枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（2008修正）

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黑龙江省人大


黑龙江省县、社两级选举工作试行细则
黑龙江省人大



（1980年7月5日黑龙江省第五届人民代表大会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 培训骨干
第四章 宣传教育
第五章 代表名额和分配
第六章 选区划分
第七章 选民登记
第八章 代表候选人的提出
第九章 选举代表
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省情况，制定本细则。
第二条 选举工作必须坚决贯彻执行《选举法》，充分发扬民主，做好宣传工作，使选民认识选举的重要意义和做法，自觉地行使民主权利，选出好的代表，调动群众的积极性和创造性，推进社会主义四个现代化建设的发展。
第三条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇的选举工作步骤，可分为四个阶段：第一阶段，建立选举机构，制定工作计划，划分选区，培训骨干；第二阶段，学习和宣传《选举法》，开展宣传教育；第三阶段，选民登记，审查选民资格，公布选民名单；第四阶段，提名
推荐代表候选人，选举代表。

第二章 选举工作机构
第四条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇设立选举委员会。选区设立选举办事处。一个系统、单位、街道、生产大队划分两个以上选区的，可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。
第五条 县级和公社、镇的选举工作同时进行时，公社、镇选举委员会同时是县级选举委员会的派出机构，公社、镇不另设选举县级代表的选举工作领导小组；公社、镇单独进行选举时，市、市辖区、县、自治县不成立选举委员会，可在县级人大常委会领导下设立选举工作办公室，指
导公社、镇的选举工作。
第六条 不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军和其他有关方面协商推选，经本级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前由革命委员会）通过。
人民公社、镇选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由辖区内各有关方面协商推选，由镇人民政府、公社管理委员会（未成立前由革命委员会）批准，报上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前报革命委员会）备案。
县（区）、公社（镇）所属选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一至三人，由辖区内各方面推选的代表组成，报经选举委员会批准。
选区选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任若干人，由选区内选民推选，报经选举委员会批准。
第七条 选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设若干组，负责处理选举工作中的具体事宜。办公室的负责工作人员由本级选举委员会任命。
第八条 民族自治地方的选举委员会主任，必须由实行民族自治的少数民族干部担任；选举委员会的组成人员应有其他民族适当的名额。
第九条 县级以下选举委员会的任务：
（一）在所辖行政区域内，贯彻执行《选举法》和本试行细则，主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作计划，部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，组织选举宣传活动，按照国家法律，向选民解答有关选举问题；
（三）划分选区，分配代表名额；
（四）指导选民登记和复查选民资格；
（五）规定公布选民名单的时间和选举日期；
（六）处理对选民名单不同意见的申诉；
（七）组织各选区提名推荐、讨论确定代表候选人，汇总各方面推荐的代表候选人和代表候选人情况，公布代表候选人名单，组织宣传代表候选人；
（八）审查选举结果，经审定代表选举合法后，颁发代表当选证；
（九）受理对选举中违法行为的控告和检举，对情节严重的交司法机关处理；
（十）承办上级选举工作机构交办的其他事宜。
第十条 选区选举办事处的任务：
（一）指导选民小组的工作；
（二）培训本选区宣传员；
（三）组织选民学习《选举法》和有关选举工作的规定，做好选举宣传教育工作；
（四）办理选民登记，领导选民资格审查小组，进行选民资格审查，填发选民证，按照选举委员会规定时间，张榜公布选民名单；
（五）向选民介绍代表候选人情况并组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报；
（六）讲解选举程序，负责投票选举具体事务的准备；
（七）组织选民参选，统计选票，汇报选举结果；
（八）承办选举委员会交办的其他工作。
第十一条 选举工作全部完成后，选举工作机构即行撤销。撤销前应将有关选举的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。

第三章 培训骨干
第十二条 市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇选举委员会均应抽调一定数量的领导干部和足够数量、有一定群众工作经验、能力较强的工作人员，组成选举工作队，协助基层做好选举工作。
第十三条 层层培训选举工作骨干。市、市辖区、县、自治县主要培训本级下派的工作队和人民公社、镇选举工作机构负责人。人民公社、镇和各系统，主要培训本级选举工作队和生产大队、街道、单位选举工作负责人。生产大队、街道、单位培训具体工作人员和选举工作宣传员。
第十四条 培训骨干应按选举工作步骤，坚持一步一训的方法，反复学习《选举法》和有关政策、规定，使参加培训的人员提高对选举工作的认识，明确政策和选举的步骤、方法，认真做好选举工作。

