哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例
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哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例
哈尔滨市人大常委会
第一章 总 则
第一条 为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，预防生猪疫病，防止病害肉流入市场，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》及有关规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理。
第三条 生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，应当坚持科学饲养、定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的原则。
第四条 市、区、县（市）商业、农牧、卫生、工商行政管理等有关部门依照各自的权限履行下列职责：
（一）商业部门负责生猪屠宰、加工、冷藏业的行业管理，系统内生猪检疫、病害肉无害化处理管理，商店、肉类加工单位肉源渠道等日常管理；
（二）农牧部门负责生猪饲养管理，负责国有屠宰厂、肉类联合加工厂以外的检疫人员的培训、考核，生猪检疫，承担生猪疫病防治、病害肉无害化处理和生猪及其产品流通环节的兽医卫生监督管理工作；
（三）卫生部门负责生猪屠宰厂和生肉流通环节的卫生监督，协助农牧部门做好生猪饲养管理；
（四）工商行政管理部门负责农贸市场肉品卫生管理，取缔非法经营，协助有关部门加强个体肉店肉品卫生和个体饭店肉源的管理。
市、县（市）人民政府设立生猪饲养屠宰检疫销售管理协调机构，负责综合、协调和监督工作。
第二章 饲养管理
第五条 新建、改建、扩建种猪场、商品猪饲养场的选址和设计，应当符合国家规定的防疫条件和卫生标准，市、县（市）农牧部门应当参加设计审查和工程验收。
第六条 饲养生猪的单位和个人，应当依照国家有关规定做好生猪免疫接种、驱虫、消毒和环境卫生等生猪疫病预防工作，并接受农牧部门兽医卫生监督机构的监督检查。
第七条 市人民政府鼓励建设商品生猪生产基地，由分散养猪逐步向规模化、集约化养猪发展。
第八条 单位和个人饲养生猪，除自养自宰自食的外，必须实行圈养，不准散养或放养。
第九条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强生猪饲养管理，组织好农村厕所和生猪圈舍建设。
第三章 屠宰管理
第十条 生猪定点屠宰厂（以下简称生猪屠宰厂）设置布局，由市、县（市）商业部门会同农牧、卫生、工商行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。
第十一条 在市区和县（市）人民政府所在地的镇开办生猪屠宰厂，应当具备下列条件：
（一）符合生猪屠宰厂设置布局；
（二）选址应当在城镇规划区以外非居住区；
（三）厂房与设施应当结构合理、坚固，便于清洗；
（四）生产车间的位置、地面、墙壁、天棚和生产工艺流程符合卫生标准；
（五）设有待宰圈、病猪隔离圈和用墙壁间隔的急宰间、屠宰间、内脏处理间、挂肉间、病害肉处理间；
（六）日均屠宰50头生猪的，生产车间使用面积应当在150平方米以上，高度在3米以上，日均屠宰量增加，生产车间使用面积应当相应比照增加；
（七）有上下水、淋浴、麻电台、吊滑、照明、通风、排气和粪便、污水、污物处理排放设施，日均屠宰量达到100头生猪以上的，应当设有机械化生产线装置；
（八）有检疫设备、病害肉无害化处理和销毁设备；
（九）有兽医检疫室和检疫人员、屠宰人员休息室；
（十）有健全的兽医防疫、检疫、检验、消毒和质量管理制度。
在县（市）其他乡、镇开办生猪屠宰厂应当具备本条前款（一）、（三）、（四）、（五）、（八）、（十）项规定的条件，（二）、（六）、（七）、（九）项规定的条件，可参照执行。
第十二条 生猪屠宰厂工作人员，由卫生部门进行卫生知识培训和健康检查，取得培训合格证和健康证明后持证上岗。
第十三条 开办生猪屠宰厂，应当按下列规定履行申请和审批手续：
（一）向市、县（市）商业部门提出申请，由商业部门核发《屠宰许可证》；
