关于印发《调整完善义务教育经费保障机制改革实施办法》的通知
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关于印发《调整完善义务教育经费保障机制改革实施办法》的通知
安徽省教育厅
关于印发《调整完善义务教育经费保障机制改革实施办法》的通知
教计〔2008〕1 号
各市、县（区）教育局、财政局：
为保证义务教育经费保障机制改革整体推进，根据财政部 教育部《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教〔2007〕337号）精神，结合我省实际，我们制定了《调整完善义务教育经费保障机制改革实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年二月三日
抄送：教育部、财政部，全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室，省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅，省义务教育经费保障机制改革领导小组成员单位
调整完善义务教育经费保障机制改革实施办法
第一章 总 则
第一条 为保证义务教育经费保障机制改革整体推进，根据财政部 教育部《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教[2007]337号）精神，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市、县（市、区）分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。
第二章 调整内容与分担办法
第三条 调整家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。基本标准具体为：小学生2元/天、中学生3元/天，学生每年在校天数均按250天计算。所需经费，中央按50％给予奖励性补助，地方承担50%部分仍由市、县（区）承担。各地要根据当地实际情况科学确定享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例。各地可在以上基本标准的基础上，根据实际情况调高标准。调高标准所需资金，由地方财政负责解决。
第四条 向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并提高中央财政免费教科书补助标准。具体标准为：小学生均每年90元、初中生均每年180元，所需资金全部由中央财政负担。
第五条 严格控制和逐步取消地方教材。2008年春季农村义务教育阶段学生选用的地方教材，按照“谁选用、谁负责”的原则，省级负责省选用的2008年春季地方教材经费。从2008年秋季将全面取消城乡义务教育阶段地方教材，地方教材中的有关内容纳入学校图书资料建设范畴。
第六条 提高农村义务教育阶段中小学生的生均公用经费基本标准。具体标准为：农村小学255元/生.年，农村初中375元/生.年。所需资金由中央和省级财政共同承担。
第七条 完善城市免杂费和公用经费补助资金分担办法。城市免杂费的具体标准为：小学234元/生.年，初中330元/生.年；公用经费标准为：小学30元/生.年，初中45元/生.年。所需经费按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。
第八条 提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造标准。具体标准为每平方米400元，由中央和省级按照5:5比例共同承担。各县（市、区）校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由各地自行承担。
第三章 范围对象
第九条 继续全部免除义务教育阶段学生学杂费，包括特殊教育学校和职业初中的在校学生。
第十条 少数企事业单位等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区同步实施。按教育事业统计口径，统计为“农村”、“县镇”的义务教育阶段学生，按属地管理原则，执行农村义务教育经费改革政策，所需经费由中央和省补助各地，由所在地政府落实到学校；统计为“城市”的义务教育阶段学生，执行城市义务教育经费改革政策，所需经费按“谁主管、谁负责”的原则予以保障。
第十一条 进城务工农民子女在城市就读的，以及城区“农村”学生统计为“城市”的，人随学籍走，执行所在城市同等政策，由流入地政府统筹解决。
第十二条 享受城市低保家庭学生，同步享受“两免一补”政策。
第十三条 民办学校义务教育经费保障，本着“强化政府义务、减轻群众负担”的原则，由各地研究制定具体政策予以妥善解决，使凡是义务教育的对象，都享受到接受义务教育的权利。
