城市房屋修缮管理规定

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安徽省人民政府


安徽省行政复议程序暂行规定
安徽省人民政府


第一章 总则
第一条 为了规范行政复议程序，提高行政复议工作效率，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政复议机关办理行政复议事项，适用行政复议法和本规定。
第三条 行政复议机关办理行政复议事项，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第四条 行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称法制工作机构）具体办理行政复议事项。

第二章 行政复议申请
第五条 行政复议申请应当在行政复议法规定的期限内向行政复议机关提出。
第六条 对工商行政管理、质量技术监督、地方税务等实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
对省工商行政管理机关、省质量技术监督机关、省地方税务机关等的具体行政行为不服的，可以向省人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
第七条 申请人申请行政复议，书面或者口头向法制工作机构提出。
申请人口头申请行政复议的，法制工作机构工作人员应当当场将申请的内容记入行政复议申请书，并将记录的行政复议申请书内容向申请人宣读，经申请人确认无误后，由记录人、申请人在申请书上签名或者加盖印章。
申请人向行政复议机关的其他机构提出行政复议申请的，其他机构应当告诉申请人向法制工作机构提出。
第八条 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
第三人申请参加行政复议的，依照本规定第七条的规定办理。
第三人未申请参加行政复议的，法制工作机构应当书面通知其参加行政复议。
第九条 申请人、第三人可以委托代理人代为递交行政复议申请书。
第十条 法制工作机构对收到的行政复议申请书和记录的行政复议申请书，应当予以登记，注明申请日期、收到或者记录申请书的日期。

第三章 行政复议申请的转送
第十一条 县级人民政府接收的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，由县级人民政府法制工作机构在行政复议法规定的期限内，填写行政复议申请转送函，与行政复议申请书一并转送依法应当受理的行政复议机关。行政复议申请转送函应当同时送达申请人。
第十二条 县级人民政府接收的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，两个以上行政复议机关均有权受理的，县级人民政府法制工作机构在办理转送手续前，应当征求申请人的意见，由申请人选择接受转送的行政复议机关；申请人不作选择的，由负责转送的县级人民政府法制工
作机构确定接受转送的行政复议机关。
第十三条 接受转送的行政复议机关认为转送的行政复议申请不属于本机关受理的，应当自收到行政复议申请转送函之日起5日内报请国务院法制办公室或者省人民政府法制工作机构确定，不得再行转送。
转送行政复议申请以及国务院法制办公室、省人民政府法制工作机构确定受理机关的时间，不计入行政复议审查期限。

第四章 行政复议受理
第十四条 法制工作机构应当自收到行政复议申请之日起5日内，对行政复议申请进行审查。审查的内容为：
（一）申请人是否符合行政复议法规定的条件；
（二）是否有明确的被申请人；
（三）申请复议的事项是否属于行政复议法规定的行政复议范围；
（四）是否有具体的复议请求和事实根据；
（五）是否超过法定申请期限；
（六）是否属于本行政复议机关受理。
第十五条 对经过审查的行政复议申请，法制工作机构应按下列规定处理：
（一）不符合行政复议法规定的，由审查人员提出不予受理意见和理由，经法制工作机构负责人审核，报行政复议机关负责人同意后，制作不予受理决定书，送达申请人。不予受理决定书应当加盖行政复议机关印章。
（二）不属于本机关受理的，法制工作机构应当填写行政复议告知书，告知申请人向有关行政复议机关提出。但县级人民政府法制机构接收的不属于本机关受理的行政复议申请，依照本规定第十一条、第十二条的规定办理。
除前款规定外，行政复议申请自法制工作机构收到之日起即为受理。
第十六条 申请人就同一事项向两个或者两个以上有受理权的行政复议机关申请行政复议的，由先收到行政复议申请书的机关受理；同时收到的，由申请人选择的行政复议机关受理。
第十七条 行政复议机关无正当理由不受理依法提出的行政复议申请的，申请人可以向其上级行政机关反映。
上级行政机关发现下级行政机关无正当理由不受理依法提出的行政复议申请的，应当书面责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。
第十八条 行政复议期间，行政复议机关依照行政复议法第二十一条的规定，决定具体行政行为停止执行的，应当制作具体行政行为停止执行决定书，送达申请人、被申请人、第三人。