（二）经商业部门同意后，由卫生、农牧部门进行设计审查和工程验收；
（三）凭商业、卫生、农牧部门核发的《屠宰许可证》、《卫生许可证》和《兽医卫生合格证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第十四条 已经批准开办的生猪屠宰厂不符合本条例第十一条规定条件的，由商业、农牧、卫生、和工商行政管理部门分别吊销《屠宰许可证》、《兽医卫生合格证》、《卫生许可证》和营业执照。
第十五条 屠宰生猪，应当在电麻击昏后立即吊挂宰杀放血，放血时间不少于5分钟；生猪分解后，应对胴体、内脏、头、蹄统一编号，妥善放置；摘除甲状腺、肾上腺等有害腺体和病变淋巴节；修整后的生猪胴体和副产品符合卫生标准。
第十六条 屠宰生猪，除自养自宰自食的外，必须到生猪屠宰厂屠宰，不准私屠滥宰。
第十七条 到生猪屠宰厂屠宰生猪，应当按照规定交纳加工费和屠宰税。
第四章 检疫管理
第十八条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂的生猪屠宰检疫工作由厂方负责，农牧部门负责监督检查；对其他屠宰厂的检疫监督工作，由农牧部门负责。
第十九条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂的检疫人员，由商业部门负责培训、考核；其他屠宰厂的检疫人员由农牧部门负责培训、考核。考核合格取得检疫员证书后，持证上岗。
第二十条 检疫人员对进厂生猪，应当检验产地检疫证明；对待宰生猪，应当用临床检查方法检查猪口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪炭疽等疫病，并做好宰前检疫登记。
第二十一条 生猪屠宰厂对检疫人员检出的染疫生猪，应当立即采取隔离等防疫措施，并报告农牧部门，接受其防疫指导和监督检查。
第二十二条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂屠宰的生猪，必须有厂方出具的检疫证明；其他屠宰厂屠宰的生猪，必须有农牧部门或其委托单位出具的检疫证明。
第二十三条 检疫人员应当依照国家规定的肉品卫生检验方法、程序及判定标准，进行生猪宰后检验；经检验合格的胴体，应当加盖验讫印章。
第二十四条 检疫人员对宰后检验患有疫病的肉尸及其产品，应当按规定分别加盖化制、销毁印章。
生猪屠宰厂应当在检疫人员监督下将患有疫病的肉尸及其产品进行化制或销毁处理。
第二十五条 农牧部门可以向国有屠宰厂、肉类联合加工厂派驻兽医监督员，根据监督发现的问题，可以向厂方或其上级主管部门提出建议或处理意见，并有权制止不符合检疫要求的肉品出厂。
第二十六条 自养自宰自食的生猪 ， 应当经当地乡（镇）或村兽医防疫人员进行宰前检疫和宰后检验。兽医防疫人员发现病害肉时，应当立即通知农牧部门兽医卫生监督机构；农牧部门兽医卫生监督机构查验属实后，应当通知病害肉无害化处理厂进行无害化处理。
第二十七条 生猪检疫、防疫收费标准，按照省有关规定执行。
第五章 销售管理
第二十八条 经营生猪肉（以下简称生肉）的国有、集体商店（以下简称商店）和个体肉店，应当具备下列条件：
（一）有生肉储存间、剔肉场地和冷藏设施；
（二）营业室和储存间的墙壁、地面符合卫生要求；
（三）有封闭销售柜台、防蝇防尘设施，以及洗涤、消毒和排水设施；
（四）有健全的生肉销售管理制度。
第二十九条 经营生肉的农贸市场，应当具备下列条件：
（一）经营生肉的场所符合卫生标准；
（二）有专兼职生肉销售管理人员；
（三）有健全的生肉销售管理制度。
农贸市场经营生肉的，由市、县（市）工商行政管理部门会同商业、农牧、卫生部门提出意见，报同级人民政府批准。
第三十条 在指定农贸市场经营生肉，应当有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒设施。
第三十一条 经营生肉的人员，由卫生部门进行卫生知识培训和健康检查，取得培训合格证和健康证明后持证上岗。
第三十二条 商店、个体肉店和在指定农贸市场经营生肉，应当经卫生部门审查卫生条件合格后，凭卫生部门核发的《卫生许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十三条 长途拉运生肉，应当使用封闭冷藏车或密闭式吊挂运输车。短途敞车运输生肉，应当上苫下垫，防止污染。生肉盛装容器和切割工具，应当符合卫生要求，保持清洁。
