对外贸易经济合作部办公厅关于转发《颁发〈国有住房出售收入上交财政暂行办法〉的通知》和《印发〈国有住房出售收入收缴管理实施办法〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《颁发〈国有住房出售收入上交财政暂行办法〉的通知》和《印发〈国有住房出售收入收缴管理实施办法〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅，济南外经贸委，杭州外经贸委，本部直属事业单位，各外贸中心，各总公司，各商会、协会、学会：
现将财政部、国务院住房制度改革领导小组、建设部《颁发〈国有住房出售收入上交财政暂行办法〉的通知》（〔94〕财综字第127号）和财政部《印发〈国有住房出售收入收缴管理实施办法〉的通知》（〔94〕财综字第138号）转发给你们，请按照执行。
执行中有何问题，请及时向我部（计财司）反映。
附件一：财政部、国务院住房制度改革领导小组、建设部颁发《国有住房出售收入上交财政暂行办法》的通知
（94）财综字第127号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房制度改革领导小组、建设厅（建委），国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》中“有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国务院各有关部门要各司其职、各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施”的要求，我们制定了《国有住房出售收入上交财政暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：国有住房出售收入上交财政暂行办法
一、为了合理分配和使用国有住房出售收入，加强国有住房出售收入的管理，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，制定本暂行办法。
二、国有住房出售收入是指国有住房产权单位向职工（居民）出售国有住房回收的资金，具体包括：
（一）房产行政管理部门直管国有住房的出售收入。
（二）行政事业单位自管国有住房的出售收入。
（三）企业自管国有住房的出售收入。
（四）其他国有住房的出售收入。
三、国有住房出售收入，按下列比例上交财政：
（一）房产行政管理部门、行政机关和实行全额预算管理的事业单位，其国有住房出售收入，85％上交财政。对于安装电梯的高层住宅的出售收入，按80％上交财政。
（二）实行差额预算管理的事业单位，其自管国有住房出售收入，60％上交财政。
（三）实行自收自支预算管理的事业单位，其自管国有住房出售收入，30％上交财政。
（四）企业自管国有现住房出售收入，10％上交财政。
对职工平均住房面积低于全市（县）平均水平的企业，其国有住房出售收入，经企业申请，同级财政部门审核同意后，可以适当降低上交财政的比例或免交财政。
四、上交财政的国有住房出售收入，按住房产权单位的隶属关系和财政体制，分别上交中央财政和地方各级财政，并全额纳入中央和地方各级住房基金，专项用于住房建设和住房制度改革。
五、留归企业（单位）的国有住房出售收入，全额纳入企业（单位）住房基金，用于住房建设和住房制度改革。
六、企业和行政事业单位出售国有住房后的资产处理按财政部有关财务、会计制度执行。
七、上交财政的国有住房出售收入，由财政部门负责征收。具体征收办法由财政部另行制定。
八、各级房改、建设、房产、金融、国有资产等单位应配合财政部门，做好国有住房出售收入的征收工作。
九、对本办法下达前已出售国有住房取得的收入，各地要认真进行清理，并按本办法的规定进行处理。
十、各省、自治区、直辖市、各计划单列市财政部门会同房改领导小组，可依据本办法制定实施细则。
十一、本办法由财政部负责解释。
十二、本办法自发布之日起施行。
附件二：财政部印发《国有住房出售收入收缴管理实施办法》的通知
（94）财综字第138号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构：
根据《国有住房出售收入上交财政暂行办法》的有关规定，我们制定了《国有住房出售收入收缴管理实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：国有住房出售收入收缴管理实施办法
第一条 为了切实加强国有住房出售收入的收缴管理，保证国有住房出售收入的专款专用，促进住房建设和住房制度改革的发展，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《国有住房出售收入上交财政暂行办法》的有关规定，特制定本办法。
第二条 凡出售国有住房取得收入的各级房产行政管理部门、企业、事业和机关团体，均为国有住房出售收入的缴款单位。
第三条 缴款单位上交的国有住房出售收入以取得的收入总额为上交基数。其上交财政的比例为：
（一）各级房产行政管理部门和全额预算管理的行政事业单位出售国有住房取得收入，上交比例为85％；其出售安装电梯的高层住宅取得的收入，上交比例为80％；
（二）差额预算管理的事业单位出售自管国有住房取得的收入，上交比例为60％；
（三）自收自支的事业单位出售自管国有住房取得的收入，上交比例为30％；
（四）企业出售自管国有现住房取得的收入，上交比例为10％。
出售其他国有住房取得的收入，视缴款单位性质比照上述四项比例确定上交比例。
第四条 对职工平均住房面积水平低于全市（县）平均水平的企业，其国有住房出售收入，经企业申请，同级财政机关审核同意后，可以适当降低上交财政的比例或者全额免收。其中，对中央各主管部门所属企业确需减免照顾的，由企业提出申请，经财政部驻当地财政监察专员办事处审核并签属意见后，报财政部审批，酌情给予减收或者免收照顾；对地方企业确需减免照顾的，由主管部门提出申请，报同级财政机关审批，酌情给予减收或者免收照顾。
