关于发展城镇集体所有制工业若干具体政策的补充规定
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关于发展城镇集体所有制工业若干具体政策的补充规定
河北省人民政府
关于发展城镇集体所有制工业若干具体政策的补充规定
河北省人民政府
城镇集体所有制工业是国民经济的一个重要组成部分。大力发展城镇集体工业是党和国家的一项长期政策，对于发展商品生产、繁荣经济、增加财政收入、安排劳动就业、方便和改善人民生活，都具有十分重要的意义。党的十一届三中全会以来，省委、省政府相继颁发了《河北省发展
城镇集体所有制工业企业若干政策问题的规定（试行）》、《关于大力发展城镇集体企业和扶植个体经济的决定》《关于发展中小型工业企业若干政策性问题的具体规定（试行）》。现根据执行中遇到的一些新情况、新问题，再作如下补充规定：
一、坚持集体所有制
要保护发展集体工业的积极性。对集体工业企业不准搞“升级”、“过渡”。坚持谁兴办谁管理的原则，企业隶属关系必须保持稳定，不准划走和上收。任何单位、部门和个人，都不得以任何借口平调集体企业的资金、物资和劳力，企业对违者有权抵制，有权索赔经济损失。情节严重
的要追究领导责任。
二、独立核算，自负盈亏
所有集体工业企业，都要实行独立核算，自负盈亏。凡实行统负盈亏的，一律改为按企业自负盈亏。对过去的债权债务要进行认真清理。
三、用工制度
集体企业用工由劳动部门分配改为经企业主管部门批准，企业自行招工，经过考试，择优录用，报劳动部门备案，任何部门都不得以行政手段强行给企业安插人员。对于企业新增人员的工资，银行应予支付。城镇区街集体工业企业的职工，从进厂就业之日起一律计算工龄。企业有权决
定职工的奖惩、解聘或辞退。
四、民主管理
1、集体企业的厂级领导干部由企业主管部门管理，厂内中层干部由企业管理。要逐步推行干部民主选举制度，按照干部“四化”要求，结合企业的实际情况，民主选举企业的领导干部，可以连选连任。实行职务津贴。落选人员，原来是国家干部的，就地分配其他工作，或调出另行安
排；原来是工人的，仍回原岗位工作。
2、要恢复各级二轻集体所有制企业的手工业联社。
3、实行民主管理制度。企业的发展规划、生产经营、重大技术改造、人员增减、收益分配等重大问题，都要按程序交职工充分讨论，实行民主监督。
五、职工工资和福利
城镇集体工业企业，可实行灵活多样的工资形式：浮动工资（全浮动、半浮动、部分浮动）、计件工资、超额计件、死分活值、活分活值、分成提留等。在国家多收、集体多留的前提下，个人可以适当多得。但要注意瞻前顾后，不要分光吃净。企业把固定工资改为浮动工资后，仍保留
职工原级别，作为调资晋级、领取退休金和调动工作介绍工资的依据。
为了使年老退休、丧失劳动能力的职工生活有保障，可在税前利润中按工资总额的百分之十至百分之十五提取社会保险基金，专项储存，专款使用。
六、实行经济责任制
集体企业内部要因厂制宜，实行不同形式的经济责任制。不论采取那种形式，职工的经济利益一定要与企业的经营成果挂钩，要联系质量、产量、消耗、利润等项指标进行严格考核。对有特殊技术的工人，可给予一定的技术津贴。
七、减轻企业负担
除经国家、中央主管部门和省政府批准的企业应缴纳的费用以外，任何部门和单位都不得以任何名义向企业乱摊派费用，企业对违者有权拒绝。
集体企业主管部门提取的管理费，不得超过企业销售（营业）额的百分之一；企业上缴主管部门集体事业建设基金，税后利润在二万元以下的免交，二万元以上的最多不超过百分之十。集体企业主管部门提取的集体事业建设基金，不再逐级上缴，主要用于发展当地的集体企业。
八、资金筹集
1、多方集资发展集体工业。其资金来源，除各级地方政府的机动财力和银行贷款给予支持外，还可以吸收厂矿企业、农村社队、社员群众的资金，兴办“小而专”的轻型集体工业企业或进行技术改造。对所集资金，要按资计息，有偿使用，定期归还。