第四章 宣传教育
第十五条 选民登记前，要集中一段时间，组织选民反复学习《选举法》，并通过各种形式，利用各种宣传工具，大张旗鼓地向选民宣传选举的重要意义，讲清实行县级直接选举和差额选举的必要性。达到家喻户晓，深入人心。宣传时着重讲清搞好选举，一能保证人民当家作主，管理
国家大事，二能充分发扬社会主义民主，加强政权建设，三能调动各方面积极性，加速四化建设，提高群众对选举的认识。
第十六条 宣传教育要贯穿选举的全过程，按照选举工作步骤，一步一宣传，步步深入。选民登记阶段，应着重宣传什么人有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权。讲清选民不仅有选举权和被选举权，而且还有对代表的监督权和罢免权。代表候选人提名阶段，应着重宣传
提名推荐方法和选什么人当代表，讲清代表的先进性和广泛的代表性，讲清差额选举的好处。选举代表阶段，应着重宣传选好代表的重要性，讲清选好代表同选好各级领导班子、加强政权建设的关系，使每个选民都珍视自己的选举权利，热情参选。
第十七条 组织宣传队伍，每个选民小组至少应有二名宣传员，经过培训，确定岗位，明确任务，进行宣传。宣传教育的内容要针对实际，有的放矢，力求做到简明扼要，通俗易懂，重点突出。通过宣传使选民都明了选举的意义和《选举法》中的主要规定，懂得选举的基本程序，自觉
地参加选举的各项活动。

第五章 代表名额和分配
第十八条 地方各级人民代表大会代表的名额，根据《选举法》便于召开会议、讨论问题和解决问题的原则，同时要考虑到有利生产、工作和代表的广泛性，分别定为：
（一）市：人口不足十万的，选代表一百九十五人至二百七十五人；人口超过三十万不足六十万的，选代表二百七十五人至三百七十五人；人口超过六十万不足一百万的，选代表三百七十五人至四百三十五人；人口超过一百万的，选代表最多不超过四百九十五人。
（二）市辖区：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足二十万的，选代表一百九十五人至二百五十五人；人口超过二十万不足四十万的，选代表二百五十五人至三百零五人；人口超过四十万的，选代表最多不超过三百五十五人。
（三）县：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足三十万的，选代表一百九十五人至三百零五人；人口超过三十万不足五十万的，选代表三百零五人至四百零五人；人口超过五十万的，选代表最多不超过四百八十五人。
（四）人民公社：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足三万的，选代表七十五人至一百三十五人；人口超过三万的，选代表最多不超过一百七十五人。
（五）镇：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足五万的，选代表七十五人至一百二十五人；人口超过五万不足十万的，选代表一百二十五人至一百五十五人；人口超过十万的，选代表最多不超过一百七十五人。
第十九条 市、县以下地方各级人民代表大会代表名额的确定，应报请上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前为革命委员会）主持选举工作的机构批准。
第二十条 县、自治县人民代表大会代表的名额，应按照《选举法》第十条规定的原则分配。城镇人口和镇数特多的县，农村代表名额不及一半时，为了照顾农村各条战线都能有适当数量的代表，农村代表名额一般应占代表总数的百分之六十左右。
第二十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇机关和所属企业、事业单位单独或联合划分选区的，其每一代表所代表的选民数，要同所在地一般居民选区每一代表所代表的选民数大体相等。
第二十二条 不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内属于上级管辖的机关和较大企业（包括农林企业）、事业单位，应选市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表，可根据实际情况，经过协商，分配适当的代表名额。
人民公社、镇辖区内的属于上级管辖的机关和企业、事业单位应选人民公社、镇人民代表大会代表的名额，亦可按上述原则处理。
第二十三条 市领导的县，只选举市人民代表大会代表，不选举出席省人民代表大会代表。设区的市，由市直接领导的人民公社出席市人民代表大会的代表，由公社人民代表大会选举产生。
第二十四条 军分区、警备区、人民武装部和团以上驻军单位，应选市、市辖区、县人民代表大会代表，由市、市辖区、县人大常委会（人大常委会未成立前由革命委员会）同军分区、警备区、人民武装部协商确定各驻军单位的具体名额，按军队选举办法自行选举产生。驻军单位不选
举人民公社、镇人民代表大会代表。
武装警察和公安消防队，按领导系统划分选区，参加地方选举。

