关于印发《无居民海岛使用申请审批试行办法》的通知

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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔2007〕74号


关于印发嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定》已经六届市政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○七年九月六日



嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》及其他相关法律法规、规章和规定，特制定本规定。
第二条 本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给业主单位的制度。
第三条 推行代建制本着逐步推广的原则。根据我市的实际情况，首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：
（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；
（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；
（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；
（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。
第四条 政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。
财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，市级其他有关行政主管部门按照各自职责监督管理。
业主单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。
代建单位负责代建项目建设。
第五条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第六条 代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、业主单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。
代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第七条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 权利义务

第八条 符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有相应的资质和同类工程建设管理经验；
（三）具有相应的建设管理能力；
（四）具有相应的资金实力。
第九条 代建单位资格评审和资格认定按照《嘉兴市代建单位资格评审暂行办法》（嘉发改〔2006〕271号）执行。
第十条 政府投资综合管理部门的权利义务：
（一）通过招标等方式选择确定代建单位；
（二）审批项目可行性研究报告；
（三）审批初步设计；
（四）下达年度投资计划以及投资调整计划；
（五）协调工程建设中的重大问题；
（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；
（七）组织代建项目的竣工验收。
第十一条 业主单位的权利义务：
（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；
（二）负责提出建设标准和使用功能等；
（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；
（四）参与有关合同的洽谈，负责合同的签订；
（五）负责建设资金的筹措与结算；
（六）提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；
（七）对工程设计变更的合理性提出意见；
（八）组织编制工程竣工决算并审核工程竣工决算，报有关部门审定。
第十二条 代建单位的权利义务：
（一）协助工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调；
（二）根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；
（三）在全过程代建中，负责或组织建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和上报工作；
（四）负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；
（五）负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；
（六）负责有关合同的洽谈、协助合同签订以及合同履行的全过程管理；
（七）按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向业主单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
（八）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；
（九）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续，并严格按合同控制项目概算；
（十）协助工程中间验收和竣工验收，协助编制工程竣工决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

第三章 代建程序

第十三条 对市级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。
第十四条 采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照国家、省、市关规定，通过招标等方式确定代建单位。
采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家、省、市有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。
第十五条 代建单位应遵照国家、省、市有关规定，按照《项目代建合同》要求开展前期工作，前期工作必须达到国家有关规定。
第十六条 代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按批准投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。
政府投资综合管理部门组织或委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的可研报告的投资估算、初步设计概算进行评估认证后，根据评估结论对可研报告的投资估算、初步设计进行审核批复。
业主单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十七条 代建单位在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。
第十八条 代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。
第十九条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内向财政部门报送项目竣工决算，竣工决算批复后，按财政部门批准的资产价值向业主单位办理资产交付手续。
第二十条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向业主单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向业主单位和有关部门移交。
第二十一条 政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

第四章 资金管理

第二十二条 政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划。
代建项目的建设资金由业主单位负责管理，代建单位根据建设进度提出建设资金拨付意见，业主单位根据投资计划、建设进度及代建单位意见及时将款项支付给有关单位，未经代建单位同意，业主单位不得直接支付建设资金。建设资金不得通过代建单位支付。
政府全额拨款项目由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，逐步采取直接拨付制度。
政府投资综合管理部门、财政、审计等部门对项目资金拨付进行监督。
第二十三条 业主单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。
第二十四条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原业主单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。
第二十五条 核定的投资变更严格按照《嘉兴市政府投资项目管理办法》第三十七条执行。

第五章 奖惩规定

第二十六条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。
第二十七条 项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励金额按节余资金的10%到30%提取，但最高奖励金额不超过100万元。其中市政府投资节余部分的80%上缴市财政，20%直接奖励给代建单位。业主单位自筹资金节余部分分成办法，由业主单位在代建招标文件中明确，在委托合同中确定。
第二十八条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十九条 各县（市、区）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第三十条 本规定自颁布之日起实施。市政府《关于印发嘉
兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定》（嘉政办发〔2003〕102号）同时废止。
第三十一条 本办法由市发展改革委员会负责解释。

黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市殡葬管理办法


第一章 总 则

第一条 为加强殡葬管理，改革丧葬习俗，促进社会主义精神文明建设，依据《黑龙江省殡葬管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬管理工作和殡葬活动。

第三条 殡葬管理工作，应当有步骤实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事。

第四条 各级人民政府应当把殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展规划，合理安排殡葬设施建设用地和资金，以适应殡葬改革的需要。

第五条 市民政局是全市殡葬管理的主管部门，县（市）、区民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

市、县（市）殡葬管理机构（含殡葬管理处、所）在同级民政部门领导下，具体负责殡葬管理日常工作。

条六条 公安、工商、卫生、交通、规划、环保、城管、物价、民族宗教、国土、水务、林业等有关行政管理部门，应当按照各自职责共同做好殡葬管理工作。

城镇街道办事处和乡（镇）人民政府，应当做好本辖区殡葬管理工作。

第七条 机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会和新闻单位应当做好殡葬改革的宣传教育工作。

第八条 在我市行政区域内均为火葬区。

第九条 殡葬管理人员应当持证上岗，秉公办事。任何单位和个人不得阻碍殡葬管理人员依法执行职务。

第二章 殡葬设施建设管理

第十条 建立殡葬设施应履行下列审批程序：

建立殡仪馆由县（市）民政部门提出方案报本级人民政府审批，并报省、市民政部门备案。

建立骨灰堂、殡仪服务站由县（市）民政部门审批，并报市民政部门备案。

建立经营性公墓由市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。

申办殡葬设施在履行前款程序后，应当到计划、建设、国土、工商、物价等部门办理相关手续。

任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。

第十一条 严格控制公墓墓穴占地面积。

第十二条 任何单位和个人不准有下列行为：

（一）禁止在公墓内构建迷信设施和搞封建迷信活动；禁止利用墓穴、塔陵骨灰存放格位进行传销、预售、炒买炒卖等不正当营销活动。

（二）禁止在公墓以外的耕地、林地、文物保护区、自然保护区、风景名胜区和铁路、公路两侧、水源保护区、水库、河流堤坝等地兴建坟墓。现有的坟墓由坟主自行迁出或就地深葬不留坟包。