2、恢复集体企业入股分红制度。本企业职工可以入股，按股金分红。
3、提高固定资产折旧率。从一九八四年起，集体所有制工业企业的固定资产折旧率，根据经营情况，逐渐提高到不少于百分之八，最多不超过百分之十二，折旧基金全部留归企业使用。
4、集体工业企业使用各项贷款进行的新建、扩建或技术改造项目，投产后新增的利润，先还贷款，再上交所得税。新办的集体企业，从投产之日起，免征所得税一年。有的企业确有困难，需继续扶持的，可以再办减免税手续。安排残疾劳动力较多的集体企业，减免税收可比照民政部
门办的社会福利企业的有关规定办理。
5、对常年生产，季节供应，储存期长的产品，企业所需流动资金贷款可延长期限，最长可延至十二个月。
6、凡政策性亏损或自然灾害造成亏损严重的企业，银行贷款不按逾期贷款加息，可计息缓收，把企业救活。
7、农民进城兴办集体企业，按合作经济有关政策规定办理。
九、新产品开发
集体工业企业要充分挖掘潜力，发挥自己的传统技艺，积极生产具有地方特色、竞争能力强的传统产品和拳头产品。要利用多种渠道，大力培训技术力量，招聘技术人员。要与大专院校、科研单位挂钩进行技术合作，积极引进国内外先进技术，购买技术专利，其费用可以列入产品成本
。
十、物资供应
1、凡列入省以上计划的产品，所需统配或部管物资应与国营企业一视同仁，由物资部门按计划组织供应，其中中小农具和家具用木材、化工原料、制镜玻璃、塑料制品和皮革皮毛制品原料指标，从省单独划拨，由省生产主管部门直接分配到厂。纳入地方计划的产品，所需物资由地方
组织供应。计划外产品所需物资，除由企业自采自购、来料加工、产品换购、建立原料基地外，省计划部门经过综合平衡后，在资源允许的条件下，单独切出一块，分配给地、市择优供应。
2、集体所有制工业企业所需部管的专用设备，按行业逐级申请，主管部门应积极给予支持。
3、厂矿的边角余料和回收部门的废旧物资，要坚持先利用后回炉的原则，优先供集体企业选用，签订长期合同，实行直接供应。选用部门抵顶上交回收物资指标。
各地市、各部门要按照本规定认真贯彻执行。过去制订的有关对待城镇集体所有制工业的规定，凡与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
1984年1月5日
西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第14号
《西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法》已经市人民政府第２０次常务会议通过，现予公布，自２００３年６月１日起施行。
市长 孙清云
2003年4月8日
西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法
第一条 为改善投资环境，简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供公开、透明、便捷的服务，促进企业投资，加快经济发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市、外地和境外投资者（以下简称“投资者”）在本市投资兴办企业所涉及的行政事业性收费，实行集中征收。
第三条 本办法所称的行政事业性收费是指投资者在办理企业设立、项目投资和生产经营过程中需要市级有关行政管理部门审批时所涉及的依照法律、法规及有关规定应缴纳的行政事业性收费（含政府性基金，下同）。
第四条 市级有关行政管理部门应当将有关行政事业性收费委托市投资服务中心集中征收。
第五条 市投资服务中心应按照简化程序、公正透明、提高效率的原则做好行政事业性收费工作。
