鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
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鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
鄂府发〔2012〕35号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府2012年第6次常务会议研究通过，现予公布。
二〇一二年五月二十八日
鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府债务的监督管理，规范各级政府及其所属部门、单位债务举借、使用和偿还行为，防范和化解政府债务风险，形成良性循环的政府债务资金运行机制，促进我市经济社会又好又快发展，根据国家和自治区有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指政府及其所属部门或单位以政府信用为基础，统筹举借的债务，以及通过依法担保、提供还款承诺等形式形成的债务。分为以下3种类型：
（一）政府及其财政部门、其它部门和单位依法举借、转贷的债务，以及确定由财政承担本息的债务。
（二）政府或财政部门出具承诺、提供担保的债务。
（三）事业单位依照法律、规定举借，由其事业收入安排偿还本息的债务。
向外国政府、国际组织举借或以担保形成政府对外债务的，按照国家和自治区的有关规定执行。
第三条政府债务管理应当遵循以下原则：
（一）按照“量力而行、明确责任、注重绩效、维护信用、防范风险、管理有力”的总体要求，坚持统筹决策和借、用、还统一。
（二）政府债务规模应当与国民经济发展和可支配财力相适应，确保偿债期内财政收支平衡。政府债务资金应按财政性资金管理。
（三）政府债务资金应用于基础设施和公用设施等重大公益性项目建设，不得用于竞争性领域和机构运转等经常性支出。
（四）政府债务的举借、使用、偿还等情况应当公开并向同级人民代表大会及其常务委员会报告。
第四条 政府债务管理实行统一领导、分级负责。各级财政部门在本级政府的领导下，对本地区政府债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。
第五条 审计机关依法对政府债务资金使用情况进行年度审计。发展改革、监察等部门应当按照职责分工，做好政府债务相关监督管理工作。
第二章 政府债务的举借和担保管理
第六条 举借政府债务实行计划管理，由市人民政府统一审批。
市财政局每年9月份提出下一年度政府债务举借计划的编制原则、编报方法、编报格式和报送时间等，印发各旗区及市直各部门。旗区和市直部门根据本旗区、本部门经济和社会发展需要，以及财政状况和承受能力，编制年度政府债务举借计划。举债计划必须符合市委、市人民政府的工作部署和当年工作任务，并如实反映本级政府新旧债务举借、使用、偿还等整体情况。
财政部门审核汇总政府债务举借计划后上报市人民政府审批。原则上市人民政府一年总体审批一次举债计划，特殊情况一事一议审批。
市直部门及旗区人民政府必须在批准的举债项目和额度内举借债务。
第七条 各级政府所属部门和单位申请举借政府债务时，应向同级财政部门提供下列材料。
（一）举借政府债务申请书。申请书应当载明项目名称、投资规模、建设内容，项目配套资金落实情况，债务数额、来源、期限、利率，偿还债务资金来源、偿还债务责任落实情况（包括明确偿债行政责任人、偿债监督行政责任人）及偿还计划，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力，担保以及质押抵押情况等事项。
（二）经批准的可行性研究报告和经专家论证通过的初步设计概算文件。
（三）发改部门立项审核意见。
（四）财务报表。
（五）财政部门认为应当提供的其它相关资料。
申请提供担保的部门或单位，除应向同级财政部门提供上述相关材料外，还应当出具反担保文件。
政府债务项目（包括政府提供担保的项目）应当委托具有相应资质的机构并组织专家进行论证、评估，并通知财政等有关部门参加。
第八条 各旗区人民政府借用市人民政府信用举借政府债务的，应向市财政局提出申请，同时出具本级政府的还款承诺文件或反担保文件，经市人民政府批准后执行。
第九条 重大政府债务举借由政府研究后提交同级人大常委会审议批准。未经报批程序，任何部门、单位不得擅自举借债务或进行担保。
第十条 有下列情形之一的，不予批准举借政府债务：
（一）偿还债务资金来源和责任未落实的。
（二）举借或提供担保的政府债务用于国家、自治区明令禁止项目的。
（三）超过财政承受能力，易引发债务风险的。
（四）不能有效化解和偿还逾期债务的。
（五）其它不应由政府承担债务责任的。
