关于外国企业所得税法公布施行前已批准的技术引进、借贷款、租赁等合同有关税收问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 09:02:40 浏览:9886
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关于外国企业所得税法公布施行前已批准的技术引进、借贷款、租赁等合同有关税收问题的通知
关于外国企业所得税法公布施行前已批准的技术引进、借贷款、租赁等合同有关税收问题的通知
财政部
最近，有关部门和一些省市反映，在外国企业所得税法公布施行以前，有些企业、单位同外国公司、企业和其它经济组织签订的受让各项专利权、专有技术、版权的合同以及借贷款合同、租用财产的合同，有的订有彼此承担国内税收的条款，有的没有订税收条款，应当如何征收所得税
问题，要求予以明确。经研究，特规定如下：
一、在外国企业所得税法公布施行以前，已在签订的合同中明确在中国境内发生的与履行合同有关的税费由中方负担，并已将签订的合同报经主管部门批准的，在合同有效期间（不包括延长合同期限），可以按照原协议对外商所取得的特许权使用费等项收入免征所得税；在合同中没有
明确税收条款的，应当按照外国企业所得税法第十一条的规定，由支付单位在每次支付的款额中扣缴20％的所得税。如果征税涉及变更合同，确有实际困难的，可以报经当地税务机关批准，给予适当照顾。
二、在外国企业所得税法公布施行以后签订的合同（包括税法施行前已草签尚未经批准的合同），应依照国家税收法令确定合同条款，不得再用包税办法，违反税法规定的有关合同条款，一律无效。
1982年3月29日
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探望权是指夫妻离婚后，不直接抚养子女的父或母有探望子女的权利及义务，直接抚养子女的一方有义务协助非抚养一方行使探望的权利。《婚姻法》及最高人民法院关于《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）都对探望权作出了相关的规定，如《婚姻法》第三十八条规定："离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探望权利的方式、时间由当事人协议，协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。"解释（一）第二十五条规定："当事人在履行生效判决、裁定或者调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使。"第二十六条规定："未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。"第三十二条规定："婚姻法第四十八条关于对拒不执行有关探望子女等判决和裁定的，由人民法院依法强制执行的规定，是指对拒不履行协助另一方行使探望权的有关个人和单位采取拘留、罚款等强制措施，不能对子女的人身、探望行为进行强制执行。"下面就人民法院如何审理探望权案件谈谈个人的观点：
一、探望权的主体。探望权的主体，是离婚后不与子女生活在一起并与子女保持有父母子女权利义务关系的父母。由此可见，父母行使探望权的条件是：1、必须是已离婚且未与子女生活在一起，不直接抚养子女的父母；2、必须是子女保持着父母子女关系的父母。具备上述两个条件的父与母包括生父母、养父母、已与子女形成抚养关系并在离婚后愿继续提供抚养费的继父母。
二、探望权的程序。如果当事人协议离婚，在婚姻登记机关办理离婚手续时，应同时对离婚后探望子女的时间、方式等达成协议。婚姻登记机关审查当事人是否对探望子女达成了协议，即协议内容是否符合法律规定的义务；如果当事人是通过诉讼离婚，在人民法院调解离婚的情况下，离婚协议中应有探望子女的条款，其内容必须合法；在人民法院判决离婚的情况下，应对探望的方式、时间等做出具体的判决。总之，无论是协议离婚，还是诉讼离婚，对探望的方式、时间等问题，应先由当事人协商，协商不成时，再由人民法院做出具体的判决。
三、行使探望权的方式。探望权的行使方式涉及到直接抚养一方和子女的利益，因此有必要确定探望的时间、方式。探望的方式可以区分为看望式探望和逗留式探望。看望式探望是指非抚养一方父或母以看望的方式探望子女，而逗留式探望是指在约定或判决确定的探望时间内，由探望人领走并按时送回被探望子女。两种探望方式各有其优点和缺点。如看望性探望，一般时间较短、方式灵活，但是不利于探望人和子女的深入交流。而逗留式探望，时间较长，有利于探望人和子女的深入了解和交流，但是直接抚养人则要承担不能和子女一起生活的不利后果。逗留式探望对探望人的要求也更高，探望人不仅应该具有较好的居住和生活条件，而且还要有良好的生活习惯，如不得有酗酒、赌博、吸毒等不良嗜好。如果探望人有酗酒、赌博、吸毒等不良嗜好，或者居住、生活条件差，不利于子女的身心健康发展，应该避免适用逗留式探望。逗留式探望还要求子女有比较充裕的时间，一般只有在子女假期时才能适用。人民法院应根据有探望权父母实际情况，根据子女的年龄、身体状况等情况，根据不同探望方式的特点，本着对孩子身心健康有利的原则来确定具体探望方式、时间和地点。同时法院在判决中应对探望权的安排作出明确确定，增强可操作性，以免当事人在执行时发生争议。