第四章 资金管理
第十四条 各地要积极适应调整完善义务教育经费保障机制改革的政策，按照义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学校预算编制制度，编制县级教育部门预算，报同级财政部门审核汇编地方政府预算，并提交同级人民代表大会审议批准。
第十五条 为保证学校的正常运转，各级财政部门要及时将资金拨付到位。按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定，办理各项业务，确保提高公用经费、免费教科书资金、贫困寄宿生生活补助、校舍维修改造等各项改革资金及时到位。
第十六条 中央财政保障机制改革专项资金的下拨要全部通过省财政零余额账户和县财政特设专户，不得在拨付过程中擅自脱离专户，也不能让资金长期滞留专户，更不能截留挪用。
第十七条 中央和省在核定义务教育补助经费时，拨付的资金相对宽裕。因此各地在使用资金时，首先要保证学校正常运转以及在教学活动和后勤服务等方面的必要开支，其次要根据不同规模学校的实际，科学合理分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本需求，进一步改善其办学条件，缩小区域内学校之间的差距，全面提高教育教学质量，促进教育均衡发展。
第十八条 加强省级教育行政部门对教科书选用的统筹和管理工作。免费教科书由省实行政府采购制度，配发给义务教育阶段中小学生，具体采购办法按《教育部财政部关于印发免费教科书政府采购工作暂行办法的通知》执行。推进免费教科书的循环使用工作。
第十九条 加强中小学财务管理，严格中小学预算编制，严格按照预算办理各项支出，推进中小学财务公开，接受师生和群众监督。
第五章 监督检查
第二十条 教育部门把义务教育经费保障改革实施情况，列入对各市教育局年度重点工作目标管理考核内容。
第二十一条 逐步建立监督检查长效机制，确保各项资金分配使用的规范、安全和有效，对弄虚作假、挤占挪用资金等问题，必须及时纠正，并严肃查处。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由省教育厅、省财政厅负责解释。
第二十三条 本办法自2008年1月1日起施行。
关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见
国家安全监管总局 国家煤矿安监局 国家发展和改革委员会
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
发展改革委 公安部 监察部 财政部
人力资源社会保障部 国土资源部
环境保护部 国务院国资委 工商总局
电监会 国家能源局 全国总工会
关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见
安监总煤监〔2009〕 157号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：
2005年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的统一部署，集中开展了煤矿整顿关闭攻坚战，严厉打击非法开采，关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿（即年产30万吨以下的乡镇煤矿，下同）1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，取得了明显成效。但是，小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨；部分地区资源整合工作进展较慢，一些煤矿非法违法开采仍很严重，小煤矿重特大事故时有发生，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。根据国务院关于深入开展“安全生产年”活动的总体要求和对安全生产“三项行动”的工作部署，为巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果，保障煤矿安全生产，促进煤炭工业结构调整，发展先进生产力，现就深化煤矿整顿关闭工作提出以下指导意见：
一、指导思想、工作思路和目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持安全发展，深化煤矿整顿关闭，加快煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，提高安全保障能力，加快煤矿规模化和现代化建设，促进煤炭工业健康发展。
（二）工作思路：提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明确责任、严格监管。