第十一条 举借债务计划获得批准后，在财政、金融等部门参与监督下，举借政府债务的部门或单位组织与金融机构的融资谈判，以选择提供最优惠融资条件的金融机构。谈判结果作为签订政府债务合同的依据。
政府债务合同签订后，应当在两周内持合同副本到本级财政部门债务管理机构备案，否则，不予办理与其有关的安排还款资金等财政业务。政府债务资金使用单位不得签订含有与本办法相抵触内容的债务合同。
第三章 政府债务资金的使用管理
第十二条 按照财政资金管理要求，为确保债务资金使用安全、合法、有效，凡以政府信用为基础、需财政承担还本付息责任（包括连带责任）的政府债务资金，必须实行“专款专用、专户管理、专账核算”制度。
政府债务资金专用账户由同级财政部门代为开设。使用政府债务资金的单位，在签订借款合同后，向同级财政部门提出开设政府债务资金专用账户的申请，财政部门债务管理机构审核相关手续确认齐全、完备后，为其在指定商业银行开立债务资金专用账户，并通知单位办理预留印鉴手续。指定商业银行必须严格按照与财政部门签订的协议支付政府债务资金。
第十三条 财政部门收到《政府债务资金用款申请及审核表》应尽快审核，指定商业银行凭核准的《政府债务资金用款申请及审核表》从债务资金专用账户出款，支付给供应商或施工单位。
第十四条 使用政府债务资金的部门或单位应按照有关规定，对政府债务资金进行财务管理和会计核算，并按规定向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府债务资金使用情况报告。
第十五条 建立政府债务项目资金使用绩效评价制度。使用政府债务资金的主管部门和项目单位应当对债务资金使用绩效认真进行自我评价，并在年底前15个工作日内，向同级财政部门提交政府债务资金使用绩效自我评价报告，财政部门组织重点检查并形成总报告，报本级政府和上级财政部门。
第十六条 使用政府债务资金的项目实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金使用的合法合规性和绩效负责。财政部门发现政府债务资金使用中有不符合相关程序和规定行为的，有权暂停支付相关款项。
第四章 政府债务资金的偿还
第十七条 政府性债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人。最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的主管机关为偿债监督责任人，对最终债务人偿还政府债务承担行政监督职责。
第十八条 各旗区应当根据政府债务的偿还需要，足额筹集偿债准备金。下列资金作为政府偿债准备金的来源：
（一）财政预算安排的资金：每年预算应安排足额的偿债准备金。
（二）统一按土地出让金收入30%提取的资金。
（三）政府债务资金银行存款利息收入。
（四）对逾期还款收取的滞纳金和罚款。
（五）偿债准备金增值收入。
（六）提前收回的政府债务资金。
（七）经批准的国有资产处置收入。
（八）最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金。
（九）最终债务人的自有资金和资产出让收入。
（十）其它来源。
第五章 政府债务的风险和预警管理
第十九条 各级政府财政部门应建立政府债务预警机制，设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府债务监测指标，按年度对本地区和下一级政府债务进行监测预警，并向同级党委、人大、政府、政协及有关部门通报。
负债率为年末政府债务余额与当年地区生产总值的比值，警戒线为20％；财政债务率为年末政府债务余额与当年一般预算收入的比值，警戒线为150%；财政偿债率为当年还本付息额与当年一般预算收入的比值，警戒线为20%。
凡负债率、财政债务率、财政偿债率等债务监测指标中有一项指标超出警戒线或者到期债务出现严重拖欠的旗区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市财政局报市人民政府批准。
第二十条 建立政府债务统计报告制度。举借政府债务的部门和单位应当依据单据凭证、会计账簿、财务报表、债务合同等资料，全面如实地向同级财政部门报送政府债务统计表及统计报告，财政部门汇总后上报。
对政府债务统计中有隐瞒不报、敷衍塞责等行为的，应当严肃处理，并不予办理与其有关的安排还款资金等财政业务。
第六章 政府债务的监督
第二十一条 建立政府债务定期检查制度。各级财政部门每年至少要对本级所属部门和单位以及下级政府举借、使用、偿还和监督管理政府债务情况组织一次监督检查，监督检查结果要报同级人民政府。监督检查内容包括：是否达到建设进度要求、债务资金使用效益等。
