中华人民共和国著作权法实施条例
国务院
中华人民共和国国务院令
（第３５９号）
现公布《中华人民共和国著作权法实施条例》，自２００２年９月１５日起施行。
总理 朱镕基
二００二年八月二日
中华人民共和国著作权法实施条例
第一条 根据《中华人民共和国著作权法》（以下简称著作权法），制定本条例。
第二条 著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。
第三条 著作权法所称创作，是指直接产生文学、艺术和科学作品的智力活动。
为他人创作进行组织工作，提供咨询意见、物质条件，或者进行其他辅助工作，均不视为创作。
第四条 著作权法和本条例中下列作品的含义：
（一）文字作品，是指小说、诗词、散文、论文等以文字形式表现的作品；
（二）口述作品，是指即兴的演说、授课、法庭辩论等以口头语言形式表现的作品；
（三）音乐作品，是指歌曲、交响乐等能够演唱或者演奏的带词或者不带词的作品；
（四）戏剧作品，是指话剧、歌剧、地方戏等供舞台演出的作品；
（五）曲艺作品，是指相声、快书、大鼓、评书等以说唱为主要形式表演的作品；
（六）舞蹈作品，是指通过连续的动作、姿势、表情等表现思想情感的作品；
（七）杂技艺术作品，是指杂技、魔术、马戏等通过形体动作和技巧表现的作品；
（八）美术作品，是指绘画、书法、雕塑等以线条、色彩或者其他方式构成的有审美意义的平面或者立体的造型艺术作品；
（九）建筑作品，是指以建筑物或者构筑物形式表现的有审美意义的作品；
（十）摄影作品，是指借助器械在感光材料或者其他介质上记录客观物体形象的艺术作品；
（十一）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品，是指摄制在一定介质上，由一系列有伴音或者无伴音的画面组成，并且借助适当装置放映或者以其他方式传播的作品；
（十二）图形作品，是指为施工、生产绘制的工程设计图、产品设计图，以及反映地理现象、说明事物原理或者结构的地图、示意图等作品；
（十三）模型作品，是指为展示、试验或者观测等用途，根据物体的形状和结构，按照一定比例制成的立体作品。
第五条 著作权法和本条例中下列用语的含义：
（一）时事新闻，是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息；
（二）录音制品，是指任何对表演的声音和其他声音的录制品；
（三）录像制品，是指电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品以外的任何有伴音或者无伴音的连续相关形象、图像的录制品；
（四）录音制作者，是指录音制品的首次制作人；
（五）录像制作者，是指录像制品的首次制作人；
（六）表演者，是指演员、演出单位或者其他表演文学、艺术作品的人。
第六条 著作权自作品创作完成之日起产生。
第七条 著作权法第二条第三款规定的首先在中国境内出版的外国人、无国籍人的作品，其著作权自首次出版之日起受保护。
第八条 外国人、无国籍人的作品在中国境外首先出版后，３０日内在中国境内出版的，视为该作品同时在中国境内出版。
第九条 合作作品不可以分割使用的，其著作权由各合作作者共同享有，通过协商一致行使；不能协商一致，又无正当理由的，任何一方不得阻止他方行使除转让以外的其他权利，但是所得收益应当合理分配给所有合作作者。
第十条 著作权人许可他人将其作品摄制成电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的，视为已同意对其作品进行必要的改动，但是这种改动不得歪曲篡改原作品。
第十一条 著作权法第十六条第一款关于职务作品的规定中的“工作任务”，是指公民在该法人或者该组织中应当履行的职责。
著作权法第十六条第二款关于职务作品的规定中的“物质技术条件”，是指该法人或者该组织为公民完成创作专门提供的资金、设备或者资料。
第十二条 职务作品完成两年内，经单位同意，作者许可第三人以与单位使用的相同方式使用作品所获报酬，由作者与单位按约定的比例分配。
作品完成两年的期限，自作者向单位交付作品之日起计算。
第十三条 作者身份不明的作品，由作品原件的所有人行使除署名权以外的著作权。作者身份确定后，由作者或者其继承人行使著作权。
第十四条 合作作者之一死亡后，其对合作作品享有的著作权法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利无人继承又无人受遗赠的，由其他合作作者享有。
第十五条 作者死亡后，其著作权中的署名权、修改权和保护作品完整权由作者的继承人或者受遗赠人保护。
著作权无人继承又无人受遗赠的，其署名权、修改权和保护作品完整权由著作权行政管理部门保护。
第十六条 国家享有著作权的作品的使用，由国务院著作权行政管理部门管理。
第十七条 作者生前未发表的作品，如果作者未明确表示不发表，作者死亡后５０年内，其发表权可由继承人或者受遗赠人行使；没有继承人又无人受遗赠的，由作品原件的所有人行使。
第十八条 作者身份不明的作品，其著作权法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期截止于作品首次发表后第５０年的１２月３１日。作者身份确定后，适用著作权法第二十一条的规定。
第十九条 使用他人作品的，应当指明作者姓名、作品名称；但是，当事人另有约定或者由于作品使用方式的特性无法指明的除外。