（三）火葬区内禁止建立骨灰坟墓。

第十三条 实行土葬的信奉伊斯兰教的少数民族，应到县（市）、区政府指定的公共墓地进行安葬，禁止在公墓以外散埋乱葬。对自愿实行火葬的应当给予鼓励和支持，任何人不得干涉。

第十四条 殡葬服务单位应当加强殡葬服务设施的管理、更新、改造。对运送遗体的专用车辆和用具及时消毒，防止疾病传染。

第三章 遗体处理和殡葬活动管理

第十五条 在本行政区内死亡者的遗体，除信奉伊斯兰教的少数民族外，一律实行火化，严禁土葬。

第十六条 火葬区内，死亡者遗体的运送业务应当由殡葬服务机构承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。

因特殊情况需要运往外地火化的，应经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。

任何单位和个人办理丧事，禁止在城镇市区播放、吹奏哀乐。

第十七条 火化手续按以下规定办理：

（一）非正常死亡的，必须持县级以上公安机关出具的死亡证明；

（二）正常死亡的，须持有国家卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明；

（三）在家或临时居住地死亡的，须持有居（村）民委员会出具的死亡证明。

患有国家规定的传染性疾病的遗体，先行消毒后，方可办理火化手续。

第十八条 无名尸体按下列规定处理：

（一）在铁路边区内死亡的，由铁路部门负责；

（二）在公共场所死亡的，由公共场所管理部门负责；

（三）其他区域死亡的，由所在区域的县（市）、区民政部门负责。

第十九条 遗体火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，应当以寄存、公墓安葬、深埋、播撒、植树等形式安置，严禁将骨灰土葬后造坟、立碑。

第二十条 提倡文明节俭办丧事。不得扰乱公共秩序、不得妨碍公共交通、不得危害公共安全、不得污染环境卫生、不得侵害他人合法权益。

禁止在城镇街道等公共场所停放遗体、搭设灵棚。

第二十一条 尊重宗教信仰。举行宗教仪式的丧事，应按国家和省政府有关宗教活动的规定进行。

第四章 殡葬市场管理

第二十二条 各级民政部门对殡葬用品实行监督管理，并实行年度检查和验收制度。

殡葬用品的生产、销售实行许可证管理制度。《殡葬用品生产经营许可证》由市、县（市）民政部门审核同意，发放全省统一的殡葬用品生产经营许可证后，方可生产经营。

未取得《殡葬用品生产经营许可证》的，工商行政管理部门不予办理营业执照。

从事殡葬用品生产、经营的单位或个人，应当严格按照经营范围从事经营，并明码标价。

第二十三条 禁止销售、使用棺材（含半成品）等土葬用品。

除指定的公墓外，其他单位和个人不得经营墓碑。

禁止任何单位和个人生产经营冥币、纸人、纸马等纸扎迷信殡葬用品。

禁止将迷信殡葬用品带入殡仪馆焚烧。

第五章 罚则

第二十四条 凡在本行政区内死者遗体（信奉伊斯兰教的少数民族除外）一律到殡仪馆火化。不实行火化的，由县级以上民政部门责令其家属改正；拒不改正的，可以强制执行，其费用由当事人承担。同时，县级以上国土部门根据土地管理法规给予处罚。

第二十五条 违反本办法规定，经营遗体运送业务的，由县级以上民政部门予以取缔，并处1万元至2万元罚款。

违反本办法规定，运尸车在城镇市区播放交哀乐的，由县级以上民政部门责令其改正，并处500元到1000元罚款。

第二十六条 未经批准建立殡葬设施的，由县级以上民政部门会同建设、国土等部门责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第二十七条 违反本办法规定，在公墓内构建迷信设施和搞迷信活动的，由县级以上民政部门责令限期改正。逾期不改的处2000元至1万元罚款。

利用墓穴、塔陵骨灰存放格位进行传销、预售、炒买炒卖等不正当营销活动，由县级以上工商、公安部门依法处理。

第二十八条 违反本办法规定，未取得殡葬用品生产经营准许证及生产、经营殡葬迷信用品的和在火葬区内生产（经营）大小棺材、墓碑等土葬用品的，由县级以上民政部门会同工商部门，没收殡葬迷信用品、土葬用品及违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。没有违法所得的，处500元至1000元罚款。

第二十九条 生产、经营殡葬用品的单位和个人年检不合格或不年检的，由县级以上民政部门责令其限期改正，并处2000元至1万元罚款。

第三十条 违反办法规定，随地烧纸、焚烧遗物及殡葬迷信用品或乱丢纸钱的，由市容环境卫生主管部门依据市容环境卫生法规、规章予以处罚。

第三十一条 对拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政拆讼。

第三十三条 殡葬管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事刑事责任。

第六章 附 则

第三十四条 本办法如与上级规定相抵触，按上级规定执行。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。