第三十四条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者销售生肉，应当从生猪屠宰厂购进，同时索取产品检疫证明，查验验讫印章。从外地购进的，应当索取县或县以上检疫证明，并查验验讫印章。
对指定经营生肉的农贸市场，由工商行政管理部门或其委托的市场主办单位按规定检查检疫证明，查验验讫印章或标志，并进行生肉感官检查。商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者，不准出售未经检疫的生肉。
第三十五条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者在销售中发现病害肉，应当立即停止销售，采取隔离措施，并报告农牧部门兽医卫生监督机构或工商行政管理部门。
农牧部门兽医卫生监督机构或工商行政管理部门接到报告经查证属实后，应当通知病害肉无害化处理厂进行无害化处理。
第三十六条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者销售生肉时，应当给购买者购肉凭证。
单位和个人购买的生肉，发现病害肉时，应当持购肉凭证在24小时内到购买生肉的商店、个体肉店或指定农贸市场退换，经营者应当予以退换。退换的病害肉处理，按本条例第三十五条规定执行。
第六章 法律责任
第三十七条 对违反本条例规定的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第五条规定的，由农牧部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以查封，并处以建设单位或个人1000元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本条例第六条、第八条规定的，由农牧部门或其授权的单位处以生猪饲养单位或个人200元以上3000元以下的罚款；
（三）违反本条例第十二条、第三十一条规定的，由卫生部门责令限期改正，并处以责任单位2000元以上5000元以下的罚款；
（四）违反本条例第十三条规定屠宰生猪的，由工商行政管理部门没收非法所得，并处以责任单位或个人5000以上20000元以下的罚款；
（五）违反本条例第十五条规定的，由商业部门处以责任单位1000元以上3000元以下的罚款；
（六）违反本条例第十六条规定的，由商业部门没收私屠滥宰的生猪，并按每头生猪处以责任单位或个人200元以上300以下的罚款；
（七）违反本条例第十九条规定的，由商业、农牧部门按照分工，分别处以责任单位1000元以上2000元以下的罚款，处以直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（八）违反本条例第二十条、第二十三条、第二十四条一款、第二十六条二款规定的，由农牧部门处以直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（九）违反本条例第二十一条、第二十四条二款规定的，由农牧部门处以责任单位2000元以上3000元以下的罚款，处以主管领导和直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（十）违反本条例第二十六条一款规定的，由农牧部门没收私屠滥宰或未经检疫的生猪，并按每头生猪处以责任单位或个人200元以上300元以下的罚款；
（十一）违反本条例第二十八条(一)、(二)、(三)项规定的, 由卫生部门责令改正, 并处以商店1000元以上3000元以下的罚款；
（十二）违反本条例第二十九条一款、第三十条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处以农贸市场或经营者500元以上2000元以下的罚款；
（十三）违反本条例第三十二条规定的，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定处罚；
（十四）违反本条例第三十三条规定的，由卫生部门处以责任单位或个人300元以上500元以下的罚款；
（十五）违反本条例第三十四条一款规定的，由卫生部门处以责任单位或个人1000元以上3000元以下的罚款；