第二十条 著作权法所称已经发表的作品，是指著作权人自行或者许可他人公之于众的作品。
第二十一条 依照著作权法有关规定，使用可以不经著作权人许可的已经发表的作品的，不得影响该作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法利益。
第二十二条 依照著作权法第二十三条、第三十二条第二款、第三十九条第三款的规定使用作品的付酬标准，由国务院著作权行政管理部门会同国务院价格主管部门制定、公布。
第二十三条 使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，许可使用的权利是专有使用权的，应当采取书面形式，但是报社、期刊社刊登作品除外。
第二十四条 著作权法第二十四条规定的专有使用权的内容由合同约定，合同没有约定或者约定不明的，视为被许可人有权排除包括著作权人在内的任何人以同样的方式使用作品；除合同另有约定外，被许可人许可第三人行使同一权利，必须取得著作权人的许可。
第二十五条 与著作权人订立专有许可使用合同、转让合同的，可以向著作权行政管理部门备案。
第二十六条 著作权法和本条例所称与著作权有关的权益，是指出版者对其出版的图书和期刊的版式设计享有的权利，表演者对其表演享有的权利，录音录像制作者对其制作的录音录像制品享有的权利，广播电台、电视台对其播放的广播、电视节目享有的权利。
第二十七条 出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台行使权利，不得损害被使用作品和原作品著作权人的权利。
第二十八条 图书出版合同中约定图书出版者享有专有出版权但没有明确其具体内容的，视为图书出版者享有在合同有效期限内和在合同约定的地域范围内以同种文字的原版、修订版出版图书的专有权利。
第二十九条 著作权人寄给图书出版者的两份订单在６个月内未能得到履行，视为著作权法第三十一条所称图书脱销。
第三十条 著作权人依照著作权法第三十二条第二款声明不得转载、摘编其作品的，应当在报纸、期刊刊登该作品时附带声明。
第三十一条 著作权人依照著作权法第三十九条第三款声明不得对其作品制作录音制品的，应当在该作品合法录制为录音制品时声明。
第三十二条 依照著作权法第二十三条、第三十二条第二款、第三十九条第三款的规定，使用他人作品的，应当自使用该作品之日起２个月内向著作权人支付报酬。
第三十三条 外国人、无国籍人在中国境内的表演，受著作权法保护。
外国人、无国籍人根据中国参加的国际条约对其表演享有的权利，受著作权法保护。
第三十四条 外国人、无国籍人在中国境内制作、发行的录音制品，受著作权法保护。
外国人、无国籍人根据中国参加的国际条约对其制作、发行的录音制品享有的权利，受著作权法保护。
第三十五条 外国的广播电台、电视台根据中国参加的国际条约对其播放的广播、电视节目享有的权利，受著作权法保护。
第三十六条 有著作权法第四十七条所列侵权行为，同时损害社会公共利益的，著作权行政管理部门可以处非法经营额３倍以下的罚款；非法经营额难以计算的，可以处１０万元以下的罚款。
第三十七条 有著作权法第四十七条所列侵权行为，同时损害社会公共利益的，由地方人民政府著作权行政管理部门负责查处。
国务院著作权行政管理部门可以查处在全国有重大影响的侵权行为。
第三十八条 本条例自２００２年９月１５日起施行。１９９１年５月２４日国务院批准、１９９１年５月３０日国家版权局 发布的《中华人民共和国著作权法实施条例》同时废止。
关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
国家工商行政管理总局
关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
工商人字【2011】127号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
《全国工商行政管理系统2011—2015年干部教育培训规划》已经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国家工商行政管理总局
二〇一一年六月二十二日
全国工商行政管理系统2011—2015年
干部教育培训规划
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。“十一五”期间，全国工商行政管理系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务要求，创新培训方式，完善培训机制，干部教育培训工作成效显著，“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质工商行政管理干部队伍建设迈上新台阶，为充分履行工商行政管理职责、圆满完成“十一五”目标任务，提供了坚实的组织保障和智力支持。