四、探望权行使的原则。探望权的行使，主要涉及到探望的时间、地点、次数和方式等方面的问题。对探望权的行使规定不清或不适当，可能使当事人矛盾激化，从而影响探望权的行使。为此笔者认为，探望权的行使除了要保证探望权的实现，还要遵循这样的原则： 1、有利于未成年子女原则，探望权行使的主要目的在于使探望权人能够满足被探望人受到所喜爱、所依赖的人关心、照顾，受到如原家庭般关怀的愿望，尽量使未成年子女不因家庭的破裂等原因而未能同探望权人共同生活产生痛苦或失落感，从而保证未成年人的身心健康。2、不侵害他人权利原则。不侵害他人权利，主要指不侵害与被探望人共同生活方的权利。因为在产生探望权集中的离婚案件中，往往双方存在着难以调和的矛盾，并且不因离婚而消除，甚至可能进一步的激化。同时，在我国的离异家庭中大多数是由母亲和子女组成的，因此在矛盾激化时候，男方可能以探望为由破坏对方安宁和睦的生活，因此探望的时间，不能随时地进行；探望的地点，如果与子女共同生活方不愿在其居所，则应另选地方，因为如果抚养方已再婚，未成年子女的生父或生母的出现。可能会破坏其家庭的气氛等。此外，在探望的频率、方式等方面也要保护与子女共同生活方的利益。
五、探望权实现的保障。一方行使探望权时，另一方有协助的义务。探望权的行使仅有探望权一方的努力，并不一定能够完全实现；如果与子女生活的一方干涉，则不一定能够很好实现。只有在一方行使探望权时，与子女共同生活的另一方积极协助，探望权才能真正的、完全的得以实现。由此可见，"另一方的协助"，是探望权实现的一个基本保障。行使探望权不仅是权利，也是义务；协助行使探望权也是义务，如果有探望权的一方不行使这一权利或者是另一方阻挠其行使这一权利，都是违反法律的行为，也都是对未成年子女的权益的一种侵害，应当承担相应的法律责任。
六、探望权的中止。探望权是在有利于未成年人健康成长的前提下行使的，直接抚养子女的一方认为行使探望权的一方在行探望权时有损于或者不利于未成年人的健康成长，可以向人民法院提出中止探望权的申请，人民法院经审查认为事实存在，可中止其探望权，待不利于未成年人健康成长的情形消失后，可通知双方恢复探望权。探望权的中止不是对探望权的实体进行处分，而是暂时停止其行使探望的权利。但在哪些情况下探视权应当中止，法律未列举具体事由，有关司法解释目前也尚未制定，笔者认为有以下行为之一，均可中止探望权：一方曾犯罪且情节特别严重，社会影响极大，手段特别恶劣，无明显悔罪表现，有可能使未成年子女的身心健康受到损害的；一方在探望子女时有不法或犯罪行为或在探望过程中有怂恿或教唆子女违法犯罪行为；一方对未成年子女有虐待、劫持、胁迫等倾向的；一方有遗弃、歧视未成年子女的现象的；一方患有严重传染病未治愈或患的精神病的；一方有赌博、酗酒、吸毒、卖淫、嫖娼等恶习屡教不改的；一方在探望过程中故意挑拨中伤另一方，明显对抚养子女不利的；一方有隐匿子女行为的。人民法院认为有其他不利于子女身心健康事由出现时亦应中止探望权。
探望权纠纷案件具有其特殊性。通常认为，探望权基于一定的人身关系而产生，它是一种身份权，与其它跟它相近的权如抚养权、监护权、亲权制度均不同。探望权是一项特殊、独立的身份权利，它不隶属于其他民事权利，与其他的民事权利在主体、对象、作用等方面都不相同。在内容上，可以说探望权仅是暂时性的决定权，它只能是在探望期间对子女日常事务的处理权，如子女做错事的批评教育、饮食起居的照顾等。但如对子女住所的改变，姓名的更改等不能归属于探望权的内容。探望权纠纷案件，因探望权的亲情性、抽象性、权利义务统一性，与普通民事案件相比就有了很大特殊性，主要表现在以下三方面：
1、法律关系主体的特殊性。探望权是一种多方法律关系，主体包括探望权人、探望协助人及被探望人，这是探望权案件与普通案件最大的区别。探望权人在没有法律规定不宜行使探望权的情况下，当然享有探望权，他人无权干涉。但是，没有探望协助人的协助，甚至在探望协助人加以阻挠的情况下，探望权就无法得到实现。同时，被探望对象一般为未成年人，从保护其健康成长的角度看，也应征求其意见。因此，从上述情况分析，探望权执行中存在三种法律关系，即探望权人与探望协助人之间、探望权人与被探望人之间以及探望协助人与被探望人之间的法律关系，三者缺一不可。
2、法律关系客体的特殊性。法律关系的客体也是法律关系指向的对象，探望权案件的客体不是简单的支付金钱或特定物，也不是单纯的完成一定行为，而是探望权的实现及其行使方式，它既包括探望权人合法合理的探望，也包括探望协助人积极配合探望的作为和不阻挠探望的不作为，所以具有复杂性。《婚姻法》第三十八条第一款规定：离婚后未直接抚养子女一方的父母探望子女的权利。这一法律条款的高度概括性，造成在实务中缺乏可操作性。探望权的内容有抽象性，因而没有确定的执行标的，也即法律关系客体的不确定性。
3、法律关系内容的特殊性。法律关系的内容也是权利和义务，其特殊性表现在权利和义务的统一性。探望权不仅是为了通过经常性的探望来维系亲情，更是为了关心、照顾和教育子女健康成长，这也是父母任何一方应尽的义务，所以探视权是权利与义务的统一体。
