最高人民法院研究室关于中级人民法院判处无期徒刑的罪犯又犯脱逃罪可否由劳改场所所在地基层人民法院管辖问题的电话答复
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 19:35:48 浏览:8945
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最高人民法院研究室关于中级人民法院判处无期徒刑的罪犯又犯脱逃罪可否由劳改场所所在地基层人民法院管辖问题的电话答复
最高人民法院研究室关于中级人民法院判处无期徒刑的罪犯又犯脱逃罪可否由劳改场所所在地基层人民法院管辖问题的电话答复
1988年7月20日，最高法院研究室
山东省高级人民法院：
你院《关于中级法院判处无期徒刑的罪犯又犯脱逃罪可否由劳改场所所在地基层法院管辖问题的请示》已悉。经研究认为，被判处无期徒刑尚未减刑的罪犯又犯脱逃罪需要重新审判的案件，由于审判后，按数罪并罚原则决定执行的刑罚仍是无期徒刑，因此，根据刑事诉讼法第十五条第（二）项的规定，应当由劳改场所所在地的中级人民法院管辖。
附：山东省高级人民法院关于中级人民法院判处无期徒刑的罪犯又犯脱逃罪可否由劳改场所所在地基层人民法院管辖问题的请示
最高人民法院：
潍坊市中级人民法院于1986年4月以盗窃罪判处了一名无期徒刑罪犯，1980投入潍坊市潍坊劳改支队服刑（尚未减为有期徒刑）。今年5月30日，又脱逃并已构成脱逃罪。由于1980年12月26日两院两部《关于罪犯减刑、假释和又犯罪等案件的管辖和处理程序问题的通知》规定得不明确，对该类案件应由哪级法院管辖有分歧意见。潍坊市中级人民法院认为，该案可由劳改场所所在地的潍城区法院管辖。省法院刑庭对此有两种意见：一种意见认为，该犯所犯脱逃罪，最高能判七年徒刑，潍城区法院有权管辖；第二种意见认为，由于该犯原来的无期徒刑是由中级法院判的，尚未减为有期徒刑，现以脱逃罪重新审判，按数罪并罚原则，决定执行的刑罚最低是无期徒刑，潍城区法院无权管辖，应由潍坊市中级法院管辖。我们倾向于第二种意见。
以上意见当否，请指示。
1988年7月14日
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知识产权领域适用惩罚性赔偿责任刍议
赵 峰
（浙江大学法学院，杭州 310028）
[摘 要] 侵权责任的承担包括补偿性责任和惩罚性责任，由于知识产权领域的特殊性，除了适用补偿性赔偿责任之外，有必要引入惩罚性赔偿责任。但在适用惩罚性赔偿责任时，应该考虑适用范围、适用条件和赔偿数额。
[关键词] 侵权责任 惩罚性赔偿 知识产权
Issue on Punitive Damages Responsibility of Intellectual Property Rights
Zhao Feng
（Law School，Zhejiang University，Hangzhou 310028）
Abstract：Responsibility of torts includes compensative and punitive responsibility，Besides apply the compensative damages responsibility，it is important to introduce the punitive damages responsibility because of the particularity of Intellectual property rights．When apply the punitive damages responsibility，it needs to think about the range，the condition，and the amount．
Key words：Responsibility of Torts、Punitive Damages、Intellectual Property Rights
引言
纵观侵权法发展变化的整体趋势，损害填补功能在现代侵权法中无疑是处于主导地位的。然而在另一方面，时代的发展和现实的变化促使侵权法有必要以一种更加积极的方式进行自身调整，以积极预防的理念替代事后救济的传统思维，从而使受害人能够得到更有力、更全面的保护。在普通法系，尤其是在美国法中，惩罚性赔偿一直是一项颇为重要同时又不乏争议的制度。该制度不仅对美国法产生了影响，而且对其他英美法国家甚至大陆法国家也产生了某种影响。 [1]
一、惩罚性赔偿责任概述
就侵权责任中的赔偿责任来说，目前我国法院多采用补偿性赔偿责任来确定侵权行为的赔偿范围，即以侵权行为导致被侵权人所受实际损失为标准，损失额多少，赔偿额多少。补偿性赔偿责任源自传统的民法理论，之所以侵权人须进行损害赔偿，其目的在于将权利人与侵权人的利益恢复到侵权行为发生前的状态，以保持权利人与侵权人的利益平衡。民法作为私法，不允许权利人因侵权赔偿而获利，这种相当于平等主体的一方当事人对另一方当事人进行制裁的行为，有违民法平等、公平的原则。
但是随着市场经济的发展而不断创新完善的现代民法理论突破了传统民法的局限，对侵权行为引入了社会评价观念，在不少领域中采用了惩罚性赔偿责任。[2] 总的来说，惩罚性赔偿制度目前在我国还未得到广泛承认，而立法上仅反映在《消费者权益保护法》第49条，该条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用一倍。”同时《合同法》第113条第2款规定：“经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。”
传统理论认为，惩罚性赔偿具有下列功能：[3]
（一）赔偿功能。加害人的不法行为可能会给受害人造成财产损失、精神痛苦或人身伤害。惩罚性赔偿能使受害人得到充分弥补和赔偿。
（二）制裁功能。惩罚性赔偿是通过对故意的、恶意的实施不法行为的人强加更重的经济负担，来惩罚和制裁不法行为，从而达到制裁的效果。
（三）预防功能。指处罚性赔偿能通过对加害人的制裁警示社会一般人不能仿效加害人行为，预防加害人不会再度实施类似行为。