（十六）违反本条例第三十四条三款规定的，对商店、个体肉店由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚，对指定农贸市场的经营者由工商行政管理部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚；
（十七）违反本条例第三十五条一款规定的，对商店、个体肉店由农牧部门没收病害肉，并处以1000元以上3000元以下的罚款，对指定农贸市场的经营者由工商行政管理部门没收病害肉，并处以1000元以上3000元以下的罚款；
（十八）违反本条例第三十六条二款规定不予退换的，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚。
第三十八条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 生猪饲养屠宰检疫销售管理工作人员，应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。 违反本条前款规定的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第四十一条 罚没票据和罚没款物的处理，按照《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。
第七章 附 则
第四十二条 其他畜禽屠宰、检疫、销售管理，参照本条例执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。市人民政府1992年5月7日发布的《哈尔滨市生猪屠宰检疫销售管理办法》同时废止。
1996年4月26日
吉林市人民政府关于印发吉林市国有资本营运体制改革总体方案(试行)的通知
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于印发吉林市国有资本营运体制改革总体方案(试行)的通知
吉市政发〔2002〕15号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各企(事)业单位：
现将《吉林市国有资本营运体制改革总体方案》(试行)印发给你们，请认真按照执行。
二○○二年八月三十日
吉林市国有资本营运体制改革总体方案（试 行）
为进一步转变政府职能，理顺产权关系，加强国有资本营运的监督管理，促进国有资本的合理流动和优化配置，保障国有资产的安全与增值，现提出我市国有资本营运体制改革的总体方案。
一、国有资本营运体制改革的主要任务和坚持的原则
（一）改革的主要任务
建立国有资本出资人制度，明确国有资本的投资主体，落实国有资本营运责任，保障国家的所有者权益，实现国有资产保值增值；建立企业法人财产制度，落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束；建立适应社会主义市场经济要求的国有资本营运体制，形成高效、充满活力的国有资本投入产出良性循环的新机制。
（二）改革的基本原则
1、坚持国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则。通过深化国有资产监管体制改革，建立健全国有资本决策会议监管、营运机构营运、企业保值增值三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制。
2、坚持政企分开、政资分开的原则。通过强化产权关系纽带，实现由行政管理模式向产权管理模式的转变。
3、坚持保值增值的原则。通过明确资产所有者行使出资人的职能，保证国有资产的高效运行，实现国有资产的保值增值。
4、坚持市场化、国际化原则。通过建立出资人制度使企业切实转机建制，适应市场，并按国际惯例运行。
5、坚持从实际出发的原则。逐步转换，有效推进。
6、坚持配套改革的原则。建立国有资本出资人制度与政府职能转变、人才和产权市场的完善以及企业领导体制改革结合起来，同步推进。
二、新的国有资本营运体制基本框架
根据上述改革的原则，我市新的国有资本营运体制的基本框架按三个层次构筑。
第一个层次：国有资本营运决策会议（即出资人）
成立吉林市人民政府国有资本营运决策会议（以下简称营运决策会议）。营运决策会议由市长、常务副市长、分管副市长、有关部门负责人以及政府聘请的专家组成，会议成员均为兼职。营运决策会议代表市政府行使国有资本出资人职能。