第六条 市投资服务中心应当在市投资服务中心办公大厅（以下简称“办公大厅”）显著位置公示行政事业性收费的项目、标准、范围、时限等，并按照国家有关规定给投资者出具由财政部门统一印制的收费专用票据。
第七条 投资者缴纳行政事业性收费后，有关行政管理部门不得重复收费。对重复收费的，投资者有权拒缴，并可向市投诉服务中心举报。
第八条 市投资服务中心对委托收取的各项行政事业性收费应当直接上缴市财政，并定期将收费情况告知有关行政管理部门。
第九条 市投资服务中心应建立健全各项规章制度，严格财经纪律，加强内部管理。工作人员要做到持证上岗，热情服务，秉公办事。
第十条 市级有关行政管理部门应根据各自职责，配合做好行政事业性收费的集中征收工作，对投资者的费用缴纳情况进行监督检查。
市财政、物价部门应加强对集中收费工作的指导和监督管理。
第十一条 市级有关行政管理部门不配合集中收费工作，造成费用流失或重复收费的，责令追回流失费用，或退还重复收费。
第十二条 市投资服务中心集中收费工作人员玩忽职守或以权谋私、贪污受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 市辖各区县、高新技术产业开发区、经济技术开发区和曲江旅游度假区可参照本办法执行。
第十四条 本办法自２００３年６月１日起施行。
上海市合理化建议和技术改进奖励条例实施细则
上海市政府
上海市合理化建议和技术改进奖励条例实施细则
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了鼓励职工积极提合理化建议，努力进行技术革新，提高经济效益，促进国民经济发展，加快社会主义现代化建设，现根据国务院发布的《合理化建议和技术改进奖励条例》，制订本细则。
第二条 凡职工（集体或个人）提出的有关改进生产的合理化建议或技术改进项目，使某一项生产或工作取得显著效益的，均按本细则给予奖励。
第三条 本细则中合理化建议和技术改进的内容，包括以下各类：
（一）工业产品、建筑结构的改进和质量的提高，生物品种的改良和发展，以及发展新产品；
（二）工艺方法，生产操作方法，试验、检验方法，栽培技术，植物保护技术，养殖技术，安全技术，医疗、卫生、劳动保护、环境保护技术，以及物资包装、储藏、养护、运输技术等的改进；
（三）工具、设备、仪器、装置的改进；
（四）更有效地利用和开发原料、材料、燃料、动力、设备及自然条件的技术措施；
（五）设计、统计、计算技术及其他技术的改进；
（六）经济管理技术的开发和改进。
第四条 本细则适用于本市全民所有制的企业事业单位；非全民所有制的企业事业单位可参照本细则执行。
第二章 组 织 领 导
第五条 合理化建议和技术改进工作，实行分级管理。各局、公司、企业事业单位须建立由分管生产技术的行政领导负责，同级工会、团组织和工程技术人员、工人参加的合理化建议和技术改进评审委员会，负责宣传、发动、评审、实施、鉴定、奖励等工作；并应指定负责科技工作的
职能部门或专人处理日常工作。
第六条 对采纳的合理化建议和技术改进项目，各单位应指定具体部门，做好实施、总结、推广工作。合理化建议和技术改进的奖励以及实施等工作情况，应定期向本单位职工公布，定期向上级部门以及财政部门汇报。
第三章 奖 励
第七条 对合理化建议和技术改进的奖励，应在保证国家和企业事业利益的前提下，贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。对合理化建议或技术改进作出贡献的人员，应给予表扬，发给奖状和奖金。
第八条 凡经评审委员会采纳、确有实施价值的合理化建议和技术改进方案，可根据预计经济效果的大小，技术难易程度，首创、移植还是学习，是否本职工作范围等情况，先给予二元至十元的奖励。
第九条 合理化建议和技术改进项目经采用后，可按年经济效果大小分为以下四等，给予奖励：