（四）保全受害人指责不法行为的功能。从经济学角度看，在某些情况下，被告从其不法行为中所获得的利益是巨大的，而其给受害人所造成的损失是难以证明的或者即使能证明也并不是太多，受害人可能不愿意为获得并不太高的赔偿金而提起诉讼。在此情况下，通过此项制度可以鼓励受害人为获得赔偿金而提起诉讼，积极揭露不法行为并对不法行为予以遏制。“王海打假”的行为便是例证。
二、知识产权领域适用惩罚性赔偿责任的必要性
目前,知识产权受到不法侵害应如何进行赔偿，是当前知识产权侵权损害赔偿案件审判的难点，也是知识产权侵权行为法理论研究的重要课题之一。目前理论界对知识产权侵权行为的损害赔偿，主要有补偿性与惩罚性两种不同观点。持补偿性观点的学者认为，侵犯知识产权的行为应适用全部赔偿原则，因为全部赔偿原则是现代民法的最基本的赔偿原则，是各国侵权行为立法和司法实践的通例。[4]
笔者认为，在知识产权领域有采用惩罚性赔偿责任的必要。就侵权角度看，知识产权侵权具有其特性所带来的特点。具体表现为：（1）难控制性，其产生于知识产权的无形性，权利人自身难以对其权利像对待物权所采用的“人盯物”、对待债权所采用的“人盯人”的方法那样严密控制其不受他人侵犯；（2）客体公开性，像商标、专利都在有关行政管理部门存档，任何人都可以查阅，已发表的著作在书店、图书馆和档案馆中供人购买、阅读，这都是向社会公众公开的，给侵权人通过比较取舍，寻找最能给其带来非法利益的知识产权客体提供了便利；（3）高获利性，知识产权的易复制性给侵权人带来了高额利润，这一点在法律界和“侵权界”中是皆知的。
对知识产权的保护实质上是对有限垄断的保护，在保持权利人利益与公众利益之间适当平衡的前提下，通过保护来促进科学技术的发展。因此有条件的，即对故意侵犯知识产权且情节严重的侵权人适用惩罚性赔偿责任，并不会破坏作为保护知识产权前提的上述平衡。因为首先，知识产权人是知识产权利益的创造者，而创造利益者有权享有该利益是民法的一项重要原则。其次，侵权人并不能代表社会公众，其非法利益当然不可能等同于社会公众利益。如果法律能容忍这种情形，则显然人们就恐怕不会有创造知识产权的热情和胆量，长此下去必然会大大有损于社会公众利益。
以专利权为例，专利权的价值只有专利技术投放到市场上才能体现，一项专利技术在市场上现有的和潜在的客户越多，在其他条件不变的情况下，其价值也越大。侵权人对权利人的赔偿，就是为了弥补专利权人在市场上已经的或未来的因市场份额被不法挤占而遭受的损失。[5] 如果甲、乙、丙三个企业两两之间都是事先明知交易标的系侵权产品且就是贪图侵权产品较为低廉的价格而购入的话，则在对侵权人只适用补偿性赔偿责任的情况下，权利人恐怕只能追究他们因非法挤占其专利产品在市场上的份额而须承担的那部分责任。因为显然甲、乙、丙之间的两两交易不符合公开和自由竞争的特点，不是市场交易，因此也就未影响权利人的市场份额。只有在最后的生产者将最终产品销往市场，其与普通消费者的交易才是市场交易，普通消费者可能购买侵权产品，也可能购买专利权产品，此交易才影响专利权人的市场份额。审理时适用补偿性赔偿责任原则，中间环节的交易额便不能作为损失的计算依据，只能要求有合谋的甲、乙、丙承担连带责任。这样一来，侵权人承担的责任与其行为相比，明显失当，不符合我国知识产权立法的根本目的。
三、知识产权领域适用惩罚性赔偿责任的限制
在知识产权领域适用惩罚性赔偿责任时需要考虑三个问题：首先是惩罚性赔偿的适用范围；其次是在什么情况下适用；第三是赔偿额如何确定。
（一）适用范围
在美国，惩罚性赔偿广泛的适用于侵权法和合同法领域。[6] 虽然从立法上看惩罚性赔偿在我国可以适用于合同领域（《合同法》第113条第2款），但仅凭一条规定不能判定惩罚性赔偿可以广泛适用于知识产权的合同领域，从本质上讲，与违约责任相比，侵权责任的惩罚性体现得更明确，违约责任的主要目的是为了弥补当事人一方的损失。因此，以抑制侵权行为为主要目的的惩罚性赔偿在性质上更适用于侵权责任。从我国目前的现实情况出发，有必要限制惩罚性赔偿在知识产权合同领域的适用，将更多的行为空间留给当事人。而应当首先在知识产权侵权领域确立惩罚性赔偿制度，并在综合考虑政策、经济等各种因素的基础上逐步扩大惩罚性赔偿的适用范围。
（二）适用条件
在适用惩罚性赔偿时，当事人的主观状态无论对惩罚性赔偿的成立还是对最终赔偿数额的确定都是非常关键的因素。惩罚性赔偿责任的目的不仅仅是对被侵权人的补偿，更在于对侵权人的惩戒，因此显然适用惩罚性赔偿责任的范围应限定在那些故意且情节严重，有必要予以惩戒的侵权人上。如果不分青红皂白地对一切人均适用的话，则显然会因任意扩大惩罚性赔偿责任的范围而形成新的不公平。例如，如果侵权人确实不知有关技术为他人专利，即使其主观上因未在专利部件上表明生产厂商的名称、商标及其他识别标记而具有被视为制造行为的重大过失，也不足以承担惩罚性赔偿责任。此外，根据民事诉讼“不告不理”的原则，法院判决侵权人承担惩罚性赔偿责任须以原告提出申请为前提，法院不能主动做出判决判令被告承担惩罚性赔偿责任。
（三）赔偿数额的确定
赔偿数额的大小是惩罚性赔偿制度中引起争议最多的方面。目前我国知识产权侵权损害赔偿额的计算主要从三个方面掌握: (1)权利人的实际损失；(2)侵权人的非法获利；(3)受到侵犯的知识产权公平合理的使用费或转让费。有学者主张在此基础上确定一个“倍数”。[7] 笔者认为，惩罚性赔偿的本质特征决定了该类赔偿数额的不确定性，因而不宜用一个固定的标准或数额来限定，而可以考虑赋予法院一定的自由裁量权。具体而言,在确定具体赔偿数额时可以参考如下因素: (1)侵权人过错行为的性质及其主观心理状态（如是否存在故意、重大过失等）；(2)该行为对权利人和其他人造成的影响；(3)补偿性赔偿的数额；(4)侵权人因为其行为已经或将要支付的任何罚款、罚金等；(4)该赔偿数额能否有效地起到威慑作用； (5)侵权人的经济状况；(6)对照由该行为引起行政或刑事处罚的数额等。
结语
随着中国加入世界贸易组织，我国相继修改了《专利法》、《商标法》和《著作权法》，但由于对侵权赔偿责任仍然采取实际损失原则，所以对于特别严重的侵权行为，仍然束手无策。在知识产权法中设立惩罚性赔偿制度，可以充分调动受害人维权的积极性，更加有力地打击对知识产权的侵权行为，更加有效地保护权利人的合法权利。