第二十二条 政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级政府及相关部门领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部的年度考核内容。
第二十三条 政府债务的有关警戒指标纳入党政领导干部考核体系。
第二十四条 对违反本办法有关规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。
第二十五条有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法人代表、直接责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反本办法规定的审批程序和审批权限，越权签署形成政府性债务文件的。
（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的。
（三）因管理不善导致政府债务无法按期偿还的。
（四）因管理不善造成债务资金浪费或损失的。
（五）通过项目的绩效评价，没有达到原定效果的。
（六）建设单位自筹资金不到位或未经审批超出投资预算形成政府性债务的。
第七章 附则
第二十六条 本办法自公布之日起施行，由市财政局负责解释。
第二十七条 以前市内有关规定和做法与本办法不一致的，按本办法规定执行。
邢台市集中供热管理办法
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府令
〔2011〕第6号
《邢台市集中供热管理办法》已经2011年5月5日市政府第三十九次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年6月1日起施行。
市长 刘大群
二○一一年五月二十五日
邢台市集中供热管理办法
第一条 为保障城市居民冬季取暖，规范集中供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进集中供热事业和谐发展，根据《河北省城市建设管理条例》和建设部《市政公用事业特许经营管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事集中供热生产和经营的单位（以下分别称热源单位和供热单位），从事与集中供热相关活动的单位和个人，以及使用集中供热的单位和个人（以下简称热用户），适用本办法。
第三条 本办法所称集中供热，是指利用热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、地热等所产成的蒸汽、热水，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。
本办法所称供热工程项目包括：热电厂热电联产工程；锅炉房、换热站和泵站工程；供热管网工程及其他供热工程。
本办法所称庭院管网，是指自小区换热站至热用户入户阀门之间的供热管网。
第四条 市建设局是集中供热的行政主管部门，负责集中供热的监督管理工作。
县（市、区）政府负责本辖区内集中供热的组织、协调和宏观管理，县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的集中供热监督管理工作。
工商、规划、房管、环保、人社、物价、公安、发改、质监、水务等有关部门，应按照各自的职责，配合做好集中供热管理工作。
第五条 集中供热发展规划，应纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划。
第六条 集中供热应坚持统一规划、统一管理、多家经营的原则。
第七条 建设行政主管部门应根据城市总体规划和城市发展需要，编制集中供热规划，经规划行政主管部门审核，报政府批准后组织实施。经批准的集中供热工程规划未经法定程序不得变更。
第八条 在建设新区和成片改造旧城区时，建设单位应根据城市集中供热统一规划，预留换热站及管线用地，同时配套建设小区供热设施。列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序不得变更位置和改变用途。
第九条 新建、扩建、改建集中供热工程项目，应符合集中供热工程规划和建设项目总平面规划。建设单位应按国家有关工程建设规定，到有关部门办理审批手续。
第十条 供热单位应按照集中供热规划，根据供热能力、供热条件发展新热用户。
第十一条 集中供热工程的勘查、设计、施工、监理，应由具有相应资质证书的单位承担，严格执行国家有关技术标准和规范。
第十二条 集中供热工程竣工后，建设单位应按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工后，建设单位应及时向建设行政主管部门备案。