营运决策会议的职责，依据《公司法》的有关规定和省政府关于建立国有资本营运决策会议的有关要求确定。重点围绕三个方面：一是委派和更换营运机构的董事长和监事会主席；二是审定营运机构的发展规划、经营方针和重大投资规划；三是考核国有资本营运情况，根据营运业绩决定经营者报酬及奖惩。
营运决策会议采取下列议事规则：一是定期和不定期召开会议。定期会议每年召开两次。决策会议主任、三分之一以上决策会议成员或营运机构董事会、监事会提议，均可召开不定期会议。决策会议开会，应有三分之二以上成员出席。二是实行表决制，按一人一票、少数服从多数原则办理。决策会议的决议，应由全体成员的过半数通过。当决策会议需对营运机构增减注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式作出决议时，须经三分之二以上成员通过。三是会议应由成员出席。成员本人因故不能出席，可书面委托其他成员代为出席，委托书应载明授权范围。四是对所议事项的讨论要点及决定做好记录，会议成员及秘书须在记录上签名。
除上述议事方式和表决程序外，营运机构有特殊要求的由机构章程作出决定。
决策会议下设秘书处，作为决策会议的常设服务咨询机构。
第二个层次：国有资本营运机构
组建国有资本营运机构。国有资本营运机构是经营运决策会议授权，代表国家对国有资本直接行使投资决策、收益分配、经营者选聘等出资者权利的特殊企业法人。
营运机构的主要职责：一是制订公司长远规划、年度财务预算决算方案、利润分配和弥补亏损方案、重大项目投资计划等，报营运决策会议审批；二是决定公司年度经营计划和一般项目投资方案；三是制订公司增减资本、合并、分立、变更公司形式、解散方案；四是决定公司内部管理机构的设置；五是制定公司的基本管理制度。
第三个层次：国有独资、控股和参股企业
国有独资、控股和参股企业是营运机构投资的市场竞争主体，投资人和企业是出资与被出资、监督与被监督的关系，不具有行政隶属关系，营运机构对所投资企业的监督管理是通过依法选派产权代表的方式实现。企业对授权占用的国有资产或出资者投入的资本和借贷形成的全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，并具体负有国有资产的保值增值责任。
三、国有资本营运机构的组建
（一）组建国有资本营运机构的基本形式
根据我市国有资本的分布和整个国有经济布局的现状，采取以下形式：
1、对符合条件的吉林化纤集团有限责任公司、吉林华星电子集团有限责任公司进行转体改造，形成由政府直接出资的国有资本营运机构。市政府以国有资本营运决策会议的组织形式，分别对化纤、华星集团公司行使出资人职权。集团公司对市政府投入的国有资本承担保值增值责任，对所投资企业（全资、控股、参股企业）的国有资本行使出资人权利，履行出资人义务。企业集团经转体后形成的营运机构，对国有控股、参股营运的企业颁发国有资本占用证书，派遣国有产权代表，核定国有资本保值增值指标，收缴管理国有资产收益。对造纸、龙鼎、铝业等较大型的国有企业，由营运决策会议直接授权委托经营国有资产。
2、对各行办和汽车集团采取两次授权委托方式，即由国有资本营运决策会议先分别授权委托行办和汽车集团，再由各行办和汽车集团分别授权委托所属企业经营国有资产。
3、根据我市实际，组建吉林市城市基础设施开发建设投资有限公司，负责政府用于公用事业和城市建设方面的投资和资本营运。没有纳入城市基础设施基础开发建设投资有限公司的市政公用企业，资本营运方式和操作办法另行研究确定。
4、吉林市资产经营总公司予以保留。
（二）组建国有资本营运机构的基本要求
1、具有完备的章程和管理制度。营运机构章程作为其内部管理准则，应遵循保证国有资产安全、增值，有利于产业结构优化和国有资产营运效率的提高，以及坚持责、权、利相统一的原则，载明营运机构的组织形式，权利义务及议事规则等内容，并经市营运决策会议审议批准。
2、实行资本金制度。资本金主要由市营运决策会议授权其经营的国有资产、政府计划用于企业的财政投资以及国有资产的经营收益组成。
3、建立规范的法人治理结构。营运机构设立董事会和监事会，董事会成员由市营运决策会议按董事会的任期委派或更换，董事长由市营运决策会议在董事会成员中指定。营运机构设总经理，由董事会聘任。总经理主持公司的经营管理工作，组织实施董事会的决议。监事会是营运机构的监督机构，由营运决策会议选派。
4、建立国有资产经营责任制和国有资产产权代表制度。通过派出的产权代表来行使营运机构作为投资者（股东）的权利。国有资产产权代表要按照营运机构制定的国有资产保值增值指标，对其任职企业的国有资产安全增值负责。
