厦门市大嶝对台小额商品交易市场外汇管理暂行办法

上一篇: 最高人民法院关于上海科技报社和陈贯一与朱虹侵害肖像权上诉案的函
下一篇: 任期届满经济责任审计费用的收取和使用管理办法

　　　　　　　　　　　　　　浅谈两个《证据规定》的适用

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院反贪局 霸小燕

内容摘要：两个《证据规定》对检察机关履行检察职能具有重要意义，但其在反贪工作中的应用出现了一系列难题，本文就反贪工作中出现的问题提出相应的对策方法，使两个《证据规定》在办案工作中能灵活运用。
关键词：两个《证据规定》 反贪部门 应对之策

两个《证据规定》的出台，对于检察机关保证办案质量，依法惩治犯罪，切实保障人权，维护司法公正具有重要意义。目前“两个《证据规定》”虽已在反贪部门办案工作中开始适用，但由于证据来源渠道狭窄，侦查措施单一化等问题，使反贪工作更加困难，我们针对问题采取了相应的对策方法，争取破解一切难题，进而使两个《证据规定》在办案工作中能灵活运用。
一、当前办案工作中适用两个《证据规定》工作存在的难题与不足
（一）证据来源渠道狭窄
在西方国家，凭借着丰富的物质基础和长期的运作管理，依靠完善的个人数据库、金融服务系统和各类电子监控系统，侦查部门能够轻易掌握任何人的个人财务资料和行踪。凭借着这些客观证据，可以实现对犯罪的精确打击。而在我国，由于经济基础相对薄弱，管理水平相对滞后，无法有效实现对“社会人”的控制和监管，侦查人员获取证据的途径也越来越窄。
（二）侦查措施的单一化
随着经济社会的迅猛发展，职务犯罪分子的犯罪手段更为复杂化、多样化和智能化，犯罪的手段更加隐蔽，更加狡猾。所谓“魔高一尺、道高一丈”，没有高水平的技术侦查措施，是无法遏制新型犯罪的。技术侦查措施因其能够通过不限制犯罪嫌疑人权利的超常规侦查措施中获取证据，分析出许多对侦破犯罪具有重要价值的案件信息，而被西方学者认为是一种能够实现控制犯罪和保障权利兼顾的理想侦查方式。在我国检察机关，由于没有技术侦查手段，侦查人员在办案中普遍还是采用询问证人、银行查询、调取帐本资料等“原始方法”，对国外普遍采用的监听、测谎等技术鲜有使用。
（三）职务犯罪案件成案率低
查办大要案件的力度不够，线索初查成案率低，一定程度上挫伤了群众的举报积极性。尽管近年来打击职务犯罪力度不断加大，但实际效果与人民群众的期望值仍存在很大差距，致使一部分群众举报热情锐减、举报信心不足，不愿再冒险举报，即使举报，大多也是采取匿名举报，从而给侦查工作带来了一定的难度。
二、针对“两个《证据规定》”适用工作中的难题，反贪部门的应对之策
（一）树立正确司法理念，杜绝刑讯逼供
打击犯罪、保护人民，维护社会秩序是任何国家、任何时代的侦查工作无法推卸的责任。长期以来，有不少人认为犯罪嫌疑人是“专政”、打击的对象，根本没有平等、人权可言。于是，在司法实践中，刑讯逼供、违法取证等违反诉讼程序，漠视、侵犯人权的现象层出不穷、屡禁不止。“思想是行动的先导”，要在侦查环节杜绝刑讯逼供等违法行为，就必须纠正以往错误思想，牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的司法理念；放弃“高人一等”的权威意识，树立“中立的事实发现者”的角色观念。在办案过程中既独立于被害人、媒体与公众，又独立于其他国家机关；既不轻易给犯罪嫌疑人定罪，又不让犯罪分子逍遥法外。平等的善待各个诉讼参与人，从发现事实的角度认真听取各方的诉求，从思想观念上彻底根除刑讯逼供的法治土壤。