第五章 行政复议审查
第十九条 行政复议审查，由法制工作机构负责。
法制工作机构审查行政复议事项，应当由两名以上行政复议人员共同办理。
第二十条 法制工作机构应当自受理行政复议申请之日起7日内制作被申请人答辩通知书，与行政复议申请书副本一并发送被申请人。
第二十一条 被申请人应当自收到被申请人答辩通知书、行政复议申请书副本之日起10日内，向法制工作机构提交书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期不提交的，依照行政复议法的规定，撤销申请行政复议的具体行政行为。
第二十二条 行政复议原则上采取书面审查的办法。申请人提出要求或者行政复议人员认为有必要时，行政复议人员可以向有关组织和人员调查取证，听取申请人、被申请人、第三人的意见。调查取证和听取意见时，行政复议人员不得少于2人。
第二十三条 申请人、第三人可以委托1至2名代理人代为参加行政复议。
委托代理人参加行政复议，应当向法制工作机构递交授权委托书。授权委托书应当载明授权事项和授权范围。
第二十四条 申请人、第三人及其委托代理人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
法制工作机构应当为申请人、第三人及其委托代理人阅卷提供方便。申请人、第三人及其委托代理人要求摘抄、复印案卷内容的，应当取得法制工作机构的同意。
第二十五条 行政复议决定作出前，申请人可以撤回行政复议申请，但必须说明理由。
口头说明理由的，行政复议人员应予记录。
第二十六条 申请人要求撤回行政复议申请的，法制工作机构应当进行审查。
符合下列条件的，准予撤回，并由法制工作机构制作行政复议终止决定书，送达申请人、被申请人、第三人：
（一）撤回申请完全出于申请人自愿；
（二）有第三人的，撤回申请不影响第三人的合法权益；
（三）被申请人改变原具体行政行为的，重新作出的具体行政行为合法、适当。
有下列情形之一的，不准撤回：
（一）受被申请人胁迫或者欺骗；
（二）有第三人的，可能影响第三人合法权益，第三人不同意撤回行政复议申请。
（三）法制工作机构认为撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误；
（四）申请人不能说明撤回申请的理由。
第二十七条 申请人依照行政复议法第七条的规定，对行政机关的具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，行政复议机关有权处理的，应当自受理行政复议申请之日起30日内依法处理；无权处理的，应当自受理行政复议申请之日起7日内制作规范性文件转送处理函，将申请人
提出的审查有关规定的申请材料转送有权处理的行政机关。有权处理的行政机关应当自收到规范性文件转送处理函之日起60日内依法处理。
第二十八条 行政复议机关审查被申请人作出的具体行政行为时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当自发现之日起30日内依法处理；无权处理的，应当自发现之日起7日内制作规范性文件转送处理函，转送有权处理的国家机关依法处理。
第二十九条 行政复议机关依照本规定第二十七条、第二十八条的规定，将具体行政行为的依据转送有关机关处理的，应当书面告知申请人、被申请人、第三人。
第三十条 依照本规定第二十七条、第二十八条的规定，对具体行政行为的依据进行处理的机关，应当将处理结论书面告知制定机关、行政复议机关和提出审查申请的申请人。
第三十一条 具体行政行为依据处理期间，法制工作机构中止对具体行政行为的审查，并制作行政复议中止决定书，送达申请人、被申请人、第三人。
具体行政行为依据处理的时间，不计入行政复议期限。

