对律师行业不正当竞争问题的法律思考/邓晓霞

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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第20号


　　《银川市人事争议仲裁办法》业经银川市人民政府第39次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年9月1日起施行。


银川市市长：白雪山
二00六年七月十二日



银川市人事争议仲裁办法




　　第一条　为公正、及时处理人事争议，保护人事争议双方当事人的合法权益，根据法律、法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于下列人事争议：
　　（一）聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生的争议；
　　（二）事业单位与本单位的工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘用合同发生的争议；
　　（三）军队聘用制文职人员与所在单位因履行聘用合同发生的争议；
　　（四）法律、法规、规章规定应当仲裁的其他人事争议。
　　行政机关和参照公务员管理的事业单位与工勤人员、企业化管理的事业单位以及企业与职工之间发生的争议不适用本办法。



　　第三条　处理人事争议应当遵循及时、公平、合理的原则并依据法律、法规、规章和国家的政策。双方当事人在人事争议处理中的地位平等。
　　处理人事争议，采取以调解为主，调解与裁决相结合的方式。
　　处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。



　　第四条　银川市人人事争议仲裁委员会履行下列职责：
　　（一）制定人事争议的仲裁规则及工作制度；
　　（二）领导、监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作；
　　（三）研究处理重大、疑难的人事争议案件；
　　（四）决定仲裁员的聘任和解聘。



　　第五条　银川市人事争议仲裁委员会办事机构设在市人事局，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。
　　银川市及所辖县（市）区的人事争议仲裁机构各自负责处理本区域内的人事争议。
　　组织、编制、财政、劳动和社会保障、法制、工会等部门应当协助做好人事争议仲裁工作。



　　第六条　当事人应当在人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁机构提交申请书及副本。
　　仲裁机构收到仲裁申请书后，在15日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭。决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
　　被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。仲裁机构收到答辩书后，应在5日内将答辩书副本送达申请人。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。



　　第七条　双方当事人可以亲自参加仲裁活动，也可以委托1-2名代理人参加。委托他人代理的，当事人应当向仲裁机构提交委托书。委托书应当明确委托事项和权限，并由委托人签名。



　　第八条　仲裁机构受理人事争议案件后应当及时组成仲裁庭，仲裁庭由3名仲裁员组成，首席仲裁员由仲裁庭指定。双方当事人可以在7日之内各自选定1名仲裁员，也可以由仲裁机构指定仲裁员。简单的人事争议案件，由仲裁委员会指定1名仲裁员独任审理。



　　第九条　在处理人事争议案件过程中，仲裁委员会成员和仲裁员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人及其代理人在开庭辩论终结前有权以口头或书面方式申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
　　仲裁机构对回避申请应当及时做出决定，并通知当事人。



　　第十条　仲裁员在处理人事争议案件时，有权查阅与案件有关的档案、资料，收集证据或向知情人进行调查。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的应当保密。



　　第十一条　仲裁庭可以在查明事实、分清责任的基础上，先行调解促使双方当事人自愿达成协议。但协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。
　　双方当事人自愿达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。调解书自送达之日起生效。
　　调解未达成协议或在调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行裁决。



　　第十二条　仲裁应当开庭进行。双方当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
　　决定开庭的，仲裁庭应当于开庭前5日将开庭的时间、地点通知仲裁员和双方当事人。



　　第十三条　仲裁庭开庭，当事人无正当理由不到庭参加仲裁或未经仲裁庭允许中途退庭的，属申请人一方的，视为撤回仲裁申请；属被申请人一方的，可缺席裁决。



　　第十四条　仲裁庭调查按下列顺序进行：
　　（一）双方当事人陈述；
　　（二）告知证人权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；
　　（三）出示证据；（四）宣读鉴定结论；（五）宣读勘验笔录。



　　第十五条　仲裁庭辩论按下列顺序进行：
　　（一）申请人及其代理人发言；
　　（二）被申请人及其代理人发言；
　　（三）第三人及其代理人发言；
　　（四）辩论；
　　（五）由首席仲裁员或仲裁员（独任）按照申请人、被申请人、第三人的顺序询问各方最后意见；
　　（六）辩论终结后，能够调解的，可以进行调解，调解不成的，应当及时裁决。



　　第十六条　裁决按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
　　裁决做出后，应当在5日内制作仲裁裁决书。仲裁裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会印章后，依法送达双方当事人。



