提高对深化教育教学改革紧迫性和重要性的认识

　　1．进入新世纪以来，我国中等职业教育坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，事业快速发展，规模不断扩大，改革不断深化，质量和效益明显提高，站在了一个新的历史起点上。在新的形势下，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，对职业教育提出了新的更高要求。广大人民群众渴望让子女“上好学”，对职业教育的质量有了更高期盼。各地要深入贯彻落实科学发展观，把发展职业教育特别是中等职业教育摆在更加突出的位置，一手抓规模扩大，一手抓质量提高，采取强有力的措施，推动中等职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展。

　　2．教育教学改革是职业教育改革的核心，是实现职业教育又好又快发展的关键环节。2000年教育部印发《关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见》以来，我国中等职业教育教学改革不断深化，探索并积累了丰富的经验。但从总体上看，中等职业教育教学思想观念、人才培养模式、教学内容和方法、德育工作的针对性、实效性等方面还不能很好地适应经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才培养的要求。深化中等职业教育教学改革，提高教育质量和技能型人才培养水平，是当前和今后一个时期职业教育工作面临的一项重要而紧迫的任务。

　　二、坚持以服务为宗旨、以就业为导向，进一步更新教育教学思想和观念

　　3．深化中等职业教育教学改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育；坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点，面向市场、面向社会办学，增强职业教育服务社会主义现代化建设的能力；深化人才培养模式改革，更新教学内容，改进教学方法，突出职业道德教育和职业技能培养，全面培养学生的综合素质和职业能力，提高其就业创业能力。

　　4. 树立正确的人才观和质量观。要切实转变教学观念，正确处理学生综合素质提高和职业能力培养的关系，正确处理学生文化基础知识学习与职业技能训练的关系。坚持以人为本，关注学生职业生涯持续发展的实际需要，培养他们具有良好的职业道德，掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，德、智、体、美全面发展，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

　　三、坚持育人为本，把德育工作放在首位

　　5.抓质量首先要抓德育。要进一步落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和《中等职业学校德育大纲》的要求，遵循中等职业学校学生身心发展的规律，增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性。要把社会主义核心价值体系融入到职业教育人才培养的全过程。要切实加强对德育工作的组织和领导，努力拓展新形势下德育工作的有效途径，加强对学生的教育管理，大力加强德育工作队伍建设。

　　6. 进一步加强学生思想道德教育。深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教育，注重学生文明行为习惯、良好道德品质和遵纪守法意识的养成。突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观，培养学生爱岗敬业的优良品质。要积极探索新形势下做好职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，把思想道德教育融入学生专业学习的各个学科，渗透到教学、实习和社会服务各个环节。

　　7.加强和改进德育课教学。德育课是学校德育工作的主导渠道，是对学生进行思想道德教育的主阵地。德育课教学要紧密联系社会实际和学生生活实际，突出育人特色，进一步体现职业教育的特点，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要认真落实《教育部关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》，确保德育课课时，使用国家规划教材。要加强德育课教学研究，改革德育考核办法，及时总结和交流教学经验，促进德育课教学质量的提高。

　　四、改革人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习

　　8．工学结合、校企合作、顶岗实习，是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度。当前的重点是要建立行业、企业、学校共同参与的机制，采取有效措施，进一步完善学生到企业顶岗实习的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。

　　9.明确实习任务，规范实习管理。要认真执行《中等职业学校学生实习管理办法》的有关规定和要求。实习期间，要建立健全辅导员制度，定期开展团组织活动，加强思想政治教育和职业道德教育，保证身心健康。学校要与企业共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，处理好学生“工”与“学”的关系，保证学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。在确保学生实习总量的前提下，学校可以根据实际需要，集中或分阶段安排实习时间。

　　五、优化专业设置和结构，推进专业建设规范化

　　10．适应市场需求，灵活设置专业。要面向就业市场，根据产业结构调整的实际，建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构。积极发展面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业，教育部将制订和发布新的《中等职业学校专业目录》。要进一步拓展“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”相关专业领域，扩大工程的覆盖面。 适应建设社会主义新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的需要，开发相关专业。

　　11．完善专业设置管理，推进专业建设规范化。建立中等职业学校专业人才培养与需求预测服务机制，制订和实行专业设置标准，完善专业设置管理，及时更新专业目录，引导和规范专业建设。加强国家重点建设专业和示范专业点建设。各级教育行政部门要选择一批基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业点进行重点建设，优先支持在工学结合等方面优势突出的专业点。确定一批精品专业点、特色专业点，形成国家、省、学校三级重点专业建设体系。