“十二五”期间，工商行政管理面临新形势新任务，对干部教育培训工作提出了更高要求。进一步增强培训的针对性、实效性、统筹性和科学性，提升工商行政管理系统人才队伍能力素质，是一项重大而紧迫的工作任务。根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》精神，结合工商行政管理干部队伍实际，制定本规划。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕工商行政管理工作大局，以能力建设为重点，以组织需求、岗位需求、干部需求为导向，以改革创新为动力，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，充分发挥干部教育培训在建设学习型工商行政管理机关中的引领推动作用，努力造就一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质、专业化工商行政管理干部队伍，为工商行政管理系统落实国家“十二五”规划目标任务提供人才保障和智力支持。
（二）总体要求。
1.服务大局、以人为本。适应工商行政管理系统中心工作和人才队伍建设的全面需求，满足不同层次、不同类型、不同岗位干部的个性需求，使培训更好地为工商行政管理改革发展实践和人才队伍建设服务。
2.学以致用、注重能力。把提高解决实际问题能力作为培训的出发点和落脚点，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，全面提升干部队伍能力素质。
3.统筹兼顾，突出基层。坚持面向全体干部开展教育培训，重点抓好领导班子、专家型、复合型人才和紧缺人才的教育培训，大力加强基层实用型人才培训。
4.改革创新，增强实效。将提高教学质量和培训效果作为培训改革创新第一要求，更新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，夯实培训基础，切实增强培训的针对性和实效性。
（三）工作目标。实施全员培训，初任培训参训率达到100%，司级、处级、科级干部任职培训制度基本落实，县级工商行政管理局和工商所基层干部5年内轮训2遍；处级以上领导干部5年内累计参加培训时间不少于3个月，基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。拓宽培训渠道，改进培训方式，积极开展网络培训，深化分类培训改革创新，规范有序、务实高效的干部教育培训机制进一步完善；充分发挥总局行政学院和各级工商行政管理局培训机构的主渠道作用，合理配置和有效利用系统优质培训资源，优势互补、功能完备的干部教育培训机构体系更加健全；充实专兼职教师队伍，开发精品培训项目和培训课程，加强基础性、实用性教材建设，干部教育培训基础进一步夯实，更加开放、更具活力、更有实效的工商行政管理干部教育培训体系基本建立。全系统广大干部理想信念更加坚定，服务发展、市场监管、依法行政、消费维权的能力显著增强，高素质、专业化人才队伍明显壮大。
二、培训内容和主要任务
根据“十二五”时期经济社会发展和工商行政管理改革发展需要，按照分级分类培训和全员培训目标要求，积极开展初任培训、任职培训，重点开展领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才在职培训和专门培训，加强理论武装，进一步提高全系统广大干部思想政治素质、科学文化素质和业务素质，不断改进工作作风，切实增强服务经济社会发展的履职尽责能力。
（一）培训主要内容。
1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，重点学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、党的历史和优良传统、国情和形势等，引导干部进一步坚定理想信念，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点和科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
2.围绕“十二五”经济社会发展目标，学习工商行政管理理论创新成果，提升服务科学发展能力。紧紧围绕“十二五”主题主线，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训。把工商行政管理理论作为干部教育培训的重要内容，认真学习领会以“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果的精神实质和总体要求，使广大干部在如何实现工商行政管理科学发展等重大问题上形成共识，进一步统一思想，认清形势，明确方向，切实履行工商行政管理职责，为落实“十二五”经济发展目标、加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐服务。
3.学习法律法规，提升依法行政能力。加强法律法规基础知识和依法行政培训，树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的中国特色社会主义法制理念，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。突出工商行政管理法律法规培训，把新出台的法律和规范性文件列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容，把运用法律手段研究解决市场监管和行政执法中面临的新情况新问题作为重要培训内容，着力提高广大干部依法行政的能力水平，加快推进法治工商建设。
