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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第２０号）


　　《黑龙江省出租汽车治安管理规定》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９７年１２月２５日


　　　　　　　　　　　黑龙江省出租汽车治安管理规定



　　第一条　为加强出租汽车的治安管理，维护社会治安秩序，保障经营者和乘客的合法权益，根据国家的有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。


　　第二条　凡在本省行政区域内经营出租汽车业（含三轮摩托车）的单位和个人，均应执行本规定。


　　第三条　本规定由各级公安机关负责组织实施。


　　第四条　经营出租汽车业应经其上级主管部门同意，到县（市）公安局、城市公安分局登记，领取《治安管理登记证》。
　　出租汽车报废的，应在一个月内到原发证照的工商、公安机关备案，同时交回证照。更改车型及颜色的，应到公安机关备案。


　　第五条　出租汽车的经营者，应遵守下列规定：
　　（一）遵守法律、法规、规章，接受公安机关的治安管理、指导、监督和检查；
　　（二）对驾驶员进行遵纪守法、职业道德教育，调离有不法行为的驾驶员；
　　（三）合理安排驾驶员的工作时间，严禁延长驾驶时间；
　　（四）负责监督驾驶员经常保持车辆技术性能良好；
　　（五）在车内安装防范设施，保护驾驶员人身安全。


　　第六条　出租汽车驾驶员应遵守下列规定：
　　（一）应持公安交通管理部门核发的机动车驾驶执照，到所在地县（市）级公安局、城市公安分局办理《出租汽车准驾证》后，方准驾车；
　　（二）服从公安机关的治安管理和监督检查；
　　（三）营业时应携带《治安管理登记证》和《出租汽车准驾证》；
　　（四）不准敲诈勒索、侮辱乘客；
　　（五）不准非法拉运易燃易爆、剧毒、化学、放射性等危险物品；
　　（六）不准欺行霸市；
　　（七）不准为违法犯罪分子提供交通工具；
　　（八）送乘客出市（县）的，应到所在地公安检查站进行登记备案，返回后应立即到登记处办理撤销登记手续。


　　第七条　乘客应遵守下列规定：
　　（一）不准强行登车；
　　（二）不准胁迫驾驶员拉运违禁品；
　　（三）不准胁迫驾驶员进行违法犯罪活动；
　　（四）不准侮辱或殴打驾驶人员。


　　第八条　出租汽车驾驶员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
　　（一）赌博或卖淫嫖娼活动；
　　（二）可疑物品；
　　（三）公安机关通缉的逃犯或重大可疑人员；
　　（四）其他违法犯罪活动。


　　第九条　出租汽车业实行治安承包责任制：
　　（一）出租汽车业的上级主管部门应经常对所属出租汽车业的治安管理工作进行检查、指导和监督，发现问题及时解决；
　　（二）出租汽车业应根据行业的规模和治安状况，建立治安保卫委员会，个体业者在具有一定规模的地方应联合成立治安保卫组；
　　（三）出租汽车业的单位负责人对本单位的治安管理工作负直接责任，在公安机关具体指导下，做好治安管理工作，维护本单位的治安秩序。


　　第十条　出租汽车业未领取《治安管理登记证》即开始营业的，责令限期补办《治安管理登记证》，并处１０００元以下罚款。


　　第十一条　有下列行为之一的，处２００元以上１０００元以下罚款或者警告：
　　（一）出租汽车经营者不遵守本规定的。
　　（二）出租汽车驾驶员未办理《出租汽车准驾证》即营运的。
　　（三）出租汽车驾驶员营运时未携带《治安管理登记证》和《出租汽车准驾证》的。
　　（四）出租汽车驾驶员不接受公安机关治安管理的。
　　（五）出租车驾驶员送乘客出市（县）不登记备案的。
　　（六）乘客不遵守本规定的。


　　第十二条　有下列行为之一的，处５００元以上２０００元以下罚款，情节严重的，吊销《治安管理登记证》：
　　（一）出租汽车驾驶员敲诈勒索、侮辱乘客或欺行霸市的。
　　（二）出租汽车驾驶员非法拉运易燃易爆、剧毒、化学、放射性等危险物品的。
　　（三）出租汽车驾驶员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的。
　　（四）出租汽车业不建立治保组织，造成治安管理混乱的。
　　出租汽车驾驶员为违法犯罪分子提供交通工具的，处２０００元以下罚款，或依据国家有关规定实行劳动教养。