探望权不是永久性的权利，它随着以下三种情况的出现而消失。这三种情况是：被探望人死亡；二、探望权人死亡；三、被探望人成年。前两种情况是行使探望权的主体不存在了，因此探望权也随之消失，第三种情况是探望权随着被探望权人成为完全民事行为能力人而消失。尽管法律对探望权作出了规定，但人民法院在审理具体探望权案件时仍应着重注意以下几个方面的问题：
1、注重掌握协议优先原则。父母是探望权的利害关系人，直接抚养方是子女的监护人，由父母协议，可以有效平衡父母和子女三方面的权益，妥当地安排探望的时间和方式，父母通过平等协商达成的协议也容易得到执行。与法院判决比较起来，父母协议确定探望时间、地点的成本最小给探望的利害关系人造成的影响也最低，因此相对于法院判决具有优先性。
2、审理时应考虑到探望权的执行。人民法院执行是为了强制义务人履行生效法律文书确定的义务，维护法律的威严。生效法律文书是进入执行程序的前提,笔者认为裁判文书主文应科学地表述，不宜对探视的时间、地点、方式规定得过细，如在某月某日某时至某时某地进行探望等。这样详细的规定，可能会因为孩子上课或其他原因,致使申请人的探望权无法实现,亦使得申请执行人基于某种原因不能在规定的时限内行使探视行为,同时申请执行人申请执行后执行法官也会因为客观情况无法操作。
3、人民法院作出的生效的离婚判决中未涉及探望权，当事人就探望权问题单独提起诉的，人民法院应予受理。
4、当事人请求对十周岁以上的未成年子女行使探望权的，人民法院应征求未成年子女的意见，并结合其他实际情况作出判决。
5、直接抚养子女的男方或女方拒不履行有关探望权的生效判决或调解书，另一方申请强制执行的，人民法院应对不履行义务的一方进行教育，责令其履行义务。经责令后仍不履行义务的，可采取罚款、拘留等强制措施，另一方也可以起诉请求变更抚养关系。
6、对于子女不接受探望的，人民法院应做好申请人的思想工作，待子女消除顾虑后再执行。禁止对子女的人身进行强制执行。
探望权是人类文明的体现，它在婚姻家庭法律中是一项非常重要的权利，它不仅是父母的权利，也是子女应该享有的权利。探望权不仅可以满足父或母对子女的关心、抚养和教育的情感需要，保持和子女的往来，及时、充分地了解子女的生活、学习情况，更好地对子女进行抚养教育，而且可以增加子女和非直接抚养方的沟通与交流，减轻子女的家庭破碎感，有利于子女的健康成长，它可以保证夫妻离异后非直接抚养一方能够定期与子女团聚，有利于弥合家庭解体给父母子女之间造成的感情伤害，有利于未成年子女的健康成长。我国宪法规定，子女从出生时起就有自己的权利，其中包括获得父爱、母爱的婚姻家庭权利，这些权利是他们健康成长的必要条件，更是社会未来安定的重要因素，规定探望权有利于保护子女受关爱的权利，并对社会道德起到重要的导向作用。离婚是现代文明社会公民行使婚姻自由权利的重要体现，任何一方都不能以禁止探视子女作为对对方的惩罚，伤害对方和子女的感情，侵犯对方的合法权益。可见，如何确立探望权、如何处理好探望权纠纷、对化解双方矛盾、更好地保护和教育好未成年子女及对促进社会的两个文明建设和构建和谐社会都具有重要意义。
（作者单位：陕西省南郑县人民法院）
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市渡口渡船安全管理办法的通知
防政办发〔2012〕176号
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：
经市人民政府同意，现将《防城港市渡口渡船安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
2012年8月1日
防城港市渡口渡船安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强渡口渡船安全管理，落实安全管理责任，维护渡运秩序，防止和减少事故发生，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于防城港市行政区域内的渡口渡船及相关活动。
第三条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障渡口渡运安全、有序、畅通。
第四条 渡口渡船安全管理坚持以县、乡（镇）人民政府负责制为核心、以交通运输管理部门和有关部门行业管理为重点、以海事管理机构执法监督为保证的管理机制。
市交通运输主管部门主管全市渡口渡船安全渡运工作。
各县（市、区）人民政府应加强本行政区内的水上交通安全管理工作，建立、健全渡口渡船安全管理责任制，履行本行政区域渡口设置行政许可、渡口和渡船安全隐患排查治理工作职责。
乡（镇）人民政府负责建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制；落实渡船、渡船船员、旅客定额的安全管理责任制；落实渡口渡船安全管理的专门人员；落实渡口、渡船、渡运事故防范职责。
行政村应指定人员负责渡口渡船安全管理，建立健全渡口渡船安全管理台帐，设置专职（兼职）管理人员。
各县（市、区）交通主管部门负责本行政区域内渡口渡船安全的统一监督管理，对渡口、渡船、渡运安全实施监督检查，履行渡口工作人员从业资格证书颁发和渡口、渡船、渡运安全监管及行政执法职责。
