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教育部


教育部关于印发《教育部科学技术委员会章程》、《教育部科学技术委员会学部章程》和《教育部科学技术委员会学风建设委员会章程》的通知

教技[2010]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），总装备部科技委，部属有关高等学校：

　　现将2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会通过的《教育部科学技术委员会章程》、《教育部科学技术委员会学部章程》和教育部科学技术委员会学风建设委员会第一次全体会议通过的《教育部科学技术委员会学风建设委员会章程》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：1.教育部科学技术委员会章程
　　　　　2.教育部科学技术委员会学部章程
　　　　　3.教育部科学技术委员会学风建设委员会章程

中华人民共和国教育部

二○一○年二月二十六日

附件1：

教育部科学技术委员会章程
（2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会2009年12月24日修订通过）

第一章　总则

　　第一条　为进一步提高高等学校的教育质量和科技创新水平，加强高等学校与国内外大学、研究机构、企业和相关部门的交流与合作，促使高等学校在我国科学技术进步和经济社会发展中发挥更大作用，特设立教育部科学技术委员会（以下简称教育部科技委）。

　　第二条　教育部科技委是教育部指导高等学校科学技术工作的高级咨询机构，是国家和教育部的思想库和智囊团，为高等学校、科研机构和社会的科技工作提供服务。

　　第三条　教育部科技委的主要任务是：

　　（一）对高等学校在科学技术工作中贯彻中央关于经济、科技、教育方面的重大决定以及拟议中的有关方针、政策进行研究，提出建议。

　　（二）对国内外科学技术、教育及经济、社会发展动向和趋势进行战略研究，对我国和我国高等学校科学技术发展战略与规划提供咨询，对科学技术事业发展政策的制定与重大措施的实施提出咨询建议。

　　（三）受教育部委托，代表教育部参与有关制定我国科学技术发展的方针、政策、规划、重大措施等活动；对科研基地、重大科研项目、高层次创新型人才及科研成果等进行评审和评估，并提交评议报告。

　　（四）促进高等学校在承担国家重大科学技术任务方面的校际协作，以及与科研机构、企业的产学研合作，促进国际科学技术合作交流，促进高等学校在国防建设中发挥更大的作用。

　　（五）对我国科技人才的培养和高等学校教学、科研队伍建设以及学科建设中的重大问题进行研究，提出建议。推动有关方面创造条　件，以利于优秀中青年科技人才脱颖而出。

　　（六）弘扬科学精神，倡导良好的学术风气，加强学术道德建设，促进高等学校学术活动的健康发展。

　　（七）完成教育部交办的其他工作。第二章组织体制

　　第四条　教育部科技委实行聘任制和任期制，设主任委员1名、副主任委员若干名。设秘书长1名、副秘书长2名；秘书长在主任委员领导下，负责处理日常工作，副秘书长协助秘书长工作。

　　第五条　科技委委员主要由教育部从高等学校中选聘政治立场坚定、学术水平高、学风严谨、办事公正、视野开阔并且积极参加科技委活动的专家组成；另从海外和其他部门、行业选聘部分专家。每届任期4年，原则上不超过两届，每届新委员人数一般不少于二分之一。科技委委员原则上年龄一般不超过60岁，中国科学院院士、中国工程院院士年龄不超过75岁，战略研究指导委员会委员不受届数与年龄限制。科技委委员人数100人左右。

　　第六条　教育部科技委内设战略研究指导委员会、学风建设委员会和若干学部，并依托高校建设若干教育部战略研究基地。战略研究指导委员会、学风建设委员会、学部和战略研究基地依据相关章程、规定开展工作。根据工作需要，可设立常设或者非常设的跨学科综合性专门小组，开展专项研究工作。

　　第七条　教育部科技委在教育部科技司内设立专门的日常组织协调与办事机构。第三章科技委活动

　　第八条　教育部科技委每年召开一次全体会议，审议年度工作报告，制订年度工作计划，决定重大事项。每季度召开一次主任办公会议。

　　第九条　教育部科技委设立战略研究指导委员会，围绕建设创新型国家与人力资源强国的战略目标，组织指导重大战略研究。

　　第十条　教育部科技委设立学风建设委员会，指导和推进全国高等学校的学风建设。

　　第十一条　教育部科技委设立若干学部。学部既是战略研究平台，也是学术交流平台。通过每年的学部全体会议等多种形式，充分发挥学部以及学部委员的作用。

　　第十二条　教育部科技委依托有关高校建立一批战略研究基地。战略研究基地是组织开展高水平战略研究、政策咨询和创新人才培养的科研实体。第四章财务管理

　　第十三条　教育部科技委经费由教育部预算单列，用于专项研究和日常办公。教育部科技委经费使用严格按照国家财务管理相关规定执行。

　　第十四条　教育部科技委内设机构经费原则上由科技委提供，接受科技委和挂靠单位审计监督。第五章附则第十五条　教育部根据工作需要可设立其他管理办法。

　　第十六条　本章程的解释权属于教育部。

附件2：

教育部科学技术委员会学部章程
（2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会2009年12月24日通过）

