山东省扬尘污染防治管理办法

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最高人民检察院


最高人民检察院关于严肃查处非法拘禁人大代表犯罪案件的紧急通知


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
近年来，全国各级检察机关依法查办了一批国家机关工作人员非法拘禁人大代表的犯罪案件，对保护人大代表的人身权利、民主权利，保障人大代表依法履行职责，发挥了重要作用。但是，此类案件仍然不断发生，有的非法拘禁人大代表的案件情节严重，影响恶劣。对此，各级检察机关必须予以高度重视，采取坚决有效措施，切实加大查办非法拘禁人大代表犯罪案件的力度。
一、要充分认识查办非法拘禁人大代表犯罪案件的重要性。我国各级人民代表大会代表是依照法律选举产生的国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权参加行使国家权力。我国法律明确规定，县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在人民代表大会闭会期间，非经同级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判；如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者其常务委员会报告；对县级以上的各级人民代表大会代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者其常务委员会许可。县级以下的人民代表大会代表被逮捕、受到刑事审判，或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告该级人民代表大会。各级检察机关要充分认识，保护各级人民代表大会代表的合法权利，捍卫法律的尊严，是法律赋予检察机关的重要职责，是加强我国社会主义民主法制建设的需要，是实践依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求。各级检察机关务必把这项工作摆上重要位置，抓紧抓好。
二、要切实加大非法拘禁人大代表犯罪案件的查处力度。坚决查办非法拘留、逮捕，或者其他严重限制人大代表人身自由的犯罪案件，特别是对那些长时间、多人次非法拘禁人大代表的案件，对那些非法拘禁情节恶劣、后果严重、社会影响极坏的案件，要及时发现，及时查处，发现一件，查处一件，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。对压案不查、瞒案不报的，要坚决追究有关人员的责任。
三、查办非法拘禁人大代表的犯罪案件过程中，要注意对人大代表的司法保护。一旦发现有非法拘禁人大代表的案件，要先依法释放，再行查处；凡人大代表向检察机关的投诉，都要认真受理，及时查办；要采取措施，依法保护被非法拘禁的人大代表的人身安全；案件的查处进展情况要及时向人大常委会通报，征询意见。
四、查办非法拘禁人大代表的犯罪案件要紧紧依靠党的领导和人大的支持。非法拘禁人大代表是国家机关工作人员实施的一种侵权型职务犯罪，查处干扰多，阻力大，调查取证困难，各级检察机关要积极争取党委的领导和人大的支持，主动汇报工作，必要时可提请党委和人大出面做好协调工作，确保查处工作依法顺利进行。
五、严格依法办事，正确区分罪与非罪界限，坚持办案程序、办案规范和办案纪律要求。同时要有针对性地加强宣传和预防工作，积极探索杜绝发生非法拘禁人大代表案件的措施与途径。
六、要加强领导，各级检察院检察长要高度重视非法拘禁人大代表犯罪案件的查处工作，直接抓，亲自抓，做好指挥、协调工作，对办案中遇到的问题及时研究解决。上级检察院要加强督办、指导，支持下级检察院的查办工作，遇有干扰多、阻力大的案件，上级检察院要提上来办。各地检察机关发现和查办非法拘禁人大代表犯罪案件的情况要及时层报最高人民检察院。



浙江省中共绍兴市委


中共绍兴市委关于印发《中国共产党绍兴市代表大会闭会期间代表活动和联系制度》的通知

市委发［2004］92号




各县（市、区）委，市级各部门党委（党组、工委）：
《中国共产党绍兴市代表大会闭会期间代表活动和联系制度》已经市委常委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中 共 绍 兴 市 委
二○○四年十二月二十四日