海事管理机构负责对渡口渡船安全管理的监督和指导，负责渡船船员考试发证、渡船登记，通报渡口渡船安全监管中发现的安全隐患，组织和协调水上应急搜救工作，调查处理水上交通事故和船舶污染事件。
渔政部门应加强对渔船及其从业人员的安全管理，防止渔船载客渡运；农业部门应加强对农业自用船及其从业人员的安全管理，防止农业自用船载客渡运。
第五条 实行渡口渡船安全管理责任制，各县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会、渡船船员应层层签订安全责任书，并落实各项安全管理措施。
第六条 渡口渡船所有人、经营人对渡口和渡运安全负责，并承担经济和法律责任。
第二章 渡口、渡船和渡船船员管理
第七条 渡口的设置，由当地的乡（镇）人民政府向渡口所在地的县级人民政府提出申请、审核，县级人民政府应当依法予以批准，对不予批准的，应当书面告知理由；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。
第八条 经批准设置的渡口，任何单位和个人不得擅自撤销；确需撤销的，应当按照原批准程序办理审批手续。
第九条 渡口应设置明显的《渡口标志》牌和《渡口守则》牌，标明渡口名称、渡口的批准机关、批准日期、批准文号、渡运线路、渡船名称，渡船载客定额以及乘客须知等内容。
第十条 渡船必须具备下列条件，方可渡运：
（一）持有有效合格的船舶登记证书、国籍证书和船舶检验证书；
（二）配备合格的、持证的渡船船员；
（三）满足法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条 从事渡运的渡船应按规定配备消防、救生、防污染设备，船体应当标有船名、载重线标志等。渡船应在明显位置标明载客定额和安全注意事项。
第十二条 渡船应当按照渡口所在地县级人民政府核定的路线渡运，不得擅自变更渡运路线；不得超载、超员渡运，不得人货、人畜混载。
渡船应当经常检查和维修保养，保证渡船处于适航状态。
第十三条 渡船船员应当按照国家有关规定经注册、培训并由海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任渡船船员职务。
第十四条 渡运时，渡船船员应当遵守下列规定：
（一）指挥乘客按照规定的顺序上下渡船，维护渡运秩序；
（二）遵守渡船安全操作规程，认真瞭望，谨慎操作，注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越；
（三）不得酒后驾船，不得让无证人员驾船；发现超员、超载，应当拒绝驾船；不具备夜航条件的，不得在夜间航行；
（四）遇有洪水（封、停渡水位）或者大风、大雾等恶劣天气，不得渡运；
（五）负责渡船维修保养，保持良好的技术状况；发现渡船破损、机件损坏等现象，应当及时报告，及时修复。未经修复，可能危及安全渡运的，应当拒绝驾船。
第三章 渡运秩序
第十五条 渡船不得运输法律、法规以及国务院交通主管部门规定禁止运输的危险货物。
第十六条 严禁农（自）用船、渔船、货船等非客运船舶从事渡运。
第十七条 遇有洪水（封、停渡水位）或者大风、大雾等恶劣天气，渡口应当停止渡运。渡口所有人或经营人应当及时向社会发布停渡通告。
第十八条 乘客过渡，应当遵守下列规定：
（一）听从渡口工作人员、渡船船员指挥，遵守公共秩序，依次先下客后上客，并从规定的进出口处出入渡口；上船后，不得在渡船上戏闹；
（二）渡船未停稳或者已启航时，不准强行登离渡船；渡船乘客满额时，不得强行登船过渡；
（三）渡船因恶劣气候停航或者因故不能按时开航时，应当自觉配合渡口工作人员共同维护渡口秩序，不得强迫渡船船员违章开航；
（四）保持公共卫生环境，不得将废弃物抛入水中；
（五）不得携带易燃易爆物品、危险化学品等危险物品。
第十九条 节假日、集会、集市、农忙等渡运高峰期间，乡（镇）人民政府应当组织人员加强管理，维持渡运秩序；各级交通运输主管部门应当加强现场监督管理，确保渡运安全。
第四章 渡运保障
第二十条 渡口渡船的日常管理、维修保养以及更新改造费用实行“以渡养渡”原则，由经营人负责。对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口渡船，所属县（市、区）应当给予适当的经费补助，以维持渡口渡船的正常渡运。
第二十一条 渡口所在乡（镇）人民政府应至少在每个渡口落实一名渡口专门管理人员。渡口管理员的工资和工作经费由各县（市、区）人民政府统一划拨，每个渡口管理员的工资每年应不低于当地人均工资水平。
第二十二条 渡口性质由县级交通主管部门核定，属义渡性质的，渡船船员的工资补贴由各县（市、区）人民政府承担，每个渡船船员的工资收入每年不低于当地人均收入水平。属于半义渡性质的，每个渡船船员每年的工资补贴额应确保其总收入不低于当地平均收入水平。
农业自用船由乡（镇）人民政府核定，报县级人民政府报备。
第二十三条 各县（市、区）人民政府负责对渡口建设、义渡及半义渡渡船建造、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排，所需经费纳入各县（市、区）级财政年度预算，确保资金的投入。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对县级人民政府批准的渡口不依法实施监督检查的；
