大通回族土族自治县林业管理条例
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大通回族土族自治县林业管理条例
青海省人大常委会
大通回族土族自治县林业管理条例
青海省人大常委会
（1993年4月29日大通回族土族自治县第十一届人民代表大会第一次会议通过 1993年7月17日青海省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 1993年9月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《大通回族土族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本条例。
第二条 林木所有权：
（一）国有林属于全民所有，由国有林场经营管理；
（二）乡村集体的林木属于集体所有，由乡村经营管理；
（三）单位营造的林木归单位所有，由单位经营管理；
（四）合作营造的林木归合作者共有，原林地权属不变；
（五）划给村民植树的林地属集体所有，林木归个人所有，由个人经营；
（六）村民在房前屋后和承包种植的树木，城镇居民在自有庭院内种植的树木归个人所有。
林权证书由县人民政府核发，确认所有权或使用权。
第三条 县人民政府林业部门主管全县的林业工作；乡（镇）人民政府设林业站，负责本乡（镇）的林业工作；村民委员会配备林业管理员，负责本村林木的管护。
第四条 植树造林应当兼顾农、林、牧各业全面发展；实行乔、灌、草相结合，合理配置用材林、防护林、薪炭林、经济林和特种用途林。
宝库林区（包括宝库、青林、多林、逊让、青山、西山乡和宝库林场）为水源涵养林重点建设和保护区域。
第五条 每年4月为全县植树造林月。机关团体、企事业单位、部队、学校、寺院、农村和个人都应依照《西宁市全民义务植树条例》，广泛开展植树造林，搞好街道、庭院绿化，美化环境。鼓励乡村集体和村民承包荒山荒滩造林。
第六条 国有林场、乡（镇）应大力发展骨干苗圃，建立育苗基地，鼓励有条件的村和个人兴办苗圃。
第七条 造林绿化所需经费实行自筹为主，国家补助为辅，多渠道筹措解决的办法，建立乡级林业基金和城镇绿化基金。
第八条 生产建设应尽量不占或少占林地。确需征用或占用的，须经县林业主管部门审查同意，依照土地管理法律法规规定的审批权限报批，并缴纳林地、林木补偿等费用。
第九条 县、乡（镇）、国有林场和有成片林的村都应建立森林防火组织和护林制度，严格用火管理。
东峡林区、宝库林区和老爷山是重点防火地区，实行联防责任制。
每年10月1日至翌年5月31日为森林防火期。防火期内禁止带火种入林。
第十条 未经林业主管部门批准，不得在林地内采石、挖沙、取土、砍柴、开荒。
禁止在封山育林区和幼林区放牧、挖药材。
第十一条 森林病虫害的防治工作，应坚持预防为主，综合治理的方针，实行谁经营谁防治。
县林防站负责全县森林病虫害的预测预报和组织防治工作，依法对林木种子、苗木、木材进行检疫。
第十二条 宝库林区、东峡林区和老爷山为禁猎区。因特殊需要狩猎的，须经县以上人民政府批准。
第十三条 国有林、集体林、单位所有林，村民承包的集体树木和私有的成片林，实行有计划的限额采伐，并缴纳育林费。
（一）国有林的采伐，由省、市林业部门批准发证；
（二）农村路旁树、农田林网树和单位林木的采伐，由县林业主管部门批准发证；
（三）农村成片林一次性采伐5立方米以上的，由县林业主管部门批准发证；一次性采伐不足5立方米的，由乡（镇）人民政府批准发证。
农村村民采伐房前屋后和原有自留地的零星树木，不办证、不交费，但须经村民委员会签字盖章到乡（镇）林业站备案。
每年1－2月、11－12月为林木采伐期。
第十四条 采伐林木必须按照砍1栽3的原则更新植树，保栽保活。
第十五条 对在发展林业、保护森林资源工作中成绩突出的单位和个人；对长期从事护林工作成绩显著的人员；举报盗伐、破坏林木资源行为有功的人员，由县人民政府予以表彰和奖励。
第十六条 违反本条例规定的，由县林业主管部门或授权的乡（镇）人民政府、国营林场、林业公安派出所按下列规定予以处罚：