参考文献：
铁道部
行车安全监察工作规则
1984年10月9日，铁道部
第1条 铁路是国民经济的大动脉，必须做到畅通无阻，四通八达，安全正点，当好先行。安全状况是管理水平和工作质量的综合反映。是铁路为人民服务根本宗旨的首要标准。铁路具有高度集中，半军事性，各个工作环节紧密联系和协同动作的特点，保证安全是铁路准确、迅速、协调地进行运输生产活动的重要条件，是关系到四化建设速度和人民生命财产安全的严肃的政治问题。为维护铁路行车安全法规的实施，保证运输安全，在各级组织、各业务部门坚持安全第一，加强安全管理的同时，必须实行严格的监察制度。为此，在铁道部、铁路局（工程局）和铁路分局设置行车安全监察机构。
第2条 在铁道部、铁路局和铁路分局分别设置行车安全监察机构。各级行车安全监察机构是维护行车安全法规的监督机关，其任务是：贯彻预防为主的方针，对行车安全工作实行严格的监察，维护行车安全法规，以促进路风建设，保证安全正点、优质高产地完成运输任务，提高经济效益。
行车安全监察机构对行政领导、同级业务部门、各行车有关单位和行车有关人员执行行车安全法规的情况行使监察职责。
第3条 铁道部行车安全监察机构的职责
1、监督检查各铁路局、工程局、设计院、工厂及行车有关部门贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法令、指示和规章制度等情况。
2、监督检查铁路技术管理规程、有关行车安全（包括行车有关防火防爆，以下同）、路外人身安全、事故处理等规章制度、命令、措施的贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及保证行车安全的先进技术设备的发展情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育、考核，督促有关部门、单位采取有效措施，提高行车有关人员的素质。
5、监督检查有关部门、单位防止路外人员伤亡工作情况。
6、参与对《铁路技术管理规程》和有关行车安全的规章制度、命令、措施以及列车运行图的编制和修改。
7、制订铁路行车事故处理、铁路行车路外伤亡事故处理和行车安全监察工作有关规章制度。
8、参与审查行车设备新建、改造中有关行车安全部分和行车安全直接有关的设计文件。
9、根据各个时期的情况，调查研究，提出搞好行车安全的指导性措施；针对关键问题，提出专题报告和建议；要求有关部门及时采取防止和消除行车和路外伤亡事故的措施；会同有关部门，总结推广安全生产经验。
10、组织有关部门调查处理性质严重的行车重大、大事故；研究处理有争议的或铁路局处理不当的行车重大、大事故。
11、统计分析全路行车事故和路外伤亡事故，总结全路行车安全工作。
12、检查全路行车安全监察工作，总结交流经验；组织行车安全监察人员的培训。
13、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题向有关单位提出改进意见。
第4条 铁路局行车安全监察机构的职责
1、监督检查铁路局管辖内所属部门、单位及部属工厂贯彻执行上级领导机关颁发的安全生产方针、政策、法令、规章制度、指示和措施情况，监督检查在铁路局管内运行的外单位列车、机车、车辆、动车和轨道车，以及在管内施工的工程局、处、段（队）有关行车安全情况。
2、监督检查铁路局发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及确保行车安全的先进技术设备的安装、使用、管理和维修情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育，任职、提职，技术考核鉴定及体格检查情况。
5、监督检查有关部门、单位防止路外人员伤亡工作情况。
6、参与制订、修订《行车组织规则》，审查有关行车安全的各种细则办法和作业标准。
7、参与审查行车设备新建、改造中有关安全部分和行车安全直接有关的设计文件和施工计划，监督检查贯彻执行情况。
8、根据各个时期的情况，调查研究，提出搞好行车安全的措施；对发现的不安全问题，向有关单位提出要求，限期解决；重要问题，向领导提出专题报告；会同有关部门总结推广安全生产经验。
9、督促有关部门，根据不同时期的情况，及时采取预防性措施，保证安全。
10、参加调查分析铁路行车重大、大事故，研究处理管内有争议的或铁路分局处理不当的事故；督促有关单位按照“三不放过”的原则及时正确地处理事故；监督检查有关事故救援的工作。
11、统计分析全局行车事故和路外伤亡事故，总结全局行车安全工作。
12、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题向有关单位提出改进意见。
工程局安全监察机构中有关行车安全的职责，可参照铁路局行车安全监察机构的职责办理。
第5条 铁路分局行车安全监察机构的职责
1、监督检查铁路分局管辖内所属部门、单位执行上级机关颁发的安全生产方针、政策、法令、规章制度、指示和措施情况，监督检查在铁路分局管内运行的外单位列车、机车、车辆、动车和轨道车，以及在铁路分局管内施工单位的行车安全情况。
2、监督检查分局发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及确保行车安全的先进技术设备的安装、使用、管理和维修情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育，任职、提职，技术考核鉴定及体格检查情况。
5、领导路外安全宣传车（队）的工作，经常深入地进行防止路外伤亡的宣传工作；参加调查处理重大路外伤亡事故；监督检查有关单位防止路外伤亡工作情况。
6、参与审查有关行车安全的细则、办法和作业标准。
7、参与审查管内的施工方案和安全措施，监督检查贯彻执行情况。
8、深入基层调查研究，及时提出防范措施；要求有关部门及时解决存在的问题；会同有关部门总结推广安全生产经验。
9、督促有关部门，根据不同时期的情况，及时采取预防性措施，保证安全。