（二）严格按照程序办案，增强公开透明
两个《证据规定》明确了证据裁判原则和程序公正原则，要求办案必须依法进行，规定了违反程序法取得的证据无效；同时，还对获取被告人供述合法性实行举证责任倒置，并规定了讯问人员出庭作证。这不仅要求侦查人员要树立实体与程序并重的司法观念，还要求增强程序的透明和公开，尤其是对相对封闭的侦查讯问程序进行一定程度的公开透明化。
侦查讯问程序的公开化，既有利于限制刑讯逼供，又可以起到固定证据和补强口供的双重作用，具有重要的改革意义。全程录音、录像作为一种客观的证据，是公诉机关在法庭上对获取被告人供述合法性举证和讯问人出庭作证最有力的武器。
（三）加快科技强检步伐，提升取证水平
在自侦案件的侦查实践中，侦查取证是一项技术活，是各种技术侦查措施使用成效的综合体现。由于经费投入的不足，检察机关侦查取证技术水平比较落后，“两条腿、一张嘴、一支笔”的办案模式仍然还是主流。在发达国家，许多现代科学技术成果被广泛运用于侦查之中，如秘密窃听、测谎和催眠技术等，技术侦查措施日益成为打击犯罪的一种重要的侦查手段。“世界各国在困住警察右手（严格限制警察的强制权力）的同时，放开了警察左手（即赋予其秘密侦查措施）。落后的侦查技术也是造成刑讯逼供的重要原因之一。两个《证据规定》的出台，无疑加强了对侦查权滥用的限制，但是如何做到“放开左手”，提高技术侦查水平，成为当前检察机关完成惩治职务犯罪、维护稳定、保护人民任务的迫切要求。提高技术侦查水平，一是要加大经费投入，改善技术装备；二是要加强教育培训，培养专业人才；三是要修改完善法律，既为秘密侦查措施提供明确的法律依据，又限制其滥用，保障公民的个人隐私权。
（四）加强初查工作，提高初查质量
逮捕证明的高标准和证据来源的低供给是当前侦查工作面临的最大矛盾。逮捕证明标准过高，容易造成侦查部门取证时间被人为缩短；逮捕后少则两个月，多则7个月的羁押期的取证保障意义丧失殆尽。在我国刑诉法和有关部门办案规则尚未修改的情况下，为解决这一矛盾，必须从提高提高初查质量上寻找出路。将办案工作重心前移，把初查工作做扎实。对于案件线索涉及的有关情况或者事实，要从外围查清，对于案件涉及的人和事特别是关键性细节，都要查清，做到心中有数。
（五）大力提高办案人员素质
办案人员是初查工作的具体执行者，侦查能否成功，同办案人员的素质密不可分。特别是随着经济和社会的发展，职务犯罪出现科技化、知识化倾向，这就需要办案人员具备较高的综合素质和多方面的综合知识，应在提高人员素质上下功夫，为侦查工作提供人才保障。首先要求办案人员具有高度的政治责任感，有同职务犯罪作斗争的信心和勇气。其次要求办案人员具备扎实的法律功底，在办案实践中不断丰富对法律理论的理解，并有意识的加强知识储备，对财务、金融、计算机、以及涉案行业的业务知识都要有所射猎，积极拓宽知识面，有效提高知识层次。再次要求办案人员注重培养察微析疑的习惯，提高线索评估、甄别的水平；培养缜密思考的能力，提高制定周密计划的水平；培养敏锐的侦查意识，掌握一定的谋略思想，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力，力争成为检察机关职务犯罪侦查工作需要的专家型、复合型优秀人才。
综上，“两个《证据规定》”的出台，为反贪部门办案工作提出了更高的标准，亟待提高反贪干警的综合业务能力，尽快适应反贪工作呈现的新形势、新任务、新挑战。