第六章 选区划分
第二十五条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和补选、撤换代表，并要和代表名额分配同时考虑。选区不宜过大，一般能产生一至三名代表为宜。
第二十六条 农村选区，选举县、自治县的代表，可以几个生产大队联合划分，人口多的生产大队或者人口少居住比较集中的人民公社，可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校可以联合划分，也可以同所在地生产大队联合划分。选举人民公社的代表，可以几个生产队联合划分，
人口多的生产队或人口少的生产大队可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校，可以按单位或系统划分，也可以联合划分。
城镇的选区，选举市辖区、县、镇的代表，可按生产单位、工作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。
第二十七条 县、社两级选举同时进行，一般应当划分两套选区。

第七章 选民登记
第二十八条 选民登记按选区进行。县、社两级选举同时进行的，以选举公社代表的选区进行登记。选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。选民登记结束后，应按选区或单位于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。
第二十九条 选区设立选民资格审查小组，负责本选区选民资格的审查。县和公社、镇选举同时进行，以公社代表的选区进行选民资格审查。选民资格审查小组成员，由选区办事处确定。
对于剥夺或停止行使选举权利者，应报选举委员会按照法律规定进行复查。
第三十条 选民登记，可以设立登记站，也可以按户进行。职工凭职工名册登记。城镇居民和农村社员有户口的，凭户口册登记，没有户口的按有关政策规定处理。
第三十一条 登记年满十八周岁选民的年龄计算时间，以当地选举委员会确定的选举日期为标准。
第三十二条 选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登，并发给选民证。
第三十三条 选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组范围不应过大，一般二、三十人左右为宜。

第八章 代表候选人的提出
第三十四条 提名推荐和讨论确定代表候选人阶段，应分为三步进行：第一步，提名推荐和公布代表候选人名单；第二步，反复讨论，民主协商，确定正式代表候选人并公布名单；第三步，宣传正式代表候选人，进行投票准备，选举代表。
第三十五条 提名推荐代表候选人时，要向选民深入宣传《选举法》第九条和第二十六条至二十八条的规定。讲清提名方法和差额规定；讲清代表条件，保证把真正能够代表人民利益的优秀人物选出来；讲清人民代表大会应具有广泛的代表性，使各民族、各地区、各方面都有适当数量
的代表名额。
第三十六条 提名推荐、讨论协商和确定正式代表候选人，均应充分发扬民主。参加提名推荐、讨论协商或者进行予选的选民，应占全体选民的百分之九十以上。
第三十七条 代表候选人应当坚持自下而上提名。候选人提名推荐方法，一是选民小组和单位讨论提出。二是一人提出三人以上附议。三是各党派、各团体联合或者单独提出。各党派、各团体联合或单独推荐的代表候选人不能过多。
第三十八条 各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓氏笔划顺序排列（以国务院公布实行的简化字为准，下同），于选举日前二十天以选区为单位公布。
第三十九条 选区对公布的代表候选人，要按选民小组，组织选民按照差额选举的规定，反复讨论，充分协商，经过几上几下，代表候选人仍多于应选代表名额一倍以上时，应进行预选。
第四十条 进行预选的选区，选举委员会要首先确定依法应选正式代表候选人的名额，然后进行预选，并以获得票数较多的为正式代表候选人。
第四十一条 正式代表候选人名单应于选举日前五天公布。正式代表候选人确定以后，应以各种形式组织代表候选人和选民见面，使选民更好地了解代表候选人。
第四十二条 各党派、团体和选民在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人。选举委员会应将正式代表候选人名单、自然简历和主要事迹等印发到选民小组进行宣传。