4.学习工商行政管理专业知识和相关技能，提升监管执法能力和社会管理能力。根据工商行政管理岗位职责分工，紧扣干部履行岗位职责需要，积极开展以市场经济、现代管理、科技、信息为主要内容的学习培训，推动广大干部认真学习履行岗位职责必备的新知识、新技能，突出网络商品交易和服务监管、食品安全、商品质量监管等新兴市场监管领域新知识的培训和电子政务、网络技术等新技能的培训，着力提高广大干部履职尽责的实际工作能力和探索创新能力。开展科技、文化、历史、心理等知识培训，提高广大干部的综合素质，充分发挥工商行政管理的社会管理作用。
5.全面开展廉洁从政和职业道德的学习培训，提升以人为本、执政为民能力。深入学习《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党风廉政建设相关规定，扎实开展理想信念、党性党风党纪教育，培养高尚的道德情操，切实增强群众观念和公仆意识。以“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，落实《工商行政管理人员职业道德规范》要求，开展职业道德专题培训。学习在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大干部立足岗位做贡献，展现工商行政管理系统干部队伍的良好精神风貌。
（二）培训重点任务。
1.开展领导干部能力建设培训，推进高素质领导人才队伍建设。以各级工商行政管理机关领导班子成员为对象，大力提高各级工商行政管理机关领导干部学习实践科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力、管理队伍能力和应对突发事件能力。按照组织调训和干部选学工作要求，选派领导干部参加各级党校、行政学院和选学施教单位的学习培训。总局每年组织1期省级工商局长专题研修班、3-4期地市级局长专题培训班和新任县级局长培训班，集中研讨工商行政管理事业发展改革的重大理论与现实问题。总局组织实施2-3期领导干部境外培训班，择优选派工作实绩突出、外语水平较好的领导干部参加境外培训，定向跟踪培养。
2.开展专家型人才能力建设培训，推进专家型人才队伍建设。根据不同类别、不同层次、不同岗位对专家型人才能力的实际要求，研究制定专家型人才能力建设培训计划、分类培训大纲和实施方案。推广菜单式自主选学、分段式培训、专题研究、案例教学、团队合作等方式方法，在集中解决重大疑难问题中提升学习研究能力、改革创新能力和解决实际问题能力。有条件的单位，可有计划地选派专家型人才到国内外一流大学、研究机构研修考察。总局每年举办2-3期专家型人才研讨班，围绕研究解决市场监管和行政执法中的重点难点问题进行深度专业培训。各地选择部分专家型人才纳入干部培训师资队伍。
3.开展复合型人才能力建设培训，推进复合型人才队伍建设。开展培训需求调研，研究制定复合型人才培训计划和实施方案。培养一批具有跨行业、跨学科、跨领域知识和能力、适合并胜任多种岗位职责要求的复合型人才。积极探索关键岗位跟班培训、挂职培训、多学科自主选学等培训模式，增强复合型人才政治意识、大局意识，提高组织协调能力、处理复杂疑难问题能力、应对突发事件能力。总局每年举办2-3期复合型人才培训班，探索与国内著名高等院校合作开展中长期培训。
4.开展基层干部科学发展能力培训，推进复合型基层实用人才队伍建设。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在全系统实施基层干部科学发展主题培训行动计划，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训，以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训，以党史党风党纪为重点的党性教育，以职业操守为重点的道德品行教育，努力培养守信念、重品行、有本事的高素质基层干部队伍。总局每年举办1期工商所长（党支部书记）示范培训班。各地抓好全员培训，因地制宜开展岗位业务培训，原则上每2年一个周期推进基层干部能力建设轮训。组织开展岗位练兵、业务能手评定等活动，注重加强工商所长培训。
5.开展紧缺人才能力建设培训，推进紧缺人才队伍建设。围绕工商行政管理新职能和市场监管特点对人才队伍能力素质的迫切需求，重点加强反垄断执法、食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术、信息化建设、数据统计分析等领域紧缺人才的培训。开展紧缺人才培训需求调研，研究制定紧缺人才能力建设培训计划，以新知识、新技能为主要内容，开展专业知识和专业技能培训，着力提升紧缺人才整体素质和专业能力。总局每年举办4-5期紧缺人才短期培训班。拓展培训渠道，支持紧缺人才跨地区学习交流，探索与知名高校合作委托培养紧缺人才。
6.开展青年后备人才能力建设培训，推进青年后备人才队伍建设。以理论武装、党性修养为重点，选拔40岁以下、政治坚定、综合素质高、业务能力强的青年干部进行专门培训，培养德才兼备的优秀青年后备人才。加大选派优秀青年人才、后备人才到国外培训深造力度。积极组织开展网络培训和业务比武等活动，注重在实践中学习成长。加强和改进个人自学，鼓励支持青年人才在职学习与工商行政管理工作相关的专业知识和技能。
三、培训方式和培训机制
