邮电行业评聘高级技师（业务师）试点实施办法

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简析交通肇事犯罪案件的审理
曹　勇

　　　　交通肇事罪，是指行为人违反交通运输管理法规因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，从而危害了公共安全的行为。其中最为常见的是驾驶汽车等机动车辆行驶过程中，违反《中华人民共和国道路交通管理条例》而发生的城市道路、公路上的交通肇事犯罪行为。
一、交通肇事案件中自首问题的认定
　　虽然在道路交通法规中规定了在事故发生后，作为司机的义务应当是立即停车、保护现场并迅速报告公安机关，但是，如果事故属于是重大事故，其后果达到了应追究刑事责任的程度，构成了犯罪了，那么肇事司机的投案行为，就属于是犯罪范围的自首情节了。
　　《刑法》第67条规定“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚”。
　　我国法律规定犯罪分子本人直接向司法机关主动投案；犯罪分子向所在单位或其他有关负责人员投案；犯罪分子被送去归案的；只要肇事者能如实交待肇事经过，并接受司法机磁审查和裁判的，都按投案自首对待。
　　正因为是否认定肇事司机自首将关系到量刑的轻重，所以在办案过程中应当予以准确认定。但是在具体办案过程中，公安交通管理部门对交通肇事案件的破案经过及肇事司机的归案情况等情节重视不够，有的案卷中的“122”台报案记录等材料上对报案人的姓名、单位、联系电话以及和事故各方当事人的关系等情况，记录不详细，以致影响人民法院审理案件过程中对被告人的准确量刑。
二、对涉及交通肇事犯罪中从重处罚情节的认定
　　《刑法》对交通肇事犯罪的量刑幅度分为三个档次；(一)对致人重伤，死亡或使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或拘役，(二)对交通肇事后逃逸或有其他特别恶劣的情节的，处3年以上7年以下有期徒刑，(三)因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。
　　我国法律规定，犯有交通肇事罪，具有下列情节的，将在(一)(二)规定的量刑幅度内从重处罚。即：1酒后驾车的；2非司机驾驶机动车辆的；3驾驶无牌照车辆的；4明知机动车关键部件失灵仍然驾驶的。因为上述情节是法律规定的从重处罚的情节，直接关系到对交通肇事犯罪人的量刑幅度，所以在卷宗材料中应当必须具备以下材料：
　　1?肇事司机是否是在酒精作用期间驾车的乙醇检验报告。
　　2?肇事司机的驾驶资格的证明。这不但包括肇事司机的驾驶证件的复印件，还应有驾驶员档案查询表。特别是许多外地司机的驾驶资格更应严格审查，并由当地公安交通部门出具驾驶员档案查询表，因为在具体办案过程中已发现有的外地交通肇事犯罪分子钻了事故发生地公安部门查询外地司机档案不便的空子，而持伪造的驾驶证件驾车进京肇事的案件。
　　此外，在办案过程中还应注意肇事者的驾驶证件的有效与否的问题。根据公安部(1989)公交管字第85号文件的规定，无证驾驶包括：1根本没有驾驶证的；2虽有驾驶证但没有准驾肇事车型的；3所持驾驶证已经失效的；4驾驶证被依法扣留期间驾车肇事的等情况。办案人员应注意肇事者是否具有上述情节，特别是肇事者的驾驶证件是否超过审限期。因为对驾驶人员的年检是为防止驾驶者患有足以影响观察、判断事物能力和控制行为能力的疾病，而《中华人民共和国道路交通管理条例》第26条第5项也明确规定了“未按规定审验或审限不合格的，不准继续驾驶车辆”。如果未经年检的驾驶人员驾车肇事，应当认定为其所持驾驶证件已经失效。
　　3?机动车行驶证明材料。这是因为驾驶无牌照的机动车上路行驶而构成肇事犯罪的将从重处罚。另外根据公安部的有关规定，肇事司机虽有驾驶证，但是驾驶的并非是驾驶证件上准驾车型的，按照无证驾驶处罚。所以卷宗中应当具备车行驶证件及公安交通管理部门出具的机动车辆档案查询表，并注意肇事车牌号、车型与档案记载是否一致。
　　在涉及交通肇事刑事附带民事赔偿的案件中，机动车行驶证明等材料还是人民法院准确认定肇事机动车辆所有人，判定民事赔偿责任承担的重要证据。
　　4?机动车的检测应由公安交通管理部门的车辆管理所出具事故车辆鉴定表，对事故车辆的制动系统、转向系统、灯光系统等关键部件作出鉴定。因为这些情节将涉及事故各方责任比例的认定，所以应由公安交通管理部门来出具证明，而有些卷宗材料中仅有检测厂的机动车上线检测单是不够完备的。(下转第45页)
　　(上接第43页)在有些限速路段发生的交通肇事案件，还应出具机动车车速鉴定报告，以便司法机关来准确划分责任比例大小。
　　三、交通肇事财产损失的认定问题
　　对交通事故财产损失的认定将直接关系到对犯罪人的量刑。因为法律规定了交通肇事造成公私财产直接损失数额在3万元至6万元的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成财产直接损失在6万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑。
　　在目前的办案过程中，对事故中财产直接损失的认定，一般多是指事故中被撞车辆的财产直接损失。对车辆损失的认定有的办案机关是以保险公司的赔偿估价为标准，有的以修理厂的修理费用单据为标准。但因为这些单位的修理零部件的价格差异和赔偿标准各自不同而造成对事故车辆的损失认定不能统一，这将直接影响到对交通肇事犯罪人量刑幅度的掌握。所以在办案中应由公安交通管理部门统一掌握事故车辆的损失认定标准，并作出相应的《道路交通事故车辆估损凭证》等财产直接损失证明材料。
　　
　　(作者单位：北京市朝阳区人民法院)
　






