山东省环境污染行政责任追究办法
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山东省环境污染行政责任追究办法
山东省人民政府
山东省环境污染行政责任追究办法
山东省人民政府令（第１３８号）
《山东省环境污染行政责任追究办法》已经２００２年３月１８日省政府第２３次常务会议通过，现予发布，自２００２年５月１日起施行。
省长 张高丽
二○○二年四月六日
山东省环境污染行政责任追究办法
第一条 为保证环境保护法律、法规、规章的贯彻执行，及时有效查处环境污染违法行为，改善环境质量，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府和政府有关部门负责人对本行政区域内环境污染的防范、发生和治理，依照法律、法规、规章的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各级人民政府有关部门对环境污染负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对造成环境污染的企事业单位负责人可以给予行政处分的，依照本办法规定给予行政处分；对污染单位和有关人员的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 各级人民政府和政府有关部门按照人事管理权限和处理程序，对环境污染责任人员给予行政处分。
第四条 任何单位和个人都有权向人民政府和政府有关部门举报环境污染违法行为。接到举报的人民政府和政府有关部门必须及时组织调查处理。
第五条 人民政府和政府有关部门有下列行为之一的，对负有领导责任的人员和直接负责的主管人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级或者撤职处分：
（一）采取地方保护措施，不执行国家、省产业结构调整政策，导致辖区或者相邻区域环境受到严重污染的；
（二）对人民政府依法作出的关于排污单位限期治理、限产、停业或者关闭的决定组织实施不力，造成严重污染的；
（三）对法律、法规、规章规定必须编报环境影响报告书（表）的建设项目，未经环境保护行政主管部门审批而为其办理立项、用地、设计、证照等审批手续的；
（四）新建或者未按规定取缔国家和省明令禁止的污染项目的；
（五）对发生的污染事故未按规定报告或者未及时、妥善处理，造成污染加重的；
（六）对群众反映强烈的环境污染纠纷，未及时妥善处理，致使矛盾激化的；
（七）纵容、包庇、放任排污单位闲置、拆除或者不正常使用污染防治设施，造成超标准排放污染物的；
（八）阻挠、限制环境保护行政执法的。
第六条 县以上环境保护行政主管部门或者依法委托的执法机构的工作人员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）违反建设项目环境管理规定批准环境影响报告书（表），造成环境污染的；
（二）对不符合竣工验收条件或者未完成限期治理任务的项目予以验收通过，造成环境污染的；
（三）谎报、瞒报、拒报环境监测数据或者污染事故的；
（四）未按规定征收、上解排污费或者挪用排污费的；
（五）未依法查处环境违法行为，造成环境严重污染的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七条 排污单位有下列行为之一的，给予单位主要负责人和直接负责的主管人员警告、记过或者记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级或者撤职处分：
（一）使用或者转让国家、省明令淘汰的工艺或者设备，造成环境污染的；
（二）未执行人民政府依法作出的限期治理、限产、停产停业或者关闭决定，造成环境污染的；
（三）未执行环境影响评价制度或者环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用规定的；
（四）擅自闲置、拆除或者不正常使用污染防治设施，造成环境严重污染的；
（五）超标准、超总量排放污染物，造成污染事故的；
（六）对群众反映强烈的环境污染未及时治理的；
（七）拒不执行依法作出的环境保护行政处罚决定的；
（八）妨碍、抗拒环境保护行政执法的；
（九）其他违反环境保护法律、法规、规章的行为。
第八条 有下列情节之一的，应当从重或者加重处分：
（一）伪造、藏匿、销毁证据或者隐瞒事实的；
（二）打击报复举报人的；
（三）强迫或者唆使下属工作人员妨碍、抗拒执法的；
（四）屡犯不改或者拒不纠正违法行为的；
（五）造成饮用水源地或者生态环境敏感区等特殊区域严重污染的；
（六）发生重大或者特大污染事故的；
（七）其他应当从重或者加重处分的情节。
第九条 有下列情节之一的，应当从轻或者减轻处分：
（一）主动检查违法行为并及时纠正，积极挽回损失和影响的；
（二）检举、揭发他人违法行为属实的；
（三）其他应当从轻或者减轻处分的情节。
第十条 县以上环境保护行政主管部门查处的违法案件，认为需要依照有关规定对责任人员给予行政处分的，应当及时向有关机关提出书面建议，并移送有关证据资料。有关机关应当及时对建议事项进行调查研究，并依法作出处理决定。
第十一条 监察机关依法对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行环境保护管理职责实施监察，并根据环境污染情形提出监察建议和处理意见。
第十二条 对依照本办法规定应当给予行政处分的人员，人民政府或者政府有关部门无正当理由不给予行政处分的，由上级人民政府或者政府有关部门对不作为的人民政府和政府部门的有关负责人给予记过以上的行政处分。
第十三条 本办法所称污染事故、重大污染事故、特大污染事故的确定，按照国家有关规定执行。
第十四条 违反环境保护法律、法规、规章，造成生态破坏的，可以参照本办法规定追究有关人员的行政责任。
第十五条 本办法自２００２年５月１日起施行。
吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
吉林省人大常委会
（1989年9月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一条 为健全社会主义法制，加强制定地方性法规的工作，切实保障地方性法规的执行，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况制定本规定。
第二条 省人民代表大会常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和批准的，并以地方国家机关的强制力保证在本行政区域内实施的规范性文件，均属地方性法规。
第三条 省人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据下列情况可以制定地方性法规：
（一）国家法律明文规定，或者全国人民代表大会及其常务委员会授权的；
（二）国家法律、行政法规只有原则规定，根据我省实际情况需要作出具体规定的；
（三）国家法律、行政法规没有规定，根据我省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、侨务、外事等事业发展情况，迫切需要的；
（四）其他应该由省人民代表大会常务委员会制定的。
第四条 下列机关或人员有权向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会各专门委员会；
（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第五条 享有提出制定地方性法规议案权的机关，应在每年1月30日以前提出制定地方性法规的年度计划，由省人民代表大会常务委员会办公厅汇总编制，向主任会议提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
地方性法规年度计划，需要作部分调整的，由主任会议决定。