10、参加调查处理铁路分局管内的险性事故和有争议的一般事故；监督有关部门、单位按照“三不放过”的原则及时正确地处理事故；监督检查有关事故救援的工作。
11、统计分析铁路分局管内行车事故和路外伤亡事故，总结铁路分局行车安全工作。
12、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题，督促主管单位及时解决。
13、检查指导基层单位安全工作人员和班组安全员的工作；配合有关部门，总结交流经验。
第6条 铁路局、铁路分局行车安全监察机构分别由铁路局长、铁路分局长领导，在监察业务上同时受上级行车安全监察机构领导。
1、铁路局、铁路分局行车安全监察机构负责人的任免和调动，应事先征求上一级行车安全监察机构的意见。
2、铁路局、铁路分局行车安全监察机构，对铁路局、铁路分局行政领导实行行车安全法规范围内的监督，发现有违反行车安全法规的情况，应如实地提出意见，加以纠正；如有关领导不给予正确解决，有权向上级行车安全监察机构报告，请求处理。
3、铁路局、铁路分局对事故性质和责任的确定，以《铁路行车事故处理规则》为准，由行车安全监察机构提出结论性意见，由铁路局、铁路分局领导作出决定；如果对领导的决定有不同意见，可以向上级行车安全监察机构反映，请求予以复查处理。
4、上级行车安全监察机构发现下级单位或下级行车安全监察机构对事故性质和责任的确定不符规定、处理不当时，有权加以纠正。
第7条 各级行车安全监察机构，除设领导人员外，并按照车务、客货运、机务、车辆、工务、电务、教育、路外安全和综合分析等方面的业务，设置监察人员。各监察兼管工厂和工程单位。综合分析监察应昼夜值班。监察机构的人员编制，由铁路局根据具体情况，工作量大小，管辖单位多少，里程长短等，分别确定。
工程局可根据具体情况，自行确定行车安全监察人员的编制。
各级行车安全监察人员必须身体健康，具有较高的政治思想水平，熟练的技术业务知识，丰富的实际工作经验，中专或高中以上文化程度，较强的独立工作能力。
铁道部行车安全监察机构的监察人员由副处级以上干部担任。铁路局行车安全监察机构的监察人员由正科级以上干部担任。铁路分局行车安全机构的监察人员由副科级以上干部担任。
各级行车安全监察人员的技术职称，按国家规定办理。
各级行车安全监察人员在任命时，应注明其行政和技术级别，享受与现职行政干部和技术干部同等的政治和生活待遇。
要建立考核制度。对德才兼备，符合条件的要适时提升；对不符合条件和级别而可以培养提高的，要做出安排，加速培养；对确实不够条件的要及时调整。要不断提高监察人员的素质，并保持监察队伍的相对稳定。
第8条 行车安全监察机构的职权
1、发现作业上违反行车安全法规时，有权加以纠正；危及行车安全者，有权立即制止，必要时可临时停止其工作，并责成有关单位议处；对不适合担当行车工作的人员，有权责成有关部门予以调整。
2、对危及行车安全的技术设备，有权向有关部门提出意见，要求限期解决；情况严重，确有发生严重事故可能时，有权采取临时扣留、封闭措施，并责成有关单位紧急处理。
3、发现行车有关规程、规范、规则、细则、办法、设计文件和施工方案有违反《铁路技术管理规程》和其他行车安全法规时，有权通知有关单位予以纠正，必要时可停止其实施。
4、调查处理事故中，在确定性质和责任上有分歧意见时，由各级行车安全监察机构提出结论性意见。
5、有权建议，对违反行车安全法规或发生行车事故的责任人员和领导干部，给予处分；对在安全生产工作上做出成绩和防止事故的有功人员，给予表彰和奖励。
第9条 行车安全监察人员的工作准则
1、坚决执行党的路线、方针、政策和国家的法令，维护行车安全法规的严肃性。
2、预防为主，防患于未然。
3、执法严明，刚正不阿。
4、秉公办事，不得弄虚作假。
5、坚持原则，遵守法纪。
6、积极钻研业务，技术上精益求精。
各级行车安全监察人员如有玩忽职守，执法犯法，造成不良影响的，应给予严于其他职工的纪律处分。
第10条 各级行车安全监察人员在执行职务时，应持行车安全监察证。行车安全监察证由铁道部统一印制。铁路局行车安全监察机构负责人和监察人员的监察证由铁道部签发；铁路分局行车安全监察机构负责人和监察人员的监察证，由铁路局签发；工程局行车安全监察人员的监察证，由工程局签发。行车安全监察证遗失时，应立即通报，声明作废，由当事人写出检讨后，按规定进行请领补发。行车安全监察人员工作调动，离开行车安全监察工作岗位时，应即将行车安全监察证缴还，并由请领单位上报签发机关。
第11条 行车安全监察人员检查发现问题时，除向当事人进行帮助教育外，必要时应将发现的问题，提出的具体要求和改进意见，填写“行车安全监察通知书”（一式三份），交当事人所属单位领导两份；对于严重隐患和比较重大的问题，由行车安全监察机构向有关单位领导发出“行车安全监察指令书”（一式三份，送有关单位二份），限期改进。有关单位领导接到“通知书”或“指令书”后必须认真对待，及时研究改进；并将改进情况填记在“通知书”或“指令书”回执页中，回复填发单位，必要时，填发单位应派人进行复查。
第12条 各级行车安全监察人员执行职务时，给予以下的工作条件：
1、乘坐各种列车（包括机车、守车、轨道车），并免予签证；
2、使用各种电话、电报、遇有紧急事故时，可使用特急电话或拍发特急电报（凭发报人签字或盖章）；
3、准予出入有关场所；
4、通过单位领导，参加或召集有关安全会议；向有关部门和单位查阅案卷、记录、表报，借用必要的工具及仪器；要求指派适当人员协助工作。
5、各级行车安全监察人员所需个人劳动防护用品，由各铁路局作出规定，按各该业务部门主要工种劳动保护用品范围进行发放；并根据工作需要，配备必要的检测仪表、工具、用品和其他备品，逐步采用先进的检测手段。
6、可在乘务员公寓食宿。
7、各级行车安全监察人员，属需随时出动工作的人员，应安设住宅电话。
第13条 经铁路局或铁路分局行车安全监察机构商同有关单位选聘，在基层站段可设置不脱产的行车安全监察通讯员。行车安全监察通讯员有权直接向本单位领导提出行车安全中存在的问题和改进意见；有权不经过本单位领导直接向各级行车安全监察机构反映问题，在不影响本职工作的前提下完成行车安全监察机构给予的任务。行车安全监察通讯员在监察业务上受铁路分局行车安全监察机构领导。