（一）盗伐林木，情节轻微的，责令赔偿损失，补种盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3－10倍的罚款；
（二）滥伐林木，情节轻微的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以违法所得2－5倍的罚款；
（三）在封山育林地、幼林地放牧的，按每次每头大牲畜处10元以下罚款，羊每只5元以下罚款。
（四）毁坏树木的，责令赔偿损失，可处树木损失价值3－5倍的罚款；
（五）未经批准，在林区采石、挖沙、取土、砍柴、开荒和在封育区放牧、挖药材的，处以300元以下的罚款；
（六）非法占用林地的，按每平方米5－10元赔偿损失，并负责恢复林地面貌；
（七）毁坏林业设施的，责令赔偿损失，并处以损失价值1－2倍的罚款。
盗伐、滥伐林木，情节严重的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制
执行。
第十八条 林业职工、护林员监守自盗或纵容包庇他人破坏森林资源，玩忽职守，致使森林资源遭受损失的，视其情节轻重给予行政处罚和行政处分，直至依法追究刑事责任。
第十九条 本条例的具体应用问题由自治县人民政府负责解释。
第二十条 本条例自1993年9月1日起施行。
1993年7月17日
【案情】
2010年11月17日，陈某外出办事，将儿子高某（6岁）委托给邻居周某代为看管。下午约3时左右，高某与周某的女儿（7岁）余某一同到陈某家玩耍，误将陈某放在桌上的灭鼠药食用。当两小孩返回周家时，周某发现女儿有灭鼠药的味道，没留心只是随意过问了下。不一会儿，两个小孩口吐白沫，周某急送医院抢救。高某被抢救脱险，余某因抢救无效死亡。周某要求陈某赔偿女儿的死亡赔偿金、安葬费和医疗费等经济损失。陈某认为周某未尽监护之责，不但使高某受到伤害，而且使余某身亡，因此，周某不但要对自己的女儿死亡负责，而且亦应赔偿高某所受的损失。
【意见分歧】
在处理本案时存在两种不同意见分歧
第一种意见认为，周某作为余某的法定监护人，应当履行监护职责，但因其未看管好被监护人，导致余某离开监护范围而误食灭鼠药死亡，对此，周某应负主要责任；同时，周某与陈某之间的委托监护关系成立，因此，周某对陈某的儿子高某所受伤害也应负主要责任。陈某明知家有小孩，却未将灭鼠药放置在安全地方，故对余的死亡及高某的伤害也应承担部分责任。
第二种意见认为，陈某将高某委托给周某照看，只是一种委托关系，监护职责并未转移，因此，对于高某的伤害只负次要责任。而周某作为余某的法定监护人，由于监管不力，导致余某的死亡负主要责任。陈某未将灭鼠药放在安全地方，对事故的发生有过错。陈某作为高某的法定监护人，对高某的伤害应负主要责任，对于余的死亡也应负次要责任。
【评析】
本案主要是解决两个问题，涉及法定监护、委托监护的关系与责任。
一是余某死亡的责任承担问题，涉及到法定监护。周某是余某的法定监护人，应当履行监护职责。但因其未看管好被监护人，导致被监护人余某离开监护范围到陈某家玩耍并误食灭鼠药中毒身亡。对此，周某应负主要责任。陈某违反了放置毒药的常规，未将灭鼠药放置在安全的地方，余某的死亡亦与陈某放置灭鼠药不当存在因果关系，因此陈某对余某的死亡也应负一定的责任。
二是高某受到伤害的责任承担问题，涉及到委托监护。《民法通则》并未规定委托监护这一形式，但在实践中确有监护人由于种种原因不能与被监护人共同生活，而委托亲属、朋友或者有关单位（幼儿园、学校等）代为行使全部或部分监护职责的情况。最高人民法院《关于贯彻执行（民法通则）若干问题的意见》第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。”可见，在司法实践中是承认委托监护这种监护形式的。在本案中，周某接受陈某的委托监护，周某为委托监护人，高某为被监护人。周某疏于自己的监护职责，导致高某脱离自己的监护范围到陈某家玩耍并误食灭鼠药中毒，显然是周某未尽到监护责任的后果。根据《民法通则》第18条第3款的规定：“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。”因此，周某应当对高某受到的伤害承担赔偿责任。而陈某放置灭鼠药不当与高某中毒亦有因果关系，也应承担相应责任。
