国家高新区基本建设银行贷款投资计划管理暂行规定

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贵州省建设厅


黄果树风景名胜区管理办法
贵州省建设厅


（1991年7月22日贵州省人民政府批准）


第一条 为加强黄果树风景名胜区（以下简称风景区）的保护、建设、开发和管理，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 黄果树是国家级重点风景名胜区。经国务院批准的《黄果树风景名胜区总体规划》（以下简称《总体规划》）是保护、建设、开发和管理风景区的法定依据。
第三条 本办法适用于风景区所辖范围，即《总体规划》所明确的区域。
第四条 风景区管理委员会（以下简称管委会）是经省人民政府批准建立的具有协调和管理职能的领导机构，主要职责是：协调有关保护、规划、建设和管理风景区的重大事项及所涉县的利益。
第五条 风景区管理处（以下简称管理处）是省人民政府设立在风景区行使保护、规划、建设、旅游、开发、治安保卫等行政职权的管理机构，由省城乡建设环境保护厅（以下简称省建设厅）主管，安顺地区行署代管，受管委会的领导。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省制定的有关法律、法规、规章和方针政策；
（二）组织实施《总体规划》，合理开发利用风景名胜资源；
（三）制定保护风景名胜资源的具体措施，经管委会审议，报省建设厅批准后，组织实施；
（四）建设、管理和维护风景区的基础设施及其它公共设施，改善游览服务条件；
（五）审查、监督风景区内的建设项目；
（六）负责风景区内的环境卫生及废弃物的处理，保持环境整洁优美；
（七）做好保护风景区的宣传教育工作；
（八）制定管理处的工作计划、财务计划，经管委会审议，报安顺地区行署、省建设厅批准后执行；
（九）做好风景区的其它有关工作。
第六条 风景区内的单位和个人应服从管理处的统一规划和管理。设在风景区内的公安、林业、工商行政管理、税务、银行、邮电、土地管理、旅游等职能机构除业务受其主管部门领导外，应接受管理处的统一协调和管理，共同做好保护、规划、建设和管理风景区的工作。以上机构领
导的任免须征求管理处的意见。
第七条 凡属风景区的土地，任何单位和个人不得侵占。在风景区内进行建设、开发和经营活动，应符合《总体规划》。土地利用和各项建设应按照《中华人民共和国城市规划法》和《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》规定的程序办理。
在风景区内从事开发和经营活动的单位和个人，应向管理处交纳管理费。
第八条 在风景区外围保护地带内的各项建设，应与景观协调，不得破坏景观、污染环境。
第九条 禁止在风景区的重要景区内建设工矿企业，不准新建宾馆、招待所、休、疗养机构及其它有碍景观的工程设施。凡污染环境，有碍游览、观瞻的建筑、构筑物，应限期拆除或外迁 第十条 未经管理处批准，禁止在风景区内进行下列活动：
（一）开荒农作；
（二）放牧牲畜；
（三）砍伐竹木；
（四）捕猎野生动物；
（五）采挖苗木、花、草、药材和珍贵物种；
（六）开山、采石、挖砂、取土；
（七）建造坟墓；
（八）在景物上刻写；
（九）其它有损景观行为。
第十一条 风景区内的奇峰异石、古树名木、重要地质构造、历史名胜遗迹，必须建立档案，悬挂标牌，严格保护。
第十二条 管理处应做好风景区内的绿化工作，配合林业部门发动群众进行荒山义务植树。
第十三条 管理处应加强经营管理，妥善安排游览线路，做好导游、食宿、交通等各项服务工作，努力提高服务质量。
风景区内的服务网点设置及其经营门面的样式、牌匾的字样、规格等，由管理处统一规划和规定。经营单位和个人应按规定的范围从事营业活动。管理处应与工商等部门配合，严格进行监督和管理。
第十四条管理处应加强风景区内的治安管理，保护游客安全和景物完好，维护良好的公共秩序。
凡进入风景区的游客和人员，均应爱护风景名胜资源和各项公共设施，维护环境卫生和公共秩序，自学遵守风景区的规定。
第十五条 对认真执行本办法，保护和开发风景名胜资源作出重要贡献的单位和个人，由管理处给予表彰和奖励。
第十六条 违反本办法，有下列行为者，由管理处和有关部门给予处罚；
（一）违反规划，侵占风景区土地，进行违章建设的，责令停止建设，拆除违章建筑，退出所占土地，根据情节，可并处罚款；
（二）污染或破坏自然环境的，责令排出危害、恢复原自然环境，赔偿经济损失，根据情节，可并处罚款；
（三）损坏林木植被、猎捕野生动物的，责令停止破坏活动，赔偿经济损失，没收非法所得，根据情节，可并处罚款；
（四）破坏、损毁风景区设施的，责令修复，支付修理费用，赔偿经济损失，根据情节，可并处罚款；
（五）其它违反本办法规定的，可根据情节，责令停止危害、赔偿经济损失，或处以罚款；
（六）管理处所属的工作人员违反本办法的，从严处理；
前款行为，情节严重，触犯刑律，构成犯罪的，提请司机关依法追究刑事责任。
第十七条 违反本办法处以罚款没收的，罚没收入一律上缴财政。
第十八条 本办法由省建设厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1991年7月22日
论家事代理权