第六章 行政复议决定
第三十二条 法制工作机构对具体行政行为审查结束，应当组织行政复议人员对行政复议事项进行评议。行政复议事项的评议，实行少数服从多数的原则。评议情况应当如实记录，参加评议的行政复议人员应当在记录上签名。
第三十三条 法制工作机构应当依据行政复议事项评议结论，制作行政复议审查报告，拟订行政复议决定书。
第三十四条 行政复议决定必须经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后才能作出。行政复议决定书必须加盖行政复议机关印章。
第三十五条 行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过30日。
延长行政复议期限的，法制工作机构应当制作行政复议决定延期通知书，送达申请人、被申请人、第三人。
第三十六条 行政复议决定书应当及时送达申请人、被申请人、第三人。

第七章 附则
第三十七条 县级以上人民政府法制工作机构发现本级人民政府所属行政机关、下级人民政府，其他行政复议机关法制工作机构发现下级行政机关违反行政复议法规定，依法应当给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分的，应当依照省人民政府办公厅发布的《违反行政复
议法行为行政处分规定》，制作行政处分建议书，向有关行政机关提出行政处分建议。
第三十八条 行政复议机关在办理行政复议事项过程中形成的下列材料，应当立卷归档：
（一）行政复议申请书及附件材料；
（二）参加行政复议通知书；
（三）不予受理决定书；
（四）被申请人答辩通知书；
（五）被申请人的书面答复材料；
（六）调查笔录和听取意见笔录；
（七）委托代理人的书面代理意见；
（八）具体行政行为停止执行决定书；
（九）行政复议中止决定书；
（十）行政复议评议笔录；
（十一）行政复议终止决定书；
（十二）行政复议决定延期通知书；
（十三）行政复议审查报告；
（十四）行政复议决定书；
（十五）行政处分建议书；
（十六）规范性文件转送处理函；
（十七）送达回证；
（十八）其他有关材料。
第三十九条 行政复议机关办理行政复议事项，应当使用统一格式的行政复议文书。行政复议文书的格式，由省人民政府法制工作机构统一规定。
第四十条 行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。
第四十一条 法制工作机构中办理行政复议事项的工作人员应当取得行政复议专项资格。
行政复议专项资格办法，由省人民政府另行规定。
第四十二条 法律、法规对行政复议程序另有规定的，从其规定。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。



1999年10月10日
交通运输部


交通运输部关于印发进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见的通知




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位：

　　为适应交通运输加快发展转型发展的新形势、新任务，进一步加强和改进交通运输财务审计工作，增强财务保障能力、提升保障效果，部研究制定了《关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见》，现予以印发。《意见》在执行中有何问题，请及时反馈部财务司。