（一）加强组织调训和自主选学。进一步强化归口管理，增强调训计划的权威性、科学性和透明度，确保应训尽训。创新培训方式，以学习研讨为主要形式，以启发思路为着眼点，综合运用研究式、案例式、体验式等教学方法。稳步推进自主选学，逐步扩大干部选择培训机构、内容、时间的自主权，更好地满足干部多元化、个性化、差别化培训需求。抓好“供、选、教、管”等关键环节，提高自主选学质量。
（二）组织开展分级分类培训。充分尊重不同层次、不同类型干部的特点和实际需求，组织开展初任培训、任职培训、专业培训和在职培训。根据工商行政管理人才队伍建设的新要求，研究制定领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才培训计划、培训大纲和实施方案，定期对入库人才实施培训。总局深化援藏援疆和支援青海藏区、边疆少数民族地区基层干部培训，各地完善对口培训合作，加大东部地区和中西部地区、东北地区培训合作力度。开展精品培训项目建设工程，各地5年内建设不少于2个精品培训项目。
（三）深入推进网络教学培训。加快教育培训网络教学平台建设，建设功能完备、管理规范、运转高效的网络教学和学习平台。加强网络培训精品课程库建设，注重网络培训精品课件尤其是市场监管执法业务课件的整体开发。实施菜单式选学，按一定比例设定必修课和选修课。研究制定网络培训管理办法，完善学时学分制管理模式，进一步规范干部网络学习和考核，提高网络培训质量。
（四）充分发挥培训基地功能作用。推进办学体制改革，形成开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。国家工商总局行政学院充分发挥全系统干部教育培训的示范作用；加强总局党校班制度化建设，充分发挥总局党校班在总局机关和直属单位处级党员领导干部先进性教育和执政能力培养主渠道和主阵地作用。合理配置和有效整合现有工商干校、培训中心资源，对于靠非教育培训业务进行赢利性活动的，坚决取消办学资格。积极利用各地党校、行政学院、高等院校和地方优质特色培训资源，开辟党性锻炼、能力培养等具有区域特点的实践教学基地，构建更加开放的干部培训格局。
（五）大力推进师资和教材建设。按照素质优良、结构合理、专兼结合、比例适当的原则，健全完善师资库。坚持工商行政管理机关领导干部特别是主要领导干部上讲台制度，把系统内理论功底好、实践经验丰富、有较强语言表达能力的专家型、复合型人才充实到师资队伍，注重为基层培养师资。推进基础性、实用性培训教材建设，把《中国工商行政管理概论》作为全系统干部学习培训的基本教材，总局集中力量编写概论分论，省级、市级工商行政管理局负责组织编写具有区域工作特点、基层监管执法急需紧缺的实用手册和案例选编等补充教材。国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局每年定期向广大干部推荐学习书目。
（六）完善干部学习培训激励约束制度。严格执行任职培训规定，县处级以上领导干部应在提任后1年内完成培训任务；没有参加初任培训或考试不合格的，不得定职定级；学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。把理论素养、学习能力和学风情况作为干部选拔任用的重要依据，倡导自学和在工作实践中学习。
（七）深化干部教育培训质量评估。研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期评估培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、服务保障等，把评估结果作为深化教学改革、提高培训质量的重要依据。加强学员学籍管理，全面实现学籍管理信息化。加强培训监督管理，严禁以培训为名公款旅游，尤其是出国（境）旅游等，规范培训行为。
四、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。各级工商行政管理机关要高度重视干部教育培训工作，坚持把落实干部教育培训工作任务和改革创新要求摆上重要议事日程。充分发挥领导机关作用，加强培训需求调研，解决干部教育培训改革中的困难和问题。落实干部教育培训工作领导责任制，加强培训的整体规划、宏观指导、督促检查、制度规范。人事教育部门、业务部门和施教部门要明确职责，密切配合，形成党组（党委）统一领导、人事教育部门牵头负责，各有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）强化培训管理者队伍建设。各级工商行政管理机关要优先加强培训管理者培训，通过经验交流、专题研讨、课题研究、自学等形式，深入开展培训理论和现实问题研究，积极探索干部教育培训规律，提高培训管理者综合素质和专业化水平。要注重培养和充实业务骨干，优化队伍结构，建设一支讲政治、懂培训、善组织、会管理的培训工作者队伍。
（三）做好分类指导和督促检查。加强培训工作调查研究，为积极稳妥地做好干部能力建设、人才培养和培训改革创新的各项工作奠定基础。总结推广基层成功经验，结合实际，注重分类指导，针对不同地区的特点，研究提出推动改革创新的指导意见。建立健全干部教育培训考核检查机制，加强培训督查，做到有部署，有落实，有检查，有总结。
（四）保障培训经费投入。把干部教育培训经费列入年度经费预算，保障干部教育培训需要。健全培训经费专项管理制度，推进培训项目审计管理，确保专款专用。对重要培训项目和基层一线监管执法干部的培训给予优先保证，提高教育培训经费使用效益。
各地根据本规划精神和要求，结合实际制定具体实施意见。