　

增设“非法拆迁罪”——律师向全国人大递交立法建议书

娄本清


全国人大常委会：

　　我们作为中国公民、律师，根据我国出现的非法拆迁屡禁不止的社会现象，及我国现行法律对该社会现象的立法现状，并借鉴国外的立法经验，依据《中华人民共和国立法法》，建议全国人大常委会依法向全国人大提出修改《中华人民共和国刑法》法律议案，建议在《刑法》中增加“非法拆迁罪”。其理由如下：

一、当前我国非法拆迁的现状

　　当前我国城市化进程中，不可避免的涉及到拆迁问题。但拆迁存在诸多问题，不得不引起高度重视。

　　1、嘉禾事件

　　记得在2004年湖南发生嘉禾事件以后，党中央、国务院采取了果断措施。嘉禾县委书记、县长免职，常务副县长、政法委书记等受到不同程度的党纪国法处理。虽然对遏制非法拆迁起了重要作用，但随着时间的延长，不久嘉禾“四包两停拆迁政策”就在各地重演。将经济、政治、心理控制等简单结合。

　　2、贵州纳雍拆迁事件

　　"干部职工坚持不签订拆迁协议、不履行协议，就将被停职、停薪"。２００８年１０月２０日，纳雍县纪委、组织部出台"关于严肃城市建设征地拆迁工作纪律要求的通知"，提出对依法拆迁、按照标准补偿、安置合理、拆迁办充分动员后仍不签订拆迁协议、或不履行协议的党政干部，将实施处罚。

　　这项文件规定，被拆迁房屋的所有者是正、副科级领导干部，或其直系亲属的，将由纪检、组织部门对其进行动员谈话、诫勉谈话或抽调拆迁办工作，１５日后仍不签订拆迁协议、腾房搬迁，由组织部门提请县委研究，免去其工作职务。被拆迁房屋所有者是单位干部职工，由单位主要负责人对其进行动员谈话，１０日内不签订协议这停止工作，１５内不签协议、不搬迁者将停发工资。处理结果是叫停文件的实施。

　　3、辽宁本溪拆迁事件

　　发生在2008年5月14日上午8时左右的张剑故意伤害案。经法庭审理最终判三缓五而告终，非法拆迁者没有得到法律的认可。

　　本溪拆迁事件，将软暴力、应暴力、暴力掠夺式拆迁（见《法律与生活》2009年10月下半期），演绎的淋漓尽致，以致酿成极端的、血的事件。

　　但是，一个、几个非法拆迁案件被法律否定，并不代表非法拆迁现象的终结。甚至在全国各地有愈演愈烈的态势。

　　4、5月13日，山西省大同市白马城村一村民砍伤多名参与拆迁的警察。

　　5、5月30日，江苏宿迁市锦绣江南小区一王姓男子刀劈上门的8名拆迁人员，砍死一人，砍伤多人。

　　6、山东省邹平县委党校居民区遭受的非法拆迁状况

　　2009年4月至今，又是一个嘉禾事件、纳雍事件、本溪事件的翻版。只是手段更加隐蔽。很多职工经不起折腾，有些教师怕工作调离或者开除，未签协议，主动交钥匙，立即拆了房子。县委书记竟然在县委（扩大）工作会议上公然点名，督促拆迁。不但不安置，反而报复不同意交家庭钥匙的职工。

非法表现在以下几个方面：

　　（一）、工程项目非法。今年温家宝总理明确提出，不允许机关建造楼堂馆所。党政机关让企业山东魏桥创业集团建造也是强人所难。二、企业山东魏桥创业集团在建造五星级宾馆属于商业行为，不属于《物权法》、《城市房地产管理法》规定的的公益行为，不属于强制征收的范围。并会严重违反《循环经济促进法》第二十五条第二款的禁止性规定。

　　（二）拆迁操作违法。自始至终没有按照法律程序运作。1、被拆迁人见不到拆迁证，想必建设单位也没有申报此建设项目。属于典型的先拆后安置的情况。2、恐吓、威胁被拆迁人的情形。3、不依法办理安置手续。
　
　　（三）不具备拆迁与安置的资格。如此操作可能把被拆迁人置于居住落空的境地。与被拆迁户的安置协议实际上是无效协议，这为拆迁人不履行安置方案留下了口实。为百姓无房居住埋下了伏笔。何况未经平等协商。

　　（四）利用威胁、恐吓手段逼迫被拆迁人交钥匙。交了钥匙就扒房子。嘉禾事件、党校事件就是典型。嘉禾还搞了一纸文件，而党校事件是当场宣布。

　　（五）拆职工住房无拆迁许可。而是韩校长代表党校与黛溪办事处南关村村民尚振海个人签订的协议。学过法律的人都会辨别出——此文书属于无效合同。韩校长从县委办公室工作过，干过副主任，是正科级领导干部，在邹平县也是举足轻重的人物，来到党校更是名副其实的实权派人物了，难道二十几年的“五五普法”，没记住一点点基本的法律知识?难怪如此配合某些利益集团、肆无忌弹的铲除党校了！