罗朝栋


我国民法注重保护无过失交易安全，体现了权益保护从个人本位向社会本位转向发展趋势。家事代理权在审判实践中的确立或认可，正是这种发展趋势的具体表现，其符合民法通则诚实、过错原则立法精神，对于推动和完善我国市场经济具有重要意义。笔者试就家事代理权相关法律问题进行探析，以求对审判实践有所裨益。
一、家事代理权的法律概念及其特征。
家事代理权亦称夫妻代理权或者日常事务代理权，是指配偶一方本无代理权，在与第三人就实施日常事务为一定法律行为时，推定享有代理对方配偶行使权利的权利。其法律后果是配偶一方代表家庭所为的行为，对方配偶必须承担后果责任，配偶双方对其行为承担共同的连带责任。对配偶的家事代理权，世界上多数国家法律都作了规定。例如，瑞士民法第163条第2款规定，妻超越代理范围的行为，在不能为第三人所认识时，夫应承担责任。美国民法规定妻以夫的信用与商人交易，只要夫未表示反对，法律则承认妻有代理权。简言而之，即配偶一方本无代理权，而代理对方配偶行使权利的行为。这里的“家事”一词，即有“家庭事务”的意思。家事代理权是表见代理的一种特殊情形，其实质上属于广义上的无权代理，但其不同于一般的无权代理。无权代理非经被代理人追认不发生代理的效果，而家事代理权发生的代理效果无须被代理人追认。对于家事代理权我国法律虽未作规定，但在审判实践中，我国是承认家事代理权的。
笔者认为，家事代理权具有以下一些法律特征：
1、行使代理权的配偶一方须以家庭名义或配偶名义对外发生法律行为。在家庭事务当中，通常配偶一方以家庭名义或以另一方的名义对外发生法律关系，另一方对此则需承担民事法律责任，这是客观要件，其目的在于保护善意相对人的交易安全。
2、行使代理权的配偶一方应当具有相应的民事行为能力。没有完全民事行为能力的人在行使代理权时，由于缺乏民事法律行为生效基本要件，不构成家事代理权，对于夫妻双方不发生法律效力。若相对人是故意为之，相对人则应承担过错责任。
3、行使家事代理权须有相对人存在。家事代理在客观上表现为代理人的行为须系向相对人意思表示或者接受相对人的意思表示。很明显代理是由三方法律关系构成的，倘若第三人不存在，亦无代理可言，家事代理也不例外。
4、代理人的代理是属于无权代理性质。即代理人实质上是无权代理，而从法律上推定为有代理权，这是家事代理权的基本特征之一。如果是明确授权的，则属于委托代理情形，不发生家事代理。
5、代理人与被代理人须是配偶关系或外人相信其是配偶关系，足以使相对人相信其行为有效，这是家事代理的重要特征之一。如果缺乏这一特征，家事代理无法成立。
6、相对人在主观上必须是善意的、无过失的。如果相对人主观上有故意或过失的，如与一方配偶串通损害另一方配偶的合法权益，其代理行为无效。
7、家事代理发生推定为有权代理的法律后果。家事代理虽属无权代理，但它与狭义的无权代理不同，狭义的无权代理非经被代理人追认不发生代理的效果；而在家事代理情况下，将直接推定为有权代理的效果，即被代理人须对代理人的行为承担直接或连带法律责任。
二、家事代理权的构成要件。
与表见代理构成要件相比较，笔者认为，家事代理权应当具备以下四个构成要件：
1、配偶一方或行为人客观上实施了家事代理行为。即行为人必须以家庭名义或以另一方配偶名义与相对人发生民事法律关系，这里的行为人或者是合法夫妻的一方配偶，或者是假冒夫妻名义的一方配偶，若是后者，相对人要有充分理由相信行为人可以行使家事代理权，比如被假冒一方对发生家事代理行为不作否认，被假冒一方对此应承担家事代理的法律后果。
2、相对人依据一定事实，相信或认为行为人代理有效，在此基础上与行为人发生的民事法律关系行为。相对人所依据的事实包括两个方面，其一是被代理人的行为，即被代理人以书面或口头方式直接或间接向特定的或不特定的第三人表示以其配偶为代理人；其二是相对人有正当的客观理由相信其可行使代理权，如代理人与被代理人是合法的夫妻关系，或曾是夫妻关系，或是同居关系。