（二）对未经县级人民政府批准擅自设立的渡口不予以查处的；
（三）对渡船超载、超员，危险品混载以及其他危及安全的行为不及时纠正并依法处理的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十五条 违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第六章 附则
第二十六条 本办法所指的渡口是指设置在江、河、湖泊、水库、沿海及岛屿，专供渡运乘客的码头以及候渡设施；所称渡船是指往返于内河、水库、沿海、岛屿等渡口从事短途客运的船舶。
第二十七条 本办法其它用语含义：
经营性渡口是指收取乘客一定费用，自负盈亏的渡口；
义渡是指不收取乘客费用，免费提供渡运服务的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责；
半义渡是指收取乘客部分费用，但渡运收入低于渡运成本，需由地方政府或其他组织给予适当补贴。
农业自用船是指农民个人所有，用于农业生产、农民生活服务，航行于本乡（镇）或邻近乡镇的船舶。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
第二十九条 本办法由防城港市人民政府办公室负责解释。
一、探望权的主体。探望权的主体，是离婚后不与子女生活在一起并与子女保持有父母子女权利义务关系的父母。由此可见，父母行使探望权的条件是：1、必须是已离婚且未与子女生活在一起，不直接抚养子女的父母；2、必须是子女保持着父母子女关系的父母。具备上述两个条件的父与母包括生父母、养父母、已与子女形成抚养关系并在离婚后愿继续提供抚养费的继父母。
二、探望权的程序。如果当事人协议离婚，在婚姻登记机关办理离婚手续时，应同时对离婚后探望子女的时间、方式等达成协议。婚姻登记机关审查当事人是否对探望子女达成了协议，即协议内容是否符合法律规定的义务；如果当事人是通过诉讼离婚，在人民法院调解离婚的情况下，离婚协议中应有探望子女的条款，其内容必须合法；在人民法院判决离婚的情况下，应对探望的方式、时间等做出具体的判决。总之，无论是协议离婚，还是诉讼离婚，对探望的方式、时间等问题，应先由当事人协商，协商不成时，再由人民法院做出具体的判决。
三、行使探望权的方式。探望权的行使方式涉及到直接抚养一方和子女的利益，因此有必要确定探望的时间、方式。探望的方式可以区分为看望式探望和逗留式探望。看望式探望是指非抚养一方父或母以看望的方式探望子女，而逗留式探望是指在约定或判决确定的探望时间内，由探望人领走并按时送回被探望子女。两种探望方式各有其优点和缺点。如看望性探望，一般时间较短、方式灵活，但是不利于探望人和子女的深入交流。而逗留式探望，时间较长，有利于探望人和子女的深入了解和交流，但是直接抚养人则要承担不能和子女一起生活的不利后果。逗留式探望对探望人的要求也更高，探望人不仅应该具有较好的居住和生活条件，而且还要有良好的生活习惯，如不得有酗酒、赌博、吸毒等不良嗜好。如果探望人有酗酒、赌博、吸毒等不良嗜好，或者居住、生活条件差，不利于子女的身心健康发展，应该避免适用逗留式探望。逗留式探望还要求子女有比较充裕的时间，一般只有在子女假期时才能适用。人民法院应根据有探望权父母实际情况，根据子女的年龄、身体状况等情况，根据不同探望方式的特点，本着对孩子身心健康有利的原则来确定具体探望方式、时间和地点。同时法院在判决中应对探望权的安排作出明确确定，增强可操作性，以免当事人在执行时发生争议。
四、探望权行使的原则。探望权的行使，主要涉及到探望的时间、地点、次数和方式等方面的问题。对探望权的行使规定不清或不适当，可能使当事人矛盾激化，从而影响探望权的行使。为此笔者认为，探望权的行使除了要保证探望权的实现，还要遵循这样的原则： 1、有利于未成年子女原则，探望权行使的主要目的在于使探望权人能够满足被探望人受到所喜爱、所依赖的人关心、照顾，受到如原家庭般关怀的愿望，尽量使未成年子女不因家庭的破裂等原因而未能同探望权人共同生活产生痛苦或失落感，从而保证未成年人的身心健康。2、不侵害他人权利原则。不侵害他人权利，主要指不侵害与被探望人共同生活方的权利。因为在产生探望权集中的离婚案件中，往往双方存在着难以调和的矛盾，并且不因离婚而消除，甚至可能进一步的激化。同时，在我国的离异家庭中大多数是由母亲和子女组成的，因此在矛盾激化时候，男方可能以探望为由破坏对方安宁和睦的生活，因此探望的时间，不能随时地进行；探望的地点，如果与子女共同生活方不愿在其居所，则应另选地方，因为如果抚养方已再婚，未成年子女的生父或生母的出现。可能会破坏其家庭的气氛等。此外，在探望的频率、方式等方面也要保护与子女共同生活方的利益。
五、探望权实现的保障。一方行使探望权时，另一方有协助的义务。探望权的行使仅有探望权一方的努力，并不一定能够完全实现；如果与子女生活的一方干涉，则不一定能够很好实现。只有在一方行使探望权时，与子女共同生活的另一方积极协助，探望权才能真正的、完全的得以实现。由此可见，"另一方的协助"，是探望权实现的一个基本保障。行使探望权不仅是权利，也是义务；协助行使探望权也是义务，如果有探望权的一方不行使这一权利或者是另一方阻挠其行使这一权利，都是违反法律的行为，也都是对未成年子女的权益的一种侵害，应当承担相应的法律责任。