第十三条 房地产开发企业销售房屋时，应向购房人明示所采用的供热方式，并在购房合同中载明。
第十四条 新建公共建筑和居民住宅，应采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户计量的供热系统，实行分户计量收费。
已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量要求逐步进行改造。建设、房管、物价、供热等有关单位应对分户计量改造制定具体实施方案。
第十五条 集中供热管网覆盖范围以外区域，以及集中供热管网负荷已满区域，新建建筑和未接入集中供热的既有建筑，应采用其他清洁能源供热方式集中供热，并逐步纳入统一的集中供热范围。
第十六条 按照城市集中供热规划，供热单位可根据供热能力在已建成的换热站及庭院管网上扩展新用户，管线需要穿越某一地段、空间时，产权人应予以配合。因施工给产权人的设施和财产造成损失的，供热单位应及时修复和赔偿。
第十七条 供热单位应取得《城市集中供热经营许可证》，并经工商行政管理部门办理登记注册手续，方可从事集中供热经营活动。
第十八条 供热单位应具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和政府特许的经营区域；
（三）有与经营规模相适应的注册资本金和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；
（五）有经过供热专业培训合格的操作人员；
（六）有完整的资料和档案，并设专人管理；
（七）有完备的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员；
（八）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险金。
第十九条 热源单位或供热单位撤销、分立、合并、变更停业、歇业，应依法到建设行政主管部门办理审批和备案手续。
第二十条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户，应分别签订供用热合同。
第二十一条 本市供热期为当年11月15日至次年3月15日。市政府可根据气候变化等情况适时调整供热期。热费在供热期结束后结算。
热源单位、供热单位应提前做好供热准备工作。
第二十二条 供热单位应按下列规定，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务：
（一）按本办法规定或市政府调整的供热期供热；
（二）供热前应进行供热系统充水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内进行公告；
（三）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行经常性检查，发现隐患应及时消除，发现热用户设施存在隐患的，应书面告知并及时帮助消除；
（四）建立热用户供热温度抽测制度，定期对热用户室温进行检测，测温记录应有热用户或者其他证明人签字；
（五）设置二十四小时专人值班的维修、抢修和监督投诉公开录音电话，并及时处理和回复热用户反映的问题。
第二十三条 供热期内热用户室内温度标准为18℃±2℃，不得低于16℃。实行分户计量的热用户，供热单位应按设计供热参数保证供热。
因热源单位、供热单位责任，连续停止供热超过二十四小时应当提前两天告知热用户。因突发性事件停止供热的除外。
第二十四条 热用户认为室内温度不达标时，可通过电话、当面或书面形式申请供热单位测温。供热单位应在八小时内入户测温。双方另有约定的除外。
第二十五条 对室内温度进行测量，应在门窗关闭一小时以上的情况下，将计量器具置于被测房间中央距离地面一点五米处，计量器具的稳定读数为实际室内温度。
测温时间为上午七时至十时，下午三时至九时。热用户有特殊要求的，由供用热双方协商办理。
第二十六条 室内测温应有记录。测温记录应由测温人员和热用户双方签字，各持一份。
第二十七条 对室内温度不达标的，供热单位应于二十四小时内查明原因，分清责任。属供热单位责任的，供热单位应在四十八小时内予以维修，使之达标；因特殊原因维修后仍不达标的，供热单位应向热用户签发手续，并按第二十九条规定退还自热用户申请测温之时起至温度达标之时止低温期间的热费；不属于供热单位责任的，在向热用户讲明原因的同时，积极采取措施使其达标，所需费用由热用户承担。
第二十八条 供热单位接到测温申请后未在八小时内入户测温或不在测温记录结果上签字，以及热用户对测温结果有异议的，可向建设行政主管部门投诉，可申请复测，也可委托社会计量中介机构测温。经社会计量中介机构测温不达标的，测温费用由责任方承担。