3、相对人主观上须为善意、无过失。相对人善意、无过失判断标准是相对人有无与一方当事人串通，或者相对人明知、应知行为人无权代理仍与之进行交易，相对人主观上存在故意，不应构成家事代理，给他人造成损失的，应根据其过错大小承担相应的赔偿责任。
4、符合代理的生效要件。代理人代理行为，应当是合法的，本身不属于无效或被撤销的内容。例如，标的必需是确定、可能和合法的，当事人须有相应的行为能力，否则按照无效或可撤销情形对待。
只有同时具备上述四个要件，才能构成家事代理权。
三、家事代理权的表现形态。
笔者认为，家事代理权主要有五种表现形态：
1、无授权型日常家事代理。一种情形是指一方配偶没有授权，另一方配偶以家庭名义对外进行日常事务活动，从法律上推定为行为人享有配偶代理权。其法律后果是对方配偶必须承担有权代理后果责任，即对行为人行为承担共同连带责任。如，夫或妻一方以家庭生产、生活名义对外借欠的债务，且能证明款项用于家庭生产、生活的，夫妻双方对此应负连带清偿责任。另一种情形是代理人与被代理人非配偶关系，周边的人公认是配偶关系的，如同居同出，形似夫妻的，而一方故意以配偶名义对外发生日常家事代理，相对人有理由相信行为人行为有效的，推定为有权家事代理。如，同居中日常家事代理就属这种情形。当然房屋转让、车辆转让等特殊行为，法律规定必须办理有关登记手续或双方同意签名的，不能轻易推定为行使家事代理权，应当按照有关法律规定办理。
2、授权表示型家事代理。这种类型是本人表示授权配偶代理，或知道配偶为其代理而本人不作否认表示，从而须对之负授权人责任的代理。具体表现在：（１）积极作为方面。一是以书面或口头方式直接或间接向特定的或不特定的第三人表示以其配偶作为代理人，但事实上并未授权。二是本人将其有代理权证明意义的文书印鉴交给配偶，配偶凭此证明以被代理人的名义从事民事活动的。（２）消极不作为方面。也就是被代理人明知配偶以其名义或以家庭名义实施民事行为而不作否认表示的，推定为有授权表示。
3、授权不明型家事代理。《民法通则》第六十五条第三款规定：“委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任”。此规定即是成立家事代理的法律依据。《民法通则》第六十五条第二 款规定：“书面委托代理的授权委托书应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并有委托人签名或者盖章”。根据此规定，委托代理之被代理人将代理人的姓名或者名称、代理事项、代理权限和代理权的有效期在委托书中写明，以此确定代理人的身份、代理事项、代理权限和代理期间，使相对人能够正确了解代理人，从而进行有效代理产生当事人预期的法律效果。如果委托书授权不明，使善意且无过错的相对人相信代理人资格、代理事项、代理权限和代理期间而与代理人实施民事行为，被代理人就应当向相对人承担民事责任，代理人承担连带责任，使善意且无过错的相对人的合法利益得到保护。书面授权可产生家事代理，口头授权也可产生家事代理。《民法通则》第六十五条第一款规定：“民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式”。由此可见，除法律规定必须用书面形式的情形外，被代理人既可以用书面形式，也可以用口头形式进行委托代理。当被代理人口头授权不明给相对人造成损害的，被代理人也应向相对人承担民事责任。
4、越权型家事代理。这种类型的代理人原有某种代理权，但其超越代理权范围进行活动，行为人本身属无权代理情形的。实践中越权现象有：（１）超出口头或书面授权的权限而为之的代理，善意相对人有足够理由相信行为人是在行使代理权的，构成家事代理，对方配偶需对此负被代理责任。（２）有限制的代理权，是指本人对配偶原有或应有的真实代理权加以限制，却未在授权书中说明的情形。
