关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知

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公安部


公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见


　　
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
　　
　　为全面加强公安法制建设，切实提高公安法制队伍履职能力，充分发挥公安法制部门职能作用，提出如下意见。
　　
　　一、加强公安法制队伍履职能力建设的重要性、指导思想和目标任务
　　
　　（一）加强公安法制队伍履职能力建设的重要性。随着中国特色社会主义法律体系的形成，社会主义法治国家建设进程不断加快，人民群众对正确有效实施法律、保障社会公平正义的期待和要求越来越高，对公安机关执法工作提出了新的更高要求。进一步加强和深化公安法制队伍履职能力建设，是主动适应依法治国、建设社会主义法治国家的迫切需要，是持续推进公安执法规范化建设、不断提升公安执法公信力的迫切需要，是更好地发挥公安法制部门对法制工作组织规划、协调推动、监督管理、服务保障作用的迫切需要。
　　
　　（二）加强公安法制队伍履职能力建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕提高公安机关执法办案质量和公信力，以思想政治建设为统领，以提高公安法制队伍履职能力为核心，以加强执法监督管理为主线，以落实公安法制部门队建制改革为支撑，坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务相结合，队伍建设与业务工作同步推进，努力构建全流程监督管理、全方位服务保障的公安法制工作格局。
　　
　　（三）加强公安法制队伍履职能力建设的目标任务。当前和今后一个时期，要按照专业化、正规化要求，全面落实地方公安机关法制部门队建制改革，全面提高公安法制队伍的整体素质和履职能力，使各级公安机关法制部门机构设置规范统一、职能定位明确清晰、工作机制健全完善，法制队伍辅助决策能力、执法管理能力和法制服务保障能力显著增强，努力建设一支政治过硬、精通法律、擅长管理、敢于监督的实战型、学习型、专家型公安法制队伍。
　　
　　二、进一步加强公安法制队伍辅助决策能力建设
　　
　　（四）建立公安法制部门列席会议制度。各级公安机关要进一步树立依法决策意识，召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作，要安排法制部门列席会议，听取法制部门意见建议，有条件的地方也可安排法制部门负责人进入公安机关党委班子，切实提高依法决策水平。
　　
　　（五）建立公安法制工作例会制度。各级公安机关每年第一季度要召开由执法办案部门主要领导参加的公安法制工作会议，总结上一年度公安法制建设情况，分析面临的形势和执法存在的问题，研究部署新一年的公安法制工作。市（地）级、县级公安机关视情可每半年、每季度召开一次公安法制工作会议，会议情况要向上一级公安机关报告。
　　
　　（六）建立健全重大执法事项合法性评估机制。各级公安机关制定出台重大执法制度、部署开展专项执法行动、处置重大敏感案事件，要把听取法制部门对相关决策的法律意见作为必经程序，从源头上预防和控制执法过错风险。