　　第十七条　对重大或者疑难的人事争议案件，仲裁庭应当提交仲裁委员会集体讨论决定。仲裁委员会作出的决定，仲裁庭应当执行。



　　第十八条　处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以延期，但最长不得超过30日。



　　第十九条　双方当事人对依法作出的裁决应当执行。
　　对裁决不服的，可以自收到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。在15日内既不提起诉讼也不履行裁决义务的，另一方当事人可向人民法院申请执行。



　　第二十条　当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
　　（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的；
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的；
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
　　（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
　　仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。



　　第二十一条　仲裁员及其工作人员在仲裁活动中的徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由仲裁委员会取消其仲裁员资格或者予以解聘，并由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十二条　仲裁机构受理人事争议案件，应当按有关规定收取仲裁费。具体标准由财政、物价部门核定。
　　仲裁裁决的，仲裁费由败诉方负担，双方当事人都有过错的，按过错责任大小分别负担。当事人撤诉的，全部费用由撤诉方负担。
　　以调解方式结案的，仲裁费由双方协商负担。
　　当事人交纳仲裁费确有困难的，经本人申请，仲裁机构可以视情况确定减交、缓交或免交。



　　第二十三条　本办法自2006年9月1日起实施。

江西省人大常委会


文号:江西省人大常委会公告第33号

江西省实施《中华人民共和国义务教育法》办法

（1992年12月20日江西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2004年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修正）
全文
第一条为保障教师合法权益，加强教师队伍建设，促进本省教育事业发展，根据《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条国家规定属于《教师法》适用范围的教师和教育教学辅助人员，适用本办法。
第三条教师应当忠诚人民教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德，教书育人，为人师表。
第四条各级人民政府及其教育行政部门和其他有关部门、学校以及其他教育机构应当履行《教师法》规定的职责，采取措施，保障教师的合法权益。
各级教育工会组织应当依法维护教师的合法权益。第五条县级以上人民政府教育行政部门按其职责主管教师工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职权范围内负责有关的教师管理工作。
学校以及其他教育机构根据国家和本省的有关规定，自主进行本单位教师管理工作。
社会力量依法举办的学校以及其他教育机构，由举办者在教育行政部门指导下，负责有关的教师管理工作。
第六条凡从事教育教学工作的人员，应当具备《教师法》规定的相应学历，并依法取得教师资格。
不具备《教师法》和国务院《教师资格条例》规定资格的人员，不得从事教育教学工作。
第七条教师资格的认定、丧失和撤销，依照《教师法》、国务院《教师资格条例》的规定执行。
取得教师资格的人员首次任教，试用期为1年，但国家另有规定的除外。
第八条各级人民政府及其有关部门应当制定计划，采取措施，提高各级各类学校教师学历达标率，并逐步提高小学教师中大专学历的比例，初级中学教师中大学本科学历的比例，高级中学教师和中等专业学校、技工学校、职业高级中学的文化课、专业课教师中大学本科以上学历的比例，高等院校教师中硕士研究生学历的比例。
第九条国家举办的学校以及其他教育机构应当根据有关部门确定的教师编制、教师职务结构比例，依照国家有关教师职务的规定，聘任相应的教师职务。
第十条教育行政部门所属的学校、其他教育机构的教师在教育系统内的调配，在不涉及迁移户籍的前提下，由教育行政部门实行统一管理。
第十一条省人民政府及其设区的市人民政府应当根据教育事业发展需要，合理安排师范院校整体布局和结构，按照国家规定的办学标准，保证师范教育经费，不断提高师范教育质量。