奖励等级 年经济效果 奖 金 荣誉奖
一 一百万元以上 一千元至二千元 奖状
二 十万元以上 五百元至一千元 奖状
三 一万元以上 二百元至五百元 奖状
四 一万元以下 二百元以下 表扬
在评定奖励等级时，还应根据意义作用大小、技术难易程度、首创还是移植、是否本职工作范围等情况，在上述奖金幅度内确定金额。
第十条 年经济效果，是指采用单位扣除生产成本后，一年新增的经济价值，由科技部门负责计算，财政部门负责核实。
采用周期在一年以下的，其经济效果按实际采用的时间计算。
凡年经济效果在五百元以下、已按本细则第八条给予奖励的，不再按本细则第九条给予奖励。
第十一条 学习或推广外单位成熟技术取得显著成效的有贡献人员，也可参照本细则第九条标准，低一个等级，进行奖励。学习或推广外单位技术有进一步改进的人员，可按其实际经济效果评定等级，给予奖励。
第十二条 消除公害污染、保护生态平衡方面的合理化建议和技术改进，在符合国家或本市的三废排放标准和保证当地环境质量的前提下，其综合利用的经济效果，净化措施或日常运转节约的费用，可按本细则第八条、第九条评级奖励。
对改善劳动条件、保证安全生产、消除公害污染等不能直接以经济效果计算的合理化建议或技术改进，可根据其在企业、行业、市内、国内的先进程度以及推广价值的大小，评级奖励。
第十三条 一个项目只能申报一种奖励。已按其他规定获得奖励的项目不得再按本细则给予奖励；已按本细则获得奖励的项目不应再申报其他奖励。
第十四条 个人提出和完成的合理化建议或技术改进项目，奖金应给予个人。集体提出和完成的项目，奖金应按贡献大小合理分配，主要提出者和主要完成者的奖金不应少于总额的百分之六十。
第四章 审查和处理
第十五条 凡提合理化建议和技术改进项目，均需填写合理化建议和技术改进登记表。各单位评审委员会应定期进行评审，并将结论通知建议人。
第十六条 经采纳的合理化建议和技术改进项目，应及时列入本单位的实施计划，并须经过试验或鉴定，成功之后才能采用。不构成固定资产项目的实施费用，生产单位计入生产成本费，非生产单位在事业费中列支。构成固定资产的项目的实施费用在更新改造基金中列支。
第十七条 被采用的合理化建议和技术改进项目，必须经过半年以上时间的实际考验，生产达到一定数量或有一定的经济效益，并经过总结鉴定后，才能按本细则第九条申报奖励。
对于按本细则第九条评级奖励的合理化建议和技术改进，应将材料记入档案，作为考核晋级的依据。技术改进项目完成后，应将技术资料归档保存。
第十八条 奖励审批权限：一等奖由主管局审批，局发奖状；二等奖由上级公司审批，公司发奖状，并报局备案，无公司一级的局直属单位，二等奖也由主管局审批；三等奖、四等奖由采用单位审批、发奖，并报上级部门备案。
第十九条 建议人和评审单位发生争议时，可提请上一级主管部门处理。
第二十条 本单位和本系统无法处理的合理化建议或技术改进项目，可提请上级部门处理，采用后由采用单位给予奖励。
第二十一条 对有推广价值的合理化建议和技术改进项目，采用单位应及时进行总结、鉴定，写出系统的技术资料，报上级部门推广应用。
第二十二条 奖金由采用单位支付。生产单位支付的奖金计入生产成本费，非生产单位支付的奖金在事业费中列支。
第二十三条 对已经采用的合理化建议和技术改进项目，必须加强管理，设备由设备动力部门负责维修；未经原审批单位同意，不得擅自拆除，违者追究责任。
第二十四条 上级部门应对所属单位执行本细则的情况，进行督促检查，并经常抽查得奖项目的实际效果。对应奖未奖或奖励不当的应该予以纠正；对弄虚作假、骗取奖励的要进行批评教育，并扣回已发的奖金；情节严重的应给予行政处分。
第五章 附 则
第二十五条 本细则由市经济委员会负责解释。
第二十六条 本市各主管局可根据本细则，结合实际情况，制订具体办法。
第二十七条 本细则自发布之日起施行。
1983年11月16日