（七）加强对公安法制建设的统筹规划。各级公安机关要充分发挥法制部门组织规划、协调推动法制工作的职能作用，结合本地实际，研究制定科学合理的法制建设年度计划和中长期规划，明确各阶段工作重点，有计划地组织推动，不断提高公安法制建设科学化、系统化水平。
　　
　　三、进一步加强公安法制队伍执法管理能力建设
　　
　　（八）建立由公安法制部门牵头的执法管理机制。各级公安机关要建立由法制部门统一组织协调、部门警种分工负责，相互衔接、相互配合、运转高效的执法管理机制，进一步加强对执法办案场所建设和日常使用、管理的监督检查，借助网上执法办案、监督考评系统，切实加强对全部执法流程、执法环节和执法结果的即时监督管理，实现执法管理的流程化、常态化、信息化，防止执法安全事故和执法不规范行为发生。
　　
　　（九）建立执法问题分析研判解决机制。各级公安机关要建立由法制部门牵头，纪检监察、督察、信访和主要执法办案部门参加的执法问题管理联席会议制度，定期召开会议，通报执法突出问题，及时预警和研究解决执法问题。要积极商请同级检、法部门建立公检法联席会议制度，定期听取检、法部门对公安执法工作的意见建议。
　　
　　（十）建立个案监督制度。各级公安机关要建立由法制部门牵头、有关警种参与的个案监督制度。对存在执法突出问题案件，法制部门要及时启动个案监督程序，组织开展核查，认定执法过错，提出整改意见，通报执法问题；需要追究执法责任的，移交有关部门依照规定处理。
　　
　　（十一）建立执法巡查制度。上级公安机关法制部门对下级公安机关或执法问题突出的重点地区公安机关可以通过听取汇报、明察暗访、案件评查、驻点指导、社会调查、核查案卷、开展谈话等形式开展执法巡查。必要时，可以要求有关单位就重大执法问题说明情况，提出整改意见，追究执法过错责任。 （十二）健全落实案件审核制度。各级公安机关要结合本地执法实际，进一步健全落实案件审核制度。对重大、敏感案件，法制部门要从受（立）案开始，加强对案件“入口”、“出口”等重点环节的法律审核，及时发现和纠正执法问题，确保案件事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、法律适用正确。
　　
　　（十三）完善执法办案考评机制。各级公安机关要认真贯彻落实中央政法委、公安部关于建立健全执法办案考评机制的有关文件精神，不断增强执法办案考评标准的科学性和公信力，加大执法质量考评结果运用力度，切实发挥执法办案考评的导向、激励、监督、管理作用。同时，要为法制部门组织开展考评工作落实人员保障和其他相关条件保障。
　　
　　（十四）建立执法绩效与队伍管理相结合的工作机制。上级公安机关考核下级公安机关领导班子和领导干部，要将公安法制建设和执法工作情况作为重要考核内容。本级公安机关涉及执法方面的评优评先和内设执法勤务机构领导班子、领导干部的绩效考核，要征求本级公安机关法制部门意见。公安法制部门要通过案件审核和执法办案考评，建立健全民警个人和执法单位的执法档案，并及时通告政工人事部门和绩效考评部门。
　　
　　四、进一步加强公安法制队伍法制服务保障能力建设
　　
　　（十五）进一步提高服务中心工作的能力和水平。各级公安机关法制部门要切实加强对维护国家安全和社会稳定等公安中心工作相关法律政策问题的研究，为公安中心工作提供优质、高效的法律服务和法制保障，不断增强公安机关运用法治思维和法律手段驾驭复杂局势的本领。
　　
　　（十六）进一步提高指导执法实践的能力和水平。各级公安机关法制部门要进一步加强执法指导，紧贴公安执法实践，及时研究解决基层一线执法民警遇到的法律问题，通过法制大讲堂、法制在线、执法指引、案例指导等多种形式，为基层执法提供及时、高效的指导服务。
　　
　　（十七）进一步提高执法制度建设能力和水平。各级公安机关在执法制度建设方面要充分发挥法制部门统筹规划、综合协调和督促指导作用，研究制定执法制度建设计划，建立执法制度执行效果评估机制，不断提升公安执法制度建设质量，健全完善既系统全面又简约统一的公安执法制度体系，为各项公安工作提供强有力的执法依据和制度保障。
　　