第十二条接受师范教育的毕业生应当按照国家规定从事教育教学工作，并实行5年服务期制度（不包括试用期）。未完成服务年限的，不得调离教学岗位或者辞职，但国家和省另有规定的除外。
第十三条县级以上人民政府财政、教育行政部门编制年度教育事业经费预算时，应当统筹安排教师培训专项经费。
第十四条县级以上人民政府应当加强教师接受继续教育的工作。学校和其他教育机构及其主管部门应当制定教师接受继续教育的培训规划和年度计划。教师进修院校应当不断提高教育质量。教师应当根据学校安排参加培训，接受继续教育，接受继续教育情况应当载入教师档案。
教师接受继续教育的具体办法由省人民政府另行制定。
第十五条实行教师年度考核制度。考核的具体办法由省人民政府另行制定。
学校以及其他教育机构应当将年度考核结果载入教师档案，作为教师受聘任教、晋职晋级以及对其实施奖惩的依据。
第十六条教师的平均工资水平应当高于国家公务员的平均工资水平。具体办法由省人民政府另行制定。
各级人民政府应当建立教师工资保障机制，保证教师工资按时足额发放。国家举办的学校和教育机构中的编内教师工资、属于工资范围内由国家负担的津贴以及政策性补贴，应当全额列入本级政府预算。
第十七条到乡村中小学校任教的中专以上学历的毕业生，其定级工资按省有关规定高定1档。
在少数民族聚居地或者省认定的贫困乡连续工作满5年的中小学教师，按其职务等级，上浮1档工资，以后每连续工作满8年（不包括本办法施行前的时间）予以固定并再上浮1档；对从城市到上述地区工作的中小学教师，当地县（市、区）人民政府还应当给予奖励性补贴。
第十八条在少数民族聚居地、国家认定的贫困县或者省认定的贫困乡从事教育教学工作满10年，或者在其他地区从事教育教学工作满15年的教师，其子女报考本省师范院校的，录取时，享受省教育行政部门规定的优惠条件。
第十九条中小学校的公办教师，教龄满30年的，按国家规定退休后，享受其原工资100％的退休金待遇，其中参加了社会养老保险的，按社会养老保险的有关规定执行。
在少数民族聚居地、省认定的贫困乡连续工作5年以上教龄满30年的教师，按国家规定退休后，有条件的可以到本县（市、区）内医疗、交通方便的地方定居；其中从城市到上述地区工作并具有高、中级专业技术职务的教师，可以回到本省行政区域内的原户籍所在地或者其配偶、子女工作所在地定居，公安机关应当为其办理户籍迁移手续。
第二十条各级人民政府应当把教师住宅建设纳入城乡基本建设规划，采取措施，增加教师住宅建设专款，拓宽向教师提供住宅的渠道。
各级人民政府及其有关部门对教师住宅建设，应当在征地、规划、设计等方面给予优先、优惠，并按国家和本省有关规定减免与教师住宅建设有关的由学校负担的行政事业性收费。
第二十一条教师享受当地国家公务员的同等医疗待遇。对符合省有关规定范围应当报销的教师医疗费必须及时予以报销。
第二十二条对实施《教师法》和本办法作出突出成绩的单位和个人应当予以表彰、奖励。
各级教育、人事行政部门应当对优秀教师进行表彰、奖励。对在教育教学工作中作出重大贡献的中小学教师，由省人民政府授予特级教师称号。
教龄的满30年的教师，由县级以上人民政府颁发荣誉证书。
第二十三条鼓励和支持各地建立教师奖励基金。教师奖励基金组织应当制定章程，接受教育行政部门和其他有关部门的指导、监督。
第二十四条学校以及其他教育机构应当发挥教职工代表大会的民主管理和监督作用，教职工奖惩规定应当提交教职工代表大会讨论；解聘、辞退教师或者给教师行政处分前，应当听取所在学校或者其他教育机构工会的意见。
第二十五条教师因履行《教师法》规定的权利和义务而受到侵扰、侮辱或者伤害的，公安、司法机关应当按照《教师法》及有关法律、法规，对侵害人及时给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因前款所列行为而受到伤害的教师，除由侵害人依法赔偿外，当地人民政府应当保障其得到及时治疗，并在工作、生活等方面给予帮助。
第二十六条教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者低聘、解聘、辞退：
（一）在年度考核中，连续2年被确定为不合格的；（二）旷工或者未经批准逾期不归连续超过15日，或者1年内累计超过30日的。
第二十七条接受师范教育的毕业生违反本办法第十二条规定的，或者违反本办法第二十六条规定在5年服务期内被解聘或者辞退的，由所在学校或者其他教育机构的主管部门根据其学历层次、完成服务期长短和培养费数额的一定比例（包括在校期间免缴的学费、享受的专业奖学金）追缴违约金。具体办法由省人民政府另行制定。
第二十八条县级以上人民政府及其教育、劳动、人事等有关部门，应当指定相应的职能机构或者专门人员，按照《教师法》第三十九条的规定接受教师申诉。
第二十九条国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，侵犯教师合法权益的，由其主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条县级以上人民政府应当将实施《教师法》和本办法的情况列入目标管理考核内容，定期督促检查。
第三十一条本办法第二条中规定的教育教学辅助人员，其从事教育教学工作的时间计入教龄。
第三十二条本办法自公布之日起施行。