基层站段班组设不脱产的安全员。安全员对违章违纪行为有权加以纠正，有权越级向上反映情况。安全员在业务上受铁路分局行车安全监察机构指导。
第14条 各级领导必须坚持安全第一，把安全生产列入重要议事日程。要大力支持行车安全监察人员的工作，保证行车安全监察人员正常地行使职权，履行职责，做好监察工作。任何人不得妨碍行车安全监察人员行使职权。如发现对行车安全监察人员有打击报复行为者，必须严肃处理。要保证行车安全监察人员必要的工作条件。
第15条 各级行车安全监察机构的总结、报告制度：
1、按月、季、半年、年对行车安全工作进行总结（包括事故分析），除报主管领导外，并报上一级行车安全监察机构。
专业监察每半年对部门的行车安全情况进行分析总结，除报主管领导外，并报上一级行车安全监察机构。
2、有关行车安全的重大问题和先进典型经验，除向主管领导报告外，并报上一级行车安全监察机构。
3、各级行车安全监察机构应建立和健全计划、总结、报告、统计、分析等管理制度和资料台帐，加强基础工作。
（附图略）
赵 峰
（浙江大学法学院，杭州 310028）
[摘 要] 侵权责任的承担包括补偿性责任和惩罚性责任，由于知识产权领域的特殊性，除了适用补偿性赔偿责任之外，有必要引入惩罚性赔偿责任。但在适用惩罚性赔偿责任时，应该考虑适用范围、适用条件和赔偿数额。
[关键词] 侵权责任 惩罚性赔偿 知识产权
Issue on Punitive Damages Responsibility of Intellectual Property Rights
Zhao Feng
（Law School，Zhejiang University，Hangzhou 310028）
Abstract：Responsibility of torts includes compensative and punitive responsibility，Besides apply the compensative damages responsibility，it is important to introduce the punitive damages responsibility because of the particularity of Intellectual property rights．When apply the punitive damages responsibility，it needs to think about the range，the condition，and the amount．
Key words：Responsibility of Torts、Punitive Damages、Intellectual Property Rights
引言
纵观侵权法发展变化的整体趋势，损害填补功能在现代侵权法中无疑是处于主导地位的。然而在另一方面，时代的发展和现实的变化促使侵权法有必要以一种更加积极的方式进行自身调整，以积极预防的理念替代事后救济的传统思维，从而使受害人能够得到更有力、更全面的保护。在普通法系，尤其是在美国法中，惩罚性赔偿一直是一项颇为重要同时又不乏争议的制度。该制度不仅对美国法产生了影响，而且对其他英美法国家甚至大陆法国家也产生了某种影响。 [1]
一、惩罚性赔偿责任概述
就侵权责任中的赔偿责任来说，目前我国法院多采用补偿性赔偿责任来确定侵权行为的赔偿范围，即以侵权行为导致被侵权人所受实际损失为标准，损失额多少，赔偿额多少。补偿性赔偿责任源自传统的民法理论，之所以侵权人须进行损害赔偿，其目的在于将权利人与侵权人的利益恢复到侵权行为发生前的状态，以保持权利人与侵权人的利益平衡。民法作为私法，不允许权利人因侵权赔偿而获利，这种相当于平等主体的一方当事人对另一方当事人进行制裁的行为，有违民法平等、公平的原则。
但是随着市场经济的发展而不断创新完善的现代民法理论突破了传统民法的局限，对侵权行为引入了社会评价观念，在不少领域中采用了惩罚性赔偿责任。[2] 总的来说，惩罚性赔偿制度目前在我国还未得到广泛承认，而立法上仅反映在《消费者权益保护法》第49条，该条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用一倍。”同时《合同法》第113条第2款规定：“经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。”
传统理论认为，惩罚性赔偿具有下列功能：[3]
（一）赔偿功能。加害人的不法行为可能会给受害人造成财产损失、精神痛苦或人身伤害。惩罚性赔偿能使受害人得到充分弥补和赔偿。
（二）制裁功能。惩罚性赔偿是通过对故意的、恶意的实施不法行为的人强加更重的经济负担，来惩罚和制裁不法行为，从而达到制裁的效果。
（三）预防功能。指处罚性赔偿能通过对加害人的制裁警示社会一般人不能仿效加害人行为，预防加害人不会再度实施类似行为。
（四）保全受害人指责不法行为的功能。从经济学角度看，在某些情况下，被告从其不法行为中所获得的利益是巨大的，而其给受害人所造成的损失是难以证明的或者即使能证明也并不是太多，受害人可能不愿意为获得并不太高的赔偿金而提起诉讼。在此情况下，通过此项制度可以鼓励受害人为获得赔偿金而提起诉讼，积极揭露不法行为并对不法行为予以遏制。“王海打假”的行为便是例证。
二、知识产权领域适用惩罚性赔偿责任的必要性
目前,知识产权受到不法侵害应如何进行赔偿，是当前知识产权侵权损害赔偿案件审判的难点，也是知识产权侵权行为法理论研究的重要课题之一。目前理论界对知识产权侵权行为的损害赔偿，主要有补偿性与惩罚性两种不同观点。持补偿性观点的学者认为，侵犯知识产权的行为应适用全部赔偿原则，因为全部赔偿原则是现代民法的最基本的赔偿原则，是各国侵权行为立法和司法实践的通例。[4]