第九章 选举代表
第四十三条 做好投票选举的宣传、组织和其他准备工作，使选民踊跃地参加选举。
第四十四条 选票上代表候选人的名次，按姓氏笔划顺序排列；经过预选确定的，按照得票多少顺序排列。
第四十五条 投票选举，可按选区召开选举大会或者按选区设置若干个投票站进行。选民要亲自参加选举大会或到投票站投票。对确因病残不能参加选举大会或到投票站投票的选民，可派出流动票箱进行选举。流动票箱必须有监票人参加，并应和投票站或选举大会的投票箱同时开箱计
票。对因事外出不能参加投票的选民，各选区应事先进行登记，由本人委托投票人，并经选区办事处认可，发给委托书，由受委托人代为投票选举。
第四十六条 选举大会或投票站，由选举委员会指派工作人员主持。选举工作人员对参选的选民查验选民证进行登记，凭选民证当场发给选票，并讲解投票的注意事项，指导选民有秩序地进行投票。
正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。
第四十七条 代表候选人必须获得选区全体选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选代表名额时，以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额另
行选举，直到选足应选名额为止。
第四十八条 对不足的名额，另行选举时，应按照多数选民的意见，可以在没有当选得票较多的代表候选人中确定，也可以重新酝酿提名。另选的代表候选人名额，也应按多于应选名额二分之一至一倍的规定确定。
第四十九条 投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对，确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代
表，由选举委员会颁发当选证书。
第五十条 选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或指定部门封存，待召开人民代表大会一个月后销毁。

第十章 附 则
第五十一条 本细则在实行过程中，国家如有新的规定，均按国家规定执行。



1980年7月5日
合同解除权的困惑

邱胜奎


　　根据合同法的规定，合同解除权是指因法定或约定原因的产生，从而导致合同当事人一方享有的单方解除合同的权利（至于双方约定解除合同不在本文的讨论范围内）。
合同法关于解除权的规定比较概括，一旦深入去了解，就会发现存在诸多疑问，本文仅就笔者在日常工作中所发现的疑问进行探讨。

　　一、关于合同解除权的行使期限问题。
　　民事权利从行使方式上分，可以分为请求权、支配权及形成权。
　　请求权主要是针对于债权而言，即请求债务人为或不为一定行为的权利。
　　支配权主要针对于物权，大致包括占有、使用、收益、处分的权利。
　　而形成权是一种单方法律行为，即法律行为的生效以单方的行为为标志，只要一方的行为符合法律规定的要件，就可以产生一定的法律后果。形成权不需要借助第三人的配合及履行，完全凭行为人的自由意思表示即可完成，如合同的撤消权、合同的解除权等。（备注：对于“形成权”这一说法，我一直觉得有点不妥，概念与内涵有点风马牛不相及，但都这么说，没办法。）
　　从上述分类来看，合同的解除权应当属于形成权，因为根据合同法的规定，享有单方解除权的人一旦作出解除的意思表示并送达对方，就可以达到解除合同的法律后果。（合同法第96条）
那么对于合同解除的行使期限是怎么规定的呢？合同法第95条：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”
　　上述规定分为三种情况：
　　法律规定了期限的，规定期限届满则权利消灭
　　法律未规定但当事人有约定的，约定期限届满则权利消灭
　　无规定无约定，经对方催告后在合理期限不行使，则权利消灭。
　　当然，根据民事法律的一般原则，还可以推论出第四种情况：
　　有约定且有规定的，如“规定”为效力性规范，则约定无效；如“规定”仅为管理性规范，则从双方之约定。
　　需要顺带提及的是：合同的解除权属于除斥期间，不适用中断、中止、延长的规定。
综合上述几种情况，解除权的行使期限似乎规定得很明确了，但却忽略了另一种情况：
当事人无约定，法律无规定，一方当事人从未催告也从不打算催告。这样的情况下，如何确定解除权的行使期限？或者说解除权是否还存在行使期限？
　　这一问题，在商品房买卖中已经得到了解决。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条　根据《合同法》第九十四条的规定，出卖人迟延交付房屋或者买受人迟延支付购房款，经催告后在三个月的合理期限内仍未履行，当事人一方请求解除合同的，应予支持，但当事人另有约定的除外。法律没有规定或者当事人没有约定，经对方当事人催告后，解除权行使的合理期限为三个月。对方当事人没有催告的，解除权应当在解除权发生之日起一年内行使；逾期不行使的，解除权消灭。
　　这一规定是否能类推适用到其他的民事法律关系当中呢？笔者不得而知。也许这属于法官自由裁量的范畴，但是这一自由裁量的权利似乎太大，大到甚至可能导致类似案件在相同地区相同法院，仅仅因为主审法官的观点不同而产生完全相反的判决结果。如果这样，似乎也不符合人民法院确立法官自由裁量权的立法本意。
　　好了，上面说了这么多，还没有就解除权行使期限规定不明所带来的疑惑作出解释：
比如，在一份货物买卖合同当中约定，买方未付款的，卖方有权解除合同并要求买方返还货物。现一方已履行送货义务，另一方未付款已达4年，卖方要求解除合同。该怎么办？也就是说，合同的解除权是否受诉讼时效的限制？
　　买方当然会主张已超过诉讼时效，但是卖方会找出如下理由：
　　1、诉讼时效仅适用于债权请求权，而不能适用于形成权（可以参阅2008年最高法院关于诉讼时效的司法解释）。
　　2、一般诉讼时效是从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起算，也就是说，要计算诉讼时效，必须有如下环节：权利的产生—权利被侵害—知道或应当知道上述事实。
缺少任何一个环节，都不应起算一般诉讼时效（最长诉讼时效除外）。那么，基于解除权的行使而产生的要求返还货物的权利是从解除的意思表示达到对方后才产生的，在一方没有行使解除权之前，权利根本没有产生，连第一个环节（权利的产生）都不具备，当然也不存在被侵害的问题。
　　一旦卖方提出上述抗辩，该怎么处理？如果解除权没有行使期限，那么这一权利完全可能规避诉讼时效，甚至规避最长诉讼时效，因为最长诉讼时效的起算也是从“权利被侵害之日”。也就是说，上述案例中的卖方可以在30年后要求解除合同？