5、加快股本结构多元化、合理化的进程。营运机构要按照建立现代企业制度的要求，对所投资的企业积极进行规范的公司制改造。竞争性行业的国有大中型企业，要创造条件，通过多种形式，吸引外资企业、民营企业、企业内部员工、境外自然人等各种经济成份参股、控股，逐步降低国有股比重，实现高质量、更大市场范围的股权结构多元化，使大多数国有大中型企业发展成为混合所有制企业。
6、合理界定营运机构与企业的事权划分。国有独资、国有控股、国有参股企业的重大资产重组，凡涉及到国家权益发生实质性变更的由决策会议决定；其余的由营运机构决定，报决策会议备案。营运机构向企业委派或推荐董事长、监事会主席、财务总监或财务部长人选，总经理的聘任权真正交给企业的董事会；营运机构的工会、共青团组织，只在本部行使职能，不承担对所属企业相应组织的领导或指导职能。
7、营运机构与企业的关系不是上级与下级、领导与被领导的关系，而是国有资本出资人（即股东）与企业法人的关系。营运机构应切实行使好委派国有产权代表、重大决策和国有资本收益等出资人权利，搞好资本运作。
（三）新体制与现行制度衔接的几个问题
1、为适应新体制的需要，按照建立现代企业制度的要求，解除企业与政府的行政隶属关系。市政府授权国有资本营运决策会议作为国有资本出资人代表的组织形式，依法享有选择国有资本营运机构经营管理者的权力。
2、市属国家投资企业经营者的选拔任用按市委企业工委制定的《吉林市直属国家投资企业经营管理者管理办法》（试行）执行。
3、健全国有资本管理监督体系。建立健全政府的国有资本管理监督体系，由市财政局、审计局等部门共同行使政府的国有资本管理监督职能。各部门要密切配合，形成合力，依法强化对国有资本的管理和监督。
4、对没有纳入国有资本营运机构的商贸、建筑、粮食、交通、农业、教育等系统的国有企业（含关、停、并、转、破、重组企业），仍按现行管理渠道分别由商委、建委、粮食、交通、农业、教育等部门进行管理，并负责对其改制；市直属企业，除授权经营的集团公司和企业外，其余的要下放到各行办，由各行办授权委托经营国有资产。市经贸委不再直接管理企业。四、改革的实施步骤 (一)按照市委、市政府批准的国有资本营运体制改革总体方案，成立国有资本营运决策会议及秘书处，建立健全组织机构和规章制度，明确工作职责和工作程序。
(二)由市体改办制定营运决策会议组成方案和组建决策会议秘书处方案，明确工作职责、议事规则、责任制度，报市政府批准。同时，要会同相关部门制定被授权企业建立国有资本出资人制度方案、章程，报营运决策会议批准实施。
(三)对划入营运机构的企业，进行清产核资，理顺产权关系，明确归属。
附件：1、吉林市人民政府国有资本营运决策会议组成方案
2、吉林市国有资本营运决策会议秘书处组建方案
吉林市人民政府国有资本营运决策会议组成方案
按照《吉林市国有资本营运体制改革总体方案》（试行）要求，特制定吉林市人民政府国有资本营运决策会议（以下简称决策会议）组成方案。一、决策会议组成人员 决策会议是经市政府授权对市属大企业集团公司（化纤、华星、造纸、龙鼎、铝业、城投公司）、工业行办、汽车集团等国有资本营运机构（以下简称营运机构）履行国有资本出资人职能的特定组织形式，代表市政府依法行使出资人职权。决策会议不纳入市政府行政机构序列，没有行政管理职能。
决策会议由17人组成，其中有3人为非国家公务员的专家。
主 任：刚占标 市政府市长
副主任：姜树君 市政府常务副市长
王庆新 市政府副市长
肖万民 市政府副市长
秦福义 市政府副市长
成 员：王健民 市政府副秘书长
陈宝善 市政府副秘书长
刘文彬 市政府副秘书长
冷 杰 市发展计划委员会主任
邱 克 市经济贸易委员会主任
刘建垣 市经济体制改革办公室主任
王 松 市财政局局长
高翠英 市委企业工委常务副书记
石汉均 市审计局局长
三名非国家公务员专家的选聘由市政府另行研究确定。
决策会议全体成员均为兼职。决策会议成员的确定与变更须经市政府批准。二、决策会议职权决策会议对市政府负责，除按照《公司法》的有关规定和省政府关于建立国有资本营运决策会议的有关要求行使相关职权外，重点行使下列三项职权：
（一）根据市委企业工委推荐的人选，委派、更换营运机构的董事长和监事会主席；
（二）审定营运机构的发展规划、经营方针和重大投资规划；
（三）考核国有资本营运情况，根据营运业绩决定经营者报酬及奖惩。三、决策会议议事规则