第六条 提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的议案，必须签署。主任会议提请的，由常务委员会主任签署；各专门委员会提请的，由该委员会主任委员签署；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请的，分别由省长、院长、检察长签署；常务委员会组成人员五人
以上联名提请的，由提案人共同签署。
第七条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，须附法规草案和说明以及参考资料，并在常务委员会会议审议前四十五日报常务委员会。
省人民代表大会常务委员会办公厅应于常务委员会会议审议前十五日，将法规草案和说明以及参考资料分送给常务委员会组成人员。
未按前两款规定时限报送的，主任会议可以决定推迟提请对该法规议案的审议。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，主任会议可以先交有关的专门委员会审议。有关的专门委员会应向各市、州、县（市、区）人民代表大会常务委员会，其他有关国家机关，社会团体、企业事业组织等征求意见。被征求意见的国家机关等单位应当提出书
面意见。
省人民代表大会常务委员会根据需要可以决定在《吉林日报》公布法规草案，广泛征求各界意见。
公民、法人和其他组织均可以向法规草案起草单位或省人民代表大会常务委员会提出意见、建议。
第九条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，常务委员会认为必要时可以提请省人民代表大会审议。
第十条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规议案时，先由全体会议听取提请机关关于该法规草案的说明或有关的专门委员会审议结果的报告，再由分组会议或者联组会议进行审议。
省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，各市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）主任或副主任等列席会议人员有权对法规草案发表意见。
提请机关的负责人应到会听取审议意见，解答问题。
第十一条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，应就其合法性、必要性、可行性和立法技术问题进行审议。如有原则性分歧，应举行联组会议进行讨论，必要时可以对有意见分歧的某些条款进行表决。
第十二条 省人民代表大会有关的专门委员会根据常务委员会会议审议意见，对法规草案提出修改建议，向主任会议报告，主任会议研究后，印发常务委员会组成人员审议。如多数委员认为法规草案比较成熟，主任会议可以决定交付全体会议表决；如多数委员认为条件尚不成熟，主任
会议可以决定暂不付表决。
表决前，有关的专门委员会主任委员应向常务委员会会议作法规草案修改情况的汇报。
如果本次会议不能通过，有关的专门委员会可以会同提请机关根据审议意见进行修改，提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提请机关或人员要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。
第十三条 省人民代表大会常务委员会会议通过地方性法规，采取举手或其它方式表决，以常务委员会全体组成人员的过半数赞成为通过。
第十四条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会以公告形式颁布。公告和法规在《吉林省人民代表大会常务委员会会刊》和《吉林日报》全文刊登。
广播、电视、报社等新闻单位必须及时报道，运用各种形式进行宣传。
第十五条 省人民代表大会常务委员会制定和颁布的地方性法规，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十六条 国家机关和有关单位请求对地方性法规解释的，应由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、所在地市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）分别提出。
凡属于法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定；凡属于具体应用的问题，由省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院进行解释。
省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院所作出的执法解释，应同时报送省人民代表大会常务委员会备案。
第十七条 地方性法规需要修改、补充、废止的，可以比照本规定的有关条款办理。
省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，对由大会制定的地方性法规可以进行部分修改、补充，但不得与该法规的立法目的、基本原则相违背，并应向省人民代表大会下一次会议报告。
第十八条 长春市、吉林市人民代表大会常务委员会提请批准的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会常务委员会提请批准的自治条例、单行条例，均参照《吉林省人民代表大会常务委员会议事规则》和本规定的有关程序办理。
第十九条 地方性法规是我国社会主义法的组成部分，在本省行政区域内的全体公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守和执行。
第二十条 各级国家权力机关必须依法监督本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员严肃执法、认真行使职权、履行义务，保证地方性法规的正确实施。
第二十一条 凡违反地方性法规的行为，均属违法行为，应根据其违法行为的性质、情节和后果，由有关国家机关追究责任。
负有执法和监督责任的国家机关及其工作人员对于违反地方性法规的案件拒不受理的，按其情节由主管机关给予必要的行政处分；构成渎职罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 本规定自1990年1月1日起施行。1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定》同时废止。
1989年9月20日
关于禁止新建使用消耗臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕410号
关于禁止新建使用消耗臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告
2003年11月，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第十五次缔约国大会对用作加工助剂的消耗臭氧层受控物质用途作出修订决议。据此，现对我局《关于〈关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知〉的补充通知》（环发〔1999〕147号）进行调整，公告如下：
一、自本公告发布之日起，除已批准立项的项目外，各地不得批准新建、扩建或改建以附件19—31号消耗臭氧层控制物质用作加工助剂的工厂（包括生产装置、生产线）。
二、附件1-18号用作加工助剂的消耗臭氧层控制物质，仍按《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》（环发〔1999〕147号）的规定执行。
三、违反本公告规定的，依照《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》(环发〔1997〕733号)要求进行处理。
二○○四年十一月十五日