参考文献：
反贪工作指导
海南省人民政府


海南省建筑防火管理规定(修正)
海南省政府


（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为加强建筑防火管理，预防和减少火灾危害，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 建筑防火贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行建设、设计、施工单位法定代表人负责制。
第三条 本省行政区域内新建、扩建、改建（含技改和内装修）工程及城市规划项目，必须遵守本规定。
军事设施和矿井地下部分的建筑防火管理，按国家有关规定执行。
第四条 建筑防火监督应根据工程投资规模、使用性质和火灾危险程度等，实行省、市、县、自治县公安消防监督机构分级管理制度，具体办法由省公安厅会同建设厅制定。
第五条 建设工程防火监督可以采取重点审查、抽项审查和分解审查等多种方式进行。消防重点保卫工程项目，可以组织专家对防火设计、施工质量进行评估论证。

第二章 城市规划建设消防管理
第六条 各级城市规划行政主管部门在编制城市规划和开发区规划时，应当会同同级公安消防监督机构制定消防专业规划，并纳入城市和开发区的详细规划。
各级人民政府在审批城市规划和开发区规划时，应当通知公安消防监督机构参加。
城市规划和开发区规划已确定的消防队（站）用地，任何单位和个人不得占用。
第七条 城市总体规划和详细规划批准后，城建、市政、电信等部门按照各自的职能分别负责消防站、消防供水、通道、通信等公共消防设施的建设、维护、改造和增建，公安消防监督机构负责验收和使用。
第八条 城市消防基础设施建设和消防装备，列入地方固定资产投资计划，并从城市市政公用设施配套费中统筹安排一定比例，专款专用，任何单位和个人不得挪用，具体使用办法由市、县、自治县人民政府规定。
第九条 与城市市政公用设施直接关联由公安消防监督机构使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费中列支。
第十条 城市企业、事业、机关、学校等单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。
第十一条 新建开发区内消防队（站）的基本建设和装备购置由负责开发的企业或机构统筹安排，公安消防监督机构监督实施。

第三章 建筑防火设计管理
第十二条 建筑设计单位和设计人员，应当执行国家有关消防技术规范和规定，对工程的防火设计负责。
第十三条 建筑设计单位应当建立全面质量保证体系，完善防火设计质量责任制，配备防火设计专职审核人员。
第十四条 建筑设计单位的技术负责人在审查工程设计时，必须同时审查防火设计。凡不符合消防技术规范要求的设计，不得上报审批，不准交付施工。
第十五条 建设单位应向公安消防监督机构申报办理工程项目设计防火审核手续，同时填报《建筑设计防火审核申报表》，提交工程设计及消防重点工程的设计监理评定报告书等有关资料。公安消防监督机构应当及时审核，一般工程应自收到申请之日起7日内，消防重点保卫工程项目
应自收到申请之日起20日内审核完毕，并填发《建筑设计防火审核意见书》。
防火审核不得收取企业消防安全保证金。
第十六条 建筑工程设计防火审核的内容包括总平面设计、单体建筑设计、通风空调、防排烟、电气、装修工程、工艺流程等的防火设计及消防给水、固定灭火装置、自动报警系统设计等。
第十七条 工程项目初步设计和施工图设计未经公安消防监督机构审核或审核时提出问题尚未整改的，建设行政主管部门不得发给《施工任务通知书》。
第十八条 消防重点保卫工程项目的初步设计，应列出建筑防火设计专篇。消防重点保卫工程项目包括：
（一）石油、化工等易燃易爆工厂、仓库和其他大中型工厂、仓库；
（二）人防工程、地下建筑、隧道工程；
（三）高层工业与民用建筑，高架仓库；
（四）大、中型体育馆、影剧院、礼堂、车站、码头、机场、商场、展览馆等公共建筑；
（五）重要科研基地和特殊复杂的工程。
第十九条 有关企业从境外引进项目的工程设计，或由境外设计机构承担设计的，必须执行我国有关消防技术规范和规定。我国消防技术规范尚未规定的，可以采用国外和港、澳、台地区的消防技术规范进行工程设计，但必须将国外和港、澳、台地区的消防技术规范等资料，提交公安
消防监督机构和设计管理机关审核，经批准后方可使用。
第二十条 工程项目选用的消防产品（含设备、设施和防火材料），必须符合国家标准，公安消防监督机构负责监督检查。