（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）
关于印发《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则的通知
国家中医药管理局
关于印发《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅（局）、中医（药）管理局、医药管理局（总公司）、本局直属单位、有关单位：
根据党的“十五大”精神，促进科技成果向现实生产力转化，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科技开发和投入的主体。促使科研机构和大专院校以不同形式与企业结合，走产学研结合的道路，鼓励创新、竞争和合作。我局特设“国家中医药管理局重大科技开发项目”，现将《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则印发给你们，希望加强宣传，积极组织有关工作。
（一九九八年十二月十八日发布）
第一条 为了加速中医药科技进步，促进中医药科技成果转化为现实生产力，鼓励创新、竞争与合作，依据国家有关规定，制定本办法。
第二条 国家中医药管理局重大科技开发项目（以下简称重大科技开发项目）是指由国家中医药管理局批准立项的、对中医药防病治病及中药生产有重要意义，可明显提高产业技术水平、产生明显经济效益和社会效益的中医药科技项目。
第三条 重大科技开发项目在政府指导下，采取产学研结合的方式，企业和研究者之间签订合同，共同研究开发、共担风险、共享收益。
第四条 国家中医药管理局是项目主管部门，负责项目的招标和评审。国家中医药管理局设立项目办公室或委托中介机构负责项目具体的组织和管理工作。
第五条 重大科技开发项目属国家中医药管理局科研基金重点课题，由国家中医药管理局组织鉴定。通过鉴定或获得新药证书的重大科技开发项目，可以直接纳入国家中医药管理局科技成果推广项目，并直接参加国家中医药管理局科技进步奖的申报。
第六条 重大科技开发项目通过《重大科技开发项目招标目录》公开向社会进行招标；中标后，由投资方与项目执行方签定《重大科技开发项目执行合同》；并由以上双方与国家中医药管理局科技教育司签定《重大科技开发项目立项合同》。
第七条 重大科技开发项目所涉及的成果所有权、使用权、转让权、专利实施权，以及成果与效益的分配权由各方在项目执行合同和立项合同中根据有关法律法规约定。
第八条 重大科技开发项目研究经费，主要来源于社会投资者。
第九条 本办法由国家中医药管理局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起执行。
（一九九八年十二月十八日发布）
第一条 根据《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》，制定本实施细则。
一、项目与申报资格
第二条 重大科技开发项目包含：
1、具有较高科技含量的中药新药的开发研究；
2、具有较好应用前景的中医药新技术、新工艺、新材料的开发研究；
3、先进实用的中医药诊疗器械及生产设备的开发研究；
4、能够对中医药科研、教育产生巨大影响的中医药信息项目或电子出版物等。
第三条 申请投资重大科技开发项目须具备的条件：
1、投资者应具有较强的经济实力，是具有独立承担民事责任的单位或具有完全民事行为能力的个人。
2、投资申请者应具有较强的科技开发意识和风险意识，并能保证投资经费按约投入。
第四条 申请重大科技开发项目须具备的条件：
1、项目申请者（可为项目执行方或项目持有方）应是具有法人资格的，且有较好的科研条件和较强科研能力的实体机构。个人申请时应依托具备上述条件的科研单位按程序申报。