减免收入，企业应专项用于住房制度改革和住房建设，不得挪作他用。
第五条 各级财政机关负责国有住房出售收入的收缴管理工作。地方房产行政管理部门、行政事业单位和企业取得的国有住房出售收入，由地方同级财政机关负责收缴；中央各主管部门所属行政事业单位取得的国有住房出售收入，由财政部委托各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）负责收缴；中央企业取得的国有住房出售收入由财政部授权驻各地财政监察专员办事处负责收缴。
第六条 单位出售国有住房，经有关部门批准后，须向财政机关申报，办理登记手续，领取财政部门统一印制的国有住房出售收入专用票据；单位向职工出售国有住房，应向购房人开具国有住房出售收入专用票据，此票据作为购房人办理产权证书的合法凭证，无票据不得办理产权证书。
单位取得收入后，应按规定填写国有住房出售收入专用缴款书，在十五日内向财政机关缴交收入。
单位出售国有住房结束后，凭国有住房出售收入专用票据向财政机关办理清算手续。
第七条 地方单位上交财政的国有住房出售收入，直接缴入地方财政各级城市住房基金；中央单位上交财政的国有住房出售收入，由省级（自治区、直辖市）财政厅（局）和财政部驻各地财政监察专员办事处按季汇总缴入中央财政住房基金，年度终了后，根据决算资料，由中央财政与省级有关财政机关进行结算。收缴工作的具体事宜，均由有关财政机关办理。
第八条 有关财政机关有权对缴款单位的国有住房出售收入上交情况，进行监督检查。缴款单位应如实提供凭证、单据、帐册等资料和有关情况。
第九条 缴款单位必须按有关财政机关确定的上交期限及时办理缴款手续。对逾期不缴款的，有关财政机关除限期追交应缴款外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳款额千分之二的滞纳金。对拒不缴交收入的，有关财政机关应填发扣款通知书，送当地开户银行扣交。
第十条 缴款单位违反本办法，不如实申报，隐瞒、转移收入，故意漏交少交的，财政机关除追交应交的款项外，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十一条 缴款单位对上交收入同财政机关有异议时，应先按财政机关的决定，如数上交收入，并按国务院发布的《行政复议条例》和财政部发布的《财政部门贯彻实施〈行政复议条例〉的若干规定》申请复议。
第十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和财政部驻各地财政监察专员办事处应编制国有住房出售收入的收缴进度月份报表和年度财务报表，报送财政部。收缴进度月份报表于月份终了后十五天内报送；年度报表于年度终了后三个月内报送。
第十三条 国有住房出售收入申报登记表、专用票据、专用缴款书和清算单的式样由财政部统一制定，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）印制和发放。
第十四条 本办法下发前，各单位取得的国有住房出售收入，没有上交财政的，有关财政机关要认真清理，并按本办法处理。
第十五条 各级房产、房改、建设、金融、国有资产等部门应积极配合财政部门做好国有住房出售收入的收缴工作。
第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本办法的规定，结合实际情况，制定国有住房出售收入的具体收缴实施办法，报财政部备案。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
关于印发《池州市林权流转管理暂行办法》的通知
安徽省池州市人民政府
关于印发《池州市林权流转管理暂行办法》的通知
(池政〔2004〕48号)
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市林权流转管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年七月二十三日
池州市林权流转管理暂行办法
第一条 为了规范我市森林、林木所有权、使用权和林地使用权（以下统称林权）流转工作，维护林权所有者与使用者的合法权益，建立规范有序的流转机制，促进林业经营规模化、集约化，实现我市林业健康持续快速发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）等有关法律、政策规定，制定本办法。
第二条 凡是以转让、租赁、作价入股等方式将林权在当事人之间转移的行为均适用本办法。
第三条 林权流转应当遵循以下原则：
（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。林权流转应有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于林业生产经营者增加收入，有利于提高森林的生态效益、社会效益和经济效益。
（二）坚持自愿、有偿的原则。鼓励各种社会主体通过转让、租赁、抵押、拍卖等形式自愿、有偿参与林权流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍林权流转。
（三）坚持公开、公正、公平的原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的规定，切实保证村民和林业生产经营者的知情权和参与权，尊重大多数群众的意愿，做到公开、公正、公平。
（四）坚持依法流转、按约经营的原则。林权流转受让方必须具有林业生产经营能力，应当依法按照林权流转合同约定进行森林资源的开发、利用和管护，不得以流转为名判卖青山。
（五）坚持稳定林权性质的原则。不得改变林地所有权性质，未经批准不得改变林地用途或将林地改为非林地，不得改变公益林性质。
（六）坚持可持续发展的原则。坚持促进林业发展和保护森林资源二者并重。在流转过程中，实行限额采伐制度，坚决防止乱砍滥伐。
第四条 下列林权可以依法流转：