笔者认为，在知识产权领域有采用惩罚性赔偿责任的必要。就侵权角度看，知识产权侵权具有其特性所带来的特点。具体表现为：（1）难控制性，其产生于知识产权的无形性，权利人自身难以对其权利像对待物权所采用的“人盯物”、对待债权所采用的“人盯人”的方法那样严密控制其不受他人侵犯；（2）客体公开性，像商标、专利都在有关行政管理部门存档，任何人都可以查阅，已发表的著作在书店、图书馆和档案馆中供人购买、阅读，这都是向社会公众公开的，给侵权人通过比较取舍，寻找最能给其带来非法利益的知识产权客体提供了便利；（3）高获利性，知识产权的易复制性给侵权人带来了高额利润，这一点在法律界和“侵权界”中是皆知的。
对知识产权的保护实质上是对有限垄断的保护，在保持权利人利益与公众利益之间适当平衡的前提下，通过保护来促进科学技术的发展。因此有条件的，即对故意侵犯知识产权且情节严重的侵权人适用惩罚性赔偿责任，并不会破坏作为保护知识产权前提的上述平衡。因为首先，知识产权人是知识产权利益的创造者，而创造利益者有权享有该利益是民法的一项重要原则。其次，侵权人并不能代表社会公众，其非法利益当然不可能等同于社会公众利益。如果法律能容忍这种情形，则显然人们就恐怕不会有创造知识产权的热情和胆量，长此下去必然会大大有损于社会公众利益。
以专利权为例，专利权的价值只有专利技术投放到市场上才能体现，一项专利技术在市场上现有的和潜在的客户越多，在其他条件不变的情况下，其价值也越大。侵权人对权利人的赔偿，就是为了弥补专利权人在市场上已经的或未来的因市场份额被不法挤占而遭受的损失。[5] 如果甲、乙、丙三个企业两两之间都是事先明知交易标的系侵权产品且就是贪图侵权产品较为低廉的价格而购入的话，则在对侵权人只适用补偿性赔偿责任的情况下，权利人恐怕只能追究他们因非法挤占其专利产品在市场上的份额而须承担的那部分责任。因为显然甲、乙、丙之间的两两交易不符合公开和自由竞争的特点，不是市场交易，因此也就未影响权利人的市场份额。只有在最后的生产者将最终产品销往市场，其与普通消费者的交易才是市场交易，普通消费者可能购买侵权产品，也可能购买专利权产品，此交易才影响专利权人的市场份额。审理时适用补偿性赔偿责任原则，中间环节的交易额便不能作为损失的计算依据，只能要求有合谋的甲、乙、丙承担连带责任。这样一来，侵权人承担的责任与其行为相比，明显失当，不符合我国知识产权立法的根本目的。
三、知识产权领域适用惩罚性赔偿责任的限制
在知识产权领域适用惩罚性赔偿责任时需要考虑三个问题：首先是惩罚性赔偿的适用范围；其次是在什么情况下适用；第三是赔偿额如何确定。
（一）适用范围
在美国，惩罚性赔偿广泛的适用于侵权法和合同法领域。[6] 虽然从立法上看惩罚性赔偿在我国可以适用于合同领域（《合同法》第113条第2款），但仅凭一条规定不能判定惩罚性赔偿可以广泛适用于知识产权的合同领域，从本质上讲，与违约责任相比，侵权责任的惩罚性体现得更明确，违约责任的主要目的是为了弥补当事人一方的损失。因此，以抑制侵权行为为主要目的的惩罚性赔偿在性质上更适用于侵权责任。从我国目前的现实情况出发，有必要限制惩罚性赔偿在知识产权合同领域的适用，将更多的行为空间留给当事人。而应当首先在知识产权侵权领域确立惩罚性赔偿制度，并在综合考虑政策、经济等各种因素的基础上逐步扩大惩罚性赔偿的适用范围。
（二）适用条件
在适用惩罚性赔偿时，当事人的主观状态无论对惩罚性赔偿的成立还是对最终赔偿数额的确定都是非常关键的因素。惩罚性赔偿责任的目的不仅仅是对被侵权人的补偿，更在于对侵权人的惩戒，因此显然适用惩罚性赔偿责任的范围应限定在那些故意且情节严重，有必要予以惩戒的侵权人上。如果不分青红皂白地对一切人均适用的话，则显然会因任意扩大惩罚性赔偿责任的范围而形成新的不公平。例如，如果侵权人确实不知有关技术为他人专利，即使其主观上因未在专利部件上表明生产厂商的名称、商标及其他识别标记而具有被视为制造行为的重大过失，也不足以承担惩罚性赔偿责任。此外，根据民事诉讼“不告不理”的原则，法院判决侵权人承担惩罚性赔偿责任须以原告提出申请为前提，法院不能主动做出判决判令被告承担惩罚性赔偿责任。
（三）赔偿数额的确定
赔偿数额的大小是惩罚性赔偿制度中引起争议最多的方面。目前我国知识产权侵权损害赔偿额的计算主要从三个方面掌握: (1)权利人的实际损失；(2)侵权人的非法获利；(3)受到侵犯的知识产权公平合理的使用费或转让费。有学者主张在此基础上确定一个“倍数”。[7] 笔者认为，惩罚性赔偿的本质特征决定了该类赔偿数额的不确定性，因而不宜用一个固定的标准或数额来限定，而可以考虑赋予法院一定的自由裁量权。具体而言,在确定具体赔偿数额时可以参考如下因素: (1)侵权人过错行为的性质及其主观心理状态（如是否存在故意、重大过失等）；(2)该行为对权利人和其他人造成的影响；(3)补偿性赔偿的数额；(4)侵权人因为其行为已经或将要支付的任何罚款、罚金等；(4)该赔偿数额能否有效地起到威慑作用； (5)侵权人的经济状况；(6)对照由该行为引起行政或刑事处罚的数额等。
结语
随着中国加入世界贸易组织，我国相继修改了《专利法》、《商标法》和《著作权法》，但由于对侵权赔偿责任仍然采取实际损失原则，所以对于特别严重的侵权行为，仍然束手无策。在知识产权法中设立惩罚性赔偿制度，可以充分调动受害人维权的积极性，更加有力地打击对知识产权的侵权行为，更加有效地保护权利人的合法权利。
参考文献：
行车安全监察工作规则
行车安全监察工作规则
1984年10月9日，铁道部
第1条 铁路是国民经济的大动脉，必须做到畅通无阻，四通八达，安全正点，当好先行。安全状况是管理水平和工作质量的综合反映。是铁路为人民服务根本宗旨的首要标准。铁路具有高度集中，半军事性，各个工作环节紧密联系和协同动作的特点，保证安全是铁路准确、迅速、协调地进行运输生产活动的重要条件，是关系到四化建设速度和人民生命财产安全的严肃的政治问题。为维护铁路行车安全法规的实施，保证运输安全，在各级组织、各业务部门坚持安全第一，加强安全管理的同时，必须实行严格的监察制度。为此，在铁道部、铁路局（工程局）和铁路分局设置行车安全监察机构。
第2条 在铁道部、铁路局和铁路分局分别设置行车安全监察机构。各级行车安全监察机构是维护行车安全法规的监督机关，其任务是：贯彻预防为主的方针，对行车安全工作实行严格的监察，维护行车安全法规，以促进路风建设，保证安全正点、优质高产地完成运输任务，提高经济效益。