（三）工作目标：通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。
二、严厉打击非法违法开采行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿
（四）加强煤炭资源开采管理，继续保持打击非法违法开采的高压态势，严厉打击无证开采、以采代探和超层越界等非法、违法生产行为，对超层越界拒不退回的煤矿要坚决予以关闭。
（五）停止向资源枯竭小煤矿新增资源，及时注销采矿许可证及相关证照，淘汰关闭。国务院煤炭行业管理部门会同有关部门结合各产煤省（区、市）实际制定煤炭资源枯竭的储量标准。
（六）责令不具备安全生产条件的矿井限期整改，并明确整改时限，到期经验收仍达不到安全生产条件的，吊销安全生产许可证及相关证照，提请当地人民政府依法予以关闭。各地要继续完善发生较大及以上事故小煤矿的退出机制。
（七）对存在重大安全生产隐患且依靠现有技术和管理水平难以有效治理的煤矿，要依法予以关闭。继续依法关闭不符合产业政策、破坏资源、污染环境的煤矿。
三、加快工作进度，简化资源整合矿井审批验收程序
（八）对于省级人民政府批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，各有关部门要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率，尽可能简化合并工作程序。
（九）采矿登记管理机关按照审批权限，并依据省级人民政府批准的煤炭资源整合方案划定矿区范围；根据资源储量核实及评审备案意见、矿产资源开发利用方案及环境影响评价报告审查意见，颁发2年期采矿许可证。煤矿企业在领取采矿许可证后2年内必须完成采矿权有偿处置及有关法律要件手续，并取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，在此期间不得进行采矿权转让变更，未完成上述工作的，不得正式生产，登记管理机关不予办理采矿权延续登记。
（十）安全预评价报告与安全专篇合并，在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容，由煤矿安全监察机构组织审批，不再单独组织编写、评审（备案）安全预评价报告。
（十一）有关部门应加快验收工作，其中安全设施竣工验收与煤矿安全生产许可证颁证条件审查合并，各项验收合格并取得安全生产许可证后，煤炭生产监管部门要及时审查颁发煤炭生产许可证，使达到取证条件的煤矿尽快投产。
（十二）严格规范资源整合，提高安全生产和技术管理水平。要明确已批复资源整合项目的整合期限，对限期未实施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合区域违法生产的煤矿要取消整合资格，依法予以关闭；要坚持高起点、高标准，采用先进适用的生产技术、工艺和装备，优化整合矿井生产布局，按照质量标准化矿井标准进行整合改造。
四、鼓励大型煤矿企业整合改造小煤矿，全面提升小煤矿安全生产水平
（十三）支持大型煤矿企业整合改造小煤矿，支持整合（兼并、收购、控股）后的煤矿进行产业升级、技术改造。各地要抓紧研究制定和完善各项配套经济政策，其中“一通三防”、水害治理等煤矿安全改造项目，可申请中央投资补助。
（十四）鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和产权连结把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。
（十五）将参与整合煤矿周边不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源优先有偿配置给整合主体煤矿，将整合后的煤矿周边仍存在的不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源有偿就近配置给整合后的主体煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中。
（十六）各地要积极支持、引导地方煤矿与大型煤矿企业的整合工作。要按照国土资源部矿业权价款评估有关工作规定和中国矿业权评估师协会发布的《中国矿业权评估准则》评估和确定煤炭资源价款。
（十七）被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立的企业法人承担安全生产主体责任，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿，由原企业承担安全生产主体责任，安全指标按原企业类型统计考核。大型煤矿企业整合改造的小煤矿，其安全监管责任按照“分级负责、属地监管”的原则执行。
五、完善政策措施，建立小煤矿正常准入和退出机制