第二十九条 因供热单位责任致使热用户室内温度不达标的，供热单位按下列规定退还热费：
（一）经供热单位测温的，热用户室内温度每低一度按日退还日标准热费的百分之十，低于十二度的，按日退还全部热费；
（二）经建设行政主管部门或社会计量中介机构测温的，按前项规定加倍退还。
第三十条 热用户室内供热温度因下列情形不达标的，供热单位不承担责任：
（一）热用户门窗敞开不能保温的；
（二）室内管网不符合供热设计规范或气堵、物堵不畅通的；
（三）擅自改变房屋结构和供热管道的；
（四）室外最低温度连续五日低于供热设计规范温度（-8℃）的；
（五）非供热单位事故故障造成供热中断的。
第三十一条 因供热单位责任延迟供热、停止供热、供热温度不达标需退还热费的，应于供热期结束后三十日内结算，经热用户同意也可结转为下年度热费。
第三十二条 供、用热双方发生争议时，当事人可向建设行政主管部门请求调解处理。调解不成的，可依法申请仲裁机构仲裁，或向人民法院提起诉讼。
第三十三条 需要用热的新用户，应在当年6月30日前向供热单位递交申请。供热单位接到申请后，应在五个工作日内予以答复，并及时对庭院管网供热条件实施验收，经验收符合供热条件的，应在9月30日前办理完供用热手续。
第三十四条 热用户需要改变供热管径或其他供热设施的，应到供热单位办理手续后方可施工。擅自施工的，限期拆除；给其他热用户造成损失的，应予以赔偿。
热用户擅自改变室内房屋结构，影响本户和其他用户供热效果的，责任由该热用户承担。
第三十五条 热用户不得有下列行为：
（一）擅自接通管网、增加供热管线、扩大用热面积；
（二）擅自在供热设备上安装放水装置；
（三）擅自安装或启闭控制装置；
（四）擅自改变用热性质；
（五）阻碍供热单位对供热设施的正常检查、维护和管理；
（六）擅自在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；
（七）其它有损供热设施或影响供热的行为。
第三十六条 供热管网及附属设备周围外缘一点五米内，不得有下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、爆破作业；
（三）堆放垃圾、杂物，排放污废水；
（四）种植树木、埋设线杆；
（五）其它影响供热管网设施安全的行为。
第三十七条 占、压或施工造成集中供热管网及附属设施损坏的，由行为人承担责任。
第三十八条 供热管网及附属设施的更新、改造、维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）供热单位的主干线、支线及换热站、庭院管网、入户阀门（含入户阀门井）等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户阀门以内的入户管线及室内供热设施，由热用户负责。
庭院管网的更新、改造、维修和养护费用，按热用户与供热单位约定执行。
第三十九条 热源单位和供热单位应加强对供热设施的巡视检查。
热用户有义务保护集中供热设施。发现供热设施损坏、泄漏或异常时，应即时通知相关责任单位，相关责任单位应立即组织抢修。
对不具备管理、维修能力的热用户，可委托供热单位或其它有资质的单位进行有偿代管代修其供热设施。
第四十条 集中供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应配合供热单位进行及时抢修。
第四十一条 热源单位出口处的热计量表，由热源单位和供热单位共同管理，用热单位安装的热计量表，由供热单位和用热单位共同管理。
热计量表安装使用前应经质监部门检定合格，以后按周期进行检定。双方对热计量表准确度发生争议时，由质监部门检定，检定费由责任方承担。
第四十二条 新建、扩建、改建建筑物并入集中供热管网前，应由供热单位进行验收。验收后，建设单位应向供热单位提供有关工程档案资料。
未经验收或验收不合格的，供热单位不予供热。
第四十三条 工程施工可能影响集中供热设施安全的，建设单位或施工单位应主动与供热单位商定保护措施，确定施工方案后，方可施工。
第四十四条 禁止损坏或擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施。确需改拆、移动的，其施工方案应经供热单位同意后实施，完工后要经供热单位验收。
第四十五条 供热价格由价格行政主管部门按照保本微利的原则制定和调整。
热用户应于供热期前足额交纳本供热期热费。逾期未交纳的，供热单位可按供用热合同约定执行。对拒交、欠交的可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼，予以追缴。
第四十六条 新建建筑并入集中供热系统的，建设单位应负责组织住户办理供用热合同等手续；未办理相关手续的房屋，由建设单位负责向供热单位交纳热费。