（一）用材林、经济林、薪炭林等商品林的林木所有权、使用权；
（二）用材林、经济林、薪炭林等商品林的林地（含采伐迹地、火烧迹地）使用权；
（三）宜林荒山、荒地、荒滩的林地使用权。
第五条 下列林权不得流转：
（一）防护林和特种用途林等生态公益林；
（二）权属不清或存在争议的林权；
（三）未经依法办理林权登记取得林权证的林权。
第六条 林权流转可以采取以下形式：
（一）转让：指林权所有者将其享有的林权，在一定期限内全部或部分有偿转移给他人的行为。
（二）租赁：指林权所有者将其享有的林权，在一定期限内租赁给承租人，由承租人向出租人支付租金的行为。
（三）抵押：指林权所有者不转移林权的占有，将该林权作为债权的担保，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以该林权折价或者处置该林权的价款优先受偿并依法办理抵押登记的行为。
（四）出资：指林权所有者以其林权作价入股，或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的行为。
（五）法律、法规允许的其他流转方式。
第七条 国有林权的流转，必须进行森林资源资产评估，并按规定程序经有批准权限的县级以上人民政府林业主管部门批准后方可依法流转。
第八条 农村集体经济组织林权的流转，必须经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意，报乡镇人民政府批准；同等条件下本集体经济组织成员享有优先权；林权流转方案应张榜公布。有条件的都要通过招标、拍卖等公开竞价形式进行流转。
第九条 个人所有的林权流转，由其所有权人依法自主决定。
第十条 林权流转的双方当事人应当签订书面合同。流转合同除具备合同的一般条款外，还应包括以下条款：
（一）流转林地的名称、坐落位置、四至界限、面积、蓄积量；
（二）林权流转期限，流转期限不得超过林地使用期的剩余期限；
（三）流转林地的用途；
（四）流转费用及支付方式；
（五）明确更新还林主体；
（六）争议解决方式。
第十一条 因流转发生林权转移的，应当依法及时办理林权变更登记手续，以转让、租赁、出资入股的方式进行流转的，应当到林权登记机关办理变更登记，未经登记，林权流转无效。
第十二条 林权抵押的，流转双方应当到林权登记机关办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。
第十三条 以林权作为合作条件的，不办理林权变更登记，但需要到林权登记机关办理备案手续。
第十四条 办理林权流转变更登记手续应当具备以下条件：
（一）持有流转的森林、林木和林地的林权证；
（二）国有林权流转须持有林业主管部门同意流转的批准文件；集体林权流转须持有村民代表同意的意见和乡镇人民政府的批准文件；
（三）流转合同；
（四）按规定进行评估的森林资产评估报告。
第十五条 有以下情形之一的不予办理林权变更登记：
（一）林权流转时发生林权争议的；
（二）集体林权流转未经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的；
（三）国有林权流转未经资产评估和上级主管部门批准同意的；
（四）世行贷款项目造林林权流转未明确还贷主体的；
（五）超过经营期限签订林权流转协议的。
第十六条 鼓励、保护林权合法流转，通过流转取得林权的单位和个人，只要不改变林地用途的，享有经营自主权，并允许继承和转让。
第十七条 林权流转后的林木采伐执行限额采伐制度。对2000年（含2000年）以后新造并达到一定规模的人工用材林，可实行年森林采伐限额和木材生产计划单列；对2000年（含2000年）以后在非林业用地上营造的用材林流转，依据受让者的申请，确保其采伐利用所需的森林采伐限额。无论用何种方式进行林权流转，采伐迹地必须及时更新，严防出现新的荒山。
第十八条 县、区应成立林权流转工作领导小组，创造条件组建森林资源资产评估机构，暂时无条件的可先由县林业规划调查队承担此项职能。
第十九条 林权流转收益归原林权所有者或使用者所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
（一）个人依法取得的流转收益全部归其个人所有；
（二）集体林权的流转收益归集体经济组织所有，主要用于归还林业贷款、集体林业生产、乡村公益事业和集体经济组织成员的利益分配；
（三）国有林权以转让或出租方式流转的，流转收益全部纳入育林基金管理，按照国家有关规定使用。以国有林权出资、入股所得利润按照国家关于国有企业利润分配的有关规定处置。
第二十条 违反本办法规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途的，县级以上林业主管部门有权责令其限期纠正违法行为，拒不纠正的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条予以处罚。
第二十一条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本办法规定，应办理而未办理审批手续而发生的林权流转，或者骗取林权流转批准的，其流转行为无效，县级以上林业主管部门有权责令流转当事人恢复林权原状。
第二十二条 违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本办法规定，应当办理林权变更登记而未办理的，受让方依据林权流转合同取得的林权不受法律保护。
第二十三条 国家工作人员有弄虚作假、违法审批流转或侵犯流转双方权益等违法违规行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法发布前已经发生的林权流转行为，凡不符合本办法规定的，应当按本办法的规定补办有关手续。
第二十五条 本办法应用中的具体问题，由市林业行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