2、项目申请技术负责人必须是具有高级专业技术职称，有实际科研工作经验，并能主持开发研究工作的科技人员。
3、所申请的项目要具有一定的成熟度，并且应无知识产权纠纷。
二、申请、评审、立项
第五条 投资申请
申请投资重大科技开发项目者，首先填写《重大科技开发项目投资申请书》，报项目办公室，经专家组评议，并由国家中医药管理局科技教育司认定。
认定后的投资项目由项目办公室编制和发布《重大科技开发项目招标目录》，在全社会进行公开招标。
作为资信证明，招标目录公布前7天，投资方先交投资预算额的10％，到项目办公室指定帐号，招标目录公布6个月，没有中标者全部退还；项目立项后，作为投资款全部转给项目执行方。
第六条 立项申请
根据《重大中医药科技开发项目招标目录》，项目申报者应向项目办公室提出项目立项申请。填写《国家中医药管理局重大科技开发项目立项申请书》，交纳一定的评审费，报项目办公室，进行投标。申请书需经上级主管部门或省、直辖市中医药管理部门审核；联合申请，需明确参加各方的权利与义务、责任与利益，各方均应签字盖章，并附合作协议书。
第七条 评审
国家中医药管理局科技教育司会同投资方，组织专家组，通过函审或会审的形式，对项目进行评估。必要时，申请者应到会进行答辩。
第八条 立项
国家中医药管理局科技教育司，根据投资者和专家组的意见，决定是否立项；同意立项后，由投资方和项目执行方签定《重大科技开发项目执行合同》；并由双方与国家中医药管理局科技教育司签定《重大科技开发项目立项合同》。立项后，项目将纳入国家中医药管理局科研基金重点项目管理，并以文件形式，正式予以确认和通知。
三、投资与权益
第九条 投资者可选择一项重大科技开发项目独资投入或两个以上投资者联合投入，也可投资几个重大科技开发项目。
第十条 投资者也可选择投资国家中医药管理局科研基金课题。该课题一旦被确定投入，即按重大科技开发项目进行管理，原资助经费同时停止，前期资助的课题经费将作为项目开发资金的一部分。
第十一条 投资方与项目持有方的各种权益、责任和义务均在合同中约定。
第十二条 作为技术受让方的投资者，在获得该项目技术后，必须在合同约定的期限内组织生产或转让给更有实力的企业。若投资者中途无力继续实施该项目，合同其它方根据合同有权中止合作，并重新选择投资者。
四、管理与实施
第十三条 国家中医药管理局科技教育司是项目主管部门，负责项目的招标、评审和对项目执行情况的监督检查。国家中医药管理局科技教育司设立项目办公室或委托中介机构负责项目具体的组织和管理工作。
第十四条 项目办公室或中介机构负责：1、受理《国家中医药管理局重大科技开发项目投资申请书》、《国家中医药管理局重大科技开发项目立项申请书》；2、编制和发布《重大科技开发项目招标目录》并组织招标；3、协调项目投资方与项目执行方（持有方）签定合同。4、督促投资经费及时到位，对项目的研究计划执行情况进行检查和评估。5、向投资方及国家中医药管理局通报项目进展情况。
第十五条 项目投资方根据合同，有权利也有义务对项目的研究计划、项目研究经费的使用安排以及研究资料等进行直接的监督。科研经费要专款专用，不得挪用、克扣、截留。
第十六条 项目执行过程中，若需对研究计划、研究人员及经费使用方案进行变更时，须由合同各方充分协商后解决。
第十七条 重大科技开发项目必须重视知识产权的保护。其研究过程中形成的、有可能影响专利申请的论文，在专利申请前一律不得公开发表。
第十八条 由于不可抗力原因所致项目计划不能完成时，责任方应按合同约定赔偿非责任方的经济损失。责任在项目执行方（或持有方）的，其课题负责人五年内不得再次申请国家中医药管理局有关科研课题；责任在投资方的，依照合同，由投资方承担相应的风险，项目办公室有权再组织招标投资者。
第十九条 重大科技开发项目由国家中医药管理局组织鉴定。鉴定工作在项目完成后三个月内完成。新药开发项目不再组织鉴定。通过鉴定或获得新药证书的重大科技开发项目，可以直接纳入国家中医药管理局科技成果推广项目，并直接参加国家中医药管理局科技进步奖的申报。
五、附 则
第二十条 本实施细则由国家中医药管理局科技教育司负责解释。
第二十一条 本实施细则自发布之日起执行。