第一章　总则

　　第一条　为了充分发挥各学部的作用，规范学部管理，更好地完成教育部科技委的各项工作，依照《教育部科学技术委员会章程》制定本章程。

　　第二条　教育部科学技术委员会学部（以下简称学部）是教育部科技委开展战略研究和学术交流的重要平台。

第二章　任务

　　第三条　围绕国家经济建设和社会发展中的重点、难点和热点问题，尤其是科技、教育和人才培养等方面的战略需求，开展战略性、前瞻性的研究，提供咨询建议。

　　第四条　围绕科学技术发展的趋势和学科前沿，及时跟踪国际科技发展，根据国家需求进行顶层设计，提出学科发展的重大问题，推动新兴学科和交叉学科发展。

　　第五条　受教育部委托，承担教育部组织的科技项目、基地建设计划和人才支持计划的评审工作；承担教育部组织的科技评估评价工作。开展科技评价体系和相关评价方法的研究。

　　第六条　组织学术交流活动，促进高等学校与研究机构、企业、政府部门建立战略技术联盟，推动产学研合作，加强国际科技合作与交流。

　　第七条　完成教育部科技委交办的其他工作。

第三章　组织机构

　　第八条　教育部科技委设若干学部，现有数理学部、化学化工学部、地学与资源环境学部、生物与医学学部、农林学部、信息学部、材料学部、能源与土木建筑水利学部、机电与运载学部、管理学部和国防科技学部。根据实际需要，可修改学部名称，也可适当增减学部。

　　第九条　学部委员要从政治立场坚定、学术水平较高、视野开阔、办事公正、学风严谨、热心学部工作的科学技术专家或管理专家中遴选。

　　第十条　新任学部委员由高等学校限额推荐，教育部科技委提出拟聘任名单；连任学部委员由教育部科技委提出建议名单，征求所在学校意见。新任委员和连任委员均报教育部批准。学部委员的任期和年龄参照《教育部科学技术委员会章程》有关规定执行。

　　第十一条　各学部设主任1名，常务副主任1名，副主任2－4名，负责学部工作的领导和组织。学部挂靠在一所本学科整体实力较强、学术水平较高、热心学部工作的高等学校。

　　第十二条　各学部依托挂靠高校设立学部办公室，负责学部的日常工作。学部办公室设主任和秘书各1名，由科技委聘任。

第四章　学部活动

　　第十三条　教育部科技委可根据需要组织召开学部主任会议。各学部原则上每半年召开一次全体会议，研究落实年度工作。学部之间可举行不定期会议，就学科发展和交叉等问题，组织专题调研或学术交流，提出有关政策建议。

　　第十四条　学部年度工作计划在学部主任主持下，由学部全体委员讨论制订，学部办公室负责组织实施。

　　第十五条　学部挂靠的高等学校应积极支持学部工作，协助解决必要的工作条　件。高等学校应积极支持与配合学部委员的相关工作。

第五章　经费

　　第十六条　教育部支持学部活动，提供部分活动经费；学部挂靠单位、活动承办单位、学部委员所在单位分别承担部分活动经费。

　　第十七条　学部活动应事先做出经费预算，送教育部科技委审核。经费使用按照国家财务管理相关规定执行。

第六章　附则

　　第十八条　本章程解释权属于教育部科技委。

附件3：

教育部科学技术委员会学风建设委员会章程
（教育部科学技术委员会学风建设委员会第一次全体会议2009年12月24日通过）

　　第一条　为了弘扬科学精神，倡导良好的学术风气，加强学术道德建设，促进和保障高等学校学术活动的健康发展。根据《教育部科学技术委员会章程》，成立教育部科学技术委员会学风建设委员会（以下简称学风建设委员会）。

　　第二条　学风建设委员会是教育部科学技术委员会（以下简称教育部科技委）内设的专门委员会，是全国高等学校科学技术学术规范、学术道德、学术风气等建设的指导和咨询机构。

　　第三条　学风建设委员会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导严谨治学、实事求是、民主务实、勇于创新的学风。