5、权限延续型家事代理。 这种类型是指代理权终止后的活动构成家事代理的情形。行为人本来具有代理权，但因代理权被撤销或其他原因而消灭，如果第三人对该假象无过失，仍与代理人进行的法律行为即构成家事代理。常见有三种情况：（１）代理人权利消灭后代理人仍以配偶名义进行民事活动的。（２）向特定第三人表示过授权，但代理权撤消后未通知第三人的。（３）向不特定人公告授权，未公告撤销授权的。
四、家事代理权法律归责问题。
1、本人与代理人之间责任承担。构成家事代理权的，一般由夫妻双方共同承担责任。但是出现本人与代理人系同居关系情形，或本人与代理人先前系夫妻关系，离婚后一方假借原配偶名义进行代理，第三人不知且无过错情形，按下列责任承担：（1）本人因承担家事代理责任而 受有损失时，其可向原配偶或同居者即无代理权人行使追偿权；（2）若本人对家事代理的构成也存在过错，根据过错程度分担损失，过失重大一方承担主要责任，过失轻微一方承担次要责任；（3）本人授权不明，代理人并无过失而为代理行为从而构成家事代理的，代理人不必赔偿本人的损失；（4）本人并无过失，因无代理权人的行为而构成家事代理的，无代理权人应向本人赔偿全部损失。（5）本人因承担家事代理责任而从中受益的，代理人可向本人请求返还或支付因家事代理行为而支出必要的合理费用。
2、本人与第三人之间责任承担。家事代理权一旦构成，应以有权代理的效果归责，即共同承担连带责任。本人不得以无代理权人欠缺代理权为由而拒绝承担责任，不得以无代理权人的主观过错或自己的主观无过错作为其不承担责任的抗辩理由，也不得以第三人有一定的过失为由主张减轻该责任。若认为第三人有过失或恶意，本人只能主张家事代理权不成立，不构成。
3、代理人与第三人之间的责任承担。家事代理既已成立，推定为有效代理关系，所发生的权利、义务，由本人或被代理人分别承担，或代理人与被代理人双方共同承担责任。
五、家事代理权适用应注意的问题。
1、应限制相对人对义务人的选择权及选择次数。行为人在家事代理中是有过错的，他应对自己的过错行为承担责任。对于相对人来说，既可单独向行为人要求承担无权代理的责任，也可向代理人和被代理人主张成立家事代理，要求其共同承担民事活动的法律后果。属于上述情形时，笔者认为，相对人在提起诉讼过程中，或选择主张家事代理或选择主张无权代理，只能选择其一，不能选择其二或变更选择。对于相对人行使选择权的时间、次数应加以限制，相对人一旦作出某种抉择后则无权更改，否则法院不予采纳。
2、欠缺无效的日常家事行为，不能推定为家事代理。有的行为虽因无效不能成立家事代理，但却有着与家事代理类似的处理结果。比如行为人盗取、骗取、拾得配偶（或他人）有代理意义的印章介绍信等文件进行的家事活动虽不构成家事代理，应由行为人自己承担责任。但是配偶（或他人）知道真相后未采取必要的措施，如未依法声明或对相对 人的催告置之不理而导致相对人与之为民事行为时，行为人和配偶（或他人）应当承担家事代理或表见代理责任。此外，对于欠缺民事行为生效条件的，如，无民事行为能力人或限制行为能力人进行代理，或者所代理的内容不符合法律规定等等，均不宜推定为发生家事代理，应当按照无效民事法律行为处理。(同意转载 福建省尤溪县法院 罗朝栋 http://fjlcd.cctvt.com)

参考资料：
1、《表见代理的类型及法律适用》.姚建军.2003年2月18日发表于《人民法院报》。
2、《表见代理的认定》.金叶善.2003年2月26日发表于《人民法院报》。
3、《合同法释解与适用》.李国光主编.新华出版社出版。
4、《浅析表见代理制度》，程建华，发表于《安徽教育网》。
5、《合同法学》，赵旭东主编，中央广播电视大学出版社出版，2000年12月第1版。