行车安全监察机构对行政领导、同级业务部门、各行车有关单位和行车有关人员执行行车安全法规的情况行使监察职责。
第3条 铁道部行车安全监察机构的职责
1、监督检查各铁路局、工程局、设计院、工厂及行车有关部门贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法令、指示和规章制度等情况。
2、监督检查铁路技术管理规程、有关行车安全（包括行车有关防火防爆，以下同）、路外人身安全、事故处理等规章制度、命令、措施的贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及保证行车安全的先进技术设备的发展情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育、考核，督促有关部门、单位采取有效措施，提高行车有关人员的素质。
5、监督检查有关部门、单位防止路外人员伤亡工作情况。
6、参与对《铁路技术管理规程》和有关行车安全的规章制度、命令、措施以及列车运行图的编制和修改。
7、制订铁路行车事故处理、铁路行车路外伤亡事故处理和行车安全监察工作有关规章制度。
8、参与审查行车设备新建、改造中有关行车安全部分和行车安全直接有关的设计文件。
9、根据各个时期的情况，调查研究，提出搞好行车安全的指导性措施；针对关键问题，提出专题报告和建议；要求有关部门及时采取防止和消除行车和路外伤亡事故的措施；会同有关部门，总结推广安全生产经验。
10、组织有关部门调查处理性质严重的行车重大、大事故；研究处理有争议的或铁路局处理不当的行车重大、大事故。
11、统计分析全路行车事故和路外伤亡事故，总结全路行车安全工作。
12、检查全路行车安全监察工作，总结交流经验；组织行车安全监察人员的培训。
13、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题向有关单位提出改进意见。
第4条 铁路局行车安全监察机构的职责
1、监督检查铁路局管辖内所属部门、单位及部属工厂贯彻执行上级领导机关颁发的安全生产方针、政策、法令、规章制度、指示和措施情况，监督检查在铁路局管内运行的外单位列车、机车、车辆、动车和轨道车，以及在管内施工的工程局、处、段（队）有关行车安全情况。
2、监督检查铁路局发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及确保行车安全的先进技术设备的安装、使用、管理和维修情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育，任职、提职，技术考核鉴定及体格检查情况。
5、监督检查有关部门、单位防止路外人员伤亡工作情况。
6、参与制订、修订《行车组织规则》，审查有关行车安全的各种细则办法和作业标准。
7、参与审查行车设备新建、改造中有关安全部分和行车安全直接有关的设计文件和施工计划，监督检查贯彻执行情况。
8、根据各个时期的情况，调查研究，提出搞好行车安全的措施；对发现的不安全问题，向有关单位提出要求，限期解决；重要问题，向领导提出专题报告；会同有关部门总结推广安全生产经验。
9、督促有关部门，根据不同时期的情况，及时采取预防性措施，保证安全。
10、参加调查分析铁路行车重大、大事故，研究处理管内有争议的或铁路分局处理不当的事故；督促有关单位按照“三不放过”的原则及时正确地处理事故；监督检查有关事故救援的工作。
11、统计分析全局行车事故和路外伤亡事故，总结全局行车安全工作。
12、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题向有关单位提出改进意见。
工程局安全监察机构中有关行车安全的职责，可参照铁路局行车安全监察机构的职责办理。
第5条 铁路分局行车安全监察机构的职责
1、监督检查铁路分局管辖内所属部门、单位执行上级机关颁发的安全生产方针、政策、法令、规章制度、指示和措施情况，监督检查在铁路分局管内运行的外单位列车、机车、车辆、动车和轨道车，以及在铁路分局管内施工单位的行车安全情况。
2、监督检查分局发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及确保行车安全的先进技术设备的安装、使用、管理和维修情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育，任职、提职，技术考核鉴定及体格检查情况。
5、领导路外安全宣传车（队）的工作，经常深入地进行防止路外伤亡的宣传工作；参加调查处理重大路外伤亡事故；监督检查有关单位防止路外伤亡工作情况。
6、参与审查有关行车安全的细则、办法和作业标准。
7、参与审查管内的施工方案和安全措施，监督检查贯彻执行情况。
8、深入基层调查研究，及时提出防范措施；要求有关部门及时解决存在的问题；会同有关部门总结推广安全生产经验。
9、督促有关部门，根据不同时期的情况，及时采取预防性措施，保证安全。
10、参加调查处理铁路分局管内的险性事故和有争议的一般事故；监督有关部门、单位按照“三不放过”的原则及时正确地处理事故；监督检查有关事故救援的工作。
11、统计分析铁路分局管内行车事故和路外伤亡事故，总结铁路分局行车安全工作。
12、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题，督促主管单位及时解决。
13、检查指导基层单位安全工作人员和班组安全员的工作；配合有关部门，总结交流经验。
第6条 铁路局、铁路分局行车安全监察机构分别由铁路局长、铁路分局长领导，在监察业务上同时受上级行车安全监察机构领导。
1、铁路局、铁路分局行车安全监察机构负责人的任免和调动，应事先征求上一级行车安全监察机构的意见。
2、铁路局、铁路分局行车安全监察机构，对铁路局、铁路分局行政领导实行行车安全法规范围内的监督，发现有违反行车安全法规的情况，应如实地提出意见，加以纠正；如有关领导不给予正确解决，有权向上级行车安全监察机构报告，请求处理。