第四章 建设施工消防管理
第二十一条 建设单位和设计单位编制工程预算应同时编制消防工程预算，并将所需经费列入工程项目总概算。
第二十二条 消防重点保卫工程项目和从境外引进的工程项目的消防工程施工，专业监理单位应聘请消防专业监理人员进行监理，并由监理单位出具监理评定报告书，公安消防监督机构依据监理评定报告书进行审核和验收。
第二十三条 建设、施工单位必须按照消防监督机构核准的防火设计图纸施工，不得擅自更改消防设计。确需变更的，应报经原设计单位和公安消防监督机构审查同意。
第二十四条 施工单位应当健全和落实施工现场（含工棚）的消防安全制度，并指定专人负责施工现场的消防工作。在施工中，使用喷灯、焊割等明火作业或使用汽油、香蕉水等火灾危险大的作业时，必须采取安全预防措施。
第二十五条 进行消防自动系统工程安装、调试和维修的单位，必须取得省（部）级公安消防机构颁发的《消防自动系统工程施工许可证》。
禁止无证承揽消防自动系统工程的安装、调试和维修业务。
第二十六条 建设工程的消防设施应与建设工程同时竣工和交付使用。消防重点保卫工程竣工后，施工单位和监理单位应向建设单位和公安消防监督机构提交消防设施、设备隐蔽工程的检验记录、分项及系统的检测记录、试验报告和竣工图等验收资料。公安消防监督机构会同建设单位
依照核准的工程防火设计图纸和有关规范，对工程进行消防验收，并于验收后15日内向建设单位填发《建筑工程竣工消防验收意见书》。
消防重点保卫工程项目竣工未经公安消防监督机构验收合格的，建筑工程质检部门不予竣工质量总体验收，不得颁发工程质量合格证书，不得投入使用。
第二十七条 经验收合格的建筑物，若变更使用性质影响消防安全的，须报原验收的消防监督机构对原消防设施、设备是否符合变更后的要求进行再审核。
第二十八条 消防自动系统工程无偿保养期满后，建设单位必须委托具有《消防自动系统工程施工许可证》的专业维修单位进行定期测试和维修保养。
第二十九条 对未经防火审核而擅自施工或施工中擅自改变防火设计的工程、未经防火验收而擅自投入使用的工程，公安消防监督机构应向建设单位和施工单位发出《违反建筑防火规定通知书》，责令建设单位和施工单位整改。

第五章 奖 罚
第三十条 对贯彻消防法律、法规、技术规范和本规定作出显著成绩的单位和个人，由公安消防监督机构给予表彰奖励。
第三十一条 违反消防法律、法规、技术规范和本规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防条例》和本规定给予处罚，处罚裁决由县级以上公安机关或消防监督机构作出；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本规定有下列行为之一的，由公安消防监督机构令其停止施工或使用，责令限期整改，拒绝执行或情节严重的，可处以2万元以上5万元以下罚款： （注：根据海南省人民政府令第106号 决定将本条第一句修改为：
违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防监督机构责令其停止施工或使用，对责任单位处10000元以上30000元以下罚款，并责令其限期整改。）
（一）建设工程设计未经公安消防监督机构审核批准擅自施工的；
（二）施工单位不按经批准的防火设计施工或擅自更改防火设计的；
（三）未取得《消防自动系统工程施工许可证》或不按核定的相应资质等级擅自承揽消防工程的；
（四）将《消防自动系统工程施工许可证》转让、出借或变相转让、出借的；
（五）工程项目未经消防验收合格，擅自投入使用的。
第三十三条 对违反本规定有下列行为之一的，由公安消防监督机构责令限期整改，拒绝执行或情节严重的，可处以5000元以上3万元以下罚款： （注：根据海南省人民政府令第106号决定将本条第一句修改为：
违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防监督机构给予警告，对责任单位处5000元以上10000元以下罚款，并责令其限期整改。）
（一）未按照消防技术规范和有关规定履行监理职责的；
（二）将消防自动系统工程的安装、调试和维修业务交给未取得许可证的单位作业的；
（三）消防重点保卫工程的消防自动系统工程无偿保修期满后，未委托专业维修单位对消防设施设备维修保养的；
（四）施工现场的消防安全管理不健全、不落实的；
（五）未经公安消防监督机构审核同意，擅自改变建筑物用途影响消防安全的。
第三十四条 对有前两条所列违反本规定行为之一的直接责任人和负有直接领导责任的人员，可以视情节轻重对个人处以500元以上2000元以下罚款，并建议其主管机关给予行政处分。
第三十五条 对被责令限期整改而逾期未整改，或违反消防法规导致火灾事故的单位或个人，责令其立即停止该工程的施工或使用，对该单位进行停业整顿；情节严重的，吊销该单位施工证照。 （注：根据海南省人民政府令第106号决定将本条修改为：
对被责令限期整改而逾期未整改，或者违反消防法规导致火灾事故的单位或个人，责令其立即停止该工程的施工或使用。）
第三十六条 逾期未交纳罚款的，每逾期一日，加收千分之一的滞纳金。
执行罚款，必须给被罚人开具省财税行政主管部门统一印制的罚款收据。
罚款全额上交同级财政。 （注：根据海南省人民政府令第106号决定删去本条，其后条文顺予依次顺延。）
第三十七条 受处罚的单位或个人对处罚裁决不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的有关规定，申请复议，提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行的，作出处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第三十八条 公安消防监督人员执行防火监督公务时玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本规定应用中的具体问题由海南省公安厅负责解释。
第四十条 本规定自公布之日起施行。



1994年9月13日