交通运输部
2013年8月31日




附件


关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见



　　推动交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，不断提高发展的质量和效益，是当前和今后一段时期交通运输财务审计工作面临的重要任务。随着国家财税体制改革的深入，逐步建立财力与事权相匹配的体制，优化转移支付结构，加强债务风险防控，推进预算管理科学化等，对做好交通运输财务审计工作提出了更高要求。面对新任务新要求，为进一步加强和改进交通运输财务审计工作，提出以下指导意见。
　　一、加强和改进交通运输财务审计工作的总体思路
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，牢牢把握交通运输发展稳中求进、适度超前的总基调，以提高交通运输发展的质量和效益为中心，坚持深化改革，创新筹资机制、优化资金配置、健全管理制度、强化审计监督，加快构建“制度完善、预算科学、保障有力、绩效优良、风险可控”的财务审计工作新格局，更好地为交通运输加快发展转型发展服务。
　　二、加强和改进交通运输财务审计工作的主要内容
　　（一）拓展聚财渠道，完善资金保障机制。
　　用好中央交通专项资金政策。认真学习领会中央关于深化财税体制改革的各项部署，深入分析交通运输资金保障面临的新问题，加强调查研究，做好政策储备。深化公路水路管理体制改革，建立有利于交通运输事业发展的财力和事权相匹配的公路水路管理体制。加快构建“政府主导、多方参与”的筹资机制。切实用好车购税和港口建设费等中央交通专项资金政策。严格执行成品油税费改革中央转移支付资金专款专用制度。
　　引导地方政府投入。强化地方政府的投资主体责任和资金保障能力，引导地方统筹使用各类财政性资金，设立交通发展专项资金，提高资金集约利用效率。鼓励地方利用中央代发地方政府债券加大交通建设投入，推动地方加大财政性资金对普通公路的投入力度。坚持管理创新和制度创新，加快完善政府融资平台的功能和管理体制，通过向现有融资平台注入新的优质资产等方式，增强平台融资能力。加快研究建立项目外溢收益返还机制，将公路沿线资源的部分收益用于公路发展。
　　着力构建多元化市场筹资机制。进一步完善收费公路政策，加快探索建立特许经营制度，建立合理回报、超额收益分成和超低收益政府补偿机制，规范收费公路权益转让行为，鼓励、支持和引导社会资本投资交通基础设施建设和服务领域。继续深化与金融机构的战略合作，创新支持交通运输发展的方式方法。努力扩大直接融资比重，降低融资成本。加强调查研究，及时总结推广各地在做好筹融资工作方面的经验做法。
　　（二）注重用财效益，提升预算管理科学化水平。
　　强化预算调控功能。坚持规划引领，强化规划的严肃性，硬化预算约束，促进财力与需求相匹配、预算与规划相适应，举债与偿还相结合，促进规模、速度和质量、效益相协调。进一步完善中央交通专项资金的使用政策，充分发挥中央交通专项资金的引导作用。探索试行综合预算管理模式，全面反映交通运输部门收支总量、结构和管理活动，统筹运用好各种财力资源，逐步实现年度预算编制范围涵盖建设、管理、养护和运输服务等交通运输发展的各个方面。
　　优化资金支出结构。坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，合理安排使用交通专项资金。优先保障规划内项目、经济社会发展亟需项目、行业发展重点项目的资金需求。加大对综合运输、运输服务、运输设备与装备、科技创新、信息化、智能化等领域的支持，推动交通运输结构调整和产业转型升级。探索完善以奖代补管理制度，加大对节能减排、绿色低碳等领域的支持，大力推进新能源、新材料、新工艺、新设备、新技术的应用，促进交通运输绿色、循环低碳发展。加大对安保设施投入力度，提升安全应急保障能力，切实推动平安交通创建活动。对于存在重大质量安全隐患的基础设施项目和地区且整改不力的限制支持，确保资金投资效益。进一步优化交通专项资金支出结构，继续实施区域差异化投资政策，加大对农村、中西部地区、老少边穷地区、集中连片特困地区交通建设的投资倾斜力度，推进交通运输基本公共服务均等化。加大对国家高速公路“断头路”、普通国道“瓶颈路段”建设的投入，提高普通国省干线公路在车购税资金安排中的比重，发挥路网综合效益。加大对交通基础设施养护资金的支持力度，促进建管养运协调发展。
　　推进预算管理科学化精细化。推动预算项目库建设，加快建立完善项目预算滚动管理机制，提高项目安排科学性、合理性。继续推动项目支出预算定额标准体系和专用资产配置标准体系建设，提高预算编制准确性和精细化水平。加强项目前期论证工作，不具备执行条件的项目一律不得编列预算。对年内部门预算执行不到位的项目一律核减相应预算。严禁无预算安排资金，严禁超预算支出、超进度拨款，努力提高预算执行效率和效益。完善预算执行跟踪管理制度，加强预算分析与动态监控，提高预算执行的及时性和均衡性。继续完善和推进部门预算编制质量和执行考核通报制度。加强政府采购管理，规范资产购建、使用、处置行为，着力提高资产管理水平和使用效益。