（一）决策会议分为定期和不定期会议。定期会议每年召开两次。决策会议主任、三分之一以上决策会议成员或营运机构董事会、监事会提议，均可召开不定期会议。
（二）决策会议开会，应有三分之二以上成员出席。
（三）决策会议实行表决制，按一人一票、少数服从多数原则办理。决策会议的决议，应由全体成员的过半数通过。当决策会议需对营运机构增减注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式作出决议时，须经三分之二以上成员通过。
（四）决策会议开会应由成员出席。本人因故不能出席，可书面委托其他成员代为出席，委托书应载明授权范围。
（五）决策会议应对所议事项的讨论要点及决定做好记录，会议成员及秘书须在记录上签名。
（六）除上述议事方式和表决程序外，营运机构有特殊要求的由机构章程作出决定。
四、决策会议秘书处的职责及机构设置
决策会议下设秘书处，作为决策会议的常设服务机构。秘书处的职责及机构设置见《吉林市国有资本营运决策会议秘书处组建方案
附件2吉林市国有资本营运决策会议
秘书处组建方案 为加强市政府国有资本营运决策会议的协调服务工作，设立 "吉林市国有资本营运决策会议秘书处"（以下简称秘书处）。现就秘书处的组建工作，提出如下方案。
一、秘书处的性质
秘书处是国有资本营运决策会议的服务咨询机构，不纳入政府序列，不确定行政级别，不具有行政管理和国有资本营运决策的职能。
二、秘书处的职能
秘书处的具体职能是：
（一）承担决策会议的会务工作；
（二）向决策会议提出决策事项的咨询建议意见；
（三）收集整理有关信息，将重要信息提供给决策会议成员；
（四）跟踪决策会议决议的执行情况，并向决策会议主任报告；
（五）查阅和掌握营运机构的财务帐目及经营情况，并定期向决策会议主任提出书面报告；
（六）受决策会议委托，起草营运机构章程等文件；
（七）完成决策会议交办的其它事项。
三、关于机构设置
（一）综合调研室。主要负责决策会议的会务工作，并根据需要及时提出开会建议；负责秘书处的文书档案、信息收集整理工作；受决策会议委托，起草营运机构章程等文件材料。
（二）总经济师室。主要承担决策会议对各营运机构履行出资人职能行为时要决定的事项（包括营运机构的分立、重组、发行债券、重大决策等）进行可行性分析和论证；必要时可委托中介机构提供服务。此外，负责国有资本营运的策划及政策的咨询，了解营运机构的经营情况。
（三）总会计师室。主要承担各国有资本营运机构财务指标的论证和核查工作；受决策会议委托，到有关国有资本营运机构查阅帐目；必要时可委托有关中介机构提供报务。
（四）法律顾问室。主要负责对决策会议需要决定的事项提供法律咨询意见；对各国有资本营运机构报送的章程等有关文件进行法律论证，提出相应的符合法律规范的建议。
秘书处实行秘书长负责制。设秘书长1人，副秘书长2人，工作人员若干人。
在未正式组建秘书处之前，暂由市体改办代其行使职能。
［内容摘要］
在我国，法律意义上的未成年人，是指已满14周岁、不满18周岁者。处在这个年龄段上的人，实施了危害社会、应受刑罚处罚的行为人，即未成年犯罪人，习惯又称为“少年犯”。“未成年社区矫正”是把符合社区矫正条件的违法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社区，接受惩罚和矫治，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前，未成年人犯罪日益上升且重新犯罪率高，这给我国的社会治安综合治理带来很大的压力。
［关键词］未成年人；社区矫正；难点分析
在我国，法律意义上的未成年人，是指已满14周岁、不满18周岁者。处在这个年龄段上的人，实施了危害社会、应受刑罚处罚的行为人，即未成年犯罪人，习惯又称为“少年犯”。“未成年社区矫正”是把符合社区矫正条件的违法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社区，接受惩罚和矫治，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前，未成年人犯罪日益上升且重新犯罪率高，这给我国的社会治安综合治理带来很大的压力。
一、未成年矫正对象的身心特点