　　六、改革教学内容、教学方法，增强学生就业和创业能力

　　12．深化课程改革，努力形成就业导向的课程体系。推动中等职业学校教学从学科本位向能力本位转变，以培养学生的职业能力为导向，调整课程结构，合理确定各类课程的学时比例，规范教学。积极推进多种模式的课程改革，促进课程内容综合化、模块化，提高现代信息技术在教育教学中的应用水平。中等职业学校公共基础课程，要按照培养学生基本科学文化素养、服务学生专业学习和终身发展的功能来定位。

　　13．加强学生职业技能培养。要高度重视实践和实训教学环节，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。加大专业技能课程的比重，专业技能课程（含顶岗实习）的学时一般占总学时的三分之二。要按照相应职业岗位（群）的能力要求，采用基础平台加专门化方向的专业课程结构，设置专业技能课程。课程内容要紧密联系生产劳动实际和社会实践，突出应用性和实践性。进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。广泛开展职业院校技能竞赛活动，使技能竞赛成为促进教学改革的重要抓手和职业教育制度建设的一项重要内容。

　　14．加强创业教育。要在职业生涯教育和职业指导中加强创业教育，突出对学生创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。有条件的学校要开设创业教育和创业实训相关课程。要通过案例剖析、知识讲座、企业家现身说法、宣传中等职业学校学生创业事迹等多种方式，增强创业教育的针对性和实用性。要加强创业教育师资的培养和配备，提高创业教育水平。

　　七、进一步完善教学管理，积极进行制度创新

　　15.适应人才培养模式改革的需要，深化教学管理、教学组织和学籍管理等制度改革。积极推行弹性学习制度，继续推动以学分制为核心的教学制度改革，建立“学分银行”，鼓励工学交替，允许学生分阶段完成学业，为实行工学结合、校企合作、顶岗实习提供制度保障。要进一步扩大中等职业学校在招生注册、学籍管理、考试考核、转专业、转校、毕业和培训证书发放等方面的自主权，建立更加灵活的学籍管理和教学管理制度。

　　16.加快建立就业导向的教学质量评价检查制度。坚持以就业为导向、以能力为本位的教学质量评价观，改进考试考核方法和手段，建立具有职业教育特点的人才培养与评价的标准和制度，建立和完善定期评价检查制度。要把教学质量、教学改革成效作为对中等职业学校评价检查的重要内容，以评促建，以评促改，规范教学，促进教学质量的提高。

　　八、加强教学保障条件建设，建立提高教学质量的长效机制

　　17.提高师资队伍整体素质，充分发挥教师在教学改革中的重要作用。要完善中等职业学校教师进修和继续教育制度，促进教师深入生产实践，提高教师的实践教学能力。进一步优化教师的素质结构，提高“双师型”教师的比例。要积极开展新课程改革培训，促进教师更新观念，强化教师对现代课程理念、现代教育技术的学习和应用。教师要重视研究学生智能结构、水平差异与个性需求，适应以学生为主体的教学角色的转变。探索建立激励机制，鼓励职教教师积极投身教学改革，表彰在教学领域做出突出贡献的教师。

　　18．加强中等职业教育教材建设，保证教学资源基本质量。建立健全教材编写、选用与审定机制，加强精品课程和教材开发，教育部将组织评选1000门精品课程和2000种左右精品教材。充分发挥全国中等职业教育教材审定委员会的作用，建立健全教材课堂准入制度。德育课、文化基础课等必修课教材统一由国家规划并组织编写，专业技能课程教材实行国家与地方（区域）规划相结合。部分大类专业的基础课程和重点建设专业核心课程的教材由国家统一组织编写。积极开发实训课程与实际操作指导教材。大力推动仿真、多媒体课件等数字化教学资源开发，积极组织各类选修课程的开发。

　　19.加强中等职业学校实训基地建设，不断改善实习实训基地条件。积极推进校内生产性实训基地建设，满足实习实训教学的需要。要加强校企合作，充分利用企业的资源优势，共建实训基地。各地要统筹规划，紧密结合地区支柱产业、新兴产业和特色产业的发展，优先建设重点专业、示范专业实训基地，集中力量建设好紧缺人才培养专业实训基地，努力推进资源共建共享。

　　20．加强领导，确保中等职业教育教学改革工作顺利进行。地方各级教育行政部门和中等职业学校要切实加强对教学工作的领导，强化教学管理和制度建设，加大并优先保证教学投入。要把教学质量作为考核教育行政部门和中等职业学校工作业绩的重要指标。要重视职业教育教学研究工作，充分发挥教研工作在教学改革工作中的作用。要建立和完善市（地）级以上职业教育教科研机构，有条件的县要建立职业教育教研机构或配备专职的教研人员。探索和建立有利于全面推进素质教育，深化职业教育教学改革，提高教育质量的工作机制。　　

中华人民共和国教育部

二○○八年十二月十三日