　　（十八）进一步提高执法教育培训能力和水平。各级公安机关要充分发挥法制部门专业优势，以深入开展人民警察执法资格等级考试为抓手，加强执法培训教官、教材、教法和培训基地建设，组织旁听庭审，不断提高执法培训的针对性和实效性，切实带动提升全体民警的法律意识和法律水平。
　　
　　五、进一步加强公安法制队伍正规化建设
　　
　　（十九）加强法制队伍思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导行动，坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育、人民警察核心价值观和职业道德教育，不断增强政治意识、大局意识、法治意识和责任意识，始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
　　
　　（二十）规范法制部门机构设置。认真落实国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的有关文件精神，统一法制机构名称，规范人员职务称谓，强力推进地方公安机关法制部门队建制改革。省级公安机关法制总队设置要以精干高效为原则，坚持执法管理和执法办案并重。市（地）级公安机关法制支队和县级公安机关法制大队建设要突出执法办案、案件审核和执法监督等实战特点。
　　
　　（二十一）配齐配强法制工作力量。各级公安机关要根据法制工作任务需要，积极商请地方组织、人事和编制等部门的支持，进一步健全法制机构，增加人员编制，充实工作力量。要按照一线执法实战部门标准，为法制部门配备干部，落实装备和经费保障。要根据执法勤务队建制的要求，为法制部门配备干部。法制部门承担信访等职能的，要根据需要增配相应警力。要加强法制员队伍建设，配齐配强基层所队法制员，并定期轮换。
　　
　　（二十二）建立法制民警准入制度。按照凡进必考、公开遴选、择优录用的原则，省级以下公安机关新录用并进入法制部门的民警，除符合公务员、人民警察基本招录条件外，原则上需具备法律相关专业知识，并应在试用期内取得基本级执法资格；公安机关内部交流进入法制部门的民警，需取得中级以上执法资格，一般应具备3年以上执法办案岗位经历。
　　
　　（二十三）建立法制民警任职和交流制度。拟任省级以下公安法制部门领导班子成员的，必须取得中级以上执法资格，任职时间较长的，应当交流；工作成绩突出的，应提拔使用。加强法制民警与其他执法部门民警的轮岗交流，从事法制工作满一定年限的，每年按比例交流到其他执法部门工作，定期从其他执法部门和派出所选拔干部到法制部门任职、挂职或跟班轮训，将法制部门建成公安机关执法人才的培养基地。
　　
　　（二十四）努力提高法制民警业务素质。各级公安法制部门和广大法制民警要按照建设学习型机关的要求，立足工作岗位实际，进一步加强法制专业化建设，苦练法制工作基本功，切实做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，不断提高辅助决策、执法管理、服务执法的能力和水平。
　　
　　（二十五）科学实施法制民警考评。在干部任用、评优评先、立功授奖等工作中，要充分考虑法制部门工作的性质和特点，科学合理实施法制民警考评，保障法制民警更好地履行案件审核、执法考评、执法检查、个案监督、执法过错认定等执法监督管理职能，让坚持原则、敢于监督的人不吃亏，让坚守一线、默默奉献的人不失落。推行和建立法制部门分级考评和工作报告制度。
　　
　　六、抓好组织领导和贯彻落实
　　
　　（二十六）加强组织领导。各级公安机关要站在公安工作全局的战略高度，充分认识加强公安法制队伍履职能力建设的重要意义，作为全面加强公安法制建设、深入推进执法规范化建设的重要举措，列入重要议事日程。要强化组织领导，主要领导负总责，分管领导直接负责，定期听取进展情况汇报，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。
　　
　　（二十七）抓好贯彻落实。各省、自治区、直辖市公安厅、局要结合本地实际，研究制定落实本意见的具体工作意见，细化各项任务目标，明确进度安排，狠抓工作落实，确保取得实效。
　　
　