　　第十三条　违反本规定的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。


　　第十四条　违反本规定的，除由公安机关予以处罚外，其上级主管部门应视情节给予单位领导和责任人以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十五条　公安机关工作人员在执行本规定时应该严守法纪，秉公执法，不得徇私舞弊，违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十六条　本规定由省公安厅负责解释。


　　第十七条　本规定自１９９８年１月１日起施行。１９８８年６月３日省人民政府批准、１９８８年６月１０日省公安厅发布的《黑龙江省出租汽车治安管理规定》同时废止。


本案是加工承揽关系还是雇佣劳动关系
案件情况：A计划为自己建造一所住宅。A有一个朋友朋友B。B是一个包工头。为了帮助A，B从自己承揽的一个建筑工地上带去了三位钢筋工。当着这三个钢筋工的面，和A讲明：我给你介绍这三位钢筋工，让他们帮你把三间房子的圈梁扎完。我一分钱不挣。又向三个钢筋工说，这活是共1600元工钱。如果愿意干，就在这里干，干完再回工地，你们在这里挣的钱我一分不要。三人同意，A也同意，就在A处进行工作。在工作过程中，有一位钢筋工不慎从架板上掉下摔伤。现在因对伤害的善后处理发生了争议。
本案的关键是，三个钢筋工和A是加工承揽关系还是劳务关系。
显然，如果是加工承揽关系，钢筋工的伤害，应该由其自己和另外两个钢筋工共同承担责任；如果是劳务关系，A就要承担责任。
我认为，可以认为本案是加工承揽合同。从双方约定看，完成圈梁工作即可得1600元。换言之，如果没有完成，就不能得到工钱。这符合加工承揽的主要特点。
《中华人民共和国合同法》第二百五十一条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定做、修理、复制、测试、检验等工作。”
本案中，三个钢筋工接受的任务是明确的，获得报酬的条件也是明确的。因此说本案是加工承揽合同关系，是可以的。
也有一说，是认为本案是劳务关系。
一般而言，劳务合同的标的是劳动能力。但是，劳务合同，在法律上没有明确的界定。劳动合同和劳务合同的区别，在学理上认为主要是，从事劳动的人和接受劳动的人之间有无隶属关系。如果不是其劳动组织的成员，就是劳务关系。如果是劳动组织的成员，就是劳动关系。此外，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》明确了以下三种情况不是劳动关系，发生纠纷也不是劳动合同纠纷：“家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。”
另外，因为我国目前的劳动法限制劳动者同时具备多个劳动关系，所以，当劳动者和一个用人单位建立了劳动关系以后，如果再合法的从事其他的有偿劳动，就认为是劳务关系。
参照劳动关系，来理解劳务关系，我们在劳动法第二十条可以看到这样的规定：“劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。”可见，劳动合同中包括了“以完成一定的工作为期限”的概念。既然完成一的工作可以是劳动合同，如果不是劳动组织的成员，那就可以认为是劳务关系。劳务关系，是雇用关系之一。由此可见，认为本案的三个钢筋工和A形成了雇用关系，并无不妥。
最高人民法院虽然作了一些规定，但是仍然不是明确的劳务合同的法律。同时，最高人民法院的规定，也不足以答复本案的定性。其规定是：“第九条 雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’。”“第十条 承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”（见《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》）
这个规定仍然没有说“‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。”和承揽加工的区别是什么。
所以，就某个有明显区别的情况下，两种关系的不同，是一目了然的。但不仅如此。在其他的个案中，会出现“法律关系竞合”的问题。
法律关系竞合，不仅是在刑事案件中，在民事法律关系中，也可以出现。
认为加工承揽关系，是言之成理的。认为劳务关系也说的通。因此，这类纠纷，法官可以根据具体情况，从社会公平的角度上，自由裁量。避免一方过分的吃亏。
另外需要说明的是：对一个具体的个案，需要律师从当事人的角度进行调查、策划。这是律师为一方当事人利益最大化的职业特点决定的。如果泛泛而言，除非是结论特单一的，大家的看法可能一致以外，其他的，都可以深入研究，调查、补充证据，得出对委托人更为有利的结论。有时候，在律师的努力下，会得到出人意料的结论，有时候，甚至会有峰回路转的效果。