（十八）各地要制定煤矿关闭的转产扶持、经济补助、就业培训、困难补助等政策措施，探索建立小煤矿正常退出机制。对被关闭煤矿企业缴纳的安全风险抵押金等资金，经有关部门核准后，及时返还。
（十九）应关闭的煤矿已经向国家缴纳了采矿权价款的，地方可从分成的采矿权价款中安排资金用于支持解决该煤矿关闭后的遗留问题。经国土资源管理部门认定仍有利用价值的剩余资源，需重新进行核实备案并对采矿权价款重新进行评估确认。
（二十）中央财政将根据关闭小煤矿工作情况，对地方政府给予一定财力支持。各地要研究制定关闭小煤矿有关经济政策和配套措施，确保社会稳定。
（二十一）各地区要严格准入标准，提高煤矿准入门槛。严格执行《煤炭产业政策》规定的新建、改扩建煤矿建设规模标准，不得擅自降低最小建设规模；确需调整的，由《煤炭产业政策》发布机关研究确定。“十一五”期间，各地区一律停止审批（核准）生产能力30万吨/年以下的煤矿新建项目。各产煤省（区、市）按照国家有关规定和要求制定当地小煤矿退出标准，在规定期限内仍低于标准的小煤矿一律退出。
（二十二）按照国务院投资体制改革决定，严格煤矿建设项目核准制度，坚决制止未批先建、越权审批、批小建大以及变相增加审批环节等违法违规行为。对企业投资的各类煤矿建设项目，一律不再审批项目建议书和可行性研究报告，也不得以审查项目建议书和可行性研究报告等形式变相审批。对违规审批建设的煤矿项目，国土资源管理部门不得办理土地审批手续，金融机构不得发放贷款。煤矿安全监察机构、煤炭行业管理和监管部门对违法违规建设煤矿不予颁发（或变更）安全生产许可证、煤炭生产许可证。
六、加强领导，加快煤矿整顿关闭和资源整合工作
（二十三）各产煤省（区、市）要继续保留煤矿整顿关闭工作领导小组，强化牵头部门和各有关部门的工作职责，制定煤矿整顿关闭工作方案，明确工作目标，建立并完善煤矿整顿关闭和资源整合审批部门联合办公机制，抽调业务骨干，集中会审，限期办结，加快推进资源整合工作。
（二十四）各有关部门要继续强化联合执法，加强对整合技改矿井的监管监察工作，取消违法生产、存在重大隐患或违法违规行为煤矿的整合资格，依法予以关闭；加强劳动用工的管理，依法查处非法用工；加大查处打击非法使用火工品工作力度，切实加强对关闭煤矿剩余火工品清理登记和销毁处置的监督管理，严防发生非法转移和流失；做好资源整合煤矿供电保障规划和建设工作，加强对关闭矿井停供电落实情况和防范向非法煤矿供电行为的监督管理。
（二十五）各地和有关部门要大力宣传煤矿整顿关闭工作各项政策措施，妥善处理关闭煤矿企业职工安置、劳动保障等工作，维护社会稳定。
（二十六）及时在当地主要媒体上向社会公告确定关闭的矿井名单，发挥群众及媒体的监督作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报煤矿非法违法开采、存在重大安全生产隐患仍冒险作业等违法行为。
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
发展改革委 公安部
监察部 财政部
人力资源社会保障部 国土资源部
环境保护部 国务院国资委
工商总局 电监会
国家能源局 全国总工会
二○○九年八月十九日
重申出版党中央会议学习辅导材料的有关规定
新闻出版署
重申出版党中央会议学习辅导材料的有关规定
1991年1月17日，新闻出版署
最近，中国人民大学社会调查中心编辑部为经济管理出版社紧急征订《中国共产党十三届七中全会精神学习辅导》，声称该书“袁木作序，由参与七中全会文件起草工作的同志集体编写”。国务院研究室办公室指出，“袁木同志没有答应过为该书作序，文件起草小组也没有人同意以文件起草小组名义出这类书。”为此，中国人民大学社会调查中心编辑部写了检讨，承认错误，并决定“停止该书征订”；经济管理出版社也写了检讨，承认“这一严重错误主要是由于我们出版社的出版、发行管理工作差，各项制度不健全，执行不严格造成的。”并决定“取消该书在我社的出版，停止一切征订工作。”
这件事，应当引起各有关出版社的高度重视，并从中吸取教训。目前，有不少出版社正在安排出版中国共产党十三届七中全会会议的学习辅导材料。请各省、自治区、直辖市新闻出版局和中央各有关出版社尽快进行一次认真的检查，如有上述类似的情况和问题，应立即予以纠正。同时，有关党中央会议文件及学习辅导材料的出版，我署早有明确规定和要求，现重申如下：
一、党中央会议文件只能由人民出版社出版，各地方人民出版社如需要安排出版，可向人民出版社租型。
二、出版党中央会议文件学习辅导材料，应按照出版社专业分工的原则安排出版。选题和书稿须经出版社主管部门认真审核批准。
三、有关党中央会议文件学习辅导材料，只能在会议文件正式发表之后出版发行。凡在会议文件正式公布之前征订会议文件学习辅导材料的，在征订材料中严禁泄漏未发表的会议文件内容。
四、上述公开出版发行的学习辅导材料中，不得收进会议文件，也不得以摘录形式变相收进会议文件。
五、上述公开出版发行的学习辅导材料，限由新华书店发行，不得以协作出版和代印代发方式出版。