公安部
　　
二○一二年七月三十一日



江苏省革委会


江苏省机动车辆、船舶肇事事故处理暂行规定
江苏省革委会




为了维护交通秩序，保障交通安全，严肃法纪，做好交通事故的处理工作，根据公安部、交通部的有关规定，特制定本暂行规定：
一、处理交通事故，必须坚决按照党的政策和有关规定，严肃认真地进行，做到“三不放过”：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过。
二、公安、交通管理机关在接到事故报告后，应立即组织力量，赶赴肇事地点，抢救受伤人员，维护交通秩序，进行现场勘察，调查肇事经过，作出详细记录。要同时派出专人监护肇事人员，防止串供或其它意外情况的发生。
在不影响勘察和调查肇事现场工作的情况下，应迅速疏通过往车船。事故现场勘察完毕，应立即撤除现场，恢复交通。遇有特殊情况，可先撤除现场，恢复交通。任何人不得阻止现场撤除，不准砸、扣车船，不准殴打和围攻肇事人员。
处理事故的人员，应根据现场勘察的情况和有关人员的申诉，按照交通管理的有关规定，严肃认真、大公无私、实事求是地作出书面鉴定。
处理事故的人员，对事故性质和责任的结论在未公布之前，不得向外（包括伤亡者家属）泄露。处理事故不准接受请客送礼，徇情包庇，违者以违纪论处。
对事故结论，如果有关方面提出不同意见时，应通过摆事实、讲道理，达到统一认识；如果意见仍不能统一，则由事故处理机关实事求是地予以裁决。
事故处理的结案工作，一般不得超过三个月。
三、事故的善后处理。
1．事故的善后处理工作，应由公安、交通管理机关人员、肇事者和死伤者单位领导以及死伤者家属代表参加，按照党的政策和有关规定，通过一定的会议，充分讨论，达成协议，妥善解决。
2．死者尸体的处理，应本着移风易俗、注意节约的精神，就地火化；如果因处理事故需要短期保留尸体时，最长不得超过七天，任何单位或个人不得以任何借口进行阻挠和拖延。
3．对受伤者应在就近医院治疗，如需要转院的应经医院同意；经诊断确定应该出院的要按时出院，不得拖延，否则继续住院医疗的一切费用均由受伤者自理。
4．对伤亡善后处理的经济负担，应参照国家对旅客意外伤害强制保险条例规定，人身伤亡事故的责任全部属于驾驶员的，大人最高不超过一千五百元，小孩最高不超过七百五十元（包括丧葬费），医药费按实支付；责任全部属于伤亡者的，由伤亡者的单位负担；无单位的，有关抢救
、医药、埋葬费用由车辆所有单位负担；驾驶员同伤亡者都有责任的，按责任大小分担。
伤亡者是享受劳动保险的职工和国家机关工作人员，除原单位按劳保条例规定给予抚恤外，如驾驶人员负有事故责任的，可按责任的大小由肇事单位另发给适当的补助费，补助费最高不得超过七百五十元。
四、对肇事责任者的追查处理。
对违章肇事的责任人，本着教育与惩办相结合的原则，根据责任大小，情节轻重，态度好坏，区分初犯、重犯或屡犯，分别给予批评教育、警告、扣留或缴销驾驶证、罚款、赔偿损失以及行政拘留等处分。
对造成人身死亡事故及重大经济损失事故的主要责任者，应追究刑事责任。
因领导严重失职，或胁迫、纵容驾驶人员违章开车、开船而发生事故，造成严重后果的，要追究领导人责任，直至追究刑事责任。
非法领取驾驶证者，发生重大交通事故，除应追究肇事者责任外，还应同时追究发证人员的责任；无证开车、开船，造成事故者，应加重处理。
车辆管理人员发现车辆安全部件（制动器、转向器）失灵，徇情准其行驶而造成重大事故者，应追究车辆管理人员的责任。车辆破烂不堪，继续行驶而造成重大事故的，除应追究肇事者责任，从严处罚外，还应吊销其车辆牌照和行驶证。
未经公安和交通管理机关批准，不得占用街道、公路、航道施工作业，不得在公路上挖沟引水。在街道、公路上，不准违章堆放物资、支搭棚阁、摆摊，不准积肥、放牧牲畜、打谷晒场；在航道上，不准设置建筑物和固定渔具、种植水生植物，不准抛放泥土、沙石和倾倒垃圾、废物，
任意停放排筏等。对因此堵塞交通而造成重大事故的，除应由违章单位（或个人）赔偿部分或全部损失外，还应追究指使者的责任，直至追究刑事责任。
因交通指挥人员玩忽职守或指挥错误而导致重大交通事故的，要同时追究交通指挥人员的责任。
在处理事故中，不得聚众闹事，冲击肇事车船单位和公安、交通管理机关。无理取闹、妨碍正常工作，经教育仍不改正的，对其主谋者和为首者应依法处理。
对伪造事故现场者，肇事人员开车、开船逃跑者，以及有意包庇肇事人员者，要从严处理。
对蓄意制造事端，破坏交通安全者，要严加惩办。
现役军人开车、开船发生事故，由当地公安、交通管理机关对事故负有责任的人，提出处理意见，交军人所在部队处理。
五、有关单位或个人对交通事故处理有不同意见时，应在十五天内，可向事故处理机关或其上级机关提出申诉。有关单位接到申诉后，应认真处理，不得置之不理，更不得刁难申诉者。
六、各车船单位和各级公安、交通管理机关，对在交通安全和处理事故中成绩显著的人员，要大力表彰、奖励。
非机动车、船肇事事故的处理，可参照本规定执行。
本暂行规定自公布之日起实行。



1979年4月6日