六、探望权的中止。探望权是在有利于未成年人健康成长的前提下行使的，直接抚养子女的一方认为行使探望权的一方在行探望权时有损于或者不利于未成年人的健康成长，可以向人民法院提出中止探望权的申请，人民法院经审查认为事实存在，可中止其探望权，待不利于未成年人健康成长的情形消失后，可通知双方恢复探望权。探望权的中止不是对探望权的实体进行处分，而是暂时停止其行使探望的权利。但在哪些情况下探视权应当中止，法律未列举具体事由，有关司法解释目前也尚未制定，笔者认为有以下行为之一，均可中止探望权：一方曾犯罪且情节特别严重，社会影响极大，手段特别恶劣，无明显悔罪表现，有可能使未成年子女的身心健康受到损害的；一方在探望子女时有不法或犯罪行为或在探望过程中有怂恿或教唆子女违法犯罪行为；一方对未成年子女有虐待、劫持、胁迫等倾向的；一方有遗弃、歧视未成年子女的现象的；一方患有严重传染病未治愈或患的精神病的；一方有赌博、酗酒、吸毒、卖淫、嫖娼等恶习屡教不改的；一方在探望过程中故意挑拨中伤另一方，明显对抚养子女不利的；一方有隐匿子女行为的。人民法院认为有其他不利于子女身心健康事由出现时亦应中止探望权。
探望权纠纷案件具有其特殊性。通常认为，探望权基于一定的人身关系而产生，它是一种身份权，与其它跟它相近的权如抚养权、监护权、亲权制度均不同。探望权是一项特殊、独立的身份权利，它不隶属于其他民事权利，与其他的民事权利在主体、对象、作用等方面都不相同。在内容上，可以说探望权仅是暂时性的决定权，它只能是在探望期间对子女日常事务的处理权，如子女做错事的批评教育、饮食起居的照顾等。但如对子女住所的改变，姓名的更改等不能归属于探望权的内容。探望权纠纷案件，因探望权的亲情性、抽象性、权利义务统一性，与普通民事案件相比就有了很大特殊性，主要表现在以下三方面：
1、法律关系主体的特殊性。探望权是一种多方法律关系，主体包括探望权人、探望协助人及被探望人，这是探望权案件与普通案件最大的区别。探望权人在没有法律规定不宜行使探望权的情况下，当然享有探望权，他人无权干涉。但是，没有探望协助人的协助，甚至在探望协助人加以阻挠的情况下，探望权就无法得到实现。同时，被探望对象一般为未成年人，从保护其健康成长的角度看，也应征求其意见。因此，从上述情况分析，探望权执行中存在三种法律关系，即探望权人与探望协助人之间、探望权人与被探望人之间以及探望协助人与被探望人之间的法律关系，三者缺一不可。
2、法律关系客体的特殊性。法律关系的客体也是法律关系指向的对象，探望权案件的客体不是简单的支付金钱或特定物，也不是单纯的完成一定行为，而是探望权的实现及其行使方式，它既包括探望权人合法合理的探望，也包括探望协助人积极配合探望的作为和不阻挠探望的不作为，所以具有复杂性。《婚姻法》第三十八条第一款规定：离婚后未直接抚养子女一方的父母探望子女的权利。这一法律条款的高度概括性，造成在实务中缺乏可操作性。探望权的内容有抽象性，因而没有确定的执行标的，也即法律关系客体的不确定性。
3、法律关系内容的特殊性。法律关系的内容也是权利和义务，其特殊性表现在权利和义务的统一性。探望权不仅是为了通过经常性的探望来维系亲情，更是为了关心、照顾和教育子女健康成长，这也是父母任何一方应尽的义务，所以探视权是权利与义务的统一体。
探望权不是永久性的权利，它随着以下三种情况的出现而消失。这三种情况是：被探望人死亡；二、探望权人死亡；三、被探望人成年。前两种情况是行使探望权的主体不存在了，因此探望权也随之消失，第三种情况是探望权随着被探望权人成为完全民事行为能力人而消失。尽管法律对探望权作出了规定，但人民法院在审理具体探望权案件时仍应着重注意以下几个方面的问题：
1、注重掌握协议优先原则。父母是探望权的利害关系人，直接抚养方是子女的监护人，由父母协议，可以有效平衡父母和子女三方面的权益，妥当地安排探望的时间和方式，父母通过平等协商达成的协议也容易得到执行。与法院判决比较起来，父母协议确定探望时间、地点的成本最小给探望的利害关系人造成的影响也最低，因此相对于法院判决具有优先性。
2、审理时应考虑到探望权的执行。人民法院执行是为了强制义务人履行生效法律文书确定的义务，维护法律的威严。生效法律文书是进入执行程序的前提,笔者认为裁判文书主文应科学地表述，不宜对探视的时间、地点、方式规定得过细，如在某月某日某时至某时某地进行探望等。这样详细的规定，可能会因为孩子上课或其他原因,致使申请人的探望权无法实现,亦使得申请执行人基于某种原因不能在规定的时限内行使探视行为,同时申请执行人申请执行后执行法官也会因为客观情况无法操作。
3、人民法院作出的生效的离婚判决中未涉及探望权，当事人就探望权问题单独提起诉的，人民法院应予受理。
4、当事人请求对十周岁以上的未成年子女行使探望权的，人民法院应征求未成年子女的意见，并结合其他实际情况作出判决。
5、直接抚养子女的男方或女方拒不履行有关探望权的生效判决或调解书，另一方申请强制执行的，人民法院应对不履行义务的一方进行教育，责令其履行义务。经责令后仍不履行义务的，可采取罚款、拘留等强制措施，另一方也可以起诉请求变更抚养关系。