3、铁路局、铁路分局对事故性质和责任的确定，以《铁路行车事故处理规则》为准，由行车安全监察机构提出结论性意见，由铁路局、铁路分局领导作出决定；如果对领导的决定有不同意见，可以向上级行车安全监察机构反映，请求予以复查处理。
4、上级行车安全监察机构发现下级单位或下级行车安全监察机构对事故性质和责任的确定不符规定、处理不当时，有权加以纠正。
第7条 各级行车安全监察机构，除设领导人员外，并按照车务、客货运、机务、车辆、工务、电务、教育、路外安全和综合分析等方面的业务，设置监察人员。各监察兼管工厂和工程单位。综合分析监察应昼夜值班。监察机构的人员编制，由铁路局根据具体情况，工作量大小，管辖单位多少，里程长短等，分别确定。
工程局可根据具体情况，自行确定行车安全监察人员的编制。
各级行车安全监察人员必须身体健康，具有较高的政治思想水平，熟练的技术业务知识，丰富的实际工作经验，中专或高中以上文化程度，较强的独立工作能力。
铁道部行车安全监察机构的监察人员由副处级以上干部担任。铁路局行车安全监察机构的监察人员由正科级以上干部担任。铁路分局行车安全机构的监察人员由副科级以上干部担任。
各级行车安全监察人员的技术职称，按国家规定办理。
各级行车安全监察人员在任命时，应注明其行政和技术级别，享受与现职行政干部和技术干部同等的政治和生活待遇。
要建立考核制度。对德才兼备，符合条件的要适时提升；对不符合条件和级别而可以培养提高的，要做出安排，加速培养；对确实不够条件的要及时调整。要不断提高监察人员的素质，并保持监察队伍的相对稳定。
第8条 行车安全监察机构的职权
1、发现作业上违反行车安全法规时，有权加以纠正；危及行车安全者，有权立即制止，必要时可临时停止其工作，并责成有关单位议处；对不适合担当行车工作的人员，有权责成有关部门予以调整。
2、对危及行车安全的技术设备，有权向有关部门提出意见，要求限期解决；情况严重，确有发生严重事故可能时，有权采取临时扣留、封闭措施，并责成有关单位紧急处理。
3、发现行车有关规程、规范、规则、细则、办法、设计文件和施工方案有违反《铁路技术管理规程》和其他行车安全法规时，有权通知有关单位予以纠正，必要时可停止其实施。
4、调查处理事故中，在确定性质和责任上有分歧意见时，由各级行车安全监察机构提出结论性意见。
5、有权建议，对违反行车安全法规或发生行车事故的责任人员和领导干部，给予处分；对在安全生产工作上做出成绩和防止事故的有功人员，给予表彰和奖励。
第9条 行车安全监察人员的工作准则
1、坚决执行党的路线、方针、政策和国家的法令，维护行车安全法规的严肃性。
2、预防为主，防患于未然。
3、执法严明，刚正不阿。
4、秉公办事，不得弄虚作假。
5、坚持原则，遵守法纪。
6、积极钻研业务，技术上精益求精。
各级行车安全监察人员如有玩忽职守，执法犯法，造成不良影响的，应给予严于其他职工的纪律处分。
第10条 各级行车安全监察人员在执行职务时，应持行车安全监察证。行车安全监察证由铁道部统一印制。铁路局行车安全监察机构负责人和监察人员的监察证由铁道部签发；铁路分局行车安全监察机构负责人和监察人员的监察证，由铁路局签发；工程局行车安全监察人员的监察证，由工程局签发。行车安全监察证遗失时，应立即通报，声明作废，由当事人写出检讨后，按规定进行请领补发。行车安全监察人员工作调动，离开行车安全监察工作岗位时，应即将行车安全监察证缴还，并由请领单位上报签发机关。
第11条 行车安全监察人员检查发现问题时，除向当事人进行帮助教育外，必要时应将发现的问题，提出的具体要求和改进意见，填写“行车安全监察通知书”（一式三份），交当事人所属单位领导两份；对于严重隐患和比较重大的问题，由行车安全监察机构向有关单位领导发出“行车安全监察指令书”（一式三份，送有关单位二份），限期改进。有关单位领导接到“通知书”或“指令书”后必须认真对待，及时研究改进；并将改进情况填记在“通知书”或“指令书”回执页中，回复填发单位，必要时，填发单位应派人进行复查。
第12条 各级行车安全监察人员执行职务时，给予以下的工作条件：
1、乘坐各种列车（包括机车、守车、轨道车），并免予签证；
2、使用各种电话、电报、遇有紧急事故时，可使用特急电话或拍发特急电报（凭发报人签字或盖章）；
3、准予出入有关场所；
4、通过单位领导，参加或召集有关安全会议；向有关部门和单位查阅案卷、记录、表报，借用必要的工具及仪器；要求指派适当人员协助工作。
5、各级行车安全监察人员所需个人劳动防护用品，由各铁路局作出规定，按各该业务部门主要工种劳动保护用品范围进行发放；并根据工作需要，配备必要的检测仪表、工具、用品和其他备品，逐步采用先进的检测手段。
6、可在乘务员公寓食宿。
7、各级行车安全监察人员，属需随时出动工作的人员，应安设住宅电话。
第13条 经铁路局或铁路分局行车安全监察机构商同有关单位选聘，在基层站段可设置不脱产的行车安全监察通讯员。行车安全监察通讯员有权直接向本单位领导提出行车安全中存在的问题和改进意见；有权不经过本单位领导直接向各级行车安全监察机构反映问题，在不影响本职工作的前提下完成行车安全监察机构给予的任务。行车安全监察通讯员在监察业务上受铁路分局行车安全监察机构领导。
基层站段班组设不脱产的安全员。安全员对违章违纪行为有权加以纠正，有权越级向上反映情况。安全员在业务上受铁路分局行车安全监察机构指导。
第14条 各级领导必须坚持安全第一，把安全生产列入重要议事日程。要大力支持行车安全监察人员的工作，保证行车安全监察人员正常地行使职权，履行职责，做好监察工作。任何人不得妨碍行车安全监察人员行使职权。如发现对行车安全监察人员有打击报复行为者，必须严肃处理。要保证行车安全监察人员必要的工作条件。
第15条 各级行车安全监察机构的总结、报告制度：
1、按月、季、半年、年对行车安全工作进行总结（包括事故分析），除报主管领导外，并报上一级行车安全监察机构。
专业监察每半年对部门的行车安全情况进行分析总结，除报主管领导外，并报上一级行车安全监察机构。
2、有关行车安全的重大问题和先进典型经验，除向主管领导报告外，并报上一级行车安全监察机构。
3、各级行车安全监察机构应建立和健全计划、总结、报告、统计、分析等管理制度和资料台帐，加强基础工作。
（附图略）