中国共产党绍兴市代表大会闭会期间代表活动和联系制度

为认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步加强和改善党的领导，推进党内民主，保证党代表在党代会闭会期间发挥作用，根据《中国共产党章程》和《中国共产党绍兴市代表大会常任制度》的规定，特制定本制度。
一、代表的活动
（一）活动原则
1、坚持民主集中制的原则。按照坚持和健全民主集中制、增强党的活力和团结统一的要求，在实践中探索完善充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，不断增强党的创造力、凝聚力、号召力。
2、坚持服务中心的原则。牢牢把握发展这一主题，主要围绕市党代会和市委的重大工作部署开展活动，促进地方经济发展和社会进步。
3、坚持走群众路线的原则。充分相信和依靠党员群众，倾听党员群众的意见，反映党员群众的呼声，自觉接受党员群众的监督。
4、坚持讲求实效的原则。从实际出发，因地制宜、灵活多样地开展活动，实事求是、真实客观地反映问题，并积极提出切实可行的工作建议和措施。
（二）活动内容
1、组织学习、宣传党的路线、方针、政策，市党代会的决议和市委的决定。
2、根据市委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题，开展调查研究，为市委决策提供依据。
3、对市委贯彻党的路线、方针、政策，上级党组织的指示精神，以及市党代会决议的实施情况进行监督。
4、受市委委托，对市委有关重大事项的落实情况进行检查，对党代表提案和建议意见办理情况进行督查。
（三）活动方式
1、代表团活动。代表团活动由团长或副团长负责实施，每年一般安排1至2次，其中一次由市委统一安排。
2、代表小组活动。代表小组活动每年2次以上，由组长负责制定活动计划，并组织实施。
3、开展专题调研。每年确定一批涉及全市经济社会发展和党的建设方面的重大课题，由代表团或代表小组开展调研，提出对策，为市委决策提供依据。代表团和党代表也可针对重大事项主动进行调研。代表团每年必须完成2篇以上有较高质量的调研报告。
4、列席市委全委会会议。召开全委会会议时，根据议题邀请部分党代表列席会议。代表在列席市委全委会会议时可以提出建议意见，但不参加各项表决事项。
二、市委委员（包括候补委员）与代表、代表与党员的联系
（一）联系对象
每位市委委员联系3名左右基层代表，每年联系不少于2次。每位代表联系5名本选举单位的党员，每年联系不少于4次。
（二）联系内容
1、市委委员与代表联系的主要内容是：
（1）通报全市性的有关情况和市委作出的重要决策。
（2）了解基层党组织对党代会决议和市委决策的贯彻情况。
（3）听取代表对市委工作的意见建议。
（4）征求代表对全市各项工作，尤其是对该委员所领导单位和分管工作的意见建议。
（5）了解代表团活动和代表发挥作用情况。
2、代表与党员联系的主要内容是：
（1）通报市委的重大决策和党内重大事务。
（2）宣传党的路线、方针、政策和市党代会的决议、决定。
（3）在市委作出重大决策前，受市委委托，广泛征求选举单位党组织和党员群众的意见。
（4）了解社情民意，特别是党员群众对市委和所在党组织工作的意见建议，并及时向市委或有关党组织反映。
（5）了解、掌握所联系党员的思想、工作和生活情况，帮助解决生活、工作中遇到的实际问题，引导所联系的党员在本职工作岗位上充分发挥先锋模范作用。
（三）联系方式
市委委员与代表、代表与党员之间的联系，坚持“小型、简便、灵活、实效”的原则，可采取登门走访、邀请座谈、共同活动等多种方式进行。
三、代表活动和联系的要求
（一）代表团和代表小组活动应明确主题，突出重点，讲求实效，做到精心组织，周密安排。代表团活动应有三分之二以上的代表参加。
（二）市委委员（包括候补委员）与代表、代表与党员之间联系时，要将联系的情况填写在统一印制的登记表上，市委委员（包括候补委员）每年年底前将《市委委员联系代表登记表》交回市委党代表联络处保存。党代表将《市党代表联系党员登记表》送交各代表团。
（三）市党代表列席市委全委会会议，由市委常委会会议根据市委全委会会议的议题决定。每次列席的党代表一般10名左右。市委党代表联络处根据市委常委会会议的决定，会同各代表团确定列席会议的代表名单，由市委办公室通知代表参加。
（四）代表在活动和联系过程中，必须严格按照《党章》、党内有关规定和《中国共产党绍兴市代表大会常任制度》的要求进行。要坚持党性原则，严格遵守党的纪律，维护党的团结和统一。
（五）建立代表活动报告制度和情况通报制度。代表团活动要提前一周向所在县（市、区）委和市委党代表联络处报告备案。代表小组每年向代表团书面报告活动情况。各代表团每年向市委写出代表团活动和党代表联系党员情况的书面报告。市委党代表联络处定期通报代表活动和联系的情况。
（六）开展优秀党代表和优秀调研报告评比。任期内进行一次优秀党代表评比，由市委表彰。每年开展一次党代表优秀调研报告评比活动。
（七）建立代表专题培训制度。每年组织一次基层党代表专题培训，提高代表的思想政治素质和履行代表职责的能力和水平。
四、代表活动和联系的组织领导
（一）在党代会闭会期间，代表的联系、服务和组织活动等由市委党代表联络处负责，市委党代表联络处设在市委组织部。
（二）各代表团设立党代表联络秘书处，县（市、区）的联络秘书处设在组织部，由一名副部长任联络秘书。市直的联络秘书处设在团长所在单位，联络秘书由代表团讨论决定。联络秘书的主要职责是协助团长实施代表团活动计划，完成市委和市委党代表联络处下达的工作任务，做好本代表团党代表的联络、服务工作，加强对代表小组活动的指导、协调和管理。各代表小组确定一名联络员，联络员人选由正副团长协商决定。联络员的主要职责是协助组长做好代表小组活动的组织、服务工作，完成代表团联络秘书处布置的工作。
（三）建立联络秘书例会制度，每半年召开一次工作例会，交流情况，探讨问题，推动工作。各代表团也要定期召开联络员会议，及时沟通和交流情况。
五、附则
本制度由中共绍兴市委组织部负责解释。