6、对于子女不接受探望的，人民法院应做好申请人的思想工作，待子女消除顾虑后再执行。禁止对子女的人身进行强制执行。
探望权是人类文明的体现，它在婚姻家庭法律中是一项非常重要的权利，它不仅是父母的权利，也是子女应该享有的权利。探望权不仅可以满足父或母对子女的关心、抚养和教育的情感需要，保持和子女的往来，及时、充分地了解子女的生活、学习情况，更好地对子女进行抚养教育，而且可以增加子女和非直接抚养方的沟通与交流，减轻子女的家庭破碎感，有利于子女的健康成长，它可以保证夫妻离异后非直接抚养一方能够定期与子女团聚，有利于弥合家庭解体给父母子女之间造成的感情伤害，有利于未成年子女的健康成长。我国宪法规定，子女从出生时起就有自己的权利，其中包括获得父爱、母爱的婚姻家庭权利，这些权利是他们健康成长的必要条件，更是社会未来安定的重要因素，规定探望权有利于保护子女受关爱的权利，并对社会道德起到重要的导向作用。离婚是现代文明社会公民行使婚姻自由权利的重要体现，任何一方都不能以禁止探视子女作为对对方的惩罚，伤害对方和子女的感情，侵犯对方的合法权益。可见，如何确立探望权、如何处理好探望权纠纷、对化解双方矛盾、更好地保护和教育好未成年子女及对促进社会的两个文明建设和构建和谐社会都具有重要意义。
（作者单位：陕西省南郑县人民法院）
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市渡口渡船安全管理办法的通知
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市渡口渡船安全管理办法的通知
防政办发〔2012〕176号
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：
经市人民政府同意，现将《防城港市渡口渡船安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
2012年8月1日
防城港市渡口渡船安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强渡口渡船安全管理，落实安全管理责任，维护渡运秩序，防止和减少事故发生，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于防城港市行政区域内的渡口渡船及相关活动。
第三条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障渡口渡运安全、有序、畅通。
第四条 渡口渡船安全管理坚持以县、乡（镇）人民政府负责制为核心、以交通运输管理部门和有关部门行业管理为重点、以海事管理机构执法监督为保证的管理机制。
市交通运输主管部门主管全市渡口渡船安全渡运工作。
各县（市、区）人民政府应加强本行政区内的水上交通安全管理工作，建立、健全渡口渡船安全管理责任制，履行本行政区域渡口设置行政许可、渡口和渡船安全隐患排查治理工作职责。
乡（镇）人民政府负责建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制；落实渡船、渡船船员、旅客定额的安全管理责任制；落实渡口渡船安全管理的专门人员；落实渡口、渡船、渡运事故防范职责。
行政村应指定人员负责渡口渡船安全管理，建立健全渡口渡船安全管理台帐，设置专职（兼职）管理人员。
各县（市、区）交通主管部门负责本行政区域内渡口渡船安全的统一监督管理，对渡口、渡船、渡运安全实施监督检查，履行渡口工作人员从业资格证书颁发和渡口、渡船、渡运安全监管及行政执法职责。
海事管理机构负责对渡口渡船安全管理的监督和指导，负责渡船船员考试发证、渡船登记，通报渡口渡船安全监管中发现的安全隐患，组织和协调水上应急搜救工作，调查处理水上交通事故和船舶污染事件。
渔政部门应加强对渔船及其从业人员的安全管理，防止渔船载客渡运；农业部门应加强对农业自用船及其从业人员的安全管理，防止农业自用船载客渡运。
第五条 实行渡口渡船安全管理责任制，各县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会、渡船船员应层层签订安全责任书，并落实各项安全管理措施。
第六条 渡口渡船所有人、经营人对渡口和渡运安全负责，并承担经济和法律责任。
第二章 渡口、渡船和渡船船员管理
第七条 渡口的设置，由当地的乡（镇）人民政府向渡口所在地的县级人民政府提出申请、审核，县级人民政府应当依法予以批准，对不予批准的，应当书面告知理由；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。
第八条 经批准设置的渡口，任何单位和个人不得擅自撤销；确需撤销的，应当按照原批准程序办理审批手续。
第九条 渡口应设置明显的《渡口标志》牌和《渡口守则》牌，标明渡口名称、渡口的批准机关、批准日期、批准文号、渡运线路、渡船名称，渡船载客定额以及乘客须知等内容。
第十条 渡船必须具备下列条件，方可渡运：
（一）持有有效合格的船舶登记证书、国籍证书和船舶检验证书；