　　第四条　学风建设委员会的主要任务是：

　　（一）贯彻落实国家和教育部学风建设相关文件精神，拟定高等学校进一步加强学风建设、规范学术行为的基本准则等文件；

　　（二）密切结合高等学校学风建设的实际情况，总结和推广学风建设的典型经验，指导和推进高等学校学风建设；

　　（三）受教育部委托对高等学校有影响的学术不端行为，开展调查研究，提出咨询意见和建议；

　　（四）完成教育部科技委交办的其他与学风建设有关的工作。

　　第五条　学风建设委员会委员应政治立场坚定，具有良好的政治素质和理论修养；具有较高的专业造诣，良好的学术道德和较高的学术声望及社会影响；为人正派，办事客观公正；熟悉有关科学研究、学风建设方面的政策规定，热心高校自然科学事业的发展。

　　第六条　学风建设委员会由35人左右的奇数人数组成，设主任委员1人、副主任委员若干。委员由教育部科技委从各学部成员中遴选，报教育部批准。

　　第七条　学风建设委员会委员每届任期4年，原则上不超过两届。任期内因健康或调离高校系统等原因不能继续参加委员会工作的，可以适时调整。

　　第八条　学风建设委员会的日常办事机构设在科技委秘书处，并由专人负责相关工作。

　　第九条　学风建设委员会原则上每年召开一次全体会议，听取、审议和通过秘书处提交的年度工作报告；决定提请教育部科技委审议的关于学风建设的重大事项。根据工作需要，可以不定期召开主任委员会议或部分委员参加的专题会议；有关学风建设的重大事项可通过其他方式征求委员意见。

　　第十条　根据工作需要，学风建设委员会可聘请非委员的专业人士参与相关工作。

　　第十一条　学风建设委员会所需工作经费由教育部核拨。

　　第十二条　本章程的解释权归教育部科技委。

　　　　　　　　　　　从一案例看直销员与直销企业的法律关系

　　　　　　　　　　　　　　　　　娄本清

　　2005年《直销管理条例》刚刚颁布之时，我发表了一篇文章《从看直销员与直销企业是否存在劳动法律关系》。那时，还没有见到公开的直销法律案例。我认为直销企业与直销员，应当是劳动法律关系。2011年7月，突然接到重庆的当事人打给我的电话，叙述：有九个做**公司的直销员乘大巴车到二百里以外的地方参加学习。不幸，大巴车发生交通事故。五人遇难，死人受伤。死者家属到相关劳动保障部门申请工伤认定，该机关不予受理，认为有争议，法律关系不明确。
大家知道，认定工伤的前提是，员工与单位形成劳动关系。对于该案例，我认为直销员与直销企业形成劳动关系。根据《直销管理条例》与《禁止传销条例》，国家只允许单层直销。对于多层销售的，应当依法认定为传销。如此，直销员就可以认为是由直销企业招募的营销人员，实际上就是直销企业的员工，只是员工的工作岗位是销售人员，与传统企业的营销部门的销售员没有两样。可见劳动关系确凿无疑。
但研究当前中国境内的直销企业，商务部专门设立了直销行业管理网站，根据该权威信息，合法的直销企业有28家。了解中国市场的人都知道，在中国大地上利用这种模式经营的不仅仅这28家，甚至超过此数字的十倍。那么，就可以断言，其他以直销模式运作的公司，都是非法的。
就单看这28家公司，从事的营销就是合法的吗？据了解28家公司存在明显的违法之处。一是几乎都是多层次计筹；2、区域突破了法律的限制；3、直销员手上没有直销合同和直销员证；4、规避法律。企业要求直销员到工商部门和税务部门办理工商营业执照与税务登记证，看似独立的加盟商，与直销企业没有其他法律关系，只是产品提供商与加盟销售店的关系。这样，如果发生劳动纠纷，企业就可以依照工商、税务证件抗辩，直销员独立承担法律责任。但是，我们不得回避的事实是：直销员都是个人，与直销企业相比，显然是弱势群体。虽然有执照，也不能招募员工。即使招募的员工，也是直销员。可见，这种办证行为，是在以合法的形式掩盖非法目的，是无效的。不能以工商税务手续否认员工的本质。
鉴于以上分析，我认为上述案例，应当根据《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《劳动法》《民法通则》等法律法规的精神，确认属于劳动关系范畴，以工伤法律法规或者非法用工的规定，责令直销单位赔偿。
探讨这一课题，有着更加重大的意义。在我国，当前形形色色的直销员队伍已经达到不下一千万人的规模；直销已经慢慢的深入人心，被广大人民群众认可。已经形成一个庞大的群体，形成了一个行业。其在招募、经营、培训、学习等一系列的活动中产生各种各样的社会关系，这些关系，迫切需要法律的介入与规范。在这种情况下，需要政府、学者、企业、销售人员以及社会共同探讨，以摸清行业发展的特殊规律，制定更加合理公正的行业规制，促进行业的健康发展。
为此，我强烈建议国务院或者商务部，尽快出台下相关法律法规规章，对直销行业涉及的方方面面，进行实事求是的研究，制定切实可行的定性规定。以利于各种矛盾的处理。