发挥税费政策在引导企业转型升级中的作用。积极引导交通运输企业主动适应国家税费改革要求，以税费改革为契机，促进企业加强内部管理、调整经营管理模式和组织方式，实现转型升级。加强对交通运输行政事业性收费和经营性收费的监督管理，切实减轻企业负担，营造良好的税费政策环境。
　　（三）创新理财方式，加强绩效管理。
　　加强项目成本控制。在确保安全与质量的前提下，开源节流，加强设计阶段、施工阶段、养护阶段等各环节管理，建立项目全过程成本控制制度。合理选择技术标准、优化设计方案，加强物料、设备采购管理，加强概算审查和工程造价管理，有效控制工程造价。科学合理调度资金，提高资金利用效率，减少利息支出。
　　强化预算绩效管理。完善预算绩效管理制度，逐步建立绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的事前、事中、事后绩效管理机制。研究建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系，逐步扩大绩效评价的试点范围与规模，鼓励具备条件的省级交通运输主管部门和部属单位，积极开展本单位整体支出、项目支出或交通专项转移支付资金绩效目标编报试点。建立绩效管理工作考核和结果通报、约谈制度；探索建立将绩效评价结果与预算安排和干部责任相挂钩的制度，对评价工作组织不力、效果不好的单位，将核减或不安排新增项目预算，对确因决策失误、监管不力造成损失浪费的，严格按照相关规定进行问责。
　　大力倡导厉行节约。坚持勤俭办一切事业，坚决禁止铺张浪费，严格控制“三公经费”和会议费等一般性支出。加强车辆编制管理，严格按标准配置车辆。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。严禁以各种名义向基层单位转嫁、摊派和报销费用。
　　加强内部控制。完善制度设计，打牢制度基础，加快构建覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督等各个环节的内部控制制度体系，扎实推进财务管理内部控制制度全面性和有效性评价工作。稳步推进国库集中收付制度改革，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。加强银行账户管理和动态监控，严格控制大额现金使用。全面落实部属单位工资卡、公务卡结算制度，进一步加强和规范公务支出管理。稳步推进部门预决算信息公开，推动行政事业单位内部财务公开，主动接受社会和内部职工监督。夯实会计基础工作，实现财务会计和审计档案管理的规范化。加快财务审计工作信息化建设，推进信息资源整合，建立集基础数据、预决算、国有资产、政府采购、银行账户、审计管理于一体的财务信息系统，提高信息资源利用效率。
　　（四）实化管财手段，强化审计监督。
　　深化领导干部经济责任审计。在确保行政“一把手”离任经济责任审计全覆盖基础上，积极开展任中和任期届满审计。拓展审计内容，坚持从财务收支的真实性入手，以权力运行和责任落实为重点，着力监督和检查领导干部依法依规履职尽责情况，推动健全责任追究和问责机制。
　　加强重大项目和重点资金审计监督。推行重点建设项目跟踪审计，重点加强对征地拆迁、工程招投标、设计变更、计量支付、竣工决算等交通建设的关键环节的审计，控制工程造价，防范管理漏洞，纠正建设浪费，促进建设资金安全和有效使用。加强收费公路权益转让监督管理。探索建立完善车辆通行费审计制度，对收费公路车辆通行费收支管理情况进行审计，保障车辆通行费专款专用。加强交通运输专项资金审计，提高资金使用效益。
　　严格执行财经纪律。建立健全制度落实的责任机制，强化制度执行的监督检查，维护制度的公平性、严肃性和权威性，充分发挥制度的“防火墙”作用。坚持标本兼治，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能，加强对典型案例的剖析，深入开展警示教育，提高遵守财经纪律意识，促进和加强财务管理。严肃查处领导干部和工作人员的违规违纪问题，严肃查处违反中央八项规定、私设“小金库”行为，严肃查处因违规决策和管理不力造成国有资产流失、违规套取财政资金等问题。
　　加强风险防控。合理控制债务规模，加快形成举债规范、融资合理、风险可控的长效机制。明确政府性交通债务偿还的主体责任，将政府性交通债务收支、还本付息支出纳入地方财政预算，推动建立偿债准备金，统筹做好债务偿还工作。建立完善债务统计制度，加强对政府性交通债务的动态监测和预警。优化存量债务结构，缓释债务风险，保持信贷资金有序运转，坚决守住不发生系统性和区域性债务风险的底线。