　　二、关于合同解除权的行使方式问题
　　这一问题本无任何争议，合同法规定得很明确，但是司法实践中比较乱。
　根据合同法的规定，合同的单方解除应当是以“通知”的形式作出。享有解除权的人一旦作出解除的意思表示并送达对方，合同就已经解除。至于对方对合同的解除存在异议，可以向人民法院提起诉讼。
　　而在司法实践当中，大部分的合同解除都是以诉讼的方式进行，也就是说，享有解除权的人直接向人民法院提起诉讼，要求解除合同，而法院经审查认为理由成立的，会作出解除合同的判决。
　　按常理来说，有纠纷才会有诉讼，无纠纷即无诉讼（这虽然是口水话，但在“诉的要素”理论中，却有相关的理论观点加以支撑）。解除权作为一个单方民事权利，在权利人未行使之前，不可能知道对方存在异议。就好比在付款期限届满之前还不能确定对方不付款一样。在没有行使解除权之前，是不存在争议的，既然不存在争议，当然不应当存在诉讼，而司法实践中却将一民事权利的行使作为一个诉讼来处理。就好比在债务履行期届满之前，债权人起诉要求债务人“务必于履行期内履行债务”一样的荒唐。
　　按一般诉讼理论，诉分为确认之诉、给付之诉、变更之诉，似乎请求解除合同应该归入变更之诉当中。也许这就是司法实践中法院对通过诉讼解除合同的方式予以认可的原因之一。
　　就此问题，笔者曾与很多网友及法律工作者交流，但只有少数的人同意此观点。
　　在2009年最高法院的一个公布案例当中，已经明确了可以通过诉讼的方式来解除合同，这也许能说明人民法院对此问题的一个倾向性态度。

　　三、关于合同解除后的法律后果问题
　　《合同法》第九十七条 合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
从上述规定来看，合同一旦解除，根据合同性质的不同，在合同当事人之间形成恢复原状、赔偿损失及采取其他补救措施等权利义务关系。
　　本文第一部分已经说到，合同的解除有法定解除、约定解除及协商解除三种形式。
对于法定解除和约定解除而言，可以分别适用恢复原状、赔偿损失等手段使守约方的权利得到保护。从最高法院公布案例来看，合同的解除并不影响违约责任条款的适用，在解除合同后，守约方依然可以追究违约方的违约责任。
　　但对于协商解除而言，是否也存在“恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的情形？
从一般意义上理解，所谓合同的协商解除，是指合同当事人之间达成合意，解除双方基于合同而产生的权利义务。合同经协商解除是向将来发生约束力，而对已履行部分，一般不需要返还或恢复原状等。