（二）配备合格的、持证的渡船船员；
（三）满足法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条 从事渡运的渡船应按规定配备消防、救生、防污染设备，船体应当标有船名、载重线标志等。渡船应在明显位置标明载客定额和安全注意事项。
第十二条 渡船应当按照渡口所在地县级人民政府核定的路线渡运，不得擅自变更渡运路线；不得超载、超员渡运，不得人货、人畜混载。
渡船应当经常检查和维修保养，保证渡船处于适航状态。
第十三条 渡船船员应当按照国家有关规定经注册、培训并由海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任渡船船员职务。
第十四条 渡运时，渡船船员应当遵守下列规定：
（一）指挥乘客按照规定的顺序上下渡船，维护渡运秩序；
（二）遵守渡船安全操作规程，认真瞭望，谨慎操作，注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越；
（三）不得酒后驾船，不得让无证人员驾船；发现超员、超载，应当拒绝驾船；不具备夜航条件的，不得在夜间航行；
（四）遇有洪水（封、停渡水位）或者大风、大雾等恶劣天气，不得渡运；
（五）负责渡船维修保养，保持良好的技术状况；发现渡船破损、机件损坏等现象，应当及时报告，及时修复。未经修复，可能危及安全渡运的，应当拒绝驾船。
第三章 渡运秩序
第十五条 渡船不得运输法律、法规以及国务院交通主管部门规定禁止运输的危险货物。
第十六条 严禁农（自）用船、渔船、货船等非客运船舶从事渡运。
第十七条 遇有洪水（封、停渡水位）或者大风、大雾等恶劣天气，渡口应当停止渡运。渡口所有人或经营人应当及时向社会发布停渡通告。
第十八条 乘客过渡，应当遵守下列规定：
（一）听从渡口工作人员、渡船船员指挥，遵守公共秩序，依次先下客后上客，并从规定的进出口处出入渡口；上船后，不得在渡船上戏闹；
（二）渡船未停稳或者已启航时，不准强行登离渡船；渡船乘客满额时，不得强行登船过渡；
（三）渡船因恶劣气候停航或者因故不能按时开航时，应当自觉配合渡口工作人员共同维护渡口秩序，不得强迫渡船船员违章开航；
（四）保持公共卫生环境，不得将废弃物抛入水中；
（五）不得携带易燃易爆物品、危险化学品等危险物品。
第十九条 节假日、集会、集市、农忙等渡运高峰期间，乡（镇）人民政府应当组织人员加强管理，维持渡运秩序；各级交通运输主管部门应当加强现场监督管理，确保渡运安全。
第四章 渡运保障
第二十条 渡口渡船的日常管理、维修保养以及更新改造费用实行“以渡养渡”原则，由经营人负责。对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口渡船，所属县（市、区）应当给予适当的经费补助，以维持渡口渡船的正常渡运。
第二十一条 渡口所在乡（镇）人民政府应至少在每个渡口落实一名渡口专门管理人员。渡口管理员的工资和工作经费由各县（市、区）人民政府统一划拨，每个渡口管理员的工资每年应不低于当地人均工资水平。
第二十二条 渡口性质由县级交通主管部门核定，属义渡性质的，渡船船员的工资补贴由各县（市、区）人民政府承担，每个渡船船员的工资收入每年不低于当地人均收入水平。属于半义渡性质的，每个渡船船员每年的工资补贴额应确保其总收入不低于当地平均收入水平。
农业自用船由乡（镇）人民政府核定，报县级人民政府报备。
第二十三条 各县（市、区）人民政府负责对渡口建设、义渡及半义渡渡船建造、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排，所需经费纳入各县（市、区）级财政年度预算，确保资金的投入。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对县级人民政府批准的渡口不依法实施监督检查的；
（二）对未经县级人民政府批准擅自设立的渡口不予以查处的；
（三）对渡船超载、超员，危险品混载以及其他危及安全的行为不及时纠正并依法处理的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十五条 违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第六章 附则
第二十六条 本办法所指的渡口是指设置在江、河、湖泊、水库、沿海及岛屿，专供渡运乘客的码头以及候渡设施；所称渡船是指往返于内河、水库、沿海、岛屿等渡口从事短途客运的船舶。
第二十七条 本办法其它用语含义：
经营性渡口是指收取乘客一定费用，自负盈亏的渡口；
义渡是指不收取乘客费用，免费提供渡运服务的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责；
半义渡是指收取乘客部分费用，但渡运收入低于渡运成本，需由地方政府或其他组织给予适当补贴。
农业自用船是指农民个人所有，用于农业生产、农民生活服务，航行于本乡（镇）或邻近乡镇的船舶。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
第二十九条 本办法由防城港市人民政府办公室负责解释。