第四十七条 供热单位应按照价格行政主管部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。
第四十八条 热用户发生变化时，应及时向供热单位办理变更手续。
第四十九条 热用户减少用热面积或停止用热时，应向供热单位提出申请。供热单位应在十日内核实后，变更或终止供用热合同。
热用户当年不用热的，应在10月15日前到供热单位办理停热手续，由供热单位采取停热措施。
第五十条 有关单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法进行处理：
（一）热源单位、供热单位不按规定期限供热的；
（二）热源单位、供热单位未按规定时间抢修运行故障或未按规定对热网设施维护，造成供热事故，致使热用户财产遭受损失的；
（三）热源单位、供热单位不按照规定温度或参数供热的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有关技术规范设计安装分户计量供热系统的；
（五）新建、改建、扩建集中供热工程项目，未经审批或备案的；
（六）供热单位未取得许可证书擅自供热的；
（七）热源单位、供热单位岗位工作人员无证上岗的；
（八）供热单位未按规定及时处理热用户反映问题的；
（九）供热工程未按有关施工规范和标准施工的；
（十）供热工程项目竣工，未经验收或验收不合格投入使用的；
（十一）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担集中供热工程的。
第五十一条 热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法进行处理：
（一）私自安装、拆除供热管线的；
（二）私自安装放水装置，窃用软化水的；
（三）毁坏阀门、仪表、井盖等装置，造成供热运行故障，影响他人正常供热的；
（四）拒绝接受供热单位正常检查的；
（五）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式的；
（六）擅自连接供热管网的。
第五十二条 供热单位工作人员在入户抄表、测温和对热用户室内供热设施进行检查维修时，应出示有效证件，热用户应予以配合。
第五十三条 建设行政主管部门和供热单位工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门依法追究责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到行政处罚决定书六十日内，向上一级行政主管部门或同级人民政府申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
第五十五条 本办法自2011年6月1日起施行，有效期五年。2005年12月22日公布的《邢台市集中供热管理办法》（市政府令〔2005〕第17号）同时废止。
最高人民法院关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复
最高人民法院
最高人民法院关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复
1986年11月14日，最高人民法院
广西壮族自治区高级人民法院：
你院（86）民请字第4号《关于处理刘国柱、刘光辉与龙凤弟、霍路弟宅基纠纷的请示报告》收悉。
据报告称：双方讼争的宅基地原为刘国柱所有。一九五一年，霍胜祥经刘国柱同意，在此修建房屋一幢。一九五二年，霍胜祥领取了政府颁发的房产所有证，其中注明“此屋地系刘国柱所有”。霍胜祥死后，其妻龙凤弟及女儿霍路弟于一九六0年在屋后扩建猪圈，一九六五年、一九七七年又对此房的墙壁、大门进行修建，刘国柱均无异议。一九七八年，刘国柱之侄刘光辉与龙凤弟订立了《借地文约》，其中写道“所建房屋一切天面属于霍姓，地基主权属于刘家”。一九八二年，刘国柱、刘光辉提出要地建房发生纠纷，并向临桂县人民法院起诉。
经我们研究认为：双方讼争之宅基地原虽属刘国柱所有，但是，已经长期经他人使用，且自一九六二年九月中共中央颁布《农村人民公社工作条例修正草案》之后，土地（包括宅基地）所有权归了集体，社员只有使用权，没有所有权（包括处分权）。因此，一九七八年双方订立的《借地文约》中“地基主权属于刘家”的约定，违背了当时政策和现行法律的规定，应属违反法律规定的无效行为，依法不予保护。根据国家法律政策规定，结合本案实际情况，龙凤弟、霍路弟已经长期使用了该宅基地，况且他们的建筑物已经县人民政府承认并颁发给了产权证，所以，我们同意你院审判委员会关于将讼争之宅基地仍由龙凤弟、霍路弟继续使用的意见。
此复。