正处于青春躁动期的未成年人身心尚未成熟，其敏感、自我意识过强、逞强好胜、易冲动，同时由于法治意识较为淡薄，分辨是非、抵制诱惑的能力相对较差，加之受文化素质、生活环境、个人阅历等因素的限制，就其犯罪心理的形成及犯罪行为的实施，与成年人犯罪相比，具有较大的特殊性。随着生理和心理的发展，个人意识日趋强烈，同时具有较强的好奇心和盲目性，其心理和行为往往受到自身情绪或感情的左右，在特定的条件下，其自身因素与所面临的社会环境，生活环境等外界因素在相互作用的过程中，往往会出现一种心理品质上的恶度，导致犯罪心理的形成。
二、未成年社区矫正对象重新犯罪的难点分析
一是未成年矫正对象自身方面。大多数情况下未成年矫正对象都是无所事事。即使是为他们介绍了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇过低，干不了多久就会自动放弃，之后又会和以前的团伙成员或社会上一些不良少年混在一起，延续以前不良的习惯，徘徊于犯罪边缘，稍有不慎便会重走老路，引发重新犯罪。
二是未成年矫正对象家庭方面。一些未成年矫正对象的父母溺爱子女，怕丢面子，视社区矫正管理为有意刁难，甚至帮助子女对抗，这样的家庭环境导致的未成年矫正对象重新犯罪的比率是很高的。
三是未成年矫正对象学校方面。学龄未成年人“犯罪即失学”的情况普遍存在，特别是已满九年义务教育的未成年社区矫正对象面临着原就读学校劝退、重新择校遭拒的尴尬局面，较难以同等机会接受高等教育。
四是未成年矫正对象就业安置方面。未成年社区矫正对象辍学后马上面临就业问题，但不满十八岁就业，欠缺必要的从业保障；到达就业年龄的，因不具备相应的知识及技能，在从业领域和薪资待遇上具有一定局限性，这种由就业安置带来的不稳定性亦加大了社区矫正管理的难度。同时，长期无业容易造成未成年人重新犯罪。
五是社会不良文化影响方面。随着网络影视等文化事业的迅速发展，一些不健康的黄色书刊、影像制品等泛滥成灾，非法电子游戏厅屡禁不止等等，这些不良文化现象直接腐蚀着未成年人的心灵，对未成年人的身心健康及成长产生着严重影响。
三、对未成年人社区矫正工作的建议
一是未成年矫正对象服刑意识淡薄，服刑表现往往不稳定，日常管理中更需要严格地执行社区矫正的各项管理制度。要求按时报到、每月进行思想汇报、定期参加集中教育，外出必须请假。通过严格的管理培养矫正对象遵纪守法的习惯，将未成年矫正对象的重新犯罪率降到最低。
二是通过组织未成年社区矫正对象学习有关法律、法规，增强他们的法制观念，使他们明白自己的违法犯罪行为给他人、家庭、社会造成的危害，懂得社区服刑不等于无罪，是党和人民对他们的关心、爱护和希望，从内心深处洗涤不健康的思想污垢，真正知罪悔过，珍惜来之不易的改造机会。
三是挖掘社会资源，寻找民间公益团体，为未成年矫正对象及其家庭提供公益活动项目，增强未成年矫正对象的社会参与感，提高他们的社会适应能力，为矫正工作创造良好的氛围。
四是对未成年矫正对象实施心理矫正。心理矫正是一种科学的矫正方法，是保证矫正质量的有效手段，同时也是人性化管理的具体体现。未成年人心智不成熟，世界观尚未定型，人生观显著错位，价值观严重扭曲，在违法犯罪时，很大程度是由不良心理支配，误入歧途，走向犯罪。他们的自私、贪婪、自卑等不良心理，如果不及时予以矫正，就会破罐破摔，自暴自弃或拒绝接受矫正，最终导致走向重新犯罪之路。
五是注重维护未成年矫正对象未被法律剥夺的权利，特别是受教育的权利，以提高对未成年矫正对象教育的针对性和挽救的实效性。
六是家长要切实履行法定的监护义务，不断加强自身的道德修养，采取科学的教育方法，要从小事培养孩子良好的品行习惯，给与足够的关心照顾和正确的教育引导，密切关注孩子的思想、行为，对不良行为要及时预防和矫治，要多于孩子交流沟通，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑，以文明的谈吐举止，乐观的态度，高尚的情操，进取的精神感染子女，营造良好的家庭氛围，促进未成年人树立良好的世界观、人生观、价值观，把违法犯罪的苗头扼杀在萌芽状态。
七是必须促使未成年矫正对象学习文化知识和劳动技能，为其顺利回归社会就业、生活创造有利条件，防止其闲散在社会上，重新走向违法犯罪的道路。
八是要积极与妇联、教委、共青团等部门加强联系，根据未成年矫正对象思想活跃、精力旺盛等特点，开展形式多样的帮教活动，为未成年矫正对象营造健康向上、宽松文明的矫正环境。
【注释】
[1] 丁?强：《浅析对未成年社区矫正对象的管理》
[2]宋晓军：《青少年社区矫正工作亟待关注的若干问题及建议 》
[3]薛松：《对未成年人社区矫正对